乡镇财政往来账款的成因及化解对策论文（含5篇）

第一篇：乡镇财政往来账款的成因及化解对策论文

实行改革开放以来，社会主义经济得到快速发展，但由于中国经济体制仍处于改革阶段，体制建设仍不够完善，这其中最为显著的问题就是城市与乡镇的发展不均。改革开放初期我国以城市经济为重心，对农村经济建设则相对忽视，导致乡镇经济没有得到国家的有效监督，产生了巨大的财政往来账款，成为制约乡镇发展的主要问题。由此可见，解决乡镇财政往来账款问题，是带动乡镇发展、解决三农问题的重要途径之一。

一、乡镇财政往来账款的现状

我国乡镇财政往来账款是历史遗留问题，据调查显示，我国农村绝大多数都有财政往来账款问题。而乡镇财政以农业为主，经济单一，收入低，偿还债务的能力差，这些都是乡镇财政的显著特征。由于乡镇财政的特殊性，它不能像国家财政或者私人、企业那样可向商业银行贷款或者向金融机构贷款，它只能一部分来自银行，一部分来自农村信用社或者其他单位的贷款，甚至还有一些为干部、教师工资，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清乡镇财政往来账款具有一定困难。

二、乡镇财政往来账款存在的问题

1.乡镇财政的职责疏忽。由于相关人员的疏忽，既不定期的对财政进行管理查对，也不及时的进行处理，这样就使得财政往来账款账目不清，导致乡镇财政往来账越存越多、金额巨大，经历的时间长了，账目清理的时候就更加的困难。有些乡镇单位对会计基础工作不重视，未进行查对也从未及时开展财务清理，导致了有些账目已经偿还却仍挂账，有些账目应该被记上去却没有人管理，留于账外，长此以往乡镇财政的往来收款账目愈加混乱。

2.利用乡镇财政往来账款逃避税收。一些单位或者企业为了自身的利益而利用乡镇财政往来账款逃避税收，这也是乡镇财政往来账款存在的问题。一些企业或者单位为了自身或者集体的利益反映的收入不真实，将乡镇财政往来账款作为上交证据，这些都有悖国家的法治理念。

3.乡镇财政往来账款处理不规范。个别乡镇单位的财政往来账款分类工作没有得到有效开展，分类不细、不规范、没有体现业务实质，这些问题都严重影响了账目记录信息的准确性，从而大大增加了往来账款的处理难度，也进一步加剧了乡镇经济的发展困境。

三、造成乡镇财政往来账目存在问题的原因

1.乡镇的财税体制的缺陷。自中国改革开放以来，财力物力人力向大城市集中，许多本不应该由乡镇承担的工作内容不断地向乡镇转移，这都直接加剧了乡镇的财政负担。随着社会主义经济的发展，国家开始实行三农政策，逐渐减轻农民税负的负担，乡镇财政收入减少，资金缺口日益加大。因此国家先后制定了向乡镇倾斜的财务制度，但在具体实施方面还有待加强。

2.乡镇政府的职能缺失。乡镇地处偏远，中央政府鞭长莫及，很多制度到了乡镇这一级就缺乏了有效的制约和监督管理作用。此外由于历史遗留的往来账款问题，导致一些乡镇单位想发展，却难以发展。很多乡镇单位为了发展经济，盲目的进行投资，但虽然加大了投资力度，却忽视了人才、技术、管理等方面的重要性，导致投资徒劳无功反而欠债。与此同时，行政干部为了提高自己政绩大搞形象工程的案例屡见不鲜，不顾乡镇的经济条件，最后造成了严重的乡镇财政往来账目问题。

3.乡镇有关人员对财政往来账款不够重视。一些乡镇单位在财政往来账目方面缺乏重视，没有定期

对财政往来账款进行清理，随着时间的推移就会导致这些账目越滚越多。此外新官上任往往不会管以前的旧账，这种情况就造成了乡镇财政往来账款越积越多，越理越不清的恶性循环。4.乡镇人员专业素质有所欠缺。乡镇单位有些内部人员了减少自己的工作量或者为了自己的私人利益，不及时的核对账目，疏于对账目的管理，导致了乡镇财政往来账款账目不清以及混乱。有些内部人员不顾职业道德和工作的原则一味的去满足小集团的私欲，最后导致账款管理的漏洞构成犯罪，给国家经济带来损失。

四、解决乡镇往来账款的对策

1.乡镇人员加大对乡镇来往账目的重视。要想有效改善当前制约乡镇发展的往来账款问题，必须先提高乡镇单位对于往来账款的重视力度。单位应当强化宣教，使单位包括领导层在内的所有人员都能充分意识到往来账款的重要性，以及其对于乡镇发展的危害，为接下来的往来账款化解工作提供强有力的精神层面支持。

2.加强乡镇来往账目内部管理制度。完善内部管理制度，提高往来账款的管理效率。乡镇单位应强化来往项目的监督力度，采取全过程监督，在往来项目中及时发现账款问题，定期清理。可制定责任制，将往来账款相关工作分解并落实到不同部门及人员身上，根据完成情况，实施相应的奖罚机制，全面提高往来账款的管理实效。

3.加强乡镇人员的培训。要提高人员的素质首先就是要对乡镇人员进行专业培训，只有具备熟练的技能才能完成相应的工作，切实帮助乡镇人员提高他们的素质才能从根本上解决乡镇来往项目问题。

4.乡镇要树立来往账款的危机意识。有危机感才会有紧张压迫感，才能切实的采取相应的措施来理清乡镇来往账款的问题。领导的重视才是解决问题的关键，乡镇相关负责人要高度重视往来账款，具有一定的危机意识，明确往来账款对于乡镇发展的危害，并将其作为宣传重点，定期开展宣教工作。

五、结束语

乡镇往来账款是我国乡镇政府普遍存在的问题，也是需要亟待解决的问题，关系着三农问题的妥善解决，制约着农村经济的深化发展。因此，必须制定完善的往来账款管理制度、强化人员培训、增强危机感，从而提高财政往来账款的管理实效，为我国乡镇事业发展添砖加瓦。

第二篇：不良贷款成因及化解对策

农信社不良贷款成因及化解对策

作者：李星咏 湖… 文章来源：本站原创 点击数：

2382 更新时间：2009-1-9

长期以来，农村信用社对促进我国农村经济发展和稳定，发挥了积极的作用。但受多种因素制约，信贷资产质量低劣、不良贷款占比高始终困扰着农村信用社，已成为制约农村信用社快速健康发展的根本因素，也直接影响着信用社经营效益和持续生存和发展。近年来，各地农村信用社都积极采取多种措施，加强不良贷款清收，取得了明显的成效。但同时新的不良贷款又不断产生，陷入了“先清后增”的怪圈。有的随贷款规模的扩张表面降低了不良占比，掩盖了风险，但不良贷款绝对额却不降反升，都成为困扰信用社发展的顽疾。因此，在农村经济结构不断调整的新形势下，如何化解不良贷款问题、切实提高经营管理水平，提高信贷资金的运用率，树立农村信用社的良好社会形象和竞争力，巩固农村阵地，扩大市场占有率，就要根据自身情况结合当地实际，既要有方法，又要有策略，划阶段清收，尽快在具体工作中实施，创造性地开展工作，不妨借鉴大禹治水的成功经验，疏堵结合，从堵新和清旧两方面同时入手，在控制新增不良贷款方面多下功夫，多出绝招，在压缩不良贷款存量上多想点子，多施手段，才能取得较好的效果。

一、不良贷款的形成原因

对于农信社的不良贷款应基于对历史和现实的客观分析，站在促进农村经济发展的高度，探索化解的思路和对策。对不良贷款形成的可能原因进行分析，有助于预防、化解贷款风险。

（一）是贷款风险识别和筛选机制不健全。对借款人的准入判断，不是基于借款人的财务状况或贷款抵押品，而是基于对借款人成功完成某项业务的预测。或者在借款人的资信程度及偿还能力产生质疑的情况下，发放贷款过分倚重第一还款来源（如抵押物）；贷款用于投机性的商品买卖；贷款抵押品折扣率过高，变现能力很低；异地贷款、多头贷款过多，缺乏有效的监控；贷款已存在潜在风险时，没能及时采取果断措施；贷款已明显出现风险，相关责任人却因怕暴露问题担责任，没有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消极等待，坐失清收良机，最终使贷款造成损失。

（二）是贷款管理机制设置不合理。在贷前调查阶段，获得的贷款信息不完全，贷款项目评估质量不高。部分信贷人员缺乏必要的信用评估、财务分析知识和经验，发放贷款时又没有充分听取必要的劝告，而发放调查不充分、信贷资料不完善或不真实、抵押物变现力差、不足值的贷款。在贷款的审批阶段，未严格把握贷款审批条件。贷款集中程度过高，过分集中于某一借款人，某一行业、某一种类贷款，致使贷款风险相对集中，贷款金额超过借款人的还款能力而无力偿还。使借款人产生“债多不愁”，以一种无所谓的无赖态度毒化借贷双方关系，使信用社处于被动尴尬局面；贷款发放后信贷管理人员对日常监督管理不力，存在“重放轻收轻管理”的现象；部分信用社由于人手较少，根本没有按照信贷操作规程执行等等。

（三）是信贷人员素质的制约。人是生产力第一要素，信贷人员除了必须具备一定的金融理论、企业财务管理、法律制度等业务知识外，还必须具有诚实的品格和强烈的责任心。信贷工作人员的素质直接影响到贷款的质量，尤其是在管理体制不健全、贷款运作不规范、约束不力的情况下。由于多种因素的制约，当前农村信用社信贷人员的数量有限，部分人员素质不高，难以进行贷款的科学决策和有效管理，违规放贷时有发生；在执行信贷政策方面，有的信贷人员随意性很大，存在“人情代替制度”现象。在风险的预测方面，有的信贷人员缺乏科学的理论知识，凭主观经验的成分较重，用经验代替制度。对于即将产生风险的贷款，不能拿出一套完整的防范措施和处置办法来，只是将希望寄托于借款人能扭转局面或轻信借款人的还款承诺，白白浪费和错过了清收不良贷款的有利时机。加之由于管理体制原因以及改革步伐相对滞后，部分信贷员“在其位而不谋其职”工作主动性差，缺乏开拓创新精神，不能干好自己的本职工作。这些自然加大贷款风险。

（四）是自身经济利益的驱动。利益与风险并存，一些农村信用社盲目地追求高效益，一味地支持风险企业和风险项目，这种贷款配置本身就孕育着高风险。

（五）是借款人欺诈。借款人欺诈可分为普通欺诈和严重欺诈。所谓普通欺诈行为，指借款人主要通过向信用社提供部分虚假信息以改善本企业的资信状况，获得用于借款人生产经营活动的贷款。这种欺诈的特征有：（1）借款人向信用社提供的信息部分虚假；（2）提供虚假信息的主要用意在于提高其资信状况，期望获得信用社的充分信任；（3）获得的贷款主要用于真实的生产环节。如果经营按计划进行，借款人也不愿意拖欠贷款而在信用社留下不良记录，即使出现其他情况时，借款人虽然无力归还贷款，但通常愿意与信用社合作。严重欺诈是指借款人通过一切手段从金融机构获得贷款并贷款主要用于借款人从事的主营业务以外的行业或挪用贷款而获取个人利益。这种欺诈的主要特征有：（1）为了获得贷款，借款人不惜一切手段（包括违法手段）；（2）借款人对其从事的行业并不真正关心，甚至借款人根本没有正当主业，或者从事的行业的目的就是为了更方便地获取贷款；（3）借款人获取贷款并不用于主要业务，而是以转移、投资、奢侈消费等方式，鲸吞贷款。这类欺诈行为主要以骗取信用社贷款为最终目的，且通常利用、拉拢或腐蚀信贷人员，因这种恶意欺诈而造成的不良贷款风险极大，收回的可能性很小。

（六）是借款人通过企业改制，将信用社的贷款“一改了之”。随着我国国有企业改革深入和市场经济体制的完善，企业间的兼并、收购以及企业改制成为一种普遍现象，有的企业通过上述行为盘活了资产、扭亏为盈，重新获得生机。与此同时，部分经营正常的企业，也借兼并、破产、重组、改制之机“逃债”、“废债”、“悬空”信用社债权。大量的信贷资产在企业改制中打了水飘，成了企业改制的牺牲品。

（七）是借款人遭受不可抗拒因素影响，致使贷款形成不良贷款。由于我国农业的基础较薄弱，农业耕作的机械化程度相对较低，农民抗御自然灾害风险能力较低，大多数地方存在靠天吃饭这种情形，这增加了涉农贷款收回的不确定性和贷款的风险性。一旦遇到自然灾害，农作物减产，农业欠收，直接影响农民收入，影响贷款的归还。

（八）是行政干预因素。在2002年农村债务锁定之前，地方政府压，地方财政挤，迫使农村信用社发放大量指使性贷款、救济贷款，贷款行为行政化，信贷资金财政化，直接削弱了贷款产生经济效益的基础。地方政府行政干预严重，造成“领导定盘子、企业铺摊子、农信社发票子”的现象，迫使农信社最终承担风险。

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（九）是缺乏完备有效的贷款管理内部制约机制,贷款风险没有同信贷员利益挂钩。贷款发放好坏一个样,责任追究制度不健全，为不良贷款的形成提供了土壤和温床。行业不正之风严重，上级联社领导打招呼贷款多，信用社信贷人员人情贷款多，借名垒大户贷款多。

二、不良贷不化解对策

（一）提高思想认识，高度重视信贷风险的管理。首先，要增强风险观念和防范意识，努力谋求控险、避险、化险良策，提高信贷资产质量。其次，要加强信贷人员对信贷案件的学习，提高对信贷风险的再认识，使信贷人员充分认识到金融风险无处不在。首先，应建立“不愿违”的自律机制。关键是消除员工违规的动机，增强自我约束、自我控制的能力。强化教育，增强三种意识。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强道德意识，不断增强免疫力，强化依法合规经营和防范风险理念，增强自律意识。再是用理论知识武装素裹，不断总结和分析过去，全面提高增量贷款质量，避免前清后增现象，各项制度得以贯彻到具体业务中。

（二）及时掌握借款人动态，减少信贷风险。农信社与借款人是唇齿关系。借款人经营好坏直接影响着农信社信贷资产的质量。因此，农信社有权也必须了解借款人生产经营和资金运用情况，掌握第一手资料，根据借款人的实际情况及时调整信贷策略，确保信贷资金安全。信贷业务主管人员在所辖范围搞好调查，经常到贷户家中走访，尽最大努力撑握其家庭经济收入状况，经常与贷户谈心，帮其走出气馁的误区，立足现状帮其上项目，采取滚雪球式发展，多渠道增加收入，从中找出解决问题的方法和策略，逐年消化风险。

（三）要积极争取国家及地方政府的扶持。其一，要争取国家对农信社的优惠政策，积极为农信社创造宽松的经营环境。在利率上，应适当农信社转存款的利率；减免农业贷款营业税；国有企业破产时把农信社贷款作为第一偿还对象，等等。其二，要全力争取地方政府对农信社的大力支持。一要采取多联络、勤汇报、讲实情、述利害等方法，取得地方政府的理解和支持。借助公、检、法、司、税等执法部门的特殊作用，清收农信社不良贷款，以提高农信社化解信贷风险的力度。二要促使地方政府在地方企业转制过程中，积极支持农信社落实债务。

（四）加强内控，完善信贷风险防范机制。

（1）、完善信贷决策机制。一是完善信用联社贷款审批委员会的职能，发挥基层信用社贷款审批小组的积极作用，并充实法律人才，增强对贷款的合法合规性审查。二是坚持贷款操作程序，严把“三查关”。首先，把好贷前调查关，进行严格的贷前调查，以市场为导向选择贷款对象。其次，把好贷时审查关，严格审查贷款手续的合规性、完整性、有效性。第三，把好贷后检查关，重点抓好信贷资产的跟踪监控工作，随时掌握信贷风险的变化，及时贷款管理策略，将风险消灭于萌芽状态。

（2）、建立贷款风险预警机制。建立贷款风险预警机制可以为农信社防范信贷风险提供重要参考，及时化解潜在风险，确保信贷资产的安全。建立风险预警机制的关键是合理选择风险预警信号，主要包括：（1）财务早期预警信号，主要检查企业的会计报表、应收帐款的变化情况；（2）管理层的早期预警信号，主要检查企业关键人员变动对企业计划目标、劳资关系、经营宗旨等的影响；（3）经营状况早期预警信号，主要检查企业的财务记录、业务性质变化、生产及库存情况，以及与客户的信用关系；（4）企业与农信社的早期预警信号，主要检查企业在农信社的存款余额、应付票据、短期借款、还款来源等方面的变化情况。

（3）、完善信贷风险转移机制。全面推行抵（质）押贷款，从严控制保证贷款，转移农信社信贷风险。一是严格依照《贷款通则》办理业务，按照《担保法》办理合法合规的抵押担保手续。要对保证人的偿还能力，抵押物、质押物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格的审查。二是在贷款方式上，应优先选择抵押或质押方式，对保证贷款应严格审查担保人的担保资格，防止担保人多家担保，造成“担而不保”的现象发生。三是对旧欠的信用贷款、担保失效贷款，应尽可能补办抵押、担保手续，转移信贷风险。

（4）、完善贷款风险补偿机制。一是提高呆帐准备金提取比例，并允许农信社根据风险状况提取

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一定金额的特别准备金。二是允许建立企业“两金制度”，提取一定比例的贷款风险保证金和利息备付金，专户存储，必要时可用于还贷付息。

（5）、完善信贷风险责任机制。一要明确农信社一把手对本社信贷风险管理的全面责任制。二是对新增贷款严格实行“第一责任人”制度，信贷员作为第一责任人要负责贷款的“包放、包管、包收、包效益”。三是对旧欠贷款风险进行重新确认，划分责任人，责任贷款要由责任人负责收回，不能明确责任人的要层层落实清收责任。

二、认真落实第一责任人追究制。解玲还须系玲人。贷款缘何形成不良，首先应从自身查找原因，经办人是首要的追究对象，因其熟悉当时的办贷情况。有的同志现已退休或调离本工作单位，甚至调出金融系统，就无从下手，那将永远无法落实！退休或调出原工作单位的同志，只要在本系统内，及时向上级反映，将其“请”回来进行清收，并制定相应的制约措施，如：发生活费、限定期限清收、用其工资归还贷款等方式进行制裁；而调往其他行工作的，请监管委员会给予协调解决；调入其他系统的同志，要到其主管单位反映，请领导帮助协调解决，要一追到底，决不半途而废，达到以儆效优的目的。并指定专人进行统计，以保证各项数字准确无误，为领导决策提供依据

（五）强化信贷队伍建设，提高信贷人员素质。

1、竞争上岗。让那些作风正派、有强烈责任感和事业心，有较高的文化水平，对业务熟悉、能吃苦耐劳的员工从事信贷工作，并定期实行轮岗制度，防止个人行为风险。

2、要强化信贷人员的培训，培养一批精通业务、善于经营管理和社会公关的“复合型”人才。

3、推行信贷人员等级管理制度，按级定酬，并根据对农信社的贡献实行专项奖励措施，提高信贷人员的工作积极性和主观能动性。

（六）疏、堵并用，化解不良贷款控新降旧是关键。控制新增不良贷款，降低旧存不良资产，是提高信用社资产质量，增强农信社核心竞争能力，实现信用社可持续发展的重点工作，也是难点工作。（1）、堵新是关键。信贷风险是伴随着贷款的发放而产生的，堵新就是要从完善内部防范机制入手，切实加强对新增不良贷款的防范。（2）、清旧是根本。不良贷款形成的原因是多方面的，清旧就是通过规范不良贷款的管理，落实清收责任，严格考核奖惩，采取积极有效的清收措施，进一步加大清收力度，实现不良贷款的双降。（3）、多策略地保全的盘活不良贷款。信用社要结合实际，采取户户见面收、人人包户收、依法强制收、落实债务收、输血帮扶收、逐笔销号收，聘请社会人员收等措施，大力盘活不良贷款。（4）、加大考核奖惩力度。严格“四包一挂”考核制度，奖惩分明，是执行各项制度的基础，也是促进清收工作高效开展的保证。在不良贷款清理过程中，信用社要按照贷款清收的难易程度进行分类排队，对信贷员明确分工和落实任务，签订责任状，实行专门机构、专职人员、专业经营、专项考核的管理模式，要求信贷人员、包清收包盘活，并实行绩效与报酬挂钩，多收多得，不收不得，以激发信贷人员的工作积极和创造性，促进不良贷款清收工作的开展。

控新降旧既要抓好对大额贷款的管理和清收，更不可忽视对小额贷款的监管和抓降。因为抓好对小额贷款的控新降旧工作，有着积极作用：（1）、抓好小额贷款的控新降旧，能产生震慑力。小额贷款额度小，容易收，特别是在农村经济快速发展，农民富裕程度增加的情况下，通过各种有效的清收手段，清收小额不良贷款已不再是清收工作的难题。通过对小额贷款的清收，依法惩处不讲信用的赖账户、钉子户，不仅有利于盘活信用社不良资产，更重要的是能够通过强有力的清收态势，震慑一些等待观望，企图逃避农村信用社债务的贷款大户，实现四两拔千金的清收效果。（2）、抓好小额贷款的控新降旧，能增强影响力。小额贷款难收回的一个重要原因，就是当地信用环境恶化，贷户信用关系缺失。通过对小额贷款的清收，最大限度地活化和保全信用社资产，向社会表明信用社清收不良贷款的信心和决心，对于改善当地信用环境，增强社会信用意识具有十分重要的意义。而且，信用社员工在清收过程中，可以更广泛地深入村组、农户、居民，从多角度、多渠道地摸清他们的信用状况，为今后更好地发放和管理当地其他贷款、控制新增不良贷款，探索更多有益的工作经验。（3）、抓好小额贷款的控新降旧，能形成积聚力。对农信社而言，小额农贷既是主体业务，又是信用社的品牌业务。侧重于“农”字，偏重于“小”字，是信用社信贷业务的主要特点。因此，信用社必须立足自身业务工作特点，从小处着手，认真抓好对小额贷款的清收和管理，只有将“小”贷款管好，将小额沉淀资金盘活，才能积小成大，形成巨大工作合力，推动整体业务大发展。

（七）、可借鉴商业银行剥离不良贷款的做法，根据各地的实际情况，建立资产管理公司，试行不良贷款的集中处理与分散处理。对于问题贷款严重、亏损面较大的农信社，可采取集中处理模式，由政府出资设立或由信用合作管理部门直接经营一个单独机构，来统一处理农信社存在的不良贷款。这有利于借助政府的财政资源来帮助信用社核销不良贷款，充实农信社资本金。对于不良贷款尚不十分严重的农信社，可采取分散式的处理模式，在农信社内部成立专门的资产保全部门或工作小组，利用自身的力量来处理本辖区内存在的不良贷款。

（八）、加强与当地党政部门的沟通协调，争取其理解、支持，协调清收农信社不良贷款。不良贷款的处置是一个综合的社会系统工程，需要各级政府机构、农信社和企业的通力合作。农信社应在地区政治事务中积极参与政治协商、民主管理，通过发挥政协代表、人大代表的监督作用，议案的质询作用以督促政府部门、司法机关正确行使权力，保护信用社的权益。农信社不良贷款的形成，乡镇企业占相当比例，而这些企业恰恰与地方政府和当地村委有着千丝万缕的联系。所以，“解铃还须系铃人”，争取当地党政部门支持，靠行政手段协助清收是盘活农信社不良贷款的有效途径。

（九）、运用法律武器，重拳出击，依法强制清收，保全信用社债权。由于目前法制尚未完善，法律环境有待进一步净化，对不良贷贷款采取法律行动必须作好充分的准备，对一些有特殊背景的企业更应慎重。同时，农信社在采取法律行动前必须对借款人及相关债务人的资产情况摸清楚，以便在庭外和解失败后，及时要求法庭采取保全行动，否则可能因没有可供可执行的财产而达不到采取法律行动的效果。实际工作中，对那些法制意识不强，信用观念差，赖债思想严重和恶意逃债的个体工商户贷款和私人贷款，以法律手段强制清收是比较奏效的。

（十）、采取积极的清收政策，落实不良贷款清收责任制，发动和鼓励全员参与收贷，对收回的不良贷款，可按一定比例给予奖励表扬，以调动员工清息收贷工作的积极性和主动性。对那些由于信贷人员工作失误，未能对贷款风险保持应有的警觉，或对存在问题的贷款进行回避和掩盖，造成贷款恶化的，应追究有关人员责任，并责令其收回贷款。由于制度不完善、管理不规范，农信社不良贷款中不乏有人情贷款、关系贷款等，对这些非正常贷款和小额的农户、私人贷款，利用信用社人缘、地缘优势，进行软性清收也是一种有效可行的清收措施。

（十一）、选择可行有效的贷款重组措施。对问题贷款采取重组措施常包括以下内容：贷款展期、借新还旧、还旧借新、减免或全减利息罚息、减免部分本金、债转股、以物抵贷、追加担保品、重新规定还款方式及每次还款金额等。目前，农信社可以采取贷款展期、转贷、借新还旧和以物抵贷等方式。

（十二）、采取以资抵债的方式清收。对于村两委贷款和乡镇企业贷款，要定期进行催收，以保证信贷资金不失诉讼时效。有的村村委班子不稳定，流动性极强，要经常上门做催收工作，使新的村委成员了解此笔贷款的用途、经手人、期限等情况。对新官不理旧账的村要重点进行监控，并向当地政府反映，请政府帮助解决落实。长时间不能落实的，将该村的贷款笔数、金额、用途、贷出时间等情况在该村进行公布，让广大群众共同分析，该如何处理？乡镇企业贷款或公职人员的贷款要与党委政府进行协调。若企业的固定资产或土地使用权能确定下来，请资产评估中介机构给予评估，将资产过户到信用社，等待时机尽快将固定资产进行转租赁或迫卖出去，本着成熟一个处理一个，达到降低非正常贷款在贷款总量中的占比。

（十三）、请求政府给予优惠政策。要密切配合政府产业结构调整步伐，发挥部门优势，不违农时地支持农民朋友调整种植结构模式所需的资金数额。争取适当时机请求政府给予“税率优惠、财政补贴”等方式来降低不良资产的额度，但要考虑到的政府的难处和承受能力。国家出台的一系列政策，农民负担减轻了，财政可支配资金受到分流，难以实现用财政补贴不良贷款的目地。

（十四）、努力提高存款增量，降低不良贷款占比。党中央给我们绘制了宏伟的目标：全面建设和谐社会。我们国家是农业大国，农村人口在总人口中占比90%，只有农民走上了小康路，才能创建和谐社会。扶持农民富起来，是我们信用社义不容辞的责任，既要向农业提供资金服务，又要向广大群众传播信息，充分发挥农村金融主力军作用，为鼓起农民群众的钱袋子而出谋划策。农民富了，我们的服务工作跟上了，存款的增量实现了增长，拉动贷款增量上升，随之不良贷款占比自然下降，有利经营管理，实现扭亏增盈，实现信用社和“三农”双赢的效果。

第三篇：往来账款论文

目录

1前言...................................................1 1.1研究目的.....................................................1 1.2国内外相关研究现状文献综述...................................1 1.2.1国外相关研究现状文献综述...............................1 1.2.2国内相关研究现状文献综述...............................1 1.3研究的内容与方法.............................................2 2筑信科技公司往来账款的现状及存在的问题..................3 2.1筑信科技公司概况.............................................3 2.2筑信科技公司往来账款的现状...................................3 2.3筑信科技公司往来账款存在的主要问题...........................4 2.3.1应收款项难以收回.......................................4 2.3.2往来账款账务处理不规范.................................5

3筑信科技公司往来账款存在问题的原因分析..................7 3.1应收款项不定期清理、对账.....................................7 3.2职务分工不明确...............................................7 3.3忽视信用管理.................................................8 3.4未按业务性质挂账.............................................8

4筑信科技公司解决往来账款问题的对策......................8 4.1建立定期对账制度.............................................8 4.2制定往来账项的清理计划.......................................9 4.3明确岗位职责，健全岗位设置..................................10 4.4事前调查客户资信，加强信用管理..............................10 4.5加强对往来账款的核算工作....................................11

5结束语................................................12 参考文献:...............................................12

致谢....................................错误！未定义书签。

筑信科技公司往来账款

存在的问题及对策研究

吴瑞蓉

摘要：往来款项作为企业资产的重要部分，如果企业能重视往来账项管理，不但能降低经营风险，还有利于企业健康发展，提升企业竞争活力。本文以筑信科技公司往来账款存在的问题为研究对象，首先，在研究国内外学者文献的基础上，通过分析筑信科技公司往来账款的现状，发现该公司往来账款存在的问题，然后对筑信科技公司在往来账款上存在的问题进行原因分析，最后结合筑信科技公司的实际情况，对其往来账款提出建立定期对账制度、制定往来账项的清理计划、明确岗位职责，健全岗位设置、事前调查客户资信，加强信用管理、加强对往来账款的核算工作的相关对策。

关键词：往来账款；客户资信；对账清理

The Research of Current Account Problem

in Zhuxin Technology Company

By

WU Rui-Rong April, 2016

Abstract: Current account as an important part of enterprise assets,if the company can attach accounts management,not only can reduce the management risk,and conducive to healthy development of the enterprise,improve enterprise competition.First,this paper on the basis of the research literature scholars both at home and abroad,analyzes the presnt situation of the building letter technology company current account,found the problems existing in the current account,and then to build technology company in an analysis of the causes of the problems existing in

current account,the last built letter technology combined with the company’s actual situation,the current account is put forward to establish regular reconciliation system,current accounts plan to clean up,clear responsibility,improve the customer’s credit standing investigation,post setting,advance to strengthen credit management ,to strengthen the accounting work of current accounts of relevant countermeasures.Keywords:current account;the customer credit;check for cleaning

1前言

1.1研究目的

通过对筑信科技公司往来账款存在的问题的研究，探讨筑信科技公司在现有的市场经济体制下所存在的各种问题，并就这些问题提出有效的对策，使筑信科技公司能够改进现有的往来账款现状，不断完善往来账款的内部控制制度，为筑信科技公司的进一步发展打下坚实的基础，提高公司的竞争力。

1.2国内外相关研究现状文献综述

为探讨解决筑信科技公司往来账款存在的问题，笔者查阅了国内外相关的研究文献，并对其主要论述进行了归纳整理，现综述如下。1.2.1国外相关研究现状文献综述

国外学者关于往来账款的主要观点综述如下：

JOAN PETASCHNICK（2013）认为，企业应制定信用政策及收款政策，企业经营管理部门应收集客户的相关资料，对客户信用及生产经营情况进行调查，建立相关的信用档案信息资料，评估客户的信用等级和资信程度，确定其信用额度，超额度时不预赊账。加强内部信息沟通，实现往来账款的全面管理。[1]

STANLEY B,BLOCK（2013）认为，企业在经济活动中，对相关部门和人员的考核激励应综合权衡各项考核指标重视往来账款管理成效指标的权重，通过考核调动他们的积极性，以此提高往来账款的核算和管理水平。[2] 当今世界，在西方社会中，对于企业往来账款的管理理论，已经形成了一套严谨而科学的理论体系，其追求资金的协调和强化资金的定量控制，更主要侧重在优化资金结构上。西方的往来账款内部控制理论也发展到新的阶段，对企业完善和优化内部控制、增强风险防范能力具有十分重要的意义。1.2.2国内相关研究现状文献综述

国内学者关于往来账款的主要观点综述如下：

郝永红（2012）认为在当前社会竞争下，市场的信用危机促使企业往来账款的增加，特别是在商业企业，往来账款所占比重越来越大，不仅造成企业资金周转困难，而且也使企业的会计信息失真，因此要营造良好的往来账款控制环境，定期清理对账，加强催收，建立并健全往来账款的管理制度，使公司的债权和债 1

务得到有效的保障。[3] 张乃丽（2013）认为企业重视往来款管理，才能面对激烈竞争的市场，提高风险防范意识从作出适合本企业科学、正确的经营决策。采购、销售部门应树立全新的经营理念，加强客户信用管理、合格供应方评估，明确相关部门和人员的岗位职责。财务部门应规范业务核算，加强监督，确保内部控制制度的有效实施，力争往来款的风险降至最低。实现企业价值最大化。[4] 周昌生（2014）认为往来账款管理作为财务管理中的重要组成部分，受到越来越多的关注。加强往来账款管理，解决债权债务管理中存在的问题，既有利于维护正常结算秩序，保证资金安全和良性循环，也能在规范企业财务管理的同时，真实反映经营成果，降低经营风险，提高资金的利用效率，减少浪费，提升资产运营效率，对于促进企业健康发展，提高账目核算人员的整体素质，提升竞争活力具有很重要的现实意义。[5] 武晓东（2015）提出了随着社会主义经济体制改革的全面深化，企业面临愈加复杂的内外部环境，从多个角度分析了往来账项的重要性，并针对现今企业财务管理往来账项的状况提出了改进措施，旨在完善企业整体的财务管理系统，防止虚盈或潜亏的状况发生，使往来账项能够更加真实地反映企业的运营状况。[6] 徐剑锋（2015）结合所在企业往来账款财务管理的成功经验，提出构建往来账款全流程闭环财务管理的“三步法”。第一步，严把入口，前置管理。第二步，做好编制，清晰详情。第三步，主动管理，促进闭环。[7] 综上所述，国内外学者对往来账款的研究己形成较为成熟的理论体系，对往来账款所存在的问题的要点、采用风险评估与内部控制技术方法进行了研究，但大多数侧重于企业往来账款内部控制的理论性研究，对中小型企业财务管理和经营管理等还缺乏系统、全面、深入的探讨，而这正是本文的拟研究重点。

1.3研究的内容与方法

本文研究的主要内容是调查筑信科技公司往来账款的现状及存在的问题；分析筑信科技公司往来账款存在的问题的原因；探讨解决筑信科技公司往来账款问题的对策。

本文研究的主要方法是文献资料法：依托学校图书馆资源的便利条件，收集相关的书籍、文献、期刊和杂文等资料，为课题研究、分析提供了相关理论的支

撑。实证分析法：将理论应用于筑信科技公司实际案例中，通过理论结合实际进行分析研究。网络资料法：利用网络快速方便的特点搜集、查找资料。

2筑信科技公司往来账款的现状及存在的问题

2.1筑信科技公司概况

筑信科技公司成立于2000年，位于广州核心商业圈的天河北路，现有员工100余人，业务领域包括安防监控、信息安全、自动化控制系统设计、软件开发、计算机系统集成、建筑智能化工程等多元化产业，公司设有技术部、工程部、业务部等，有较强的设计、研发和生产能力，同时向客户提供技术支持、固定资产设备出租、项目咨询等相关服务。随着公司的发展，筑信科技公司的营销方式主要是现销和赊销，近些年来公司为了维系客户关系，越来越倾向于赊销模式。

筑信科技公司于2005年通过ISO9000国际质量管理体系认证，曾获得广州市信息中心“诚信企业”荣誉称号，2006年开始，公司秉承“厚德 诚信 高效 专业”的文化理念，始终以高水平技术支持为客户服务，以客户的需求为市场导向，面对来自市场的挑战和要求，始终坚持以质量求生存，以管理求效益、以信誉求发展的经营思想，坚持用户至上的服务宗旨，不断追求卓越产品，提供优质服务，在行业获得良好口碑和卓越商誉，获得新老客户的一致信任和支持肯定。近年来筑信科技公司通过不懈的努力，重视人才引进和培养，吸引了许多高新技术人才以及培养了具备有研发能力的团队和技术过硬、有团队意识的员工队伍，将人才优势转化为公司的发展核心竞争力，公司主要团队人员均为国内重点知名院校毕业的高学历人员，并同时具有多年实践经验，技术力量雄厚，可为广大用户提供一站式服务。

目前，筑信科技公司业务进入蓬勃快速发展阶段，但由于公司规模小，导致其往来账款内部控制制度还不够完善，筑信科技公司存在往来账款难以收回，往来款管理不善以及往来账款账务处理不规范等问题。因此，解决筑信科技公司往来账款的问题已成为不可忽视的一部分。

2.2筑信科技公司往来账款的现状

往来账款主要包括应收账款、应付账款、预收账款、预付账款、其他应收款、其他应付款，是通过会计的手段去反映企业在生产经营过程中因发生供销产品、3

提供或接受劳务而形成的有关债权和债务关系的记录，它表示的是企业收款的权利或付款的义务，具有法律的效力。企业的往来账款与资产成本、固定资金、账目核对等都有直接相关，一旦管理不善，账目记录不准确，就会影响公司的发展。通过加强各种往来款的管理，能有效地防止企业发生虚盈或潜亏，有利于真实地反映出企业的经营成果。市场经济的迅猛发展和社会主义经济体制改革的全面深化，筑信科技公司在成立后业绩增长步伐一路加快，取得了不错的利润；2008年伴随金融危机的影响，筑信科技公司在面临着复杂的外部环境情况下，由于过度重视生产经营，忽视往来账款的管理，以及忽视信用管理，导致公司的资金周转能力急剧下降，给公司带来一定的经济损失和阻碍公司的进一步发展。

筑信科技公司针对新的市场特点，采取一系列对应的对策和措施，例如强化管理责任，健全岗位设置，建立定期对账制度和制定往来账项的清理计划，加强信用管理和事前调查客户资信等。但是目前筑信科技公司的管理模式依然是较为传统，而且作为一间小型企业，由于本身的限制和不足，导致其往来账款内部控制制度还不够完善，出现一系列的问题，如往来账款难以收回，往来款管理不善以及往来账款账务处理不规范。

随着筑信科技公司的发展、壮大，财务管理这项工作在公司的主导作用日渐显著，不但要重视收入、成本、利润等主要的经济指标，还需要建立并完善往来账款的内部控制制度并严格执行，对往来账款进行风险和信用评估，为筑信科技公司的进一步发展打下坚实的基础，作出正确的经营决策。

2.3筑信科技公司往来账款存在的主要问题

2.3.1应收款项难以收回（1）应收账款居高不下

由于在企业的生产经营中，销售与收款之间存在着一定的时间差，所以业务的成交时间与收到货款的时间也是不一致的。近些年来筑信科技公司对发生的应收账款不及时清理，对发生的应收账款催收力度不够，而且长期不与客户核对应收账款、应收票据、预收账款等，导致无法收回的应收账款长期挂在账上，企业流动资金运用率下降，资金回收风险偏高。表4-1为近几年筑信科技公司应收账款账龄分析表, 由下表可知，2014年1年以内的应收账款余额占应收账款总额的13.8%，1年以上的占了应收账款总额的86.2%，而2015年1年以内的应收账

款余额占应收账款总额的11.8%，1年以上的占了应收账款总额的88.2%，筑信科技公司随着账龄的增长，逾期的应收账款比重也呈现逐渐增加的趋势，通过比较2014年和2015的应收账款余额，可以发现，应收账款账龄超过2年以上的，2015年明显比2014年增加。一般来说，一个公司的应收账款账龄越大，应收账款催收的难度也越大，坏账的可能性也越高，如果未能收回，会给公司造成较大的损失。

表4-1筑信科技公司应收账款账龄分析表

账龄 应收账款余 额（2015年）

1年以内 1～2年 2～3年 3年以上 合计 54912 3826.4 7108.2 10548.2 76394.8

71.9 5 9.3 13.8 100 比重（%）

应收账款余 额（2014年）36278 1426 4428.6 6008.5 48141.1

3 9.2 12.8 100 比重（%）

（2）其他应收款无法及时收回

其他应收款主要分为两种情况，第一种是内部情况，包括企业预付给员工的备用金，为员工垫付的各种水电费、医药费、房租费等；第二种是外部情况，包括企业应收的各种赔款、罚款，应收出租包装物的租金和存出保证金等。

对于筑信科技公司内部的各种欠款，主要体现为部分员工的代扣社保费，有些员工离职了，但是仍有未扣回的金额，到了月底未及时转入管理费用。还有就是员工借款出差，待到出差回来，无法取得相关发票等凭证，因而导致其他应收款无法及时收回。

2.3.2往来账款账务处理不规范

首先筑信科技公司的财务人员在做日常的账务处理时，往来账户之间往往没有按照业务内容记账，分类也不准确。例如：往来账款的业务经常交叉，没有准确按照业务分类，把应付账款的业务误计入其他应付款，或者把相关的营业外的收支记录到应收账款的账户中去；对于无法收回的应收账款长期挂在其他应收款 5

账户上；同一客户的应收、预收不分业务就随意对冲后以余额记账，把无法查清的应收、应付款的余额相对冲；有些与正常经营业务无关的款项计入应付或应收款；公司的财务人员在会计凭证的摘要栏仅注明“清账”两个字，有时没有摘要，这样是人为地造成了相关往来账目的混乱。

其次，还发现筑信科技公司的账务处理存在这些情况：（1）预付账款是指企业按照购货合同的规定，预先以货币资金或货币等价物支付供应单位的款项，但是筑信科技公司经常发生预付账款与发票不符，有部分发票金额小于预付账款；或者对于公司本不需付的款项，如将已经销售过的商品不确认为主营业务收入，而是作为预付账款，日后再作相关的会计分录调整，视同退款。（2）部分业务由于没有取得完整的原始凭证形成挂账。例如：筑信科技公司在购买一系列的商品后，未有核对相关的采购订单或合同、供应商开具的相关发票，导致应付账款未能及时进行账务处理。

另外，应收应付账款作为往来账款的主要内容，但由于应收应付账户比较庞杂，财务人员在账务处理中不免出差错。例如：（1）对于应收账款的账务处理，财务人员也没确立岗位职责和细心整理，未能及时发现核算管理上的差错以及了解到相关的应收账款详情，造成了责任主体不明确，相关的应收账款合同、审批手续等资料的散落和遗失等，使筑信科技公司已经发生的应收账款应该要按时收回的未能按时收回，要全部收回的也只能收回部分，以及要通过法律手段收回的却因为资料不齐全而不能收回，最终给筑信科技公司资产造成一定的损失。（2）在应付账款中，筑信科技公司与供应商之间合作多年，对发生的逾期还款能理解、许可，但是公司在付款时间的确定上存在不足，相关的财务操作人员也没有积极有效付款，导致经常错过付款期并且长期挂账，长远来说，这样可能会造成公司自身的信用受损，失去可靠的供应商，使公司不能得到一定的信用优惠和优质的材料供应，也会增加公司的采购成本，制约公司的可持续发展。

往来账款的账务处理不规范直接影响到筑信科技公司往来账款的管理，这样公司无法按照业务性质分类，也无法有针对性地采取措施，导致对于坏账的清理和处理也没办法顺利进行，影响了公司的资金效率。

3筑信科技公司往来账款存在问题的原因分析

3.1应收款项不定期清理、对账

筑信科技公司近些年来随着业务量的增加，缺乏对往来款的管理，财务人员对往来账所存在的风险缺乏清醒的认识，对客户的信用资料搜集得不全面，缺乏时效性，不能准确评估客户的偿还能力，而且相关账款没有专人管理，加之奖励机制不完善，员工缺乏工作积极性，认为这是公司的事，与自己无关，比较懒惰，没有主动积极去催收，并且由于公司的职责分工不明确，许多时候也是“新人不理旧账”，不愿意处理旧账，对于往来账款缺乏定时主动清理和及时催收的意识，长期积累，导致往来款理不清并且挂账多。而且由于筑信科技公司是小型公司，工作氛围比较轻松，没有太多条条框框的工作规定，所以管理松懈，没有及时规范管理内容，未能定期进行内部标准的检查，没有合理的考核制度，进而也会给公司造成资金缺口的问题。例如由于对往来账款的管理比较松懈，没有做到定期与客户核对账目，对应付账款的贷方企业能拖就拖，没有积极清理，长此以往导致往来账款账目不清，也给今后的催款、清理带来不便。而公司由于对往来客户有频繁生意交往，有生意基础但是忽略了资金回收时间问题，随着应收账款的账龄增加，中间导致坏账的产生，产生往来账款的消极处理。而财务人员也在管理松懈的情况下未及时对往来账款进行清查、对账，进而导致往来账款难以收回，在很大程度上阻碍了企业的进一步发展，影响企业的正常经营活动。

3.2职务分工不明确

筑信科技公司的财务部对于往来账款没有设置专人专管，如：往来账的核对该由A负责，往来账的催收可能由A或B、C来负责，岗位职责不明，分工不明确，经常发生岗位交叉，没有明确到哪一部分该由谁来负责，导致业务交接处理没做到位，如前一位刚对账完，没主动去催收，也未与后来接任的相关财务人员交接催收，如此反复，不但没有连续性，交接手续不健全，并且没有形成合法、完整有效的对账凭据，也可能导致相关资料流失，最后坏账也不断增多。而且应收应付款项涉及环节多、人员也比较广，在没专人专管的情况下，加上奖惩机制不完善，导致财务人员没有清理往来账款的积极性。

3.3忽视信用管理

筑信科技公司在经营过程中，为了占领市场的份额，采取赊销方式时，急于与对方成交，虽然销售额会有所增长，但没考虑到赊销可能给公司造成的后果，因为公司缺乏信用观念，盲目地赊销，导致公司应收账款未能及时收回的同时。并且筑信科技公司过度依赖与往来客户的生意基础，忽视了对客户的资信调查以及未能预估客户的还债能力，对客户的信息资料没有全面的了解，没有完整的客户档案资料，最终未能及时对应收账款风险有正确评估，造成往来账款风险逐渐变大，往来账款占用的时间越长，坏账的机率也就越高，当坏账金额越大时，对企业资金的占用也就越大，影响了资金的周转，给企业造成潜在的损失。另外各部门之间在信用管理上缺少协调和沟通，导致对客户之间信息的传递没有完整性，在对客户进行赊销时，仅凭主观的决策，导致信用缺乏客观性。

3.4未按业务性质挂账

筑信科技公司在实际会计核算中，内部会计基础工作不规范，对会计核算体系中往来账的管理与核算重视不够，而且公司的财务部未能及时与业务部进行账务核对，导致会计记录与业务销售不一致，未能及时反映问题。还有就是有些财务人员是老会计，虽说经验老道，但是有些会计核算还是仍旧未改变，没采用最新会计法的相关财经法规法则；有些是工作经验不丰富的新手会计，业务能力和职业道德教育水平有待提高，对会计核算一般原则的认识不够深，不够严谨，所以在账务处理上仍有许多不规范，没能做到按业务性质挂账。

4筑信科技公司解决往来账款问题的对策

针对上述问题，本文探讨运用风险评估与内部控制的方法来解决，其基本思路是，在现代财务管理工作中，不仅要求事前预算，还要求事中控制与事后监督，所以我们运用风险评估与内部控制的方法，围绕往来账款难以收回、往来款管理不善、往来账款账务处理不规范等进行分析，将此方法运用到公司往来账款处理上，建立完善的往来账款内部控制制度并严格执行，并对往来账款进行风险评估，及时掌握往来账款风险。

4.1建立定期对账制度

在企业往来款项管理中，普遍存在的长期挂账，是难以清理的“通病”问题，并且金额越来越大，账龄越来越大。企业必须建立往来款定期对账制度，若核对金额不一致，要及时查明原因，并规范处理。同时有依据、有目标地制定清理计划，明确划分责任，逐笔逐项地落实到个人，加强催款力度。[8]筑信科技公司应当建立与客户定期对账制度，不但能准确核算往来账款，并且能使公司的债权和债务得到有效的保障。

筑信科技公司建立定期对账制度具体做法如下：（1）首先确定对账的形式。往来账款的对账形式比较多，可通过电话核对、电子邮件、传真、信函等方式，筑信科技公司可与客户协商好对账形式，这样对账形式确定下来后，能有效地减少对账时间，提高双方的工作效益。（2）其次确定固定的对账时间。对于往来单位的往来账都要定期核对，才能保证账目余额的一致性，最好每月可以至少全面核对一次，每年安排有一次的非业务人员参与到公司的对账中，这样可以及时发现公司往来账款中所存在的问题。（3）在与客户对账时，可要求对方提供对账单，这样方便客户没有按时付款或者在付款金额与发票金额相差较大时的情况下进行对账，若出现和对方客户核对不一致时，要及时地去查明原因，按照相关的账务规范进行处理。

4.2制定往来账项的清理计划

往来账款存在的相关问题，要通过定期开展清理、加强过程管理等措施来管理往来账款。往来账款管理直接关系着企业的利益，加强往来账款管理，加大清理力度，确保将清理工作落到实处，企业管理当局、财务部门、相关业务部门要定期进行信息交流与沟通，相互配合，共同做好往来账款的管理工作，为企业营造良好的内部环境，保障企业健康持续的发展。[9]筑信科技公司可以这样执行清理计划：（1）可依据本公司的特点，进行定期或不定期的催收，使往来款的管理工作不断规范化，也增加财务人员对往来款管理工作的认识，让彼此之间能够相互监督，积极主动沟通，不断解决往来账款遗留的问题，使之成为一项长期性的工作。例如对于有可能成为坏账的应收账款，计提坏账准备后，当坏账发生时，要积极查明原因，核销后的坏账要备查登记。（2）定期开展相关往来账款的信息反馈，公司财务部门可以依据往来款的形成时间、债权债务单位性质、业务性质、清理程度难易进行分类分析。（3）对长期挂账的往来账款要开展专项清理。往来账项长期挂账的原因主要有相关财务人员的变动、交接工作不完善、债务单位信

用违约等，而随着往来账款挂账时间越长，清理的难度也越来越大，因此筑信科技公司要在做好当往来款及时清理的情况下，积极地清理长期挂账的往来账款，必要时，可以成立相关的往来账项的清理小组。（4）涉及应付账款时，要制定相关的应付账款清理计划；对于确认过无法支付的应付账款，本公司也要积极去处理，可报备相关的上级领导后，作营业外收入处理。

4.3明确岗位职责，健全岗位设置

由于筑信科技公司有租赁业务，因此要让租赁人员、记账人员实行岗位相分离，在定期内轮换，设立不相容岗位制度，建立明确的职责分工制度，防止舞弊产生。针对上文中提到的往来账款相关岗位交叉，没有明确岗位职责，交接不衔接等情况，筑信科技公司要加强对各岗位责任的确定，重视公司内部信息的加强沟通，在相关部门间建立债权催收和债务付款工作机制，往来债权要有“谁经办，谁负责催收”，往来债务则要有“谁经办，谁负责申请付款”的原则。若公司部门由人员要换岗时，要积极完成交接，避免交接信息的不衔接和不完整。如当有一笔应收账款没有收回时，经办人员要离岗时，必须先将应收账款的详情详细列明，交接清楚后才能后离岗，这样不但可以避免账目混乱，而且能提高工作效率。

4.4事前调查客户资信，加强信用管理

在租赁业务中，由于与往来客户之间有生意基础而忽视了资金回收的时间，其原因在于未能够客观了解到往来客户的资信。因此筑信科技公司可在通过这些步骤去熟知客户的信用，主要步骤如下：（1）首先是收集客户的相关资料。直接渠道是直接从客户出获取概况资料；间接渠道是从相关企业、工商部门、财税部门获取经营情况，或者从银行和相关的信用评估机构获得证明。（2）进行详细的信用调查，通过一系列详细的调查，能了解客户的历史信用记录。（3）对客户所面临的行业和环境因素做具体分析，建立客户的档案信息资料。包括基础资料（客户名称、客户详细地址、法人营业执照号码、主营业务和兼营业务，公司规模、法定代表人信息等）和业务现状（客户的主要业务、发展潜力、销售业绩、行业影响力、行业信誉、信用状况、财务状况等）。（4）评估客户的信用等级和资信程度，由信用管理部门作出相关的信用的评估分析，由此可得出客户的信用测评，主要有两部分，一部分是公司的经营风险状况分析，另一部分是公司财务风险状况分析。（5）对不同客户的资信管理进行分类管理。制定相关合理的信用收款政

策。其次，筑信科技公司在熟知客户的信用基础上，还可以通过分析客户的财务报表的真实性，来了解客户的偿还能力、现金流周转能力等，最终作出相关的赊销决策或者要求其提供担保。另外，企业在对客户信用及生产经营情况调查基础上，确定其信用额度，超额度是不预赊账。涉及应收账款时，可积极对赊销客户信用进行调查，按月考核，避免催收无效的应收账款产生。涉及预付账款时，要积极进行信用调查，以防止客户多付或者产生不必要的款项，对于大额或者长期的预付款项，要定期进行追踪核查，发现有疑问时，要积极及时采取措施。经过长期的合作，可对客户的应收账款进行账龄分析，及时了解客户的往来账款情况，这样财务人员也可及时看到客户的逾期款，方便进行清理催收。

4.5加强对往来账款的核算工作

筑信科技公司因为有比较多的购销业务，所以筑信科技公司要统一思想，按真实业务内容规范往来账款科目，确保会计核算信息的真实、完整，有效，把好会计核算关。在债权和债务上，购销双方要同时确认和同步核算，核算时要仔细、规范，要以具体单位作为明细项进行二级科目核算，要一笔业务记一笔账，不能多个业务合并记成一笔账，更不能有应收、应付科目相对冲；当有差异产生时，要及时找出差异进行相关处理。在核算时应针对不同的业务发生设置不同的会计核算科目，如：因采购导致的往来账，设置应付账款和预付账款来核算，因销售而产生的往来账，设置预收账款和应收账款来核算，暂收暂付类的往来账，应设置其他应付款来核算，在会计账务处理核算时，对于销售类别加以分类核算，按照价格、数量、品名核算。如有打折或报废处理等情况的，要按照审批权限的设置执行，如销售负责人和分管领导的审批手续。从根本上说，财务人员的业务能力是企业顺利发展的基础，公司可以在平时工作中通过举办培训班的形式对财务人员进行定期培训和考核，积极开展相关的财务知识讲座，让员工受到良好的培训，加深员工对会计核算一般原则的认识，能严格遵守会计核算原则，克服员工在岗位的随意性，并且提高员工的业务能力。另外筑信科技公司可利用一些福利刺激员工的学习积极性，如派遣有能力的员工出国进行对外交流学习，并通过激励制度，调动员工的工作积极性，以此提高往来账款核算和管理水平。在此基础上，员工也要不断完善自我，充分利用业余时间学习先进技术，提高自身的核算能力。

5结束语

对于一个公司来说，加强往来账款的管理，能有效地防止虚盈或潜亏，提高资金的有效利用率，也能真实地反映出企业的经营成果，并且能维护正常的结算秩序，保证资金安全和良性循环。因此，一个公司要加强重视往来账款的管理，不断优化内部控制环境，建立完善的内部控制制度和监督体系，才能促进公司健康稳步发展，力争把往来款的风险降至最低，实现公司价值最大化。在当今时代，筑信科技公司只有运用风险评估与内部控制的方法，积极地运用到公司中去，解决当前存在的往来账款不定期对账、清理，往来账款处理不规范等问题，才能为公司的进一步发展打下坚实的基础，提高企业的竞争力，促进公司的进一步发展。

本文通过对筑信科技公司往来账款存在的问题及原因分析，从风险评估与内部控制的角度出发，对筑信科技公司提出了建立定期对账制度、制定往来账项清理计划、明确岗位职责喝健全岗位设置、事前调查客户资信，加强信用管理、加强往来账款核算工作，促进往来款管理工作规范化的相关对策。希望本文提出的对策鞥帮助筑信科技公司完善其往来账款所存在的问题，促进其公司稳定健康发展。

由于时间和个人阅历上的限制，关于筑信科技公司往来账款存在的问题及对策研究，采用风险评估与内部控制方法，在实际运用上还有待进一步研究，如有不到之处也欢迎指出。

参考文献: [1] JOAN PETASCHNICK.Current account sustainability[J].Financial managers Journal，2013(12):17-22.[2] STANLEY B,BLICK.Foundations of Financial Management[M].Foundations of Financial Management,New York，2013:31-38.[3] 郝永红.企业往来账款的管理现状分析及措施研究[J].现代经济信息，2012(8):36.[4] 张乃丽.加强企业往来款管理努力降低企业经营风险[J].中国总会计师，2013(11):118-119.[5] 周昌生.企业往来款项管理探讨[J].新会计，2014(7):16-17.[6] 武晓东.企业财务管理中往来账项的重要性分析[J].中国乡镇企业，2015(3):148.[7] 徐剑锋.企业往来账款财务管理“三步法”[N].中国会计报，2015-9-20(9).[8] 张燕春.浅谈企业往来款管理中几点实用措施[J].现代商业，2013(3):120.[9] 杨惠.当前企业往来账款管理存在问题及改进对策[J].行政事业资产与财务，2014(9):158.[10] 林莉.加强企业往来账款的内部控制研究[J].时代金融，2013(8):83.

第四篇：乡镇财政负债成因分析及对策探讨

乡镇财政负债成因分析及对策探讨

一、引言

乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出的政治经济问题。来自中国新闻网的资料显示，目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元，平均每个乡镇负债近450万元。乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治稳定，债务问题既分散党委政府尤其是主要领导的精力，又影响党委政府的形象，个别乡镇因债务化解不力，不能按时归还债务本金，支付高额利息，致使党群关系恶化，更有甚者政府办公楼被封，党政领导人地下游击办公，更造成农村公共基础设施建设和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。

二、乡镇财政负债的成因分析

以**镇为例，该镇住处**，**个行政村，**个社，总户数***户，总人口**人，幅员面积**平方公里，有耕地***亩，其中田***亩，地***亩，境内山高坡陡，沟壑纵横，海拔高度从**米至***米，属典型的农业山区乡。该镇除粮油加工、加油站点等外几乎无地上地下的稍上规模和档次的企业。该镇自**年标美路改建第一笔负债**万元起，自＊＊年＊＊月底经市委政府组织的乡镇负债清理，该镇债务总额已达**万元，平均每年增加**万元。债务形成主要有以下原因：

（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称

分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。

在县乡财政赤字增加的情况下，市、县将财政压力向乡镇转嫁。在乡镇一级，即使是实行分税制改革，实际情况也只是名义上的分税制，在体制上依然是传统的包干体制。就财权与事权的划分，作为最基层的乡镇政府一直处于不利地位。因此，基层好的税种基本上已上收到中央及县市，留给乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征收困难、征收成本高。并且，县（市）每年向乡镇下达税费包干任务时，不顾乡镇实际情况，年年加码。乡镇领导往往是有苦难言，在包干指标无法完成时，也只能拆东墙补西墙，因此形成大量财政负债。在征收税费的九十年代，我镇就是明显的例子。如有的农户生活自保尚且困难，且年年冬春均要靠政府救济方能度日，按土地面积应承担的农业税根本无法完成；契税没有税源；就特产税来说，根据中央的据实征收原则，更难完成。该镇是财政补贴乡镇，没能完成的税收任务就在财政拨款中予以扣除，几年来共垫交税费＊＊万元。

与此同时，乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权，要提供大量本应由上级政府提供的社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等。乡镇政府为了完成上级“指派”的各项任务，干点“政绩”，就不得不千方百计地向农民转嫁财政负担和大量举债。乡镇财政负债是“雨天挑稻草——越挑越重”。这几年以来，**兴办公益事业共形成债务***万元。其中：用于学校危房改造，为实现“普九”达标负债***任务万元；标美路建设、乡道公路建设及每年弥补道路养护经费负债**万元；村道公路、场镇建设负债***万元。

（二）国家财政转移支付制度的不完善、不明确，国家财政总支出中对基层财政转移支付的比重逐年下降

财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。目前，在筹措乡镇收入时存在着十分混乱和不明晰的状况，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。在分税制体制下，转移支付在于平衡各级政府财政能力，弥补地方政府财政缺口，提供均等化服务，优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用。对于我国大多数经济不太发达的县、乡两级政府

而言，要完全担负起农村公共品供给的任务是非常困难的，因此，必须在界定县、乡两级政府职能的基础上，建立中央与省级政府直接面对县、乡政府的转移支付制度。

但是我国现行转移支付制度还存在一些问题：一是缺乏规范性。现行转移支付方案设计更多关注的是中央与省两级财政，而省以下的各级财政转移支付制度和不完善，即使是中央对地方的转移支付也存在不同程度的截留，真正能到乡镇的资金已经很少。在获取财政转移支付资金中，以乡镇领导人的“能力”为基础，上级财政资源的配置以领导人的意志为转移，各地方竞争财政资源。在争取转移支付过程中，多冠以“跑项目”的说法，“跑”的过程中，需要乡镇领导人频繁与各有“权”“钱”单位负责人、办事员进行“勾兑”，不仅增加了乡镇支出，更易滋生腐败。二是转移支付力度不够。对于经济欠发达的地区，中央的小额度加上省级的有限财力根本解决不了贫困县、乡的财政问题。

（三）监管制度不健全，财政资源使用效率低，进而形成大规模的财政负债

现代财政体制以民主政治为政治制度基础，财政资金的使用应该受到更为严格和有效的人民监督。就乡镇来说，一级政府的财政收支应受同级人大的监督，但人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，虽然一年一度的乡镇政府向人民代表大会报告预决算情况，但人大代表不熟悉内情，不参加审计，因而基本上每年以全票通过。乡镇人大代表制度的缺陷导致人大不能有效和充分代表农民意志，对乡镇政府的约束虚化。乡镇人大代表选举没有规范的操作程序，人大代表主要由村组干部外加若干地方名流充任，无论是干部还是名流都或多或少的显示了上级的意志，这使乡镇人大代表难以充分代表农民意志。乡镇人大代表与村干部不分导致严重的权力关系紊乱，在平时工作中习惯接受乡镇党委和政府指导的村干部，不敢或不愿以人大代表的身份在短暂的人代会上对乡镇领导的决定放胆议论，更不消说行使其作为人大代表的权力，所以乡镇人大权力不能得到尊重和充分行使，结局是农民既不能实现其公民权利，也不能以其代表权利对乡镇政府的财政行为进行有效制约。

（四）乡镇机构臃肿是乡镇财政负债的重要因素

尽管国家强调要精简机构，但乡镇机构臃肿、人浮于事的现象并不见减轻。各乡镇机构中，既有行政编制的国家干部，也有七所八站等事业单位的事业编制人员，一般都有四、五十人左右。乡镇机构庞大，财政供养人员过多，支出负担重是乡镇负债的重要原因。加之近些年中央和各省市出台了幅度极大的职工增资和提高社会保障水平的政策，乡镇财政支出增幅超过支付能力，形成乡镇财政负债。此外，我市现行财政体制是由县级财政向乡级财政编制财政预算，在公务经费的预算上严重不足，为了保证乡机构能够正常运转，只能依赖负债。近几年来，**在弥补日常开支上形成债务**万元，其中发放干部津补贴**万元，接待费用**万元，报刊杂志**万元，交通差旅费**万元。

从乡镇政府债务形成的原因不难看出，乡镇政府债务中，有些是由于执行和落实中央有关政策，而中央没有给予乡镇应有的财政支持，乡镇政府不得已只好自己先想办法筹资解决而形成的。有些是因为地方经济发展和社会公益事业发展需要而形成的。这其中，又有一些是由于中央和乡镇政府在公共品供给职能上，乡镇政府承担了本应由中央政府承担的职能而形成的。因此，建议可从以下几个方面对乡镇债务进行处理和消化：第一，实行乡镇债务专项管理。第二，分步、逐项、先易后难消化乡镇债务。许多乡镇抱着等着看的态度，望着中央、省市剥离其所有债务，影响了债务的消化。中央，省市应该根据债务形成的责任，各自承担相应的债务和消化的责任，并健全相应的转移支付制度。

三、现行财政体制对乡镇的压力

目前，县还没有将应由乡镇管理的收支下放，尚未建立真正意义的一级政府一级财政，存在县乡责任不清，乡镇压力过大的现象。实行分税制后，上级财政先分走一部分，后才转移支付。县级政府可以凭借财政体制的确定，将乡镇一级财力集中于县本级，而乡镇财政没有经济集权和责任释放的权力。由于县级财力过于集中，乡镇财政就显得捉襟见肘，根本承

担不起乡镇机构运行和提供公共产品与服务的负担。特别是农村税费改革后，农村教育卫生和基础设施建设资金来源少，投入严重不足，在财源建设方面更是无能为力。而乡镇一要保吃饭，一要谋发展，多种矛盾和问题纠缠在一起，一遇到政策性支出增长就很难有回旋余地。乡镇政府在沉重的支出压力下，必须想方设法寻求财力以满足各方面的资金需要。尤其是像**这样的山区偏远乡镇，在财政预算严重不足的情况下，要确保社会事业发展，实现安全目标，落实计划生育任务，维持政府正常运转，完成上级下达的其它目标更显困难。如因自然灾害频繁，乡村道路每年大量滑坡堵路，保坎涵洞被毁需要修复，因地质灾害危及农户住房，需要搬迁等等都需要财政支出。因此，借债度日的现象就难以避免，从而导致乡镇背上沉重的债务负担。

四、对策及建议

1、进一步完善中央财政转移支付制度，建立公共产品和公共服务成本的合理分担机制

在分税制财政体制改革基本解决了中央集中财力问题之后，如何进一步理顺地方政府在贯彻落实科学发展观，实施“五个统筹”过程中必须出现的事权与财权之间的关系，通过科学的转移支付制度强化地方财政收入与支出的关联制度。目前，一些上级财政没有承担支出责任，几乎全部由县乡财政兜底，导致县乡财政运转十分困难。因此建议，一是建立中央、省、县三级财政共同分担的义务教育经费保障体制，特别是要加大中央财政对义务教育的转移支付力度。二是增加对农业地区基础设施建设及农村公益事业等方面的投入。尤其是山区基础设施建设及农村公益事业兴办上，建议由县级以上政府组织专业人员深入到各地进行详实规划，纳入总的编制中去，按照编制规划划拔专项资金，杜绝乡镇各自为阵，向上“争”、“跑”，形成地区差异过大的状况。

2、逐步压缩专项补助规模，加大对县乡财政一般性转移支付补助力度

由于缺乏有效的约束机制，专项拔款可能导致县乡政府利用财政资源效率低下，甚至滋生腐败。有计划地扩大一般性转移支付的规模，增强县乡政府可用财力，帮助缓解县乡财政困难，优先保证基层政权正常运转，统筹城乡经济社会事业协调发展。

3、建立激励机制，对乡镇综合配套改革给予转移支付补助

为深化农村税费改革，巩固减负成果，下大力气推行乡镇综合配套改革，精简机构，分流财政供养人员。然而，推行这次改革，县乡政府对于分流人员必须支付相应的社会保障、经济补偿等成本，且这项资金的需求数额较大，县乡财政难以承受，建议中央财政研究通过转移支付等措施对各地推进这项“治本性”改革给予必要的帮助和支持。

4、进一步规范和调整县对乡镇的财政管理体制

(1)合理确定县与乡的的收支范围

县乡财政体制调整应结合各事权，赋予乡镇相应的财权，合理划分乡镇固定收入，县级固定收入，县与乡镇共享收入。乡级收入划分要因地制宜，不搞一刀切，要符合两级利益，调动积极性。体制调整应结合事权，合理确定乡镇财政支出范围，将乡镇财政支出界定为承担乡镇机关所需经费及公共公益事业和其他事业所需资金，对区域经济及财源支出应根据乡镇自身财政经济状况决定，这样既做到乡镇财权和事权的统一，又减轻了乡镇的支出压力。

(2)建立规范的转移支付制度

县对乡的转移支付办法，要以制度的形式来加以规范，使之有章可循，避免出现讨价还价和“跑上”现象。在制定转移支付办法时，要按照“财力向下倾斜，缺口上移”的要求，将省、市转移支付补助落实到乡镇，充实壮大乡镇财力，确保基层政权机构正常运转，要建立自上而下的规范化转移支付体系。

(3)建立合理的激励机制，促收节支

县应根据省、地市财政激励约束机制的要求，将经济增长质量，收入征管，基本支出保障，财政供养人员控制、财政平衡等情况纳入对乡的考核范围，建立激励的约束机制，调动

县乡两级增收节支，消赤减债的积极性，保证财政体制良性运转，促进县域经济的发展。如实行县对乡补助额(转移支付补助等)与其共享收入基数完成情况进行挂钩，乡镇消赤减债、公用经费开支节约部分实行奖励等措施。要结各农村税费改革，在原乡镇区划调整的基础上，进一步推进乡级事业单位的“撤销合并、剥离分开、改革供给”等形式改革。即对职能相同、性质相似、功能萎缩的事业单位，予以撤销或合并；对条件具备能走向市场的事业单位，将其行政职能予以剥离，实行政、事分开；对事业单位兴办的各类实体和后勤服务机制予以剥离，实行行、事、企分开。改变财政对事业单位统揽统包的供给方式，区别不同情况，分别实行经费包干，定额补助，企业化管理等不同的财政经费供给方式，减少财政支出。对乡镇债务要高度认识，要鼓励乡镇大力发展经济，增收节支，消化乡镇负债的同时，县级政府还要通过行政手段和利益调节对乡镇新增负债进行控制，应实行“以县为主，以乡村以辅，县组政府必要支持”的方针，多方共同努力来消化乡镇负债，降低基层财政风险。

5、坚持依法理财，推进财政管理的法制化

着力解决两个方面的问题：一是机构编制管理的法制化。机构编制管理应纳入法律程序，由立法机关对权力来源是否合法，机构设置是否合理，编制核定是否适当，人员配置是否适度等进行必要的审核，使行政部门的自我授权，自我膨胀倾向切实得到有效的制约。二是政府债务管理的法治化。目前，基层政府举债行为存在较大的随意性，县乡债务包袱沉重。大规模的政府债务增加了地方财政运行的风险。因此，在政府债务管理方面必须引入法定审批程序和监督机制。各级政府超过一定额度的举债，应经过同级人大批准。政府向人大报告预算收支安排情况时，应一并报告债务增减情况。

第五篇：乡镇财政负债成因分析及对策探讨

乡镇财政负债成因分析及对策探讨

关键词：财政职能负债民主监督

一、引言

乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题。据估计，目前全国乡镇负债总额已达到亿元，平均每个乡镇负债近万元。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治

稳定，成为“三农”问题的重要诱因。乡镇财政负债使乡镇财政成了“吃饭财政”。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负耽禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。

二、乡镇财政负债的成因分析

（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称。分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。年以来，中央的资金集中度实际在下降（从年的下降到年的），而省级政府的集中程度却不断加大，年均提高（从年的提高到年的）；市一级政府同样在想方设法增强集中程度。年地方财政净结余亿元，而县、乡财政赤字增加。

在县乡财政赤字增加的情况下，市、县将财政压力向乡镇转嫁。在乡镇一级，即使是实行分税制改革，实际情况也只是名义上的分税制，在体制上依然是传统的包干体制。就财权与事权的划分，作为最基层的乡镇政府在与上级政府的博弈中一直处于谈判的不利地位。因此，基层好的税种基本上已上收到中央及县市，留给乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征收困难、征收成本高。并且，县（市）每年向乡镇下达税费包干任务时，不顾乡镇实际情况，年年加码。乡镇领导往往是有苦难言，在包干指标无法完成时，也只能拆东墙补西墙，因此形成大量财政负债。年湖南涟源市给白马镇下达税费包干基数中，除各主体税收以外，还有罚没收入万元，契税万元，特产税万元。而据该镇税源根本就难以完成主体税收任务，契税没有税源，就特产税来说，根据中央的据实征收原则，很难完成。该镇是财政补贴乡镇，没能完成的税收任务就在财政拨款予以扣除，该镇只好加大对农民收费力度，以弥补没能完成的税收任务和财政赤字，结果造成紧张干群关系，在年⒎两个月里接连发生两起涉农恶性事件。

与此同时，乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权，要提供大量本应由上级政府提供的社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等。乡镇政府为了完成上级“指派”的各项任务，干点“政绩”，就不得不千方百计地向农民转嫁财政负担和大量举债。乡镇财政负债是“雨天挑稻草——越挑越重”。据有关资料统计，目前我国义务教育投入中，由乡镇负担，左右由县财政负担，左右由省地负担，由中央财政负担的甚少。年，涟源市白马镇为满足全镇教师工资和日常开支，需资金万元，涟源市财政负担万元，镇财政按元人标准向农户收取教育附加费，实际可收取万元，结果还有万元只能依靠财政负债来筹集。从××年开始教育经费改由市财政负担但是，市（县级市）财政的负债规模也很大，结果还是将财政压力转嫁给乡镇财政，乡镇财政压力并未因此得到缓解。因此，要改变这种现状，必须加大中央、省和地市财政对义务教育等公共产品的经费投入。

（二）国家财政转移支付制度的不完善、不明确，国家财政总支出中对基层财政转移支付的比重逐年下降。

财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。目前，在筹措乡镇收入时存在着十分混乱和不明晰的状况，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。在分税制体制下，转移支付在于平衡各级政府财政能力，弥补地方政府财政缺口，提供均等化服务，优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用。对于我国大多数经济不太发达的县、乡两级政府而言，要完全担负起农村公共品供给的任务是非常困难的，因此，必须在界定县、乡两级政府职能的基础上，建立中央与省级政府直接面对县、乡政府的转移支付制度。

但是我国现行转移支付制度存在的许多方面的问题：①缺乏规范性。现行转移支付方案设计更多关注的是中央与省两级财政，而省以下的各级财政转移支付制度和不完善，即使是中央对地方的转移支付也存在不同程度的截留，真正能到乡镇的资金已经很少。在获取财政转移支付资金中，以乡镇领导人的“能力”为基础，上级财政资源的配置以领导人的意志为转移，各地方竞争财政资源。②转移支付制度与分税制存在冲突。由于分