第一篇：略论公文行政管理中作用
略论公文在行政管理中的作用
一、公文是行政管理中上级与下级互相沟通的桥梁
(一)公文是上级对下级传达命令的基本依据。行政机关在行驶行政权力时需要依靠公文作为权力的保障，而行政部门需要依靠公文作为指导方针来进行行政工作与行政活动。如果想要行政工作与行政活动遵循上级部门的意愿正确地进行，就要充分利用公文这个中间渠道，发挥公文的媒介作用，可以说，公文是行政机关为各个行政部门在进行行政工作与行政活动时提供的活动依据，为行政工作与行政活动的正确进行做出了保证。由于行政工作是一项非常重要的工作，需要工作人员具备一定的素质，不仅能够谨慎、正确地处理工作中出现的问题，而且能够快速、稳妥地应对工作中出现的突发情况，既能使问题得以顺利的解决，又不能超越法律的界限。因此，存在一个处理问题的依据显得非常有必要，所以公文就成为了下级工作的依据。公文一般都是经过严格审理的，具有一定的法律效力，并且具有强制性，因此在执行时，执行人员必须要规范自己的行为，严格遵守公文中的规定。
(二)公文是下级对上级反映情况的基本手段。上级可以通过公文来给下级下达命令，而下级执行活动的情况和结果也需要相应的反馈给上级。行政部门在进行行政工作与行政活动时，难免会遇到一些突发状况，当这些状况与上级部门的命令产生冲突时，执行者就要通报给上级，或者下级在进行行政活动的过程中，有一些思想上的认识与建议，想要传达给上级部门，这时就可以通过公文这个途径，执行者可
以通过写报告、作总结等途径来实现。这样，各行政管理部门能够及时有效地了解到行政工作的进行情况，当有疑惑或错误出现时，使之得以正确的解决。由此，公文在行政管理工作中才真正实现了它的价值，发挥了它的作用。总之，公文是行政机关权力的象征，是上级发布命令的一种重要方法。因此，公文是行政管理中上级决策者与下级执行者之间相互沟通的桥梁，它一边将上级的决定与任务方便、快捷地下发给下级，一边将下级在执行决策过程中，在进行行政工作与行政活动的过程中发生的情况及时地反映给上级，在这种相互配合之下，行政管理的工作与活动才能顺利地进行。
二、公文对行政管理活动具有指挥与部署作用
公文就像十字路口的红绿灯一样，指导各部门在执行工作和活动时，应当怎样去做，这样才能使工作和活动进行的井然有序、有条不紊。由于行政机关拥有许多大大小小不同性质的部门，他们的职责各不相同，工作也各不相同，因此，他们都需要一个适合自己部门的管理条例，能使他们各司其职，做好自身的工作。不光行政管理中各部门的活动需要公文来进行指导。在我们的社会生活中也需要公文的制约。如在药品管理工作中，我们知道，药品作为人们日常生活的一个必需品，必须要进行严格的审查，它关系到一个人的生命安全，是生死攸关的大事，然而，许多犯罪分子却不顾人们的生命安全，为了一己私利，制造一些假冒伪劣的药物，从中谋取暴利，对于社会的安定造成了非常严重的后果。因此，有关行政机关对药品管理工作制定了一系列的公文，对药品的生产、出售等工作提出了指导性的意见，以
确保药品管理工作能够顺利的进行，人民的生命安全得到确实的保障。在此，还不得不提到的是食品的安全生产问题，正所谓民以食为天，人民的生命安全与食物息息相关，然而近年来，食品问题层出不穷，人民的生命安全受到了极大的威胁，许多居民开始对食物丧失信心，从双汇瘦肉精、毒奶粉、染色馒头到地沟油、毒豆芽、速成鸡，一系列的事件让人们对一些著名的企业都产生了怀疑。为了人民的切身利益，为了人民的身体健康得到保障，有关行政部门制定了食品安全的行政公文，做出了一系列的相关决策，为全面做好食品安全工作提供了指导依据，有了这些公文的存在，人民才能吃上放心的食品。正是通过公文的指挥与部署，许多社会问题才得以顺利解决，公文的作用得以彰显，不会成为一纸空文。
三、公文在行政管理中具有培养与教育作用
由于公文本身具有一定的法律效力，具有一定的强制性，并具有一定的指导意义，因此，对于行政管理中的各部门各成员能起到培养与教育的作用。它不同于报纸、杂志、书籍等书面文字中的教育形式，也不同于新闻、广播、电台等媒体的传播教育，而是在行政管理的过程中，在各部门执行活动、进行工作时，通过实践提高自身的品行与思想。公文对于工作人员在行政管理工作中获得觉悟、启发和灵感起着十分重要的作用，因为公文本身就具有十分深刻的思想，是经过专业人员的一次又一次严格的审批才通过并下发给各部门的文件，具有指导教育意义，能使行政管理的各部门更深刻地认识到自己的职责所在。近年来，行政机关出现了许多不正之风，贪污受贿腐败之风横行，严重扰乱了社会的公共秩序，给国家和人民都带来了极大的危害。虽然国家已经在这个问题上制定了很多措施，并加大了反腐败的力度，也在一定程度上遏制了腐败的现象，但在行政机关中，腐败现象依然存在于许多行政部门之中，在行政工作与行政活动进行时，有的部门滥用职权，使之不能公平公正的进行，因此，腐败问题必须得到彻底的根除。针对这个问题，行政机关制定了防治行政腐败的公文，行政部门在进行行政管理时，不得作出超越自己职权的行为，不得不履行自己应尽的义务，更要杜绝“拜金主义、享乐主义、极端个人主义”等思想行为，使行政管理工作运行于一个良好的工作环境之中。事实证明，公文在反腐败斗争中起到了不可忽视的作用，它不仅使行政机关的各个部门成员洁身自好，提高了反腐败的觉悟，受到了教育，而且减少了行政管理中的腐败现象，充分体现了公文在行政管理中的教育作用。公文还能够使各行政部门的工作人员提高思想觉悟，激发各部门人员的工作热情。在行政管理行为中，公文起到很大的教育与培养作用。当工作人员在进行行政工作与行政活动时，可以将在活动中的心得体会记录下来，可以发表自己的见解，可以分析活动中发生的事件和遇到的问题，通过写作，行政管理者可以提高自己的认知，提高自身的思想觉悟，将自己的想法表达出来，在写作过程中使自己受益匪浅。总之，对于下发公文的学习和体会，使工作人员的综合能力提高了，不仅锻炼了信息整理与阅读理解能力，而且增强了行政管理的意识，提高了创新与思考能力和文字表达能力。
四、公文对行政管理的思想与行为具有规范作用
在行政管理中，公文是规范行为的一个重要途径。在行政管理的过程中，需要一些具体的法规来规范行政管理的各项行为，公文就是这些法规的体现形式。公文不仅可以让行政管理行为有法可依，而且使之在一定的约束范围内进行，不得超越法律的界限。这样，公文可以使得各项行政管理工作正确、合法的进行，既不用担心损害他人的利益，也不用担心对社会造成不利的影响，使得行政管理工作得以进行的一帆风顺。公文还使行政管理部门的工作人员从思想上认识到自己的职责所在，在进行行政管理的工作与活动时，既不能做出超越自己职权范围之外的事，也不能把自己应尽的义务忽视掉。比如执法人员在对案件进行追踪调查时，必须要依照法律办事，既不能放过任何一个有嫌疑的犯罪分子，也不能侵犯犯罪嫌疑人的合法权益，在没有确凿的证据之前，不能单凭自己的直觉，对犯罪嫌疑人进行任何思想或身体上的侵犯，应当严格按照法律条例、法律程序办事。只有这样，才不会冤枉一个无辜的人，也不会放过一个犯罪分子。因此，公文不但可以规范人的思想和行为，还能使人民安居乐业、社会安定团结。
五、公文在行政管理中具有参考与凭证作用
公文是行政管理机关对各部门进行管理的一种文体。对于其他文体来说，它存在许多特殊性。比如在内容上条理清晰、明白易懂，不能让读者产生歧义;在格式上要严格按照要求行文;语言上必须简约、规范。公文不但具有一定的强制性和法律效力，还有一个确定的执行范围，即哪些公文适用于哪些人群。因此，诸多对于公文的特殊要求决定了公文的规范性，也决定了公文的参考与凭证作用。由于每个部
门都有大量的活动要进行，而又不能失去条理，因此，在行政管理工作中，就需要将各个活动的进行记录下来。比如当要开展关于某一方面的会议时，需要将会议内容大致记录下来;当行政机关要执行某一决定时，要将这一决定的内容进行记录，并对决定实行后的情况加以总结;当要与其他行政机关进行联系，也要将发送的函件，来往的文件内容记录下来。因为当事件或活动过去之后，而又需要查证一些情况时，就需要这些记录作为文字参考与真实凭证。公文的这一性质，可以使行政管理的各项活动结束后，存在一个查询的依据，是活动进行的一个证明。在执法机关中，公文的这一作用显得尤为重要。在执法单位中存在大量的案件，每一个犯罪分子的犯罪行为都应该记录在案，当出现重复犯罪时，以往的犯罪记录就要被重新查找出来，还有一些犯罪分子属于同一个集团，或者一些时间久远的案件，被重新提起诉讼，都需要从过往的记录中查阅资料，这都离不开公文的作用。公文除了可以对已经进行过的活动进行查证以外，还详细地记录了这一活动的历史资料，它能够对这一活动的策划、目的、过程及影响作出较为详细的表述，十分真实地记录了活动的切实进行，是珍贵的历史资料，虽然活动已经过去了，但由于公文的存在，使得活动的进行具有意义。
六、结语
公文是行政管理部门使行政管理活动能够顺利进行的一个渠道，它准确地表达了上级部门的各项决策，最终使各项工作得到落实。公文成功地将决策者与执行者联系起来，它不仅是决策者发布命令的依
据，同时也是各个执行部门进行工作的一个参考。公文作为行政管理部门进行管理的重要工具，在现代社会中的作用也日趋重要。它贯穿于社会生活的各个环节之中，为维护社会秩序、保障社会安全作出了巨大的贡献。公文是行政管理中最常见同时也是最实用的，它在行政管理中的作用，是其他任何一种文体都无法取代的。由于社会在不断地发展前进，行政机关不断分化出更多的部门，行政管理工作与活动也越来越多，越来越复杂，因此，要想行政管理机关能够正常运转，行政管理活动能够顺利进行，公文担负着越来越重的使命。如果公文不存在了，行政管理的各部门将会立刻陷入一片混乱之中，将给社会的安定带来不利的影响。综上所述，公文的作用是不能忽视的，它已经成为了行政管理中不可或缺的一部分。
本文作者：张小玲 单位：潞安职业技术学院思政部
第二篇：企业行政管理在企业中的作用
企业行政管理在企业中的作用
行政管理是企业的中枢神经系统，是企业里综合性最强的一项管理，其任务是帮助企业的管理者依据管理程序，作出管理决策，完成企业的目标规划。企业行政管理系统，是以总经理为最高领导，由专门行政部门组织实施、执行，其工作范围涉及企业的各个部门的方方面面。现在结合广州管理培训的内容讲一下什么是企业行政管理。
一、企业行政管理的重要性。行政管理工作具有全局性、统筹性，是企业整体的中枢神经系统。企业的其它管理的特点是局部性、专业性，或称为业务管理。行政管理保证了企业其它部门工作的顺利、有效进行和并起到相互之间的协调作用。行政管理之所以重要是因为其广度和深度，涉及到企业的全部运作过程，是管理人员、各部门、员工之间的联系枢纽，也是企业与外界沟通的主要窗口。
二、企业行政管理的职能。以现代行政管理培训的观点看，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大职能。1.管理职能：即保证企业的政策得到贯彻、命令得到执行，企业制定的长期、中期、短期计划和目标能够按时、按质、按量完成。2.协调职能：做好各部门之间的协调工作，推动和保证企业各项业务工作顺利、有效地进行。3.服务职能：为保障各业务部门的高效运转，提供人力资源、生产、办公环境、生活条件等方面的服务。
三、企业行政管理内容。1.决策管理。行政管理部门要协助企业的管理者按照正确的科学的程序和方式及时作出决策。首先是提供决策依据，行政管理部门负责组织相关的部门和人员，为决策机构提供充足可靠的依据，如数据、图表、背景材料、分析报告等。其次是明确决策权限和决策程序，即什么样的事情由谁（或组织）通过什么程序进行决策。最后是贯穿执行决策。2.计划管理。负责协助企业决策者和各部门主管做好计划的制定工作。计划一般是短期计划如，度计划、月度计划、阶段性计划 等等，制定要考虑计划的全面性、协调性、可行性。对所制定的计划，要跟进、督办、检查，以取保计划的完成。及时了解情况、及时发现问题、及时协调关系，就能够保证整个企业“～盘棋”的良好运作。最后是对计划完成情况的考核，这是考核各部门成员的能力和业绩的重要依据，也是完善企业计划管理的重要环节。3.企业外联。企业的发展离不开良好的外部环境。企业行政管理担负者对外交往的主要任务。主要包括：① 与政府部门的交往，例如：印信证照的管理、统计数字及各类材料报表、各种会议与活动等等。② 媒体的联系，企业要主动地与媒体建立良好的关系，并恰当地利用媒体的传播力和影响力。③ 有意识、有计划地扩大和巩固与业务单位的联系。4.其它的企业行政管理。① 公文管理:对上级来文和兄弟单位来文的处理，企业或公司行政管理制度、行政命令、工作计划和安排等等。②档案管理：企业的重要文件、资料、图片等，需要进行分类、归档，以备查阅。③会议管理：会前的准备、会议时间的控制、会议记录的整理、会议纪要的签发、会议决议的督办等。有时，还要做好会议的经费预算和管理。
第三篇：企业行政管理在企业中的作用
企业行政管理在企业中的作用
行政管理是企业的中枢神经系统，是企业里综合性最强的一项管理，其任务是帮助企业的管理者依据管理程序，作出管理决策，完成企业的目标规划。企业行政管理系统，是以总经理为最高领导，由专门行政部门组织实施、执行，其工作范围涉及企业的各个部门的方方面面。现在结合广州管理培训的内容讲一下什么是企业行政管理。
一、企业行政管理的重要性。行政管理工作具有全局性、统筹性，是企业整体的中枢神经系统。企业的其它管理的特点是局部性、专业性，或称为业务管理。行政管理保证了企业其它部门工作的顺利、有效进行和并起到相互之间的协调作用。行政管理之所以重要是因为其广度和深度，涉及到企业的全部运作过程，是管理人员、各部门、员工之间的联系枢纽，也是企业与外界沟通的主要窗口。
二、企业行政管理的职能。以现代行政管理培训的观点看，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大职能。1.管理职能：即保证企业的政策得到贯彻、命令得到执行，企业制定的长期、中期、短期计划和目标能够按时、按质、按量完成。2.协调职能：做好各部门之间的协调工作，推动和保证企业各项业务工作顺利、有效地进行。3.服务职能：为保障各业务部门的高效运转，提供人力资源、生产、办公环境、生活条件等方面的服务。
三、企业行政管理内容。
1.决策管理。行政管理部门要协助企业的管理者按照正确的科学的程序和方式及时作出决策。首先是提供决策依据，行政管理部门负责组织相关的部门和人员，为决策机构提供充足可靠的依据，如数据、图表、背景材料、分析报告等。其次是明确决策权限和决策程序，即什么样的事情由谁（或组织）通过什么程序进行决策。最后是贯穿执行决策。
2.计划管理。负责协助企业决策者和各部门主管做好计划的制定工作。计划一般是短期计划如，度计划、月度计划、阶段性计划 等等，制定要考虑计划的全面性、协调性、可行性。对所制定的计划，要跟进、督办、检查，以取保计划的完成。及时了解情况、及时发现问题、及时协调关系，就能够保证整个企业“～盘棋”的良好运作。最后是对计划完成情况的考核，这是考核各部门成员的能力和业绩的重要依据，也是完善企业计划管理的重要环节。
3.企业外联。企业的发展离不开良好的外部环境。企业行政管理担负者对外交往的主要任务。
2013北大资源研修学院
第四篇：公文的作用
一、公文的含义
公文，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。
公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解： 1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。
2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。
3.公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。
4.公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“会议纪要”等。
二、公文的作用
公文的性质、任务和特点，决定着公文的作用是多方面的，概括起来主要有几个方面的作用。
1．法规作用
所谓法规性公文，就是凡经过国家最高权力机关或最高管理机关颁发的公文，即是法规性公文。具体地说，凡经过全国人民代表大会通过的文件，是法律；经过全国人民代表大会常务委员会通过的文件是法令；国务院通过的文件，是行政法规。这三种文件的总称，叫做法规文件。法规文件都是依据《宪法》制定的，这类文件一经制定和发布生效，必须坚决执行。人人必须遵守，不得违反。
2．指导作用
机关公文，是上级机关对下级机关工作进行领导和指导的主要方法和手段之一。公文中的决定、意见、通知、批复等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一经下发，下级机关必须执行。大到国家机器的运转，小到一个事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。因此，我们应该意识到，相当多的公文的起草、定稿过程，实质上就是管理工作的实施过程。
3．互通情报，交流信息的作用
下行文中的通知、通报，上行文中的报告、请示，还有作为平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下达，一方面是下情上达，另一方面是友邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的渠道，上下级机关都有可能做到耳聪目明，不至于闭目塞听。
4．宣传、教育作用
通报、会议纪要等文体，有着很明显的宣传教育作用。针对现实生活中普遍存在的某一问题或认识的偏差，摆事实，讲道理，进行启发诱导，使大家明白应该确立什么立场，应该坚持什么原则，进而知道自己应该做什么、怎样做。
5．凭证和依据作用
上级发布的下行文，是下级机关开展工作的依据；下级上报的公文，是上级决策的依据；一个机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。在日常工作中常会遇到这样的情况：对一个具体的事务该如何处理没有把握，就查找相关的公文，看上级或有关职能部门在这方面有哪些规定，然后按照规定行事。对某次会议的有关情况不够了解，就查找那次会议的纪要，马上即可获得清晰可靠的材料。这些都是公文依据和凭证作用的具体表现。因此，许多重要的公文，都需要归档保存很长时间，以便需要时查找。
三、学习公文写作的意义
对于机关公文，有人认为，写公文是秘书人员的事情；有人认为，写公文是雕虫小技，没有什么花头；也有人怕写公文，怕吃苦，怕出丑；甚至还有人认为，现在机关“文山会海”泛滥成灾，都是公文惹的祸。凡此种种，都妨碍了公文写作地学习和水平地提高。因此，有必要来探讨一下学习公文写作的意义。
1.公文写作是机关干部的基本功。机关干部有三大基本功，即办事、办会、办文。不管是办什么，最后都离不开公文写作。你笔头不行，办事能力再强，办会水平再高，办文速度再快，也无法胜任工作，因为你无法正确地表达出自己的想法，不能使个人的智慧变成集体的智慧，最后，你只能帮别人跑跑龙套、打打下手。
2.公文写作是实现自我的重要一环。文字写作最大的一个好处，便是通过写作，使你的思维得到了整理。原本凌乱的想法在写作过程中逐渐明晰起来，一些漏洞得到了暴露和弥补。写作还可以使经验得到提炼和积累，使稍纵即逝的想法固定下来，完善起来，最后形成一个完整的想法。写作也是别人认识你、了解你的一个途径。口头表达的机会更多地被领导所占有，尤其是大会上的发言，一般干部很难有这个机会。书面表达则可以突破时空的限制、层级的限制，你独到的想法，通过公文的交流，可以被更多的人所了解。一不小心被领导采纳，成了决策，无形之中对社会发展做出了贡献。说不定还会被领导所赏识，得到一个发展的机会。
3.公文写作也是整合组织资源的重要手段。公文从起草、修改、定稿、签发，到接收、贯彻，要经过数人之手，每个人都在上面修改一点，完善一点，最后成了集体智慧的结晶。在这一过程中，通过公文的写作与流转，使组织资源得到了整合。如果没有公文，你传一句话给我，我传一句话给他，要不了几个回合，那话的意思就变了。而通过公文的传递，不但意思不会变，而且会更完善，意见会更统一。这就是公文的意义所在。俗话说，口说无凭，立据为证。公文还有一个重要作用就是凭据作用。谁说了都不算，有红头文件才算数。通过红头文件，可以把整个组织的资源都调用起来。
实际上，公文写作是一门技艺，是一种本事，学会了没有人可以拿走。古人对写作都十分重视，封建社会取仕都要通过科举考试，写作至少是块敲门砖，没有写作能力是不可能进入仕途的。古代的一些官员，本身文章就写得很好，是文学大家，如我们熟悉的屈原、韩非、曹操、诸葛亮、韩愈、白居易、柳宗元、苏轼、欧阳修、王安石、范仲淹、纪晓岚、龚自珍、黄宗羲等等。当代的毛泽东主席，文才武略更胜古人，他写的文章成为一种典范，至今无人能够超越。当官不会写文章，可能是中国近几十年才有的事情，这在人类历史上也是少有的现象。为什么会出现“文山会海”现象？除了官僚主义作风外，真正会写文章的人太少，肯动脑筋的人太少，肯负责任的人太少，也是一个极其重要的原因。提高写作水平，是现实的需要，也是机关干部的一个努力方向，于个人可以增长才干，于单位可以壮大力量。
因此，大家要对公文写作给予重视，通过不断地学习，努力提高自己的公文写作水平，提高自己的综合素质，提高自己的工作能力，使自己不断进步，不断晋升。通过大家的共同努力，提高单位的整体形象，提高单位的工作效率。
第五篇：行政管理讲义、公文知识、公务员法
常识讲义
主讲老师：伍景玉
行政职业能力测验内部辅导资料
目录
公共管理.................2 党政机关公文基础知识
..........................5 公务员法
..................16
公共管理
公共组织
分类：
上下级权限：集权制、分权制
各组织机构的职权性质和范围：层级制、职能制
组织内部行使最高决策人数：首长制、委员会制、混合制
行政领导
（一）类型：
按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人 行使分：
首长制委员制混合制 我国行政首长负责制 1．“首长”的范围： a.第一类：法定的首长：
包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长
b.第二类：推定的首长：
包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他 2．主要内容： a.向谁负责：
向本级人大及其常委会负责、向国务院负责、向上级行政机关负责、向本级政府负责 b.负什么责：
行政责任/政治责任 /领导责任
行政决策
（一）现代行政决策组织体制的架构
1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心、政府首脑机关。重要任务是“断”。2.行政决策信息系统，神经系统-机系统。3.行政决策咨询系统，重要任务为“谋”，即智囊团
4.行政决策审批控制系统，由中枢系统之外或之上的有权机构组成。
（二）行政决策过程过程如下： a.发现问题
b.拟制方案、论证筛选。c.评估优选、决断方案。d.实施反馈、修正完善。
行政协调
指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之 分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的： 协调机制主要有三种： 行政反馈（首要机制）；职能调查；行政参与 b.内部纵横向的：
（1）纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制（2）横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。
二、行政协调的前提条件 1．前提条件是： 行政沟通
2.行政沟通的种类：
下行沟通 上行沟通平行沟通
政府职能
1.政府职能的含义（1）含义：
亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
（2）包括几层意思 a.实施主体：政府机构
b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 2.政府的基本职能
依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称政府的基本职能。内容：
a.政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设）b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督）c.文化职能（教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视）d.社会职能（其他的社会公共性的职能）国家机关工作人员的职业道德
一、道德
1.道德的定义：道德是一种特殊的社会现象；它是由社会经济关系所决定，用善恶标准 去评价，依靠社会论、传统习俗和内心信念维系的，调整人与人、人与社会之间关系的原则、规范、范畴及心理意识和行为活动的社会现象的总和。2.《公民道德建设实施纲要》
社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。真题演练
道德评价的根据是（D）
A．动机 B．效果 C．手段 D．动机与效果的统一 当前社会主义道德建设的重点是加强（ABC）。A社会公德建设 B职业道德建设 C家庭美德建设 D党风廉政建设
二、职业道德
就是从业人员的社会职业活动中思想行为必须遵循的道德和规范，这就是职业道德。它 调整人们在职业活动中的各种关系，进而处理好职业活动中的各种矛盾，是职业活动正常进 行的重要力量。社会主义职业道德
爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会
三、行政道德
国家机关工作人员的职业道德，又称行政道德，是社会道德体系中的一种，是政府公务 行使行政权力、管理国家公共事务中必须遵循的一切行为规范的总和。1.意义
是以德治国的核心要素、是当代政治文明的要求、是反腐倡廉的需要、是国民素质的基 本体现 2.新特点
先进性与时代性并存；政治性与政策性兼有；稳定性与发展性相依；多样性与共同性兼 具；服务性与权威性共存 3.内涵
遵纪守法、爱岗敬业；加强学习、勇于追求；服务群众、弘扬正气；依靠群众、开拓创 新；更新观念、调整心态
4.机关工作人员职业道德的主要内容（1）坚持为人民服务的宗旨
从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民赋予的权力； 密切联系群众，改进工作作风。（2）遵循集体主义原则
顾全大局；尊重上级；关心下级。（3）爱岗敬业，勤政为民
尽心尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新。（4）塑造自身新形象
文化知识修养；语言修养；仪表举止修养；
四、国家机关工作人员的道德修养 1．诚敬之道
（1）真诚：不伪；（2）信诚：不妄；（3）直诚：不曲；（4）精诚：不懈 2．途径和方法（1）见贤思齐；（2）省察克治；（4）勿以善小而不为、勿以恶小而为之；（5）慎独；（6）公正廉洁；
五、国家公务员行为规范：1．政治坚定、忠于国家；2．勤政为民、依法 行政；3．务实创新、清正廉洁；4．团结协作、品行端正
六、国家机关工作人员义务规范
1．坚持四项基本原则、依法履行职责 2．接受法律监督和群众监督 3．忠于职守、服从命令
4．保守国家秘密和工作秘密 5．公正廉洁、克己奉公
党政机关公文基础知识
一、公文的概念
公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为 处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家 的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施,请示和答复问题，指导、布置和商洽 工作，报告情况，交流经验的重要工具。
二、公文的种类
国家行政机关的公文分为 13类：
1、命令（令）；
2、决定；
3、公告；
4、通告；
5、通知；
6、通报；
7、议案；
8、报告；
9、请示；
10、批复；
11、意见；
12、函；
13、会议纪要。党的机关公文种类主要有：
（一）决议
（二）决定
（三）指示
（四）意见
（五）通知
（六）通报
（七）公报
（八）报告
（九）请示
（十）批复
（十一）条例
（十二）规定
（十三）函
（十四）会议纪要
注意：党：决议、条例、规定
政府：公告、通告 和党的：公报
三、公文写作的基本要求
（1）要保证公文内容在政治上的正确性。（2）要实事求是，在业务上符合客观规律。
（3）在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。（4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。（5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
四、公文写作的一般步骤和方法（1）明确发文主旨。（2）收集有关材料。（3）拟出写作提纲。（4）认真起草正文。（5）反复检查修改。公文的格式
（一）公文格式
公文的格式可以分成：眉首、主体、版记三部分。公文的基本样式 0000001机密★一年 特急
□□□文件
×发〔2012〕××号 签发人： 关于××××工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
附件： 1．„„„„„
2．„„„„„
（盖印）×年×月×日
附注: 主题词：×××××× 抄报：
抄送：„„„„„，„„„„„，„„„„„。„„„„ 市人事局办公室×年×月×日印发
眉首部分格式
眉首即文件头，包括： 1．公文份数序号 2．秘密等级 3．紧急程度 4．发文机关标识 5．发文字号 6．签发人 7．横隔线
一、公文份数序号 亦称公文份号，是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。一般秘密文件才加顺序号。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文首页版心左上角第１行，如果数字不足规定位数的，前面用“Ｏ”（零）补齐。
二、秘密等级
需要保密的公文，应根据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、秘密三种。用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１字。也有的标于标题的左上角份数序号之下。同一机关发出的文件秘密等级标注位置要一致。
三、紧急程度
是对文件送达和办理速度的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急”字样，用３号黑体字，标注在秘密等级之下。
四、发文机关标识
又称版头。是公文制发机关的标记。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。发文机关标识一般使用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘为 25mm。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。
若几个机关联合行文，主办机关排列在前。发文机关标识的主要作用是：强调公文法定者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉。
五、发文字号发文字号是一个机关同一制发公文的顺序号。简称“文号”。位于文件头的正下方。它是由发文机关代字，年份和顺序号三个部分组成，如中共中央２００４年发的第１０号文件，其文号应写成“中发〔2012〕１０号”。辽宁省教育委员会２００４年所发的第一号文件的发文字号，可写成“辽教〔2012〕１号”。发文字号应在发文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布。
六、签发人供上行文用，标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志。签发人用３号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。
七、横隔线横隔线也称红色反线。在发文字号之下４ｍｍ处。与版心等宽，用于隔开文头和正文。
公文主体部分格式
公文的主体部分包括： 1.文件标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文日期 7.公文生效标识 8.附注
一、文件标题
标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。公文标题的制作有三种情况： 1．最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如： “国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。2．“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴×××省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。3．只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如《通告》、《公告》等。拟定公文标题时需注意：
1．标题起提示作用，应准确、简要、概括。2．避免层层套转。
3．标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。4．标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示。5．公文标题应在红色反线下空２行，用２号小标宋体字排布。标题的拟定中，常犯的有三种毛病：
1．三要素不全。有的正式文件只有 “通知”二字，缺事由，使人一接到文件不知是什么事。2．事由中没事。例如，一女营业员在下班时拾到一黑色手包，交该营业所保卫部门后，查包内有支票两张、人民币三万元，后全部还给失主，受到表扬。但该营业所的上级在发通报时，标题为“关于××拾金不昧的通报”，事由模糊，原标题若改为“关于表彰××拾到巨款交还失主事迹的通报”为好。
3．语言啰嗦。主要是写事由没有抓住主要内容，把涉及的事项全放在标题中，使标题冗长、繁琐，不能使人一眼看到文件的实质。
二、主送机关
主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。写在标题之下空１行处，靠左顶格用３号仿宋体字书写，后加冒号。
三、正文
是公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上。每一段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。
四、附件
是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分 常见的附件有两类：
一类是发布令和发布通知等发布、印发、转发、批转的公文。附件实质上是主件、而形式上的主件实际上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。
另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材料。常见的有：图表、统计表、凭据等。公文若带有附件，应在正文之下左空２字用３号仿宋体字标注“附件”，然后按顺序完整地写明附件的名称，如不是一件，要在前面标上序号，最后把附件与主件装订在一起。注意：不是所有的公文都有附件。
五、发文机关
公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用机关全称或规范化简称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人的名义前冠以职务名称。
六、成文日期
是公文生效和查考的依据。位于发文机关名称之下，会议纪要、决定、决议等不标注主送机关的公文，成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。成文日期要书写完整，不得用阿拉伯数字，需用汉字书写，“零”写为“〇”，如： 二〇一二年六月十日。
七、公文生效标识
是公文制发机关对公文生效负责的凭证，即机关印章。要盖在机关名称和成文日期上，做到上不压正文、下要骑年盖月。以印章的下部边缘压盖发文日期，一般以压盖４－７个字为准。
八、附注
位于成文日期的左下方，主题词之上。用以说明公文中在其他地方不便说明的各种事项，如需要加以解释的名词术语或用于表示公文的传达范围、使用方法等内容。比如 “此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”。用３号仿宋体字，居左空２字加圆括号标识。
版记部分格式
公文版记部分格式主要包括： 1.主题词 2.抄送机关 3.印发说明
一、主题词
主题词由反映文件内容的规范化名词或名词性词组组成，作公文主题检索使用，标注在发文机关落款的左下方。主题词一般是在本系统或本单位所编制的主题词表中选取，词与词之间空一个字的位置。正式文件均应标注主题词。主题词的个数除类别词外，不得超过 5个，其前后排列次序可根据需要有次序地排列。
主题词表有 13类，751个主题词，附表有 2类 298个主题词。
词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如 02工交、能源、邮电等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如 02A工业第三层是类属词，如“冶金钢铁地矿机械汽车 ”、第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。类别类属文种
二、抄送（含抄报、抄发）机关
用以标明需要了解公文内容的机关名称。标注在主题词横格线之下左侧顶格处，注明抄送或抄报、抄发，之后加冒号，后面以机关性质、职权、隶属关系及其他逻辑关系，标注抄送机关的全称或规范化简称。对上级机关用“抄报”，对同级和不相隶属的机关用“抄送”，对下级机关用“抄发”。
三、印发说明（印发机关、时间）又叫“印制版记”，标明公文印发部门名称、印发日期。印发部门名称和日期置于文件末页下端。
公文格式其它要求
一、公文用纸规格
国内公文用纸一般采用国际标准 A4型纸（长 297毫米×宽 210毫米）。
二、书写形式
公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀称、整齐。正文中数字表示多层结构时，可用如下标识方法： 第一层：一、二、三、四„„ 第二层：
（一）（二）
（三）（四）„„ 第三层：１、２、３、４„„ 第四层：（１）（２）（３）（４）„„
三、标点符号的位置
1.句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号一般占一个字的位置，居左偏下，不出现在一行之首。
2.引号、括号、书名号的一半各占一格，即整体占两格，前一半不出现在一行之末，後一半不出现在一行之首。
3.逗号和前双引号同时出现时，共占一格；冒号和前双引号共同出现时，共占一格。引号、书名号相遇时，并不共占一格。
4.破折号和省略号都占两个字的位置，中间不能断开。连接号和间隔号一般占一个字的位置。这四种符号上下居中。
常用的主要公文种类
1.决定（1）功能
适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（2）分类
A.法规政策性决定。
如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》 B.重要事项的决定。
如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》 C.奖惩决定。
如《国务院关于处理“渤海湾蓬莱19-3号油田泄露”事故的决定》 2．通告（1）功能
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项 公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项（2）分类 A.法规性通告 B.知照性通告
通告不写抬头，无主送单位。通告与公告的区别 A.内容重要性不同
B.对发文机关限制性有较大不同 C.发布范围有所不同 3．通知（1）功能
适用于印发本级、批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。（2）分类
A.发布指示的通知 B.颁发规章的通知
因在行政公文文种中没有条例、规定、办法、细则、方案等文种，所以在发布这类规章性文件时，都要用通知，也就是加一个文件头。如人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知。被发布规章全文附在通知后，但不作附件处理。C.批转、转发文件的通知 D知照性通知 E.任免通知 4．通报（1）功能
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（2）分类
表彰通报：介绍先进事迹＋先进事迹意义＋表彰决定＋希望号召 批评通报：错误事实＋错误性质分析＋惩罚措施＋提出希望要求 情况通报：缘由目的＋情况信息＋希望要求 5．意见（1）功能
适用于对重要问题提出见解和处理办法。（2）分类
规划性意见;实施意见;具体工作意见 6.批复（1）功能
适用于答复下级机关的请示事项
与其他文种不同的是，往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见，如《国务院关于同意陕西省撤消榆林地区设立地级榆林市的批复》主送机关一个，即发出请示的下级机关 以上 6种为下行文。（意见既可上行又可下行）
7．报告（1）功能
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。（2）类型 A．工作报告 B．情况报告 C．建议报告 D．答复报告 E．报送报告 8．请示（1）功能
运用于向上级机关请求指示、批准（2）应用范围
A．遇到问题无法解决，需要上级指示
B．处理较为重要的事件和问题，要上报批准
C．遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，需要上级帮助 D．对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答 E．下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上级仲裁 F．请上级领导参加活动，指导工作（3）分类
A．请求指示的请示 B．请求批准的请示
主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式 只能主送上级机关，不能送领导者本人 不得越级
请示，必须由主要负责人签发，要留下联系人联系电话
常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，特此请示，请予批复 等）
以上两种为上行文 9.函
（1）功能
适用于不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（2）分类 A．公函和便函 B．发函和复函
函是平行文，写法特别要注意用语分寸。10．会议纪要（1）功能
适用记载、传达会议情况和议定事项。（2）分类 A．决策型 B．交流型 C．研讨型 公文中常见问题分析
1．文种的误用
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。
A．行文目的不同报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。
B．公文内容不同请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。
C．规范性用语不同报告用“以上报告如有不妥，请指示”，“特此报告”等；请示用“当否，请批复”，“特此请示，请批复”。
目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面。（1）请示、报告混用
如《关于请校领导出席毕业典礼的报告》（2）请示、报告并用
如《关于召开新一届学代会的请示报告》 2．随意请报
“请报”指以单位名义向上级报送“请示”、“意见”“报告”。随意请报主要有三种情况： A．主送个人，如“x书记”、“x校长”。
B．多头主送，如“教务处、科技处并实验室管理处” C．越级上报
3．公文组成要素不全 A．上行文缺签发人，“请示”缺联系人姓名、电话。B．缺附件说明。
C．成文日期不全，如“二〇一二年六月”、“二〇一二年”、“1月14日”等。D．缺主题词或主题词不全，如缺类别词、文种等。4．公文标题病误 A．标题缺少行文单位
公文标题通式为：行文单位+关于+事由+的+文种 B．标题无文种
将一般公文误作为法定公文，致使标题无文种。如《„„关于„„的规划》、《„„关于„„的总结》。
转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。如《„„关于转发„„的方案》。C．不伦不类的标题
两个文种并用——如请示报告、任免决定的通知等。混用文种——将“请示”错用成“申请”。D．标题中事由表达不全
如《西安交通大学关于申请划拨陕西省“十二五”配套经费的报告》 E．标题中乱用标点符号
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文中乱用标点符号主要表现在：
A．转发和颁发法规、规章，不用书名号而用引号。B．不必用其他标点符号而随意使用。
如《关于对 2009年“全民文明礼貌月活动”安排的通知》。5．语言结构和文字方面问题
A．段落层次不清，主次不分。不善于用结构层次序数，如一、二、„„，1.、2.、„„。B．不合公文文体，出现描述性语言和客套话。
C．繁琐冗长，多套话。如根据„„精神，在„„指导下，在„„关怀下等。D．主语谓语搭配不当。E．定语错位造成歧义 F．标点符号错用 逗号和句号错用 顿号和逗号的错用 „
公文处理
一、收文处理的一般过程
收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。收文处理的一般程序为： 第一阶段：收受、分流
签收、外收文登记；启封、内收文登记、分办、摘编。第二阶段：办理
拟办、批办；承办、注办，第三阶段：
组织传阅（文件数量少）；催办；查办（重要公文）。第四阶段：
处置办毕公文；立卷归档（查考保存价值）；清退（涉密文件等从工作人员手中收回来）；暂存；销毁。
二、收文办理活动方法要点
（一）拟办
拟办实际上是一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可供选择的方案。
（二）批办
批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，（三）承办
由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文办理中的中心环节。
（四）注办
注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某一公文的承办过程、承办方式、承办结果提供依据。同时，这顶活动还有利于建立井然有序的承办工作秩序，避免重复和混乱。注办由承办人随手完成。
三、收文管理活动的方法要点
（一）公文签收
（二）公文登记
（三）启封
（四）分办
分办的实质是为公文确定运转方向，它是一项事关公文能否准确、迅速、有效地得到实质性办理的决定性的工作。
（五）公文摘编
（六）传阅的组织：轮辐
（七）公文的催办
催办是指根据承办时限和有关要求对公文承办过程所实施的催促和检查活动。
（八）公文的查办
公文查办是指核查重要公文的执行情况，督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神，解决有关问题的活动。
发文处理程序与方法
一、发文处理的一般过程
发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。发文处理的一般程序为： 第一阶段：文稿形成
拟稿、会商、核稿、签发（批注正式定稿发出意见）第二阶段：公文制作 注发、（批注印发要求）缮印、（制作供对外发出的公文）用印或签署，（在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名）第三阶段：对外传递 分装、发出，第四阶段：处置办毕公文。立卷归档 暂存 销毁
二、发文办理活动的方法要点
（一）文稿撰拟
（二）会商
（三）核稿
（四）签发
（五）签署
三、发文管理活动的方法要点
（一）注发
（二）缮印的方式与程序
（三）校对的内容与方法
（四）公文用印
（五）公文分装的步骤与方法
（六）公文的对外发出 历史真题 ：略
公务员法
概述
第一章总则
第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩 历史真题
例.下列有关公务员的表述中正确的是：
A.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 B.法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定 C.由于《法官法》《检察官法》对法官、检察官的义务、权利和管理已另有规定，所以法官、检察官不适用于《公务员法》
D.公务员的管理坚持公开、平等、竞争、择优原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行
例．我国国家公务员与所在国家机关之间的职务关系是一种（B）。A．单方的行政法关系 B．双方的行政法关系 C．内部行政法关系 D．民事法律关系 第三章职务与级别
第十四条国家实行公务员职位分类制度。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。
公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。进退制度
第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：
（一）未满国家规定的最低服务年限的；
（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；
（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；
（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：
（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；
（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：
（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；
（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。管理
一、考核
第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
二、奖励
第四十八条对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。
三、惩戒
第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出
改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
受撤职处分的，按照规定降低级别。
第五十九条公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。
解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
四、交流 调任（64）：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关 担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 转任（65）：公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定 的编制限额和职数内进行。挂职锻炼（66）：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机 关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系
五、回避
任职回避（68）：
（1）公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，（2）不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
地域回避（69）：
公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。公务回避（70）：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
六、培训
第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。国家有计划地加强对后备领导人员的培训。第六十二条公务员的培训实行登记管理。
公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。历史真题
例.根据公务员工作职责和提高素质的需要，对公务员应当进行分级分类培训，机关对新录用应当在（D）
A.录用后三个月内进行初任培训 B.录用后半年内进行初任培训 C.录用后一个月内进行初任培训 D.试用期内进行出任培训 申诉、仲裁的程序
注意：对于公务员的处罚，如果仅涉及公务员的权利义务的，则不能起诉，只能申诉，如果涉及公民的权利义务的，则可以起诉
第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：
（一）处分；
（二）辞退或者取消录用；
（三）降职；
（四）定期考核定为不称职；
（五）免职；
（六）申请辞职、提前退休未予批准；
（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；
（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。
对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再 申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》 的规定办理。
100条第 3款：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。
点击咨询 