检察院组织法修改与检察机关组织体系完善

第一篇：检察院组织法修改与检察机关组织体系完善

检察院组织法修改与检察机关组织体系完善

摘要：我国现行的人民检察院组织法是在1979年制定，在三十多年的时间里，仅在1983年对其部分条款进行过修改，并且随着我国政治体制改革的不断深入，检察工作的不断发展，为使其能够适应当前形势，切实保护人民检察机关依法行使检察权以及检察机关相关工作的顺利运转，有必要根据当前需要对检察院组织法进行修改。本文从人民检察院组织法修改的必要性入手，对人民检察院组织法修改的可行思路、涉及的若干重要问题以及检察机关组织完善问题进行了详细的分析。

关键词：检察院；组织法；修改；体系；完善

一、人民检察院组织法修改的必要性

我国的人民检察院组织法是在1979年制定，在1983年进行修改的基础上形成的，但是随着我国社会主义民主政治建设的不断完善，社会主义法治社会的逐渐形成，现行的人民检察院组织法已经不能很好地跟当前的法制形式相符合，所以检察院组织法必须要进行新的修改和完善，从而满足我国社会主义法治社会的不断发展。

（一）人民检察院组织法的修改条件已经成熟

我国不断推进的司法体制改革，关于改革所取得的成果需要制度化和法律化的处理，在改革开放之后，随着我国法制建设有条不紊地推进，例如刑事诉讼法、民事诉讼法等法律都进行了修改，这些与检察院相关的法律的修改为人民检察院组织法的修改提供了前提条件。

（二）社会主义法制建设发展的需要

社会主义法治社会的建设也需要人民检察院组织法能够跟上国情的新变化，而且检察院组织法中的一些条款已经明显的不适合检察机关的组织建设和相关工作的开展，例如，现行的人民检察院组织法中对于人民检察院的任务并不准确，其次检察院组织法对于检察机关的职权范围规定也存在一定的缺陷，另外人民检察院组织法对于检察院的监督职能、预防犯罪职能都没有进行明确的规定，所以修改人民检察院组织法不仅仅是为检察院行使相关权利以及检察机关组织体系完善铺平道路，更是为全面贯彻落实社会主义依法治国的基本方略。

（三）进一步明确检察院组织法的性质以及立法结构

检察院组织法的立法本质是为了维护人民检察院的检察权，在这种大前提下，必须进一步明确人民检察院组织法的立法性质和机构以及其主要内容，同时必须对人民检察院组织法的立法原则、领导机制、机构设置以及职能范围进行更加清晰的阐述和说明，使得检察院的检察权更加有效的得到保护与发挥，同时也使得检察机关内部权力划分组织机构更加清晰，使得检察机关更加高效的运转。

二、人民检察院组织法修改应遵循的原则

人民检察院组织法的修改是事关人民生活的一件大事，必须有正确的指导原则以确保能够保证对其修改的正确性。

（一）以宪法为根本依据

宪法作为我国根本大法，是建设社会主义法治社会的根本依据，一切的法律都要遵循宪法所规定的立法原则，尤其是人民检察院组织法这种与宪法有紧密关系的法律，就更加需要以宪法为修改依据，也就是在人民检察院组织法的修改过程中，必须始终坚持人民代表大会制度下的一府两院体制，坚持人民检察院作为法律监督机构的性质和作用，坚持有中国特色的检查制度。

（二）注重公平，强化监督

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我国社会主义法治建设的基本要求是有法可依、有法必依、违法必究和执法必严，所谓法律执行发挥重要作用的检察机关，人民检察院肩负着极为重要的法律责任，所以人民检察院必须能够有效的实现社会主义法律监督。公平正义作为社会主义法治建设的精神追求，同时也是社会群众的热切期盼，根据十八届三中全会对于社会主义民主法治建设的最新指示，进一步深化社会主义法制建设，加快社会主义法制改革，要非常注重公平正义在法律制定、执行和全民遵守中的体现，所以人民检察院组织法在修改的过程中必须保障社会公平正义的实现，避免司法不公以及司法腐败的出现。同时检察院作为国家重要的检察机关，必须保证其能够有效的对司法的监督，保障法律的有效实施，这是人民检察院的光荣使命，所以在人民检察院组织法修改的过程中必须保证和强化检察机关的这一特殊职能。

（三）多方面借鉴改革经验

随着我国社会主义法制建设的不断加速以及政治体制改革的不断深入，我国的检察理论已经获得了相当大的活力和理论成果，这些优秀的理论成果在经过实践的检验之后所得到的实践经验，完全可以被人民检察院组织法修改所借鉴，从这些成功的经验中我们可以得到众多的有益的启示。同时在我国社会主义法制建设过程中有许多成功的改革经验，虽然可能与人民检察院组织法不属于同一范畴，但是在这些法律修改的成功实践过程中，我们可以得到正确的指导精神和需要注意的修改问题，所以借鉴多方面的法律改革经验，也是人民检察院组织法修改的一条重要原则。

三、人民检察院组织法修改涉及的重要问题

人民检察院组织法的修改涉及到检察机关的职权界定、检察权和监督权的关系以及监察机关内部结构设置和权利配等重要议题，本文根据相关文献理论进行了总结，整理出了以下几个在学术界处于探讨焦点的相关问题。

（一）关于检察机关的职权

1、检察机关的在刑事诉讼中的职权

根据现行的人民检察院组织法以及其他法律的规定，检察院的相关职能应贯穿整个刑事诉讼的整个过程，检察机关拥有侦查、公诉、批捕以及诉讼监督权等在内的多项职权，根据我国的实际国情，检察院拥有的这些权利在人民检察院组织法的修改中应该得到保留，但是这其中涉及到一个前后矛盾的法律问题，那就是检察机关的追诉职能和诉讼监督权力之间的矛盾。在这一对立的矛盾中检察院扮演者不同的诉讼角色，虽然这一矛盾在人民检察院组织法的修改过程中无法得到彻底解决，但是如果能够有相关的法律解释能够出台，还是对解决这种矛盾有很大帮助。

在与刑事相关的方面，除现有的检察机关所具有的职权之外，人民检察院组织法的修改要涉及到两项职权的增加，一个就是审查司法职能，我国的人民检察机关根据现行的人民检察院组织法所执行的诉讼监督职权其实就是西方司法制度中的司法审查职能，所以在人民检察院组织法的修改过程中要特别注意明确检察机关在刑事审前程序的司法审查职能，同时在修改的过程中应该需要扩大检察机关的审查范围，增加检察机关对强制侦查措施的审查批准范围。另一个就是增加检察机关承担自诉的相关法律制度，这一制度是针对在刑事诉讼的过程中，形式自诉人在诉讼的过程中出现突发情况不能完成自诉的，检察机关可以根据相关的法律条款担当诉讼。

2、检察院在民事诉讼以及行政诉讼等方面的职权

人民检察院作为一支维护社会主义市场经济健康发展，深化政治体制改革以及实现司法公正的重要力量，其根据人民检察院组织法所拥有的民事审判以及行政诉讼的监督职权必须得到保留，同时在人民检察院组织法的修改过程中应该对人民检察院参与国家诉讼的职能加

以明确，也就是在涉及国家重大事件和与群众利益紧密相关的民事或者行政案件，人民检察院可以代表国家提起诉讼。

3、检察机关的监督职权

从依法治国的理念提出之后，我国在人权制度以及监督制度不断得到完善，但是一些非刑事领域依然存在一些限制公民合法权益的现象，所以在人民检察院组织法的修改过程中要非常注意这类问题的解决。

（二）关于检察机关的领导体制

检察机关的领导体制作为人民检察院组织法所涉及的重要领域，决定着检察机关检察权利合理分配的重要问题，也是检察机关独立行使检察权的一个非常重要的制度保障，所以人民检察院组织法的修改必然要涉及到与领导体制相关的问题。

1、检察院与平级机构之间的关系

根据我国现在实行的人民检察院组织法，最高检察院由全国人民代表大会选举产生也由全国人民代表大会对其相关负责人进行罢免，并对全国人民代表大会及其常务委员会负责，地方各级人民检察院由本级的人民代表大会选举产生也由同级的人民代表大会对其主要负责人进行罢免，并对该级人大及常务委员会负责，这是我国最基本的政治制度规定的，必须得到强有力的贯彻。但是在现实的执行过程中，却存在着一些不合理之处，这严重影响着检察机关组织体系的完善，其中比较突出的问题就是省一级人民检察院领导的任免存在着一定的模糊，即省级检察院检察长的任免，须报最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。省级以下检察院检察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准。这样的规定，混淆了选举产生与上级批准两种不同权力来源的界限，动摇了选举的权威。所以为保证人民检察院组织体系的进一步完善，就必须对这一问题进行明确的界定。

2、上下检查检察机关之间的关系

检察机关的上下级关系的明确和界定是人民检察院组织法中的重要内容，是检察机关领导体制的核心因素，在我国现行的人民检察院组织法的实践中，我们可以发现，我国检察院的领导体制属于双重领导体制，所以在组织法修改的过程中必须涉及到检察机关领导体制的问题，从而确保检察机关组织体系的不断完善。

3、检察机关内部领导体制

我国的司法机关基本上都执行的是首长负责制，同时在检察机关内部也存在着检察委员会，在检查委员会内部实行的是民主集中制，检察院这两种领导体制并行存在，所以解决这一矛盾问题，完善检察机关组织的体系完善，就必须找到解决这一问题的合理办法，并通过对人民检察院组织法的修改，对这种问题的解决提供根本上的法律依据。

四、检察机关组织体系的完善

检察机关组织体系的完善需要对现行的人民检察院组织法进行修改，将一些组织规范模糊、权力划分不清晰的条款完善为更加条理清晰、便于执行的新的法律条款。但是仅仅有这些还是并不能够使得检察院的组织体系得到充分的完善，还需要多方面的因素共同发挥作用，才能能够真正达到所需要的结果。

（一）人民检察院组织法修改对检察机关组织体系完善的重要意义

人民检察院组织法修改所涉及的相关问题，不仅仅能够帮助检察机关明确自身的法律职能，公家重要的是人民检察院组织法的修改能帮助人民检察院解决内部上下级的关系问题，同时也能够解决检察机关内部不同部门以及领导之间的权力划分，明确机关内部的领导体制，对于我国检察机关组织体系的完善甚为重要，对于我国检察机关的健康发展也有巨大的帮助。

（二）多方面入手，完善检察机关组织关系

检查机关组织体系的完善，不能够离开一部适应时代发展的人民检察院组织法，同时也需要多方面的共同努力，首先就是检察机关的工作人员能够熟练地掌握人民检察院组织法及相关法律的内容，同时也学要检察院的工作人员将法律运用到实际工作中去，在实践中对相关的法律条款和司法解释进行完善和发展。

其中天津人民检察院在执行人民检察院组织法的过程中，积极向基层工作人员收集意见，及时了解组织法在基层实践中存在的问题，并通过相关的研讨会以及向相关部门征求司法解释，使得人民检察院组织法在实际的执行过程中不断完善和发展。

（三）注重和工作实际相结合检察机关组织体系的完善需要能够和实际工作相结合，注意各项工作制度在实际执行过程中的总结和反馈，及时对与实际工作不相适合的组织法条款及时向相关立法部门进行反映，使得先关条款能够及时的得到完善。

在检察机关的实际工作过程中能够将人民检察院组织法与实际工作相结合，探索一条适应实际工作的相适应的工作规章制度，使得人民检察院组织法能够有效地得以贯彻和执行，其中以天津检察院为代表的地方检察院，在将人民检察院组织法应用于实践的过程中，不断总结经验，将人民检察院组织法中比较模糊的条款进行总结，在实践中找到能够使组织法得到有效执行的途径。

总结：检察院组织法修改与检察机关组织体系完善是我国司法领域一个非常重要的议题，本文通过对相关文献的分析，从人民检察院组织法修改的必要性以及修改需要遵循的原则和涉及的问题进行了详细的论述，表明了人民检察院组织法的对该对于完善检察机关组织体系完善的重要性，同时也指出了检察机关组织完善所需的多方面条件。

参考文献：

[1]万春.人民检察院组织法修改的基本原则[J].人民检察,2007,02:5-8.[2]卞建林.关于人民检察院组织法修改的若干思考[J].人民检察,2005,13:20-22.[3]田宏杰,汤维建,常艳,孔璋,许创业.检察院组织法修改的主要内容[J].国家检察官学院学报,2011,06:13-20.

第二篇：完善组织体系

完善组织体系，将书画进基层工作引向深入

——老年书画研究会

老年书画研究会自2009年成立以来，在区委、区政府的领导下，在市老年书画研究会的帮助指导下，与区直有关部门紧密合作，积极组织会员和本区的书画等艺术爱好者开展适宜老年人特点的一系列艺术活动，使会员的艺术水平得到了较大提高，区老年书画研究会已成为活跃在我区文化艺术界的一支重要力量，在我区的文化建设中发挥着越来越大的作用。

按照省、市的有关部署，为了把老年书画进基层工作全面开展起来，从本区实际出发，进一步完善了老年书画的组织体系，深入开展了书画进乡村、进社区、进校园等项活动，取得了初步成果。

一、完善组织体系，为书画进基层工作提供组织保证 为了使书画进基层工作能够扎实而有效的全面开展起来，从2012年开始，着手抓了组建乡（镇）街老年书画研究会工作。

1、先行试点，取得经验后全面铺开。为了使组建乡（镇）街老年书画研究会工作能够顺利推进，首先认真开展了调研工作，组织人员对全区各乡（镇）街基本情况特别是书画等艺术爱好者基本情况进行了深入调查，对组建工作可能遇到的问题进行了初步的研讨。在调研的基础上，起草了《关于

组建乡（镇）街老年书画研究会的实施意见》，经区委批准后，于2012年7月份开始具体组织实施，首先选择一个街道和一个乡作为试点单位。通过总结试点工作经验，于2013年在全区铺开，全区各乡（镇）街都先后成立了老年书画研究会。

2、认真协商，确定组建工作的几个关键问题。通过调查研究和组建工作实践我们感到，搞好乡（镇）街老年书画研究会的组建工作，首先必须通过与组建单位党政领导认真沟通协商，认真明确如下几个关键问题。一是关于管理体制。乡（镇）街老年老年书画研究会要在乡（镇）街党委（党工委）和政府（办事处）的直接领导下开展活动，业务上接受区老年书画研究会的指导。二是关于机构设置。乡（镇）街老年书画研究会设会长1人，副会长2—3人，秘书长（由常务副会长兼任）1人，理事会共设7—9人。由乡（镇）街给予安排办公室和活动室。乡（镇）街的村和社区建立书画活动领导小组，在乡（镇）街老年书画研究会指导下开展活动。三是关于人员安排。综合考虑乡（镇）街的实际情况，将老年书画研究会列为乡（镇）街整体工作的一部分，与有关部门工作紧密结合起来。研究会会长由党委（党工委）副书记兼任，常务副会长兼秘书长选拔退休干部担任，驻会主持老年书画研究会的日常工作，另外一名副会长由乡（镇）街的文化站长担任，研究会几名一般理事，除选择本区域内

专业技术骨干外，重点选择本区域内社区居委会和村委会书记（主任）担任。乡（镇）街的村和社区书画活动领导小组，由村和社区的书记或主任担任组长，配备一名一般干部具体抓。四是关于经费来源。乡（镇）街老年书画研究会的活动经费由同级财政负担，其发生的各项活动费用支出均按照乡（镇）街财经管理制度进行申报和核销。驻会常务副会长兼秘书长的报酬采取补贴方式，补贴标准按本地区同类人员（如关工委、老科协）补贴标准实行，从目前情况看，每月补贴500元，其中每月由乡（镇）街财政补贴200元，由区老年书画研究会相关经费中补贴300元。五是关于办公和活动场所。乡（镇）街老年书画研究会的办公室和活动场所由乡（镇）街给予统一安排。村和社区要建立文化活动室，由区和乡（镇）街老年书画研究会通过送书画进村屯、进社区和组织书画笔会等方式，在2—3年内将所有社区文化活动室装点起来，在6—8年内将所有村级文化活动室装点起来。六是关于发展会员。通过调查发现，乡（镇）街的书画等艺术爱好者中，有相当一部分人不属于退休人员，从年龄上不具备入会条件。为了更大范围地活跃基层的文化生活，经研究决定这些人员可以作为联谊会员吸收入会，享受其他会员的同样待遇，并将这一项写入乡（镇）街老年书画研究会章程之中。

3、从实际出发，认真处理好应注意的几个问题。一是

要选拔好驻会人员。组建工作能否顺利进行，乡（镇）街老年书画研究会成立后能否有效地开展各项活动，能否使研究会工作与乡（镇）街有关部门配合好，选择好驻会人员是十分重要的，这个人选即要是书画爱好者，并具有较好的专业素质，同时又要有一定的组织领导能力，最好对本区域内的情况比较熟悉。如安平街道老年书画研究会驻会的常务副会长兼秘书长，是区纪检委正科级退休干部，2006年前为街道纪检委副书记，前后在这街道工作达25年之久，对本街道上下情况都比较熟悉，具有相当优越的工作基础。该同志接受试点的工作任务后，工作积极主动，与街道工作协调配合紧密，各项工作完成的较好。二是要加强对组建工作的业务指导。由于组建乡（镇）街老年书画研究会其工作性质、工作内容和组建后如何开展活动都是比较新的，单靠驻会人员是不行的，必须切实加强对组建工作和组建后如何活动给予业务指导，我们着重抓了以下几个方面：第一、是协助制定组建工作实施方案；第二、指导搞好摸底调查和发展会员；第三、协助制定老年书画研究会章程；第四、协助作好老年书画研究会成立大会的各项准备工作；第五、协助研究制定老年书画研究会成立后日常活动的安排。三是要处理好与组建单位的关系。区老年书画研究会与组建单位老年书画研究会的关系是业务指导关系，而不是工作的领导关系。我们在组建工作中十分注意遵重组建单位的意见，尤其是组建单位

领导的意见，即要加强业务指导，又要注意发挥组建单位驻会人员的主观能动性，在业务上给予认真而过细的指导，但绝不能包办代替。四是要搞好与组建单位领导的沟通协调。组建工作能否圆满成功，关键是要与组建单位党政领导搞好沟通协调工作，使组建单位领导对组建老年书画研究会工作能够重视，列入工作议程，特别是关于管理体制、机构设置、经费来源、人员安排等重大问题都要与他们共同协商确定，使组建乡（镇）街老年书画研究会工作能够顺利推进，使老年书画研究会的办公和活动场所的确定、所需经费的安排等能够得到较好落实。

二、切实加强领导，推进老年书画进基层的工作深入开展 为了切实加强对书画进基层工作的领导，把书画进基层工作不断推向深入，区里建立了书画进基层工作领导小组，组长由区委副书记担任，区委组织部长、区老干部局局长、区老年书画研究会会长、常务副会长兼秘书长担任副组长，各乡（镇）街党委（党工委）副书记、乡（镇）街老年书画研究会常务副会长兼秘书长为领导小组成员。

几年来，在书画进基层工作中，主要抓了以下几项活动。一是开展了送书画、送春联下乡和为边远农村村民义务书写春联活动。从2009年开始，我们坚持每年春节前都开展送春联下乡和组织书法家到边远农村为村民义务书写春联活动，几年来，先后为农民送春联达1200多幅，送福字

1000多张，到边远农村为农民义务现场书写春联700多幅，深受广大农民欢迎。近二年开展了送书画到乡村活动，已先后将三个村的村委会的文化活动室和办公室用70多幅书画作品装点起来，同时通过组织著名书画家到乡村举办书画笔会等形式，为乡村干部和村民义务书写书画作品60多幅。

二是开展了送书画进社区和举办楼道文化活动。街道老年书画研究会成立，我们区、街二级老年书画研究会协调动作，开展了有组织、有计划送书画进社区活动，全区三个街道9个社区，到目前为止，已送书画作品170多幅，将4个社区的文化活动室、会议室等场所用书画作品装点了起来。为了使社区文化活动更加深入地开展起来，我们还帮助团山街道八家子社区居委会开展了“楼道文化”活动，送书画作品30多幅将试点楼道装点起来，这项活动已通过召开现场会将在全区社区推广。我们还通过组织到社区开展书画笔会等活动形式，为街道和社区干部及社区居民现场书写书画作品80多幅。

三是开展送书画进校园活动。结合纪念毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表50周年，我们与区关工委合作，于2013年3月份，组织开展了“手拉手弘扬雷锋精神书画笔会”活动。共组织30多位会员分组到我区5所中小学校，与学校选拔的学生一起参加书画笔会，会员们一边创作，一边对学生选手进行手把手指导，与会书画家共现场创作出78幅书

画作品。这次活动对启发中小学校开展好书法教育起到了一定的启动作用。苏南小学是省级硬笔书法先进单位，为了促进全区中小学书法教育的开展，以这所学校为毛笔书法教育的试点，开展送书画到校园活动，我们送书画作品30多幅，组织书画家到这所学校搞书画笔会形式现场创作书画作品20多幅，将这所学校的硬笔书法展室，用毛笔书法作品和国画作品进一步装点了起来，这些活动对这所学校开展好毛笔书法教育起到了很大的推动作用。

四是协调乡（镇）街老年书画研究会举办了区书画作品巡回展，先后在苏家街道苏家社区、团山街道八家子社区、安平街道安平社区举行了区书画作品巡回展，各街道党委副书记均到展览现场，并组织各社区人员和老年书画研究会会员进行了参观。安平乡和汤河镇在政府会议室进行了展出，并由各村书记或主任带队组织人员前来参观，这次书画作品巡展共展出书画作品60多幅，受到基层群众的欢迎。

五是与乡（镇）街老年书画研究会协调，开展书画专业知识培训和创研活动。主要采取了以下几种形式。一是由乡（镇）街老年书画研究会组织本地区的书画爱好者开展书画技术培训，由区书画讲师团义务深入下去进行讲课；二是由区举办书法技法和理论系列讲座，免费吸收乡（镇）街老年书画研究会会员和书法爱好者前来听讲，从2012年4月份开始到现在，共组织系列讲座17次，参加人员达500多人

次；三是举办专业培训班，吸取乡（镇）街老年书画研究会会员和书画爱好者参加。2014年5月举办了区首届书法临帖学习班，各乡（镇）街老年书画研究会均选拔业务骨干来参加。通过以上各种培训方法，对提高基层会员和书画爱好者的书画艺术水平起到了很大作用；四是吸收乡（镇）街老年书画研究会的技术骨干参加区里组织的书画创研活动，以此作为培训基层骨干队伍的重要措施。几年来通过创研活动，共展示讲评书画作品800多幅，进行电化教学播放专家录像光盘200多碟次，举办各种专题研讨活动15次，出刊《天成颂》诗刊24期，发表诗词作品1300多首，组织外出绘画写生和外出摄影20余次，这些活动对提高会员和基层书画爱好者的艺术水平发挥了很大的促进作用。

三、举办书画展，引领会员和基层书画爱好者开展书画创作

为了更好调动会员和基层书画爱好者对书画等艺术的学习和创作积极性，区老年书画研究会成立后，我们十分注重抓好各种形式的书画展览活动，几年来，与区直有关部门密切合作，先后在本区举办各类书画展12次，组织参加市以上书画展20多次，展出本会会员和基层会员的书画作品1600多幅。一是与区有文联、区文化馆联合于2009年以来，先后举办四次大型书法、美术、摄影作品展；二是与区书法家协会联合，从2011年开始连续举办了四届区书法临帖创

作作品展；三是举办了二届区老同志书画作品展；四是组织会员参加了五届辽阳七单位老同志书画作品联展，2013年第四届辽阳七单位老同志书画作品联展在我区举行，由本会承办，共展出辽阳256位作者的270多幅书画作品，从2010年到2014年，我会会员和基层会员共有179幅书画作品参展；五是组织会员参加市老年书画研究会举办的各类书书画展8次，参展作品216幅；六是组织参加市以上各种展览10多次，如2013年参加中国老年书画研究会和书法学报联合举办的全国首届中老年书画大赛，我会和基层会员共有15人投稿参加，均进入复评，有七件作品获奖。2012年组织9名会员的书画作品参加由中国毛体书法家协会和辽宁省毛泽东书法艺术研究会主办的“业通通讯杯”书画展，有4人作品获奖。2009年以来，组织参加了辽宁七市老同志书画作品联展，我会有17件会员作品参展。

以上书画展活动，即为本会会员和基层书画爱好者提供展示平台，也极大的调动了书画爱好者的学习和创作激情，对提高会员的书画等艺术水平起到很大推动作用。

近年来，在各项书画作品展览活动中，我们很注意发动基层会员和书画爱好者参加。并以此作为带动乡（镇）街老年书画研究会开展活动的原动力，也较好地解决了乡（镇）街老年书画研究会单独举办书画展难的问题。

四、发挥职能作用，热心为会员和基层书画爱好者搞好

服务

几年来，针对我区没有书画用品专卖店、没有书画专业装裱店的实际情况，我们开展了对本会会员和基层会员如下无偿服务业务。

一是开展了义务为会员代购书画用品服务。为了解决会员买书画用品难的问题，给会员学习书画创造方便条件，我们采取统一按批发价从市内购入书画用品，再按购入价零售给会员的办法，即解决了会员买书画用品要到辽阳市的难题，又使会员节省了相应开支。几年来，据不完全统计，共为会员代购一得阁墨汁400多瓶，各类宣纸2000多张，书法练习用毛边纸300多刀，各种画毡70多张，砚台80多个，毛笔300多支，还有各种字帖130多本，深受会员欢迎。

二是开展了书画图书资料借阅业务。为了给会员学习书画提供帮助，区老年书画研究会成立后，采取发动热心书画研究的同志将自己珍藏的书画图书资料借给研究会，建立了书画图书资料室，再由研究会免费借阅给会员。几年来，书画图书资料室已收集到各种书画图书资料600多册，专家书画录像光盘200多本，通过借阅对提高会员的书画水平发挥了很大作用。

三是开展了免费为会员代行装裱书画作品业务。几年来，除参加统一组织的各类展览的本会会员作品由区研究会 10

统一装裱外，为了解决会员自行装裱书画作品要到辽阳市内的困难问题，我们利用经常到市内的有利条件，实行了代为会员装裱书画作品业务，即为书画爱好者解决装书画难的问题尽了微薄之力。

四是开展了免费代为会员邮寄参展书画作品的业务。为了鼓励会员的创作热情，积极参加省以上的各种书画展，研究会建立了书画展览信息专栏，将各种较正规的书画展赛信息张贴出去，供会员选择，并实行代为会员免费邮寄业务，几年代为会员免费邮寄参加省以上各种展赛的书画作品达200多件。

几年来，我们在推进老年书画进基层工作中，虽然已经取得了一定成绩，但也存在很多困难和问题，我们的工作仍然还处于研究和探索阶段。今后我们要在区委、区政府的领导下，在上级研究会的指导帮助下，充分协调区和乡（镇）街二级老年书画研究会的工作，进一步探索适合本区实际的老年书画进基层工作的新思路、新方法、新途径，推动我区老年书画进基层工作更加广泛深入开展，为促进基层精神文明建设，活跃基层文化生活贡献力量。

第三篇：薪酬体系规范与完善案例案例

薪酬体系规范与完善案例

一、项目背景

南京某机电股份有限公司（以下简称“公司”）在2006年聘请外部咨询机构进行了薪酬体制改革，此后在运行过程中，随着公司内外部环境的变化，薪酬体系出现一些不能适应公司发展要求的问题；另外公司已确定了中长期的发展战略目标，并围绕公司战略正在进行集团化架构的研究，也在积极筹划资本运作并择机上市。因此，公司需要适时对薪酬体系进行完善调整，以期更好地配合公司战略与经营目标的实现。

二、需解决的问题

公司的工资制度是在IPE2.0职位评估基础上建立岗位技能工资制，在运行过程中发现几点问题：工资表在适应内外部调整中操作缺乏灵活性；员工工资在定级中缺少有效的评估体系，定级随意性较大；工资调整缺少制度约束，人为因素干扰较大；特殊岗位工资缺少外部竞争性等问题。

从项目整体来看，是由于工资表的僵化造成员工定级、工资调整等随意性较大。本次解决的问题的实质是在灵活性与规范性之间取得平衡，将工资表转化为薪点表，提高灵活性，对员工定级、调资等进行规范，降低随意性和人为干扰因素。

三、采用薪点工资

鼎信咨询针对现有问题，将现有岗位技能制调整为薪点工资制。并在此基础上对其他问题提出解决办法。薪点工资制是在职位评估基础上，用薪点和薪点值（即每个薪点的单价）确定员工工资的工资制度。其主要特点是工资标准不是用金额表示，而是用薪点表示的；薪点值大小由企业或部门的经济效益确定，岗位薪点工资制的内涵和外延以及基本操作过程与岗位技能工资制相似，但它在实际操作中更为灵活。

采用薪点工资制首先需要将现行以反映员工具体工资标准的工资表换算为反映员工工作相对价值为薪点表。采用薪点表有以下优点。

1． 增强薪酬体系的灵活性。工资表在应对内外环境变化时，调整需花费时间较长，且不方便，容易出错，柔性不足。薪点表更为直观的反映的工资体系的内在本质及差异，在整体调整时，只需对薪点值进行调整；个体调整时，则对薪点进行调整。有利于企业根据市场情况、自身效益，通过调整薪点值，调整企业与员工的薪酬水平。

2． 加大薪酬体系的激励性。薪点工资制直接与企业效益和员工的工作业绩相联系，体现效率优先原则，符合市场取向要求；更容易做到薪酬分配向关键岗位倾斜，通过规定员工个人薪点的标准，促进员工提高自身素质和业绩水平，充分发挥薪酬体系的激励性；在薪点值确定过程中，浮动部分可按照部门效益或业绩确定，这就要求员工必须加强单位或部门的团队合作，有利于提高团队协作。

3． 提高薪酬体系的稳定性。采用薪点制，可以避免企业为了提

高员工薪酬水平而导致薪酬体系的“人为”扭曲，更利于维系体系的稳定性。

本次薪酬体系完善，在现有职位体系与工资表基础上，依据其内在结构及逻辑对应关系，将工资表转化为反映岗位之间相对价值的岗位薪点表，并结合市场薪酬数据的调查结果，适当调整各岗位薪等之间的重叠度和带宽，在体现公司各岗位价值的同时，确保员工薪酬晋升具有足够的空间。

四、规范薪酬定级

公司当前已具有定级办法，但比较粗放，不能有效指导与规范实际操作。

在对公司各岗位工作职责、任职要求等进行充分调研的基础上，本次咨询对于新入职员工的定级建立定级积分模型，分为校园招聘、社会招聘（中层以上、中层以下管理人员、中层以下操作人员）；对转正、调岗、调资等建立岗位素质模型，划分为15个岗位系列，确定各岗位系列定级的关键要素，进行量化并设定相应标准，从而明确各岗位系列的定级标准，确保公司员工工资确定更为科学、规范，做到有据可依，有章可循。

五、规范薪酬调整

公司当前的薪酬调整，没有将整体薪酬水平的调整和员工个人的调整相结合，没有遵循其薪酬体系的内在逻辑结构，从而出现了人为拔高，标准不统一、体系扭曲等现象。

1．规范薪酬整体调整。为确保企业的薪酬水平具有竞争性，从

而保障企业有效保留和吸引人才，在薪酬调查的基础上，根据上企业所在地社会平均工资、同行业、同类人员平均工资的增长，结合企业自身的支付能力，每年或每两年调整一次薪点值。薪点值的调整将实现满足不同类别岗位之间市场水平的差异需要，体现薪酬体系的外部竞争性。

2．规范个人薪酬调整。随着员工个人任职时间的延续、其经验不断积累、能力不断提升，以及个人任职岗位的变化、承担岗位职责要求、任务的提高，部分员工需要调整其职位等级。以岗位、能力、绩效作为付酬要素，结合员工实际情况进行调整。

3．规范工资结构调整。根据企业的战略发展需要，不同公司之间，甚至不同岗位系列之间，会有不同的付酬理念和策略，为此，我们也帮助企业制定其工资结构调整的制度，使其能够适应不同工资策略需求，使其薪酬体系达到既激励员工提高绩效，又促使员工注重长远目标的目的。

六、兼顾特殊岗位

由于某些特殊岗位基于人才的稀缺程度和市场的供求关系，需要考虑内部公平与对外竞争的平衡，即在公司现有的薪酬体系上进行适当调整使其能满足引进特殊人才的需要。本次咨询采用特区工资的办法，明确特区工资人才的选拔与淘汰，特区工资申请及退出流程，工资发放及工资调整。

文：江苏鼎信咨询 业务董事 常改玲

第四篇：不断加强和完善企业科协组织体系建设

不断加强和完善企业科协组织体系建设

（宝钢集团有限公司科协供稿）

2011年5月

宝钢历经31年的跨越式发展，科协组织体系从原来仅限于宝钢18平方公里的上海本部组织机构，扩展到跨地域、多层次、多形态的拥有13个学会、4个分公司科协、10个科协联络站、107个专业学组、7000余名会员的大型企业集团科协组织体系。科协重点工作也由过去主要集中于国内和公司内部的学术技术交流，扩展到目前投入相当力量、组建相关虚拟团队，与国际著名协（学）会和国际大公司进行常态化的学术技术交流活动中。

一、夯实组织基础，建设快速运作的科协组织体系

在宝钢这样的大型企业集团中，科协组织虽然是一个“离线”运行的科技工作者的群众组织，但同样要求科协工作必须与公司的生产经营实践活动紧密联系，必须与宝钢的科技发展战略同步实施和快速运行。宝钢在每一届科协委员会组织建设和机构设置中，坚持以下基本原则：

1、各级科协负责人配置坚持有权有责、精简高效

宝钢科协委员会历经六届换届改选，每一届常委会、委员会成员，不论科协主席、科协各专业工作委员会主任以及专业学会、学组理事长人选，广大科技人员在选举中均强烈推荐各级行政主要领导人或学术带头人担任，确保了学会工作能够得到行政资源的有力支持。目前，宝钢集团有限公司徐乐江董事长任宝钢科协名誉主席，何文波总经理任科协主席。而本届科协的副主席，则由集团公司和股份公司9位副总经理担任。科协主席和副主席在公司的强力地位，决定了科协工作 －1－

能够从上到下得到各级组织的关心、重视和支持，科协工作的各项决议和任务能够更好地在全公司得到贯彻落实。

2、坚持集中一贯管理，不搞机构重叠和多头对外

宝钢在发展进程中，先后对上海地区钢铁企业和梅山钢铁企业进行了战略重组。最近几年来，根据宝钢“精品＋规模”的发展战略，分别对新疆八一钢厂、广东钢铁企业、宁波钢铁企业等进行了联合重组。宝钢在科协组织体系建设中，按照集中一贯管理原则，根据其地域的不同和更利于科协工作的开展，将地域较远的新疆八钢、广钢、宁钢、梅钢设置为宝钢科协下属的分公司科协，他们在接受宝钢科协直接领导的同时，授权其可与当地科协组织开展组织和业务联系。同时，将地域较近的原上钢系统各钢铁企业、设置为宝钢科协下属的科协联络站，科协业务工作纳入公司科协统一规划实施，形成了精简高效、层次分明、责权明确的科协工作组织体系。

3、定期开好科协重要例会，加强组织改选工作

在各届科协委员会的运作中，坚持定期召开科协常委会、全委会等，凡科协工作规划、计划，重要决定事项等，均通过常委会讨论达成一致后执行。科协秘书机构坚持每年定期向科协常委会汇报科协工作情况和重大事项。同时，定期和不定期召开各学会秘书长例会、分（子）公司科协座谈会等，及时沟通信息，了解情况，总结经验，发现问题和解决问题，使科协工作上下沟通，有序进行。各学会、专业委员会和学组，定期进行换届改选等组织工作。

二、搭建“三个平台”，构筑有利于科协主业开展的运行机制近年来，随着宝钢在世界500强地位进一步确立和加强，宝钢科协根据公司发展战略要求，积极构建三个学术交流平台，即“国际交流平台”、“国内交流平台”、“公司厂际交流平台”，形成三个不同层

次，不同定位的学术交流载体。

1、搭建“国际学术交流平台”

在近五年中，宝钢科协通过宝钢金属学会，分别与欧洲钢铁协会、德国钢铁学会、日本钢铁协会、美国材料工程学会等十大国际知名协（学）会建立了密切的交往和联系。先后组团参加了国际钢铁界的重要学术交流活动。宝钢向国际一流学术会议投稿的录用率最低达到60％，最高超过80％，占国内论文录用总数的35％－50％。宝钢参会人员在国际会议上作主题报告和主持会议的比例也有所提高，标志着宝钢科技人员在国际学术界的地位不断提升。

2、搭建“国内学术交流平台”

近五年来，宝钢由科协牵头组团，重点参加了中国科协年会、中国钢铁年会、全国冶金企业科协主席联席会、厂矿科协协作中心以及由中国金属学会、中国钢铁协会等主办的各类学术会议。在每一届的中国钢铁年会上，宝钢投送论文均超过150篇，录用率在90％以上。宝钢通过连续四届举办宝钢学术年会，在国际冶金领域提升了中国钢铁工业的学术地位。

3、搭建“公司厂际交流平台”

在近五年中，由宝钢科协牵头，在公司内部举行的各层次的学术、技术交流1000余次，累计参加人数25000余人次，宝钢科技人员参会覆盖面约40％。这样大规模的学术交流活动，在重大建设项目决策、重点生产技术难题攻关上实现了突破。

三、组建虚拟团队，推进重点工作和项目深入开展

近几年随着宝钢国际化进程的加快，宝钢决定由科协牵头，对口组织宝钢相关部门参与国际钢协（world steel，原称IISI）、国际不锈钢论坛（ISSF）相关活动。宝钢科协在牵头组织参与国际钢协这一全

新领域的工作中，不断探索其新的工作思路和工作方法：

1、积极发挥“宝钢―worldsteel专业委员会”虚拟团队作用 由宝钢科协牵头，在公司内部成立了与国际钢协10专业委员会对口的10个“worldsteel－宝钢专业委员会”虚拟团队。每个虚拟团队根据其专业特点分别挂靠公司内部相关职能部门，由职能部门负责人担任国际钢协委员会委员，并指定相对固定的宝钢科技人员作为与国际钢协和国际不锈钢论坛日常联络沟通的代表。

2、积极推进国际钢协关注的重点项目虚拟团队建设

近几年，国际钢协对“民用建筑用钢（Living Steel）”、“LCA（生命周期评估）”、“可持续发展项目”、钢铁副产品（Project on By-Product Management）、“钢铁大学网站”等项目均十分关注。对此，宝钢科协与负责项目推进的宝钢责任单位一道，积极推进这些重点项目虚拟团队建设。其中，在“民用建筑用钢（Living Steel）”项目中，该项目宝钢虚拟团队工作成效显著，项目负责人李自刚博士被推选为Living Steel项目副主席。四川汶川大地震后，该项目在都江堰以总承包方式，承建了幸福家园逸苑钢结构住宅示范项目，受到国际钢协及国内外建筑同行的极大关注。

3、定期或不定期组织虚拟团队间的工作交流

加入国际钢协六年多来，宝钢参加国际钢协及ISSF的会议累计组团133次，参与人数326人次，有100多位技术及管理人员直接参加了国际钢协和ISSF的各类活动。宝钢科协除牵头负责组团交流外，多次组织虚拟团队和联络代表座谈会，交流参加国际钢协活动的经验及体会。宝钢科协也在这个全新的工作领域内，积累了组织工作经验，这对于更好地开展常规科协工作，奠定了良好的组织基础。

第五篇：规划修改与调整完善个人总结

土地利用总体规划调整完善相关规定

一、基本农田

1、原则上不调整基本农田范围。确需调整的，优先通过调整多划基本农田方式解决。确需调整基本农田保护任务的，可通过全省统筹平衡解决，确保全省基本农田保护面积不减少、质量不降低。

2、基本农田布局调整幅度不宜太大，5%比例。

严禁以调入零星分散低效耕地方式调出基本农田保护区中的连片优质耕地； 严禁调出已立项实施的高标准基本农田；

对用于宅基地建设，且非已立项实施的高标准基本农田、地块现状又非水田的基本农田，可予以调出；

认真开展补充耕地能力评估工作，查清可用于补充耕地的后备耕地资源，科学评估补充耕地能力，实行“以补定占”；

城镇周边、交通沿线优质耕地、成片水田优先划为基本农田；

调整前已划入土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区的，原则上应当予以调出；

严格落实国家关于永久基本农田划定要求，凡是本次规划调整完善涉及的基本农田划入、划出，必须按要求做好核实举证、论证核定等工作，确保程序依法依规，调整有据可查；

新划入基本农田需在规划调整完善方案报批前完成市县两级验收工作。

二、建设用地

1、交通水利建设用地规模

已办理建设用地审批手续的交通水利项目用地必须安排交通水利用地规模，因此导致突破建设用地总规模的，必须予以说明，并在文本中列明这类项目名称及用地面积；

在交通水利建设用地规模已用完的情况下，尚未报批用地的交通水利项目，不应安排交通水利规模，可示意表达；

已批交通水利项目用地红线内安排的城乡建设用地规模不能调出，另行安排交通规模。建设用地结构调整说明，土地利用现状（2014年）为城乡建设用地的不到调整为交通水利及其他建设用地，应对此作出说明。

2、未上图入库的城乡建设用地规模

优先安排上轮规划中办理审批且无法复垦的建设用地地块；

可从未上图入库的城乡建设用地规模中预留部分规模专项用于农村宅基地、留用地建设，建设用地规模落实方案经省厅批准后，按符合规划办理建设用地审批手续。

3、开发园区

自贸区、自主创新区以及各类园区应全部划入允许建设区。

可调出各类开发园区内具有生态功能、不可建设的山体、水面等地块上的建设用地规模；

除穿越开发园区的国道、省道、县道等外，开发园区内的其他道路需安排城乡建设用地规模。

4、允许建设区

允许建设区面积按照城乡建设用地规模进行控制；

允许建设区不要划成星星点点、零零碎碎，可以将农村居民点放在允许建设区外，允许建设区内可以有不符合规划的地块；

自贸区、自主创新区以及各类园区应全部划入允许建设区；

原则上不得将水田调入允许建设区和有条件建设区，确需调入的，要确保调整后的允许建设区和有条件建设区中的水田数量不增加。

5、有条件建设区

县（区）规划划定的有条件建设区面积不得超过规划划定的允许建设区面积的20%(允许建设区面积按照上级下达的城乡建设用地规模把握)。

6、建设用地复垦区

建设用地复垦面积、比例不得增加； 已批用地不得调整为建设用地复垦区；

新调入的建设用地复垦地块应比调出地块更有利于复垦，且必须纳入城乡建设用地增减挂钩项目区的拆旧区，需优先安排复垦；

建设用地复垦区调整范围不宜太大。

7、禁止建设区

不得减少禁止建设区面积；

禁止建设区涉及调整范围的，需与主体功能区规划确定的禁止开发区和环境保护规划划定的严格控制区衔接。

8、建设用地布局调整的一般要求

严禁借规划调整完善之机对正在查处、不符合土地利用总体规划的违法用地进行调整，严禁“规划跟着项目走”。

9、规划调整的15项指标（总量、增量、效率指标）（约束性、预期性指标）

1)耕地保有量 2)基本农田保护面积 3)城乡建设用地规模 4)新增建设占用耕地规模 5)整理复垦开发补充耕地义务量 6)人均城镇工矿用地规模 7)建设用地总规模 8)城镇工矿用地规模

9)交通水利及其他建设用地规模 10)新增建设用地规模 11)新增建设占用农用地规模 12)人均农村居民点 13)土地复垦任务 14)园地面积 15)林地面积 16)牧草地面积