在全市县乡人大工作和建设会议上的讲话

在全市县乡人大工作和建设会议上的讲话

同志们：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从坚持中国特色社会主义制度、发展社会主义民主政治的高度，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提出了一系列重大方针和具体要求。去年6月，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发[2015]18号），对加强县乡人大工作和建设，提出了具体的意见和举措。为了贯彻好这个文件精神，省人大常委会党组也提出了关于加强县乡人大工作和建设的《实施意见》，省委以S发[2015]17号转发了这个实施意见，并于今年元月4日，召开了全省县乡人大工作和建设暨代表工作座谈会，对相关工作进行了进一步部署。为了贯彻落实好这两个意见精神，经市委同意，今天召开全市县乡人大工作电视电话会，进一步总结经验，研究措施，不断推进全市县乡人大工作和建设迈上新台阶。刚才，四位同志从不同的角度分别作了很好的交流发言。下面，我受岳亮书记委托，代表市委讲几点意见。

一、充分认识县乡人大工作的重要意义

县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。作好县乡人大工作，对于坚持社会主义制度、巩固党的执政基础、加快我市各项事业发展，都具有十分重要的作用。

第一，加强县乡人大工作是坚持人民代表大会制度的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。县乡人大既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是坚持和完善这一制度的有效载体。根据宪法和地方组织法的规定，县乡人大是县乡两级国家权力机关，代表人民在本行政区域内行使国家权力。这两级人大代表由选民直接选举产生，占我国五级人大代表总数的XX%，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁，是人民群众管理国家事务的基本途径。建国以来，特别是改革开放以来，县乡人大工作进一步得到加强，县乡人大建设得到进一步重视，已经形成了一套比较成熟的运作体系和制度。实践证明，县乡人大机关作用发挥得好，人民代表大会制度就坚持得好，效果和优势就体现得好，就能得到更广泛的人民群众的支持和拥护，就能把人民当家作主落到实处。所以，我们要通过加强县乡人大工作，让更多的人民群众感受到主人翁的意识，体会到国家主人的身份，从而更加热情地拥护人民代表大会制度，更加主动地投身到中国特色社会主义建设的伟大事业中去。

第二，加强县乡人大工作是巩固党的执政基础的有力抓手。县乡人大是国家政权的基础。长期以来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真依法履行职责，为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，为巩固党的执政基础发挥了重要作用。同时也要看到，随着形势的发展，县乡人大工作和建设中还存在一些不容忽视的问题，在一定程度上影响了基层国家权力机关作用的发挥。比如，一些县乡党委和领导干部，对人大工作认识不到位、重视程度不够，存在职能“虚化”的问题；有的县乡人大履行职责不到位，会议质量不高，监督效果不好，存在职能弱化的问题；有的地方代表选举不够规范，代表结构不尽合理，代表作用发挥不到位，存在履职缺位的问题；有的人大代表和人民群众联系不广泛、不畅通，存在“隔断”的问题；有的县乡人大机构设置、队伍建设都无法适应工作需要的问题等，还有一些其他的问题。这些问题不解决，县乡人大工作就不能充分发挥作用，党的基层民主就无法得以最大程度的实现，执政基础就必然受到影响。所以，我们必须要以政治的眼光、大局的眼光、发展的眼光来审视县乡人大工作、加强县乡人大工作。

第三，加强县乡人大工作是建设富强人文健康新某的现实需要。市委六届十二次全会提出了建设富强人文健康新某的奋斗目标，市七届人大四次会议审议通过了全市“十四五”规划，某未来发展的宏伟蓝图已经呈现在我们面前。实现这一宏伟蓝图，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起来，共同克难攻坚、追赶超越。目前，全市13个县市区和136个镇办，都成立了人民代表大会，设立了人大常委会或者主席团，共有人大代表一万多名。县乡人大依法履行职权的过程，就是发挥作用、集思广益的过程，就是凝聚人心、激发创业的过程，就是宣传法律、依法治国的过程，就是促进改革、保障发展的过程。这一万多名两级人大代表，也是联系人民群众、在各行各业建功立业的带头人，是我们建设新某的重要力量。所以，做好县乡人大工作，发挥好人大代表的作用，对于实现某追赶超越、快速发展，意义十分重大。全市上下都要充分认识县乡人大工作的重要作用，继续深化认识，营造氛围，推动这项工作不断取得新的进展。

二、准确把握县乡人大工作的基本原则

县乡人大工作具有很强的政治性、政策性、原则性，需要我们在工作中深刻领会习近平总书记的系列讲话精神，深刻领会中央和省市委的决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保县乡人大工作始终在正确的轨道上，稳步推进，健康发展。

一要坚持党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保障。习近平总书记在庆祝全国人大成立XX周年大会上讲话中强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。县乡党委要正确处理党的领导和支持人大依法履职的关系，发挥总览全局、协调各方的核心作用，把人大工作纳入整体布局，认真听取人大工作汇报，积极解决人大工作中遇到的困难和问题，党委常委会每年至少两次听取人大常委会党组、人大主席团工作汇报。坚持县级人大常委会负责同志列席本级党委常委会会议制度，党委召开全局性会议、组织重大活动以及民主推荐干部，应安排同级人大常委会领导成员和有关人员参加。各级人大要按照“三统一四善于”的原则，主动请示汇报，争取党委支持，及时跟进中央和省市委的各项决策，认真落实县乡党委的工作部署，自觉维护党委权威。

二要坚持人民主体地位。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。县乡人大工作必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，坚持一切为了人民，一切依靠人

民，密切同人民群众的联系，倾听人民的呼声，回应人民的期待，尊重人民的意愿，凝聚人民的智慧，努力做到民有所呼，我有所应。

三要坚持依法治国。法治是治国理政的基本方式。党的十九届四中全会做出了全面依法治国的战略部署，也为人大工作提供了基本遵循。县乡人大要严格按照宪法和法律规定，把维护宪法和法律的权威，促进宪法和法律的落实作为根本任务，依法履行监督、人事任免、重大事项决定等各项职权，在推进依法治市方面体现人大担当，做出人大贡献。要突出法律宣传，在执法检查、调查研究、专项视察中，综合运用各种方式，加大普法力度，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

四要坚持改革创新。唯改革者进，唯创新者强。党的十九届五中全会提出要推进人民代表大会制度与时俱进。如何与时俱进，最关键的要从理论创新和实践创新入手，在实践中总结，在坚持中深化，创造性地开展工作，把改革创新贯穿到人大工作的方方面面。实践证明，好的经验和方法往往来自于基层。县乡人大要切实增强创新意识，在法律的框架内，善于打破思维定势，激发工作活力，迈开步子，有所作为，不断摸索新途径、新方法和新举措，走出具有某特色的人大工作之路。目前，一些县乡的同志认为，人大就是依法履职，没有什么可以创新的，这是十分错误的认识。依法履职不等于墨守成规。如果没有创新，人大的工作就没有生机和动力，就没有发展和完善的源头，只能几十年一惯制，永远停留在一个水平，这是十分可怕的。在这个问题上，希望县乡党委、人大的同志，都要形成共识，都要有创新的能力和胆略，都要像C县人大一样，多想办法，多出经验，多出效果。

三、认真落实县乡人大工作和建设的主要任务

党的十八大以来，中央和省市委先后对人大工作提出了一系列的新要求、新任务。加强县乡人大工作，必须要围绕中央和省市委安排部署，突出重点，全面落实。

第一，要依法选举好人大代表。人大代表是人民代表大会的主体，是确保人大依法履职的基础。今年，县乡两级人大要完成换届选举，这是全市人民群众政治生活中的一件大事。中央18号文件和省委17号文件，都对县乡人大代表选举做出了明确规定，我们要按照中央和省委的要求，精心组织，周密安排，真正把代表人民意愿的代表选出来。不久前，我们专门召开了全市县乡换届工作会议，对换届选举进行了工作全面安排部署。这里，我着重就选好两级人大代表，提出三点要求。一要把好入口关。就是要选出责任心强、善于履职，素质

过硬、人民满意的人大代表。这是选举中必须首要重视的问题。客观地讲，我们县乡人大代表的总体素质是合格的、过硬的，但是确实存在这样那样的问题。有的代表整体素质不高，有的代表只挂名不履职，特别是在党中央从严治党、反对腐败的新形势下，极少数的人大代表还出了问题。虽然数量极少，但影响极坏，给人大代表的荣誉抹了黑。这给我们提出一个严肃的课题，一定要重视人大代表的素质。这就要求县乡党委和人大，要敢于担当，认真负责，对代表候选人的政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等情况进行综合考察，防止不合格的人进入代表队伍。对于连任的代表人选，要充分听取人大的意见，充分考察其履职情况。要深入研究和改进代表提名推荐工作，进一步优化代表结构。总的要求，推荐和选举的代表，要担负得起人民的重托，要经得起历史的考验。二要把好程序关。选举工作最大的特点是程序性强。特别是去年，全国人大常委会修订了选举法，我们一定要严格按照法律的要求，严格依法设立选举会，合理划分选区，做好代表候选人推荐和介绍工作，组织好选民登记、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作，确保选举程序规范合法。三要把好纪律关。守纪律、守规矩，是各项工作都要遵循的基本要求。选举工作中，要始终把纪律挺在前面，认真吸取湖南衡阳破坏选举案件的深刻教训，严格执行选举纪

律，加强对选举过程的管理监督，坚决查处各种不正之风和腐败问题。对不符合法律规定或以违法行为当选的要取消代表资格，对贿选或破坏选举的违法行为要追究法律责任。在这个问题上，各级党委、人大的领导同志，一定要头脑清醒，严格掌握，不能出一丝一毫的问题。我相信，只要我们把好这三个关口，就一定能依法选出人民满意的好代表。

第二，全面履行好法定职责。宪法和组织法、代表法都明确了县乡人大的基本职权，明确了人大代表的基本职责。县乡人大要切实增强思想自觉，不断创新工作思路，认真履行法定职责，切实发挥职能作用。一要依法决定重大事项。重大事项决定权是各级人大拥有的一项重要职权。省市委人大工作会议，对重大事项的范围做出了七个方面的规定，这次中央和省委的文件进一步对重大事项的范围进行了说明。县乡人大要围绕经济发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，特别要把听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算报告作为重点，围绕大局，结合实际，科学决定重大事项。县乡党委要大力支持人大依法行使决定权，凡法律规定应由人大讨论决定的重大事项，都应由人大讨论决定。二要增强监督工作实效。监督“一府两院”依法行政、公正司法，是各级人大的主要工作。近年来，全市

各级人大在宪法和法律的框架内，主动作为，扎实履职，相继组织开展了专题询问、宪法宣誓、满意度测评等工作，取得了初步成效。同时，去年为了促进市委人大工作会议贯彻落实，市委和市人大常委会组织开展了专项调研。从调研情况看，大部分县在创新监督、增强实效上，都有动静，但还有一部分县相对步子不大，节奏较慢。下一步，各县市区都要按照市委要求，全面开展专题询问和满意度测评，探索实行各级政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长向同级人大常委会报告履职情况。镇办人大也要按照新组织法的要求，积极开展监督工作，发挥好职能作用。三要规范人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真贯彻党委意图,确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。特别要组织开展向宪法宣誓和任前法律知识考试，增强被任命人员的法律意识和人大意识。县乡党委在提出国家机关组成人员时，要及时向人大常委会党组和主席团通报情况，听取人大意见，尊重人大的选举和表决结果。

第三，认真组织好法定会议。人民代表大会、常委会会议、主任会议和乡镇人大主席团会议，是法定会议，是各级人大履职的基本形式。县一级人大的法定会议相对坚持得比较好，制度也比较完善，当前最薄弱环节还在乡镇。根据市人大常委会的调查，有10%左右的镇，每届只召开一次换届的人代会，连法律规定的每年最少一次人代会都保证不了；而坚持召开主席团会的镇，比例更低。有的镇人代会程序简单，存在走过场的现象。这些都严重影响了正常的履职效果。形式保证内容。没有一定的会议形式，人大的职能是无法保证的。所以，我们强调，必须组织好法定会议。这方面，一要确保时间，就是县级人代会每年最少举行一次，必要时可以增加，会期不少于两天；镇人代会一般每年举行两次，会期不少于1天。人代会有选举任务时，会期要适当增加。县级人大常委会会议和镇人大主席团会议，都要按法律规定的时限召开，不能减少，也不能以别的会议代替法定会议。二要提高质量，就是要健全议事程序，创新议事形式，在会议内容、审议发言、会后落实等方面多下功夫，确保会议取得实际效果。

第四，充分发挥好代表作用。代表工作是人大的基础性工作。做好县乡人大代表工作，要突出四个重点。一要加强与选民的联系。县乡人大代表由选民直接选举，必须接受选民监督，加强与选民的联系。在这方面，一些县区已经进行了很好的探索，比如代表向选民述职、接受选民评议等，都是很好的办法。市人大常委会也制定了“两个联系”制度（加强常委会组成人员与代表，代表与群众的联系），实施的效果也不错。各县市区人

大要进一步完善制度，拓宽渠道，丰富方式，密切代表同选民的联系，听取群众意见，发挥好人大代表桥梁纽带作用。二要认真办好代表建议。代表对“一府两院”提出意见和建议，是履行职责的体现。督促办理好这些建议，是“一府两院”和有关单位的法定义务。对这个问题，据我们了解，越往上，越重视；越到基层，越不重视。所以，县乡两级党委要支持代表提出建议，促进有关部门办好建议；县乡人大要发挥督办职能，强化调研，完善制度，督促办理工作；县乡政府要高度重视，对人大代表的建议要认真研究，积极落实，认真答复，真正把执政为民的要求落实好。这几年，市人大常委会在办理代表意见方面，探索了一些好的作法，比如常委会领导包抓督办重点建议、常委会议听取和审议重点建议办理情况报告并进行测评、对办理不满意的进行面对面协调落实等，都取得了很好的效果，县乡两级人大可以借鉴推广。三要提供服务保障。为代表提供履职保障和服务，是人大常委会的义务，也是“一府两院”的义务。要通过各种途径和形式，加大代表培训力度，丰富培训内容，提高代表的综合素质和履职水平。邀请代表列席人大常委会会议，吸收代表参与人大组织的执法检查、工作调研等活动。组织代表参加党委、政府的重要活动、重要会议。完善代表视察调研、向代表通报制度。保障代表活动经费，支持代表依法履职。四要强化履职

监督。加强对代表的教育，引导代表模范遵守宪法和法律。健全代表述职制度，探索建立代表激励和退出机制。对于长期不参加法定会议、履职热情不高，甚至违法乱纪的代表，要采取坚决措施，终止代表资格。

四、切实加强县乡人大的自身建设

县乡人大自身建设是做好县乡人大工作的基本保障。面对新的形势和任务，县乡人大要从自身的职能定位出发，全面加强自身建设，切实发挥整体效能，更好地担负起宪法和法律赋予的各项职责。

一要强化思想建设。作为地方国家权力机关，县乡人大必须始终把思想政治建设放在首位，始终坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习宪法和法律，深入学习中央和省市委重要会议精神，自觉用先进的理论武装头脑，指导实践，切实增强“三个自信”，始终同中央和省市委保持高度一致。要严格执行党组工作条例，认真履行各项职责，充分发挥县市区人大常委会党组的领导核心作用。县乡人大的负责同志要自觉增强党的观念，认真落实请示报告制度，确保在党的领导下开展各项工作。

二要完善机构建设。机构建设是各级人大普遍关注的问题，也是中央和省市委着力解决的问题。要认真落实中央18号、S发17号和咸编发30号文件精神，健全工作机构，配齐配强工作人员。关于县级人大机构问题，这里再重申一下市编委30号文件的要求，从下一届起，县人大设立法制委员会、财政委员会；县级人大常委会设立办公室及五个工作委员会，即法制工作委员会、预算工作委员会、教科文卫工作委员会、人事代表选举工作委员会，城建环资和农业农村工作委员会。其中，人大法制委与常委会法工委、人大财经委与常委会预算工委实行两个委员会、一套办事机构。在人员编制上，县级人大常委会主任、副主任和专职委员编制单列，不占人大常委会机关编制。要注重优化县级人大常委会组成人员结构，将专职组成人员比例提高到XX%以上。对于镇办人大，要落实人大主席或工委主任专职化的要求，健全镇人大主席团办公室和街道人大工委，至少配有2名专职工作人员。对于这些要求，要结合这次县乡换届，由县市区党委通盘考虑，全部落实到位。

三要推进作风建设。近年来，通过深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全市县乡各级人大的工作作风有了很大转变。作风建设永远在路上。全市各级人大要始终把作风建设摆到更加突出的位置，以严的态度和实的举措，坚持问题导向，深入调查研究，时刻和群众保持零距离接触，促进人大工作更接地气、更连民心、更富实效。要绷紧纪律规矩这根弦，坚决贯彻落实党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，恪守党纪底线、规矩底线和法律底线。

四要探索制度建设。制度具有长期性、根本性和长远性。长期以来，经过实践摸索，县乡人大已经形成了一套比较成熟的工作制度。面对新的形势和要求，各县乡人大要按照总结、继承、完善、提高的思路，在已有基础上，继续完善各项议事规则和工作制度，健全监督、重大事项决定、人事任免、代表工作和自身建设等方面制度体系，形成符合地方国家权力机关特点、充满活力、富有成效的运行机制。

五要抓好队伍建设。党委组织部门要切实转变观念，杜绝“二线机关”和“退水渠”思想，把人大干部的培养、选拔、任用纳入干部工作总体规划，加大对人大干部的教育、培养、交流、选拔和使用力度。要有计划地安排人大干部，特别是年轻干部与党政部门、司法部门之间的交流锻炼，建立健全人大机关干部能进能出机制，着力解决人大干部年龄老化、结构断层、知识单一、交

流不畅的问题，努力打造一支政治坚定、业务精通、素质过硬的县乡人大干部队伍。

同志们，加强县乡人大工作，是一项紧迫而长期的任务。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，狠抓落实，努力开创全市县乡人大工作和建设的新局面，为建设富强人文健康新某作出积极贡献！