国内外公共图书馆志愿者服务工作的经验与启示

第一篇：国内外公共图书馆志愿者服务工作的经验与启示

国内外公共图书馆志愿者服务工作 的经验与启示

摘要：志愿者服务在公共图书馆已经成为一种模式和趋势。本文通过对我国部分公共图书馆及发达国际公共图书馆的志愿者服务进行分析，给公共图书馆开展志愿者服务提供启示，希望公共图书馆能够借鉴和学习，吸引更多的社会力量参与图书馆建设，最大程度发挥图书馆的社会效能。

关键词:公共图书馆 志愿者 服务

志愿者：联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”，指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。

联合国前秘书长科菲·安南曾说过：“志愿精神的核心，是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。”

1、公共图书馆开展志愿者服务工作的意义

1.1时代发展的客观要求，也是完善和延伸其职能要求的具体体现

在无偿、公益、利他这个基本原则上，图书馆服务与志愿者行动是一种双向的互动行为，一方面是公共图书馆引入了志愿者，从另一方面可以说是志愿者走入了图书馆，双方在其中都是受益方，是双赢的结果。

1.2可缓解人力、经费的不足，优化图书馆员工的知识结构

一方面随着物质水平的提高，人民群众对文化的需求也越来越高，公共图书馆在提升服务质量的同时，也面临着工作量不断加大而人员、经费却有限的问题，引入志愿者服务能有效的缓解缓解人力资源的不足，节省事业经费。另一方面公共图书馆面度的读者面广，读者的要求也千变万化，图书馆不可能配备所以学科的专业工作人员，因此引入拥有不同领域、不同专业的图书馆志愿者对图书馆、读者来说都会获益良多。

1.3可搭建图书馆与读者双向沟通的桥梁，提升服务质量

志愿者群体中有寻求实践机会的学生，也有人希望通过奉献来实现自我价值，图书馆为他们提供了一个很好的平台。可以增长技能，充实自己，可以满足自身社交的需要。同时图书馆能更了解读者的需求，提供更好的服务，可以说是一种对双方都有益的选择。

1.4可引导公众参与图书馆服务和管理，提高其社会认知度

通过开展志愿者活动，可以让大众对图书馆职能、服务有更深层次的了解，提高普通民众对图书馆的认知度，提升图书馆形象，让更多的人走进图书馆。

2、发达国家公共图书馆志愿者服务现状 2.1美国公共图书馆志愿者服务现状

1896 年成立的美国志愿者组织（VA），作为一个非赢利组织，到上世纪90 年代初已发展到了 100 万个，堪称世界第一。其宗旨是“到最需要我们的地方去，做任何需要我们做的事。”许多美国人、特别是年轻人把当志愿者视作是增长技能、增加见识、结交朋友和获得乐趣的一种必要人生体验。他们广泛参与社会福利、慈善、环保、文化、教育、体育等多个领域，对国家、社会及个人生活产生了重要影响，为社区、家庭及个人提供各种服务，发挥了举足轻重的作用。目前，志愿者人数约占全国人口的四分之一。美国的志愿者普遍参与公共、高校图书馆和社区文化建设。西雅图公共图书馆仅 2007 年就召入 481名志愿者，服务了 19.502 小时。而蒙特利公园内的社区文化中心占地达 4000平方米，在图书馆里，一切活动均是免费。馆藏图书一部分是政府拨款所买，另一部分是社区居民自愿捐赠，图书的年借阅量达 30 万册次。在这个只有 6.5 万人的小区里，仅1999年参加活动的人数就达 34 万多人。令人难以想像的是，该馆除两名正式馆员外，其他所有工作人员都是社区里的志愿者。像该馆运用志愿者的做法，在美国各大公共图书馆中已屡见不鲜。

以美国洛杉矶郡公共图书馆为例，该馆具备完善的志愿者服务体系，并成立了“图书馆之友”部门，在图书馆志愿者服务工作方面具有代表性。2007—2008年，图书馆共有2177个志愿者，全年提供117538个小时不计酬的服务，相当于支持120个半职人员的工时，节约开支超过2200000美元；同时该馆的志愿服务已获得洛杉矶郡和加利福尼亚州的立法保障。

志愿者服务管理方式和特点:一是招募志愿者，本着欢迎所有人的态度，只要有兴趣做志愿者工作的人都可以提出申请，但是设立了详细的招募要求，只有符合这些要求的人才能成为志愿者；二是签订志愿者劳动合同；三是志愿者定位和培训：志愿者开始工作前，图书馆都会对他们的工作进行定位以及提供与工作相关的培训；四是志愿者的责任义务：每次工作都要在系统里登录和退出，遵守图书馆员工统一的个人形象，享受责任保险。

志愿者工作主要包括：一是青少年社区服务志愿者：主要由学生和青少年组成的志愿者队伍，协助社区图书馆项目和服务工作；二是法院转介志愿者：主要由法院转介人员的志愿者队伍，协助图书馆的项目和服务工作；三是少儿部服务助理：协助图书馆少儿部工作；四是普通办公室助理：协助图书馆办公室工作；五是讲故事助理：协助图书馆少儿部工作；六是图书馆向导：在图书馆资源和服务方面帮助图书馆的用户；七是互联网助手：协助图书馆计算机部门工作；八是家庭作业助手：帮助家庭作业中心的学生和孩子理解和完成他们的作业；九是扫盲志愿者：帮助成年学生学习阅读，有一对一和小组学习两种形式；十是专业志愿者：有的志愿者愿意贡献他们的专业服务，比如绘画艺术家、建筑师、授予作家，还有其他公司员工，他们愿意协助图书馆的项目和活动；十一是图书馆之友：图书馆之友执行志愿者任务，支持图书馆工作，如清洁、整理或者修补图书；十二是延伸志愿者：他们志愿帮助将书送到闭架书库，帮助社区活动，管理社区展览会中图书馆的展位。

监督和激励机制：一是设立监事：负责告知志愿者图书馆的政策、原则、规章，还有与工作相关的专业词汇，与志愿者一起工作时需要有好的沟通，公开表达对志愿者有什么期望，认真听取志愿者的想法和意见；二是个人满意度统计：这是对志愿者激励的一个重要指标，认可形式多种多样，正式的认可方式包括：感谢证书、认可活动（在图书馆或区域级）、志愿者年度评比项目等；三是郡图书馆成年组及青年组年度志愿者：结合员工的意见，志愿者项目负责人负责对郡图书馆成年组及青年组年度志愿者提名，并将提名呈报到行政管理办公室。

2.2澳大利亚公共图书馆对志愿者的使用

澳大利亚志愿服务是其社会管理的体制性特征,对整个社会的影响程度非常深。澳大利亚的总人口有2200多万,据统计,澳大利亚18岁以上的志愿者就有540万,约占总人口的27%；其中,44%的志愿者在35岁至44岁之间,平均每年志愿服务的时间达到了7.13亿个小时。志愿服务的领域主要集中在社区福利、教育培训、体育休闲等方面。

以澳大利亚国家图书馆为例，自1989年起就开展了 “志愿者服务项目”，该项目旨在为社会公众提供一个支持和提升图书馆服务的机会。自启动以来，已有23年的历史．无论在图书馆日常服务中还是在临时性的活动中，都已形成了比较完善的管理运作模式。据澳大利亚国家图书馆官方网站显示，2009年至2010年，共有77位不同知识背景、不同生活经历的志愿者参与图书馆服务，占当年馆员人数的l5．68％，协助工作人员回复约2000位图书馆注册会员的提问，并帮助接待了国内外大约54万的到馆读者。

志愿者服务内容与服务时间：志愿者一般会被分配到展览区域，馆藏区域和其他服务区域进行服务工作。按照服务期限的长短又将志愿者服务项目分为两种：一种是短期的、需要定期确认的，被称为“前台服务”其工作内容分为两类，一类是信息咨询类服务，参与咨询服务的志愿者主要利用周末和公共假日向读者提供有关图书馆服务和设施的信息，第二类是志愿者向导，参与该服务的志愿者主要为到馆读者提供馆内展览的参观路线及相关信息；另一种是相对长期的、半年确认一次的，被称为“后区服务”，这类服务志愿者一般会被安排到多个区域开展服务工作，在不同区域对应不同需求的读者。澳大利亚国家图书馆对于志愿者的服务时间并未规定最低限制，相反却明确指出一周之内志愿服务时长不得超过16个小时。

志愿者招募与培训：这要通过媒体广告、网上申请以及直接联系志愿者管理部门招募志愿者。对于志愿者参加岗位培训，澳大利亚国家图书馆有着较为严格的规定，通过本馆的人力资源部门为招募的志愿者设计了较为完善的培训体系。志愿者权利与义务：澳大利亚国家图书馆在 “志愿者项目政策”中单独列出一章专门介绍志愿者的权利与义务，对其进行了明确规定。

志愿者评价与协议：澳大利亚国家图书馆对志愿者的评价体系较为单一，主要是通过“管理者”对志愿者进行跟踪考察。与志愿者签订志愿者协议、法律声明、澳大利亚国家安全检查协议等，使参与服务的志愿者明确自身条件是否完全符合标准，以保证各项服务工作安全、顺利、有序进行。

3、我国公共图书馆志愿者服务现状

与国外相比，我国公共图书馆引入志愿者服务的时间相对较晚。1996 年，福建省图书馆首创了志愿者服务工作的先河，后来，上海、深圳、北京等地的公共图书馆也相继开展了公共图书馆志愿者服务活动。2006 年，中国图书馆学会确立了志愿者培训、招募等制度，随后开展了一系列的志愿者服务活动，将我国公共图书馆的志愿者服务活动不断地引向深入。

3.1重庆公共图书馆对志愿者的使用

从 2009 年开始，重庆图书馆开始在馆内张贴招募自愿者公告，并在图书馆网站主页上设置“重图自愿者”专属链接，详细介绍志愿者服务的内容、条件等，接受志愿者的在线申请。除这两种招募方式外，2010 至 2011 年间，志愿者队伍在原有四个志愿者小组的基础上，又增加了重庆理工大学和重庆邮电大学两个重图志愿者基地，以便在大学内设点宣传、开设专题讲座、发放宣传单及报名表。志愿者的分类：重庆图书馆面向社会公开招募的志愿者，根据志愿者的具体情况，分为暑期志愿者、暑期小志愿者(针对少年儿童阅览室)、寒假志愿者、寒假小志愿者和常年周末志愿者五种。志愿者们活跃在图书馆工作的第一线，尤其在周末、寒暑假等读者到馆高峰期，给予图书馆工作极大的支持。

对志愿者的要求：成为重庆图书馆志愿者前提条件是: 年龄在 18 － 50 周岁(小志愿者年龄在 10 － 14 周岁)，热心公益图书馆事业，品行端正、身心健康，自愿无偿为读者服务，对工作有责任心，对读者有爱心，具有良好的沟通能力，并可自由支配时间，服从图书馆安排的公民都可以报名参加。

结论

与国外相比，我国公共图书馆引入志愿者服务的时间相对较晚，加之很多公共图书馆的志愿者管理还处在初创和尝试的阶段，存在着人数比例悬殊、年龄结构不合理、志愿者身份单

一、服务时间短、缺乏保障和激励机制等众多问题。比如：在我国，多数公共图书馆对志愿者服务缺乏制度设计和规范，导致志愿者从事的服务活动项目单

一、内容枯燥；还有不少公共图书馆对志愿者服务缺乏有效的激励措施，致使志愿者的积极性、主动性、创造性和稳定性受到了很大的影响。此外，公共图书馆志愿者服务的管理工作还面临着：如何对志愿者进行有效招募和培训；如何使志愿者服务者各尽其才，高质量地完成服务工作；如何使志愿者在工作中能够有所收获，满足个人的成就感；如何协调志愿者和公共图书馆正式工作人员的相互关系；如何对志愿者进行有效的激励和回馈；如何保护志愿者应该享有的个人权益等。

[1]郭 英.中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究.图书馆理论与实践,图书馆理论与实践,2012(8):53-56 [2]刘通.澳大利亚国家图书馆志愿者服务实践及对我国的启示.图书与情报,2012(1):27-30 [3]谭可.浅析公共图书馆志愿者服务———以重庆图书馆志愿者服务为例.图书情报研究,2013(1):34-36 [4]于凝雨.国外公共图书馆志愿者服务管理的经验与启示———以美国洛杉矶郡公共图书馆为例.新世纪图书馆,2013(11):79-82

第二篇：公共图书馆文化志愿者服务初议（范文模版）

公共图书馆文化志愿者服务初议

摘要：文章通过对公共图书馆引入志愿者服务实践的分析与思考，探索建立完善的公共图书馆志愿者服务保障机制，最大限度地发挥志愿者作用。

关键词：公共图书馆;服务;志愿者

志愿服务泛指不计报酬地贡献时间、财力、劳力、知识及技能，自愿协助他人解决困难或服务社会，其本意就是以志愿之心，通过服务他人，实现社会公益。公共图书馆文化志愿者是文化志愿者的重要组成部分，是推动我国公共图书馆事业发展不可或缺的重要力量。

一、公共图书馆引入文化志愿服务工作的意义

1.1 图书馆精神与志愿者服务精神

公共图书馆一直遵循 “服务第一，读者至上”的服务宗旨，倡导“无障碍、零距离、零门槛”阅读，这与志愿者服务所提倡的“奉献、友爱、互助、进步”精神相符合，志愿者服务的无偿性、志愿性、利他性与公共图书馆的公益性、开放性、均等性相辅相成，二者相互合作、相互渗透，高度融合，发展前景十分广阔。

1.2 公共图书馆志愿者服务的作用及意义

1.2.1 弥补人力资源的不足，促进图书馆事业的进步与发展。随着社会公共文化事业的发展，图书馆的服务活动越来越多，社会对图书馆的服务也提出了更高的要求。2011年1月26日文化部、财政部提出《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，自此，全国各地公共图书馆积极推进免费开放服务，服务人次迅速增长。如广西桂林图书馆，2014年读者接待量同比2013年增长了57%，开展各类公益活动485场，面对如此之大的工作量，因人员编制、财政经费等诸多因素，工作人员并没有相应增加，有限的人力资源很难满足读者多元化、个性化、深入化的阅读需求，更难以开展深层次的阅读服务。在这种情况下，志愿者作为重要资源参与到公共图书馆的服务工作中，成为必然的，行之有效的方法和途径。一方面，能使部分专职馆员从烦琐的事务性工作中解脱出来，专心从事更个性化、专业化、高层次的服务。另一方面，志愿者通过具体的服务工作加深对图书馆的进一步了解，成为图书馆与读者之间相互沟通的媒介，志愿者可将读者的诉求及时反馈给图书馆，还可以读者身份就图书馆服务及管理中存在的一些问题，提出合理化建议，从而使图书馆服务工作不断地得到改进和完善。作为图书馆文化使者，志愿者还可向社会传递图书馆服务信息，引导社会关注图书馆，提高公共图书馆的社会认知度，促进图书馆事业的进步与发展。

1.2.2 高素质志愿者的参与，优化了服务结构。公共图书馆是面向社会收集传递信息，开展社会文化服务的公益性服务机构，其服务对象非常广泛，阅读需求参差不齐。不同的阅读需求对图书馆的服务要求也有所不同，而公共图书馆长期以来人力资源相对紧张，难以全面满足读者的多元化阅读需求，同时，图书馆员工的知识结构不平衡，也影响了对各类读者服务的深度和广度，随着拥有不同的知识背景、各行各业和掌握不同科学技能的高素质志愿者参与图书馆服务，可以有效缓解图书馆人力资源的缺失和人才资源的不足，提高了图书馆员的职业精神和社会价值，优化了图书馆服务结构，提高了服务质量。

1.2.3 为志愿者提供实现自我价值的平台。公共图书馆志愿者不仅是图书馆服务的参与者，也是图书馆服务的受益者，图书馆开展志愿者服务，为志愿者提供了一个学习实践的机会，志愿者在服务过程中，除了帮助别人之外，还可以培养自己的团队协作意识和组织领导能力，拓展知识面，同时也增强了社会责任感。

二、志愿者可从事的公共服务

2.1 图书馆日常服务工作

图书馆日常服务工作是志愿者参与图书馆服务的基础性工作，包括帮助馆员对开架书库进行图书排架、整理，引导读者检索及借阅。这些看似简单的基础性服务工作，要求志愿者具备一些图书馆基本知识和服务热情。[1]

2.2 开展特色阅读活动

具备一定专业知识和能力的志愿者，利用公共图书馆提供的公众平台及丰富的网络信息资源，充分发挥其特长，主动、义务承担活动的主持者，参与各类阅读辅导、讲座、培训、展览以及网络信息服务等活动。

2.3 宣传推广服务

公共图书馆志愿者应充分发挥自己的专业特长和知识水平，向社会大力宣传图书馆，参与策划图书馆阅读等活动，为读者编制阅读书目推荐等工作。

2.4 为特殊读者服务

公共图书馆志愿者应充分利用自身掌握的文化知识，为老年人、未成年人、残障人士、进城务工人员等特殊读者开展适合自己的志愿服务。如指导老年读者学习电脑、书法，为残障人士送书上门，对学龄前儿童开展绘本阅读、绘画、手工制作教学，针对聋哑人群开展手语教学，为进城务工人员举办法律法规解读、职业技能培训等。

三、我国公共图书馆志愿者服务的实践探索

3.1 公共图书馆志愿者服务现状

我国公共图书馆志愿者服务起步较晚，1996年，福建省图书馆首次将志愿者服务引入图书馆，开启了我国公共图书馆志愿者服务的先河。此后，上海、深圳、北京、佛山、广州、辽宁、河北等省市的公共图书馆也相继开展了志愿者服务工作[2]。志愿者的引入，为我国公共图书馆的服务注入了新的活力，也为志愿者提供了一个社会实践的平台。2006年，中国图书馆学会首次面向社会公开招募志愿者，以提升基层图书馆馆长专业水平，推动图书馆事业全面和谐发展为目标，以“图书馆人帮助图书馆人”的大型行业援助行动方式，发起“全国图书馆志愿者行动――基层图书馆馆长培训”志愿者服务活动。此次活动不仅是图书馆理论与实践的一次有机结合，也是对建立行业志愿者机制的一次有益探索，引起了政府主管部门的高度重视。在这次援助行动中，中国图书馆学会确立了志愿者招募、培训等制度，并随后开展了一系列志愿者服务活动，将我国公共图书馆志愿者服务活动不断引向深入。[3]

经过近十年的发展，我国公共图书馆志愿者服务体系已初步建立，志愿服务的形式和内容不断创新和丰富，形成了一批基层文化志愿服务活动优秀项目，如辽宁省图书馆的“对面朗读”、长春市图书馆的“'义务小馆员'志愿服务活动”、广西桂林图书馆的“'英语角'――崛起中的民间阅读推广力量”等活动，但从总体来说，我国目前公共图书馆志愿者服务规模还比较小，各地进展不平衡，志愿者队伍建设薄弱，管理制度不完善，加上政府支持力度不够，志愿服务的社会保障与激励机制不健全，致使社会认知度不高，志愿者勇于参与服务的主动性、积极性和稳定性受到影响，阻碍了志愿者服务活动的深入和发展。

3.2 基于广西桂林图书馆志愿者服务的几点思考

广西桂林图书馆志愿者服务源于1988年组建的桂林市图书读者协会。经过20多年的摸索，该馆从最初的只是由少数读者参加的读者协会读书活动，发展到后来的由英语角、老年书法协会、妈妈志愿者服务队等组织的各类不同主题的服务活动;从最初的只是一些爱好读书的人利用休息时间到图书馆来以书会友，到后来的拥护有各种专业知识的人才到图书馆开展讲座、展览、绘本故事、手工制作等志愿服务，该馆志愿者服务经历了从单一性到多重性，从松散到有组织管理的过程，并形成了一定的规模。这些志愿者在图书借阅、图书上架整理、咨询、讲座、展览、活动等多个岗位上努力践行志愿精神，不计报酬为社会服务，力尽所能帮助他人，为传播先进文化，引领阅读风尚贡献了自己的力量。目前，该馆登记在册的长期志愿者有700多人，团体志愿者4个。志愿者成员包括机关干部、企业领导、教师、工人、学生、社区居民和外国友人。近十年来，志愿者共开展服务活动3，000余次，参与服务的志愿者累计人数达10万人次，参加活动人员达30万人(见表1)。

3.2.1 通过招募，选拔高素质人才。文化部、中央文明办《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》(文公共发〔2012〕31号)中提到，文化志愿者招募应“采取经常性招募、应急性招募等方式，把专业文化工作者、基层群众文艺骨干、文化能人和文艺社团吸引进来，不断壮大文化志愿者队伍”。志愿者服务工作的基本环节就是面向社会招募志愿者。公共图书馆可选择报纸、电视、图书馆网站和微信等方式，加大宣传力度，多渠道招募志愿者，同时在号召社会大众积极参与的基础上，深入了解志愿者的专业、素质、兴趣爱好及特长，通过对志愿者的专业素质、语言表达能力、人际关系的交往等进行考核，选拔高素质人才，为图书馆今后的服务工作打下良好的基础。

3.2.2 建立培训机制，提高志愿者服务质量。上岗培训是公共图书馆开展志愿者服务必不可少的工作。公共图书馆除了组织本馆人员对志愿者进行岗位培训外，可依托专业培训机构对志愿者开展服务礼仪、服务技巧等培训;也可通过志愿者协会，让优秀的志愿者对新加入的志愿者进行志愿服务精神、志愿服务理念等培训，提高志愿者综合素质及服务水平。

3.2.3 建立激励机制，调动志愿者服务的积极性。建立有效的志愿者工作激励机制，对稳定志愿者服务队伍至关重要。公共图书馆应建立有效的激励机制，通过适当的精神奖励和物质奖励，不仅让志愿者在图书馆服务工作中得到认可和尊重，还能充分调动志愿者积极性和创造性，实现志愿者的自我价值。

3.2.4 寻求社会合作，促进志愿者服务持续性发展。社会志愿者组织、大专院校在校学生以及民政部门登记在册的各种公益性社会团体，是公共图书馆获得社会支持，开展志愿者服务活动的重要力量。公共图书馆可以通过团体招募，团体合作的方式，吸纳社会各方面资源，进行有效的整合，集中力量开展图书馆志愿服务。同时，并就志愿服务过程中出现的各种情况进行沟通交流，及时解决问题。还可通过合作共建，探索统一、规范的志愿服务管理和运行机制，规范志愿服务工作，提高志愿服务工作的管理水平，从而使图书馆志愿者服务获得健康、长足的可持续发展。

四、结语

我国公共图书馆志愿者服务还处在初级阶段，志愿者的招募、培训、激励等各种机制还不够完善，图书馆应学习和借鉴其他国家的先进经验，不断完善志愿者管理制度，创新开发服务项目，为志愿者创造良好的服务环境，让更多的人参与到图书馆的服务工作中。

>参考文献：

[1] 白秋菊.对公共图书馆志愿者服务工作的思考[J].河南图书馆学刊，2014(7).[2] 郭英.中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究[J].图书馆理论与实践，2012(8).[3] 马骐.我国公共图书馆志愿者服务初探[J].科技情报开发与经济，2013(23).3、养老服务产业基础良好

社会化养老方式是养老服务产业化的主要阵地。居家养老依托家庭、利用社区资源提供养老服务。一般而言，社区内的基础设施能够满足老人的常规养老需求，同时，社区对老人而言也是一个情感共同体，能够给他们带来认同感和归属感，老年人甚至可以在社区参与中获得精神慰藉。机构养老为老年人提供赡养、护理、文娱等综合性服务，既包括“公办公营、公办民营和公建民营”三种模式的公办养老机构，又包括市场主体经营的民办养老机构，这些机构虽然也普遍面临着数量严重不足、质量参差不齐等问题和困境，但仍处于供不应求的状态，尤其是优质公办养老机构经常出现“一床难求”的局面。社会化养老方式逐渐被老年人及其家庭认可，为养老服务产业化发展提供了良好的基础。

4、养老服务产业链初具雏形

养老服务产业链可谓包罗万象，常见的关联方式包括业缘关系和地缘关系两种。以狭义的养老服务业为例，为老年人提供家政服务的业缘关系产业链可以包括家政服务人员培训机构、家政服务人员认证机构、家政服务中介机构、家政服务质量评估机构等，这是一种产业纵向间的关系;地缘产业链则是指在同一个社区内，为老年人提供保姆、保洁、配餐、护理、康复等服务项目时可以由多家家政服务机构联合提供，这是一种产业横向间的关系。同样以家政服务为例，2010至2013年间，我国家政企业数量从52、9万家增长至65、2万家，从业人员数量也从1470万人增加至2162万人。⑥由此可见，我国养老服务产业涉及行业广，拓展能力强，参与主体逐渐增多，养老服务产业链初具规模。

三、养老服务产业发展过程中存在的问题

尽管我国的养老服务产业具有良好的产业基础和强劲的发展势头，但在实际运行和产业培育过程中仍然面临着包括传统观念、产业体系、市场培育、行业监管、人才队伍等诸多方面的问题，这些问题极大地制约着我国养老服务产业的健康、规范、可持续发展。

1、传统养老观念制约养老服务产业发展

从政策制定者的角度来看，在养老领域依赖财政支出和强调政府责任的思维定式已经固化。政府在养老问题上的主要职责应当在于充分发挥其制度设计、政策扶持和资源整合的功能，然而，大多数行政主管部门仍然停留在政府包办养老的惯性思维中，并没有把养老服务产业作为应对多元化养老需求的主要途径。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》对养老服务业的发展作出了原则性的规定，各级地方政府仍需通过科学的顶层设计使这些指导意见能够尽快“落地”。养老服务产业关联行业多、涉及部门广，但国家层面的统筹协调机构功能作用有限。此外，税收、土地等优惠扶持政策落实不到位、产业投资限制过多、审批流程复杂繁琐等原因，也在一定程度上挫伤了民间资本进入养老服务行业的积极性。

从养老服务需求者角度来看，“养儿防老”的观念依然根深蒂固。尽管传统的家庭养老已经无法完全满足老年人的需求，但是一些老年人依然对这种养老方式抱有心理期待，对机构养老和居家养老持有抵触情绪。同时，老年人长期生活节俭的习惯，使他们不愿意、不舍得购买多层次的养老服务和用品。从子女角度来看，尽管他们面临着激烈的社会竞争和紧张的工作压力，但囿于传统观念的束缚，担心社会舆论的指责，仍坚持自己承担照顾老人的责任。

从养老服务供给者的角度来看，传统产业定位导致了当前养老服务产业发展缓慢。首先，养老机构普遍面临规模小、数量少、硬件设施老化、专业人员不足等困境，使得这些养老机构难以适应当前社会养老服务发展的需求。其次，居家养老服务中心过分依赖街道办和社区居委会的财力支持，大多充当着老年人文体娱乐活动组织者的角色，面对老年人最现实的日常照料、保健护理、应急救助等需求，相应的养老服务供给能力极其有限，对于失能、半失能老人的养老需求，更是无能为力。最后，养老服务产业属于微利行业，投资回报周期长，民间资本进入养老服务行业的积极性不高。

2、市场化的养老服务体系尚未建立

当前我国整个养老服务产业仍处于碎片化状态，市场化的养老服务体系尚未建立。一方面，长期依托于街道社区的居家养老服务普遍缺乏专业性和系统性。绝大多数居家养老服务中心的建设和运营成本都由当地财政负担，其功能定位多集中于组织老年人文体娱乐活动，为老年人提供专业化上门服务的能力有限。另一方面，养老机构普遍面临营利困境，产业化水平不高。非营利性养老机构长期依赖财政拨款，改革创新动力不足;营利性养老机构面临社会舆论压力，财务报表与利润分配半遮半掩;高端养老服务项目不仅受制于老年人的消费能力，其产权、物业等问题也面临种种质疑。养老服务业之所以会形成这种“遇到问题解决问题”的被动经营方式，既有政府长期包办形成路径依赖的原因，也有缺乏市场调研、不清楚老年人实际需求等原因。这种产业链纵向衔接能力和养老资源横向调配能力之间的局限性，导致养老服务产业的规模经济效益难以实现，养老服务体系的市场化水平较低。

3、养老服务消费市场有效需求不足

繁荣的养老服务消费市场是养老服务产业蓬勃发展的基础。虽然我国的养老服务消费市场潜力巨大，但消费水平较低、消费规模较小。从需求方来看，我国老年人整体收入水平不高，社会保障待遇水平有限，养老服务消费市场地区间、城乡间的悬殊较大，加之老年人储蓄欲望强烈、消费观念落后，养老服务消费市场尚未成型。从供给方来看，养老服务供给主体的需求整合能力有限，市场开发意识不足，服务内容主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，难以满足不同层次的养老服务需求。需求和供给的不均衡最终导致养老服务消费市场的潜在需求难以转化为有效的市场需求。

4、养老服务行业监管不够完善

健全的行业监管体系是养老服务产业健康有序发展的有力保障。我国的养老服务产业处于起步阶段，缺乏统一的监管机构和行业标准。在养老服务的行业准入与退出、养老服务的质量与评估、养老服务项目的收费标准、养老服务人员的从业资格、养老机构的运营管理、财务报表的公示公开等方面，都存在着不同程度的监管不足问题。同时，各级地方政府在落实养老服务产业优惠政策、政府购买居家养老服务、养老服务产业融资与土地划拨等方面，也存在着不同程度的监管缺位问题。这些问题使得养老服务产业发展处于无序、盲目的状态，不仅损害了老年人的切身利益、阻碍了社会资本的投入，还会导致很多养老服务参与主体为了追求自身利益出现违规操作等行为，从而扰乱了养老服务的市场秩序。

第三篇：图书馆志愿者服务章程

周口市图书馆志愿者服务章程（试行）

第一章总则

第一条 为了推进图书馆建设，提升社会服务功能，弘扬志愿者精神，向志愿者提供实现社会价值和个人价值的多元舞台，促进和谐社会和人的全面发展。参照图书馆工作的有关规定，制定本章程。

第二条 志愿者是指基于良知、信念和责任、不为物质报酬、志愿为社会和他人提供服务和帮助的人。

第三条 图书馆志愿者是以图书馆为平台，利用自身兴趣和特长服务大众，以传播图书馆文化和传承文明为己任。

第二章 志愿者的条件与招募

第四条 志愿者基本条件

（一）热心图书馆公益事业，具有良好文化素养，愿意无偿服务于社会，年龄在12周岁以上，身心健康者；

（二）凡在本市行政区域内的企事业单位、社会团体、学校和社会热心人士，愿意并有能力为图书馆提供服务的，可以个人或团体名义报名参加。

第五条 志愿者类别

（一）个人志愿者；

（二）团体志愿者（20名个人志愿者以上的单位和集体可报名为团体志愿者）。第六条 志愿者招募程序

（一）自愿申报；

（二）符合条件者填写《图书馆志愿者申请表》；

（三）面试；

（四）面试合格者接受培训；

（五）通过相应考核后上岗。

第三章 志愿者的权利与义务

第七条 志愿者权利

（一）免费参观所服务图书馆的陈列和展览；

（二）使用图书馆提供的业务书籍及学习资料；

（三）志愿者有权参加图书馆提供的业务培训；

（四）志愿者有权对图书馆工作提出建设性意见。

第八条 志愿者义务

（一）履行服务承诺，每月服务时间原则上不少于5小时；

（二）服务中注意礼仪礼节；

（三）自觉遵守图书馆志愿者的服务规范。

第四章 志愿者管理

第九条 图书馆向志愿者发放《图书馆志愿者服务手册》，如实记录每次服务情况。

第十条 志愿者每次上岗须佩戴志愿者工作牌；志愿者工作期限一般为一年，经本人申请并获准后可延期；如遇特殊情况，要中断志愿服务的，需经本人申请，并办理相关手续。

第十一条 各馆常年接受报名，但招募时间集中为每年5月和11月。

第十二条 对志愿服务中表现优秀的个人和团体，市图书馆在12月5日国际志愿者日前后进行表彰；

第十三条 连续为图书馆服务五年以上，且有突出贡献的志愿者可获得市图书馆“名誉馆员”称号。

第十四条 有下列情形之一者，图书馆有权撤消其志愿者资格，被撤消者不得重新申请成为该图书馆的志愿者：

（一）有违法行为，受到公安机关处罚者；

（二）言行与志愿者身份不符，有损图书馆及志愿者形象者；

（三）违反《图书馆志愿者章程》者。

第五章 附则

第十五条 本章程由周口市图书馆负责解释。第十六条 本章程自发布之日起生效。

二0一二年五月十八日

第四篇：图书馆志愿者服务规章制度

图书馆志愿服务规章制度

第一章

总则

第一条

为倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，规范和促进我校图书馆志愿服务工作的开展，特制定本办法。

第二条

志愿者是能够自觉自愿参与图书馆公益服务工作，不计报酬，基于良知、信念和责任，围绕图书馆工作目标为读者提供服务和帮助，具有完全民事行为能力的我校在校学生。

第三条

招募方式采取组织招募。志愿者是通过学生会动员、组织招募的各年级学生，由图书馆和学生会负责志愿者的日常管理事务。

第四条 服务宗旨：通过图书馆志愿者活动，为读者提供志愿服务，弘扬无私奉献精神和舍己为人的传统美德，提高图书馆志愿者的思想道德素质，促进图书馆管理工作的有效进行。

第五条 服务口号：奉献、友爱、互助、进步。第六条 服务原则：尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务读者，无私奉献。

第二章

图书馆志愿者守则

为使志愿者更好地受锻炼、长才干、做贡献，树立和宣传图书馆志愿者的良好形象，对志愿者提出以下要求：

第一条 模范遵守国家的法律、法规以及学校、图书馆的各项规章制度，服从管理，服从组织安排。

第二条上岗服务期间，志愿者必须佩带有关袖章或其他相关标志，仪表端庄、举止稳重。

第三条 严格要求自己，自觉遵守志愿服务章程，认真完成任务。

第四条 加强学习，不断提高自身素质和服务技能。第五条 爱岗敬业，态度谦和，耐心细致，以自身的行动倡导奉献精神，把爱心献给读者，践行志愿者精神。

第六条 积极主动，担当负责，廉洁自律，树立志愿者良好形象，维护志愿者集体荣誉。

第三章

志愿者的服务内容

第一条

参与书库、阅览室的日常辅助管理，协助工作人员进行书刊整理、分类、上架、排架、倒库等工作。

第二条

协助读者借阅书刊，查询、检索书目，推荐、查找书刊，推介、引导读者使用数据库、电子书等电子资源，解答读者咨询。

第三条

协助、参与图书馆读者调查，各种读者服务活动的策划设计、宣传筹备、知识传播、组织实施等工作。

第四条 协助、参与阅览自习区的值班工作。第五条

协助、参与完成图书馆的临时性工作、突击性任务。

第四章

志愿者的管理与激励 第一条

建立图书馆志愿者服务档案，掌握图书馆志愿者的基本情况。对图书馆志愿者开展服务的具体情况进行记录。记录志愿者的服务时间、服务岗位、服务满意度和评语，使每一项活动做到服务人员稳定，服务项目具体，任务量化，责任到人。

第二条

根据志愿者工作表现，为志愿者出具志愿者服务鉴定或社会实践等证明。对于累计三次以上（含三次）无故不参加志愿服务的，或有其他违反志愿者服务守则行为的，将取消该志愿者的服务资格。

第五章

附则

本规定的制定、解释由图书馆负责。

XX大学图书馆

XXXX年X月XX日

第五篇：图书馆志愿者服务内容

图书馆志愿者服务内容

1．参与图书馆的日常管理，更直观地了解并熟悉图书馆索书号的排架方式，了解图书馆内书库维护的工作流程，体验工作人员的日常工作；

2．宣传入馆及在馆的良好借阅习惯，倡导读者争做文明读者，同时向读者宣传普及图书馆学的基本知识，让读者全方面地了解图书馆的管理及运行方式；

3．参与图书馆自习室的管理，引导读者规范有序的使用自习室；

4．定期收集读者对图书馆各项服务的意见和建议，对图书、期刊、电子资源等的信息需求及使用评价，做好相应记录并及时反馈；

5．开展书评荐书活动，撰写心得体会，拓展交流空间； 6．协助图书馆做好读者调查、各种读者服务等相关活动的宣传工作等。