关于加强县域环境保护的几点思考

关于加强县域环境保护的几点思考

环境保护是我国长期坚持的基本国策之一，也是四个全面战略布局的重要内容。生态文明建设更是纳入“五位一体”总体布局。县域环境保护工作是基础，只有持续改善县域环境质量，才能促进全国生态文明建设水平不断提升。作为基层环境管理部门，当前最紧迫的任务就是贯彻落实新发展理念，坚持服务中心服务大局，抓实抓好环境保护各项工作，促进县域地区实现科学、可持续发展。

一、当前县级环境保护存在的问题

（一）环保意识不强。

环保工作愈来愈重要，环保约束越来越严格，这是县域地区干部的一种共识。但是，在认识上还是存在一定的偏差。一是环评准入关坚守不严。在许多新项目上马时，没有坚持环评准入第一关，存在以办公室会、协调会、交办会等代替环评，环评与征地拆迁、土地报批等一样成为一件常规性工作，要求“先上车、后补票”，导致部分项目选址、工艺先天性不足，矛盾纠纷不断。二是环保与发展关系处理不好。治理污染、保护环境是优化经济发展环境、提升地方美誉度和吸引力、加快地方经济发展的有力举措，但是有部分企业和领导认识上存在偏差。认为环保执法是对企业正常生产的干扰，环保约束是对地方发展的严重束缚，对环保管理工作不配合，对环保规定不执行或者变样执行，甚至还有的地方制定土政策，限制环保监管。比如，一些地方规定，进入园区企业进行环保执法必须经管委会同意。一方面，这给少数企业闲置污染处理设施、偷排漏排等创造了有利条件，极易对周边环境造成严重污染。另一方面，对遵守环保法律法规的企业来说，明显有失公平，守法成本高，违法成本低，不利于培养一个地方公平的竞争环境，甚至导致守法企业学习违法企业，对当地生态环境造成极大压力，可持续发展难以为继。

三是重视程度不够。

计划生育和环境保护同样是基本国策，但政府在抓工作的力度存在较大差距。计划生育工作做得不好的单位和个人不但会丧失评优评先的资格，个人的提拔使用也会受到影响，而环保工作并没有这样的力度。少数企业对工商、税务部门的规定和要求非常重视，遵守也比较严格，而在环保问题上则是能不做就不做，能少做就少做。

（二）资金投入不足。

资金不足问题是县域地区环保机构面临的一个共同尴尬问题，影响了环境监测、环保执法等能力建设，影响了环保工作职能发挥甚至是环保部门的生存发展。以*8县环保局为例，每年政府拨付的工作经费大约30万元，而环保局每年实验费用、人员费用、办公经费等共需300万元，投入尚不够需要的十分之一。即使财政把每年上缴的排污费返还给环保部门，也就每年增加100万左右，而且还非常不稳定，使得环保部门难以保持正常运转，更别说拿出资金进行治理，导致环境治理历史欠账越积越多，环保工作形势越来越严峻。由于县级财政财力不足，县域环境治理对国省专项资金非常依赖。但是，申请国省环境专项治理资金，地方政府必须提供配套资金，配套比例多在50%，这是县级财政所无法承担的，导致县域地区对申请国省环境专项治理资金并不积极，环保投入愈加捉襟见肘，环境问题愈加突出。

（三）基层基础比较薄弱。

一直以来，由于资金不足，县域地区环境监测、环境执法能力建设跟不上形势需要，不符合环保工作职责使命要求。环境监测设备相对落后，高质高效的监测手段难以使用；实验条件不符合要求，监测结果重复性不佳；有资质监测项目偏少，纠纷监测数据支撑能力偏弱；监测人员素质有待提高，部分项目难以有效开展。新《环保法》实施后，县域地区环境监察部门权力增加，但能力还存在不足，非常缺乏懂环境专业知识的执法人员，“懂法不懂专业”的问题比较突出，环境执法难以科学到位；人员编制非常有限，不少县域地区出现个位数的环境执法人员，要监管辖区内成百上千家企业，加之环保部门依然未被列入执法部门序列，执法用车、设施等配备也受到了直接影响，让环境执法往往有心无力。

（四）管理体制机制不顺。

一是领导体制不顺。环保部门实行以地方为主的双重管理体制，滋生了地方保护主义，难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，难以解决地方对环境监测监察执法的干预，难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，难以规范和加强地方环保机构队伍建设。目前，正处于环保体制改革过渡期，改革尚未真正落地，问题依然存在。从试点地区和改革政策文件来看，今后环保系统将实行以上级环保部门为主的双重管理体制，能够有效破解地方保护主义问题，但可能产生自身新的问题。如，环保部门与地方政府的冲突可能会变得激烈，环保工作难以获得地方政府真正支持，部门之间协调联动将变得更加艰难，等等。

二是协调机制不紧密。

环保执法受自身客观因素制约，缺乏强硬措施，无权直接关停、无权直接扣押物品、无权直接拘留，迫切需要其它部门配合支持。环境违法案件查处需要公安部门支持，审判和执行需要法院配合，实际联动起来非常困难，导致环境执法难以真正到位，严重影响环保法律法规的权威性。环保体制改革后，监察职能上收，环境执法重心却向市县下移，环保部门与地方的矛盾会日益增多，为保证执法效果，极可能出现省压县、市压县的局面，部门协调联动将变得更加艰难。三是执法体制不健全。目前，县域地区环境执法力量主要是在县城，乡镇和农村的执法力量非常薄弱甚至是空白，日常监管难以到位。本次环保体制改革对此也是一笔带过，并无具体举措，未来一个时期，农村地区的环境形势将更加严峻。

二、对策及建议

（一）加强宣传教育，提升认识高度。

要充分利用“六·五”世界环境日、环保志愿者行动、环保世纪行等载体，加强对广大干部群众的环保教育，提升全社会的环保意识和环保观念；要把环保法律法规、政策要求等内容纳入党委中心组学习内容，纳入党校培训课程，加强对干部特别是领导干部的环保教育，让大家充分认识到，保护环境就是推动

“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的具体实践，增强政治责任感，忠诚履行环境保护职责；保护环境就是保护生产力，改善环境就是优化发展环境，正确处理保护环境和发展经济之间的关系，追求绿色GDP；保护环境就是维护群众利益，正确处理保护环境与满足群众生活需求的关系；保护环境就是维护社会稳定，不等不拖大力解决区域内群众反映强烈的环境问题；保护环境就是执行环保法律法规的过程，严格依法办事、依法行政，切实摒弃“先发展、后保护”，“

先上车、后补票”等错误观念和做法，贯彻落实新发展理念，自觉主动加强环境保护工作，走可持续发展道路。

（二）加大资金投入，补齐工作短板。

环保投入不足一直是制约县域地区环保事业发展的关键因素之一。首先，要把县域地区环保部门的行政机关、环境监察机构、环境监测机构等的人员经费、工作经费全额纳入地方年度财政预算，并严格执行收支两条线。财政实在困难的贫困地区，建议由省级层面进行统筹，足额定向补足经费缺口。环保体制改革后，市级环保部门也为县域地区环保事业发展提供充足的经费保障。其次，在环境治理资金上，比较大的投入，由县域地区根据本地实际情况上报年度（或者三年）环境治理计划，由省级层面进行统筹安排，并降低地方配套比例，减轻地方负担。比较小的投入，由县级环保部门通过“一事一议”的方式寻求地方党委政府支持，并将相关情况纳入对地方党委政府环境质量责任落实考核范围，督促地方党委政府尽职尽责。第三，在环境治理历史欠账问题上，对县域地区那些危害比较大、影响比较广而又不是地方党委政府负主要责任的，要搁置治理责任争议，由省市环保部门负起责任，资金兜底，尽快解决，给当地人民群众一个满意的交代。同时，保留责任追究权利，适时追责，形成对环境污染的威慑。

（三）严格环保执法，捍卫法律权威。

无论环保体制改革是否落地，环保执法一定要持续加强和改善。首先，要把环境执法的重心放在人民群众普遍关心的热点、难点环境问题上，及时解决。同时，要加强与群众的沟通联系，畅通投诉举报渠道，鼓励全社会进行环境监督。其次，要想方设法冲破陈旧观念的束缚和不良体制机制的约束，加强对企业的监督管理，重点加强对冶炼、矿山、化工等重点行业、重点领域的环境隐患排查、环境违法行为纠正和查处，全力预防环境污染产生，保障环保法律法规全面贯彻实施。第三，要加强环保执法创新，加快在线监测等环保监管新技术的应用，加大环保暗访和突击检查力度，综合运用经济、法律、行政的手段，积极开展环保严查行动，从根子上杜绝环境违法成本低的问题，营造公平、有序的法治环境。

（四）理顺体制机制，构建工作合力。

要让环保体制改革尽快落实落地，坚定县域地区环保部门和工作人员的信心，增强他们的工作底气。要进一步完善县域地区各部门的环境责任，及时督促落实，形成各负其责、各尽其责的环保工作氛围。要强化基层环境监管力量，在乡镇建立环境监理所，在村（社区）设立环境监察员，让环保工作触角能够扎根基层、深入一线，织牢织密环境监管网络。要完善教育培训机制，密切市县、省县之间的人才交流，全力提升县域地区环保工作队伍水平。要谨慎处理环保体制改革后，县环保部门与上级环保部门、地方党委政府之间的关系，加强沟通联系，互相理解、支持、配合，共同为环保事业发展而不懈奋斗。