试论审计服务区域高质量发展的对策和建议

试论审计服务区域高质量发展的对策和建议

2019年是新中国成立70周年，是**区“三区”战略提质增效、冲刺千亿城区和高质量发展的起飞之年，**区审计机关顺势而为，把全面推动经济高质量发展作为审计工作的主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，切实把握审计重点，做到精准聚焦发力，依法履行审计监督职责，为加快建设独立成市的**南部生态新城和推动全区经济社会高质量发展提供坚强保障。

聚焦经济高质量发展，审计工作必须自觉融入国家治理体系现代化和**改革发展大局，找准审计监督与促进高质量发展的最佳切入点，促进解决发展不平衡不充分的问题、促进提升发展质量和效益、促进满足人民日益增长的美好生活需要上来，把审计目标聚焦到“三区”战略发展上来，把审计措施落实到区委区政府确定的冲刺千亿城区上来，当好全区经济社会发展的“参谋”，为区委区政府执政决策提供客观准确的信息和依据。笔者就制约区域高质量发展的因素、发展的路径及建议提出粗浅的见解：

一、高质量发展的时代内涵

高质量发展具有综合性、复杂性。从影响因素看，高质量发展涉及政治、经济、社会、文化、生态等方方面面。

（一）高质量的保障和改善民生。这是高质量发展的内在要求。

主要表现在医疗卫生、教育保障、食品饮水安全、生态保护、污染防治等方面，高质量发展就是要提高这些产品和服务的有效供给能力，满足社会需求，解决社会的主要矛盾。

（二）加快推进生态环境文明建设。提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生态环境需求，这是高质量发展的时代主题。社会经济的发展不应以牺牲生态环境为代价，而高质量发展是可持续发展的唯一方式，说明发展生态文明是大势所趋，绿水青山就是金山银山，让人与自然和谐共生的发展，实现生态文明与经济发展共赢。

（三）防范和化解重大金融风险。目前，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。防范化解金融重大风险，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，高质量发展必备条件是良好的金融环境，要重点突出内外并举的防范重大金融风险，对违法违规的金融活动必须予以坚决打击，同时加强金融薄弱环节的监管制度建设和完善。

二、制约高质量发展的因素及现状

当前，制约经济高质量发展成因存在多个行业领域，从审计视角来分析具体表现在以下几个方面：

一是招商引资方面，受政绩工程的影响，招商引资“饥不择食”，产业发展缺少特色，同业竞争严重，优惠政策缺少底线，一些企业存

在明显的政策套利；产业转型升级缓慢，缺乏产业准入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低产出的企业，产品科技含量低，缺乏内生增长动力。

二是金融风险形成的瓶颈。企业发展良莠不齐，抗风险能力薄弱。部分贷款企业自身经营管理混乱，盈利水平高没，容易受市场环境影响，抗风险能力差；部分借款企业上盲目自信投资，偏离主业，过度融资，经营不善，资金链断裂。

三是绿色发展理念有待增强。自“史上最严的环保法”施行以来，环保部门不断加大对环境污染的督查力度，现实中，一些领导干部政绩观错位，一味追求GDP，甚至以牺牲环境为代价换取经济发展，导致环保力度弱化，环境欠账越来越多。究其原因，对自然资源资产监督不力，落实环保责任不细。

四是财政资金使用效益不高现象。审计以为面临严峻的经济挑战，政府部门首当其冲，必须充分提高财政资金的使用效益。审计中发现不少单位部门仍存在浪费资金的行为。有些单位在采购商品和服务时，没有秉持厉行节约反对浪费的原则，采购远远高于市场同类价格，造成财政资金的损失浪费；有些单位预算编制不科学不合理，对于一些执行率较低的预算项目仍然持续安排预算资金，造成财政资金的沉淀闲置。

三、审计服务高质量发展的对策

根据**实际，结合审计职责定位，强化责任担当，坚持质量第一、效益优先，紧扣**经济社会发展大局，围绕“‘三区’战略和冲刺千亿城区”建设，推动审计工作新时代实现新作为。关键需要从以下几个着力点入手：

（一）聚力重大决策部署，着力推动政策措施落地落实。按照中央、省市区部署和要求，坚持以推进供给侧结构改革为主线，加大国家重大政策措施落实情况审计力度，将政策措施落实情况贯穿全年各项审计项目中，重点揭示在推进“三去一降一补”、深化“放管服”改革、推动重大项目落地、减轻企业负担等方面政策落实不到位的问题，打通政策落实“最后一公里”。通过审计，严肃揭示搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及慢作为、不作为等履职不到位问题；结合“厕所革命”政策落实及资金绩效审计、扶贫资金审计情况，对审计查出的资金管理使用存在政策认定不清、政策执行不严等问题及扶贫审计中查出的教育扶贫政策措施落实不到位等问题，并提出细化政策标准、严格政策执行等建议。

（二）聚力重点民生改善，着力维护人民群众根本利益。致力于助推增进民生福祉，全力维护群众切身利益，促进增强群众的幸福感、获得感、安全感。围绕区委区政府关于提高保障和改善民生的部署要求，加大对保障性住房、教育、医疗卫生、民政等民生专项资金和项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的问题。加强对民生资金、乡镇生活污水治理、厕所革命等资金使用、管理、绩效审计，关注“工程进度缓慢、过度融资造成资金闲置”等问题积极提出行之有效的建议。加强对重点民生项目建设和民生资金使用情况的审计监督，审查有无资金被套取骗取、侵占挪用等情形，推动民生政策落地见效、民生资金安全使用、民生项目高效建设运行。

（三）聚力重点项目建设，着力促进经济发展提质增效。遵循国家审计准则的要求，对区政府投资为主，关系到全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计监督，紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、工程结算、资金管理等组织力量进行审计监督。围绕管基础打长远，出台《**区审计局关于规范政府投资审计工作的实施意见》，进一步规范**政府投资审计工作；围绕基础性关键领域，对区级推进的PPP项目进行审计调查，促进重点区政项目规范操作。按照项目资金到哪里、审计监督就跟进到哪里的要求，认真组织重大投资项目的跟踪审计，及时纠正项目实施中的违纪违规行为，确保政府资金规范高效使用和项目顺利实施。紧盯道路交通、学校、农田水利、城市基础设施建设领域，加强军运会场馆设施、阳光创谷科技园、四环线等重点项目建设以及城市更新改造、环境整治等的审计监督，促进公共服务提档升级。

（四）聚力全面从严治党，着力推进勤政廉政政府建设。围绕全面从严治党总体目标，充分利用经济责任审计独特优势，促进权力规范行使和源头防腐。坚持党政同责、同责同审，实现经济责任审计的常态化、制度化。强化权力运行制约，坚持“三个区分开来”原则，重点要加强资金分配、项目审批、招投标、国有资产处置、土地交易等重大经济决策领域的审计，及时发现并纠正随意决策、滥用职权、浪费资源等现象和问题。通过领导干部经济责任审计，进行容错式审计评价，为领导干部“画像”，鼓励管理创新、技术创新。要持续关注生态保护和污染防治，聚焦碧水蓝天净土行动，加强相关履责监督，推动领导干部牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，促进加快生态文明建设，推动实现经济发展和环境保护双赢。

（五）聚力促进全面改革，确保国企国资改革富有成效。国有企业生产经营和资产负债损益、财政支持企业发展资金等开展审计，重点关注企业法人治理、内控制度、经营业绩等情况，注重揭示重大违纪违法、重大风险隐患、重大履职不到位、重大损失浪费等问题、促进国企改革和“处僵治困”、推动区委、区政府涉企重大决策部署的贯彻执行。

（六）聚力当好经济卫生，确保公共资金使用绩效最佳。加强对财政运行的全过程跟踪，深入推进财政预算和区直部门收支情况的审计全覆盖，加大对城建、农业、战略性新兴产业发展引导基金等专项资金的审计监督力度，深入揭示资金使用中存在的滞拨截留、效益低下、损失浪费等问题，促进支出结构优化、资金统筹盘活。

（七）聚力“三大攻坚战”，精准识别风险发挥预警作用。总书记在中央经济工作会议上指出，2019年要针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚。审计机关要及时跟进，加强对“三大攻坚战”推进情况的审计监督，推动各项攻坚任务取得实效。在防范化解重大风险上，针对近年来财政刚性支出大幅增加，政府性债务不断上升的实际，要密切关注政府偿还债务、融资平台债务、隐形债务等各种债务以及偿还能力，密切关注财政、金融、国资等方面存在的问题和隐患，以便更好地防范化解各种风险。在精准脱贫方面，围绕“两不愁、三保障”重点任务，持续组织开展扶贫审计，实现对贫困村组审计全覆盖，重点聚焦扶贫政策措施效果，及时发现骗取套取、贪污挪用、吃喝送礼等侵害困难群众利益的违法违纪问题，揭示扶贫资金管理不善和项目绩效不佳情况等，促使乡村振兴战略工程得到人民认可、经得起历史检验。在污染防治上，突出抓好区直部门、街道办事处领导干部自然资源资产审计，加强对环境保护和生态建设政策措施、工程项目、资金的审计，促进环境保障和生态建设取得更好成绩。