杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话（范文模版）

第一篇：杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话（范文模版）

在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话

（2011年5月26日）

杨国秀

同志们：

刚才，安监室郭主任通报了今年以来的路外安全基本情况，从思想认识、宣传教育、制度落实、硬件保障和定责考核等方面深入分析了原因，讲的很全面，很到位。四个单位因为路外问题做了分析发言，原因查找也比较准确。我局今年路外事故较以往有所上升，路外安全形势出现下滑。今天把大家召集起来召开这次路外安全专题研讨会，主题很鲜明，目的也很明确，就是给大家传递压力，让大家进一步警觉起来，把该强化的制度和措施进一步强化起来，坚决遏制路外安全下滑的局面。下面，我主要讲三点意见。

一、深刻认识确保路外安全的重要性，切实增强责任感、危机感和紧迫感

一要认清确保路外安全的人本性。科学发展观的核心是以人为本。确保路外安全，是铁路系统学习实践科学发展观，落实以人为本核心的重要体现，是站在政治大局角度，维护国家社会稳定，确保人民生命财产安全和家庭幸福的重要内容，是对国家、对社会、对人民群众高度负责的政治责任和神圣使命。

二要认清确保路外安全的现实性。随社会的发展，人民群众的法律意识明显增强，维权意识明显提高。现在一件路外事故的处理较以往要复杂很多，家属闹访、经济赔偿、媒体报道等一系列问题随之而来，不仅损失经济利益，更给铁路带来了负面不良影响，确保路外安全是维护铁路良好形象,推动路局科学发展的重要保障。

二、充分把握路外安全面临的形势特点,切实采取有效措施进行卡控防范

今年我局的路外形势不容乐观，特别是从后几个月的情况看，不确定因素大量增加，考验十分严峻。

一是当前全局管内“集中修”施工大面积展开，部分区段一线施工，一线行车，施工单位人员的提前上道以及集中上道作业，给路外安全带来极大考验，稍有闪失就是群伤群亡。

二是因施工过程盯控不到位，部分区段施工后的护网遭受损坏，站场、沿线封堵存在漏洞。

三是因施工基础不到位，天气回暖后太中银铁路沿线护网大面积倒塌倾斜，确保新线“零路外”目标的压力越来越大。

四是汛期即将到来，因桥涵积水导致行人穿越铁路线路，沿线大量行人特别是村民为躲避泥泞道路而上线行走，横越线路情况频繁，成为路外安全的重大隐患。

五是夏季高温酷热，沿线村民在铁路线乘凉吹风的问题时有发生。六是暑期临近，学生放假，这是一个上道多发的群体，也是发生路外事故最难以面对的群体。

七是大风降雨等恶劣天气增多，给乘务员瞭望在一定程度上增加了难度。

八是交通繁忙时段道口通过的车辆、行人大幅增加，道口的路外安全管理不能有丝毫松懈，以上八个方面都直接涉及路外安全的关键环节，各单位要结合自身实际，深入分析，制订防范措施，针对性超前整治补强，将问题隐患消灭在萌芽阶段。

三、深入整治突出问题和关键环节，全面提高路外安全管理水平

1.加大宣传教育力度。局公安、综治护路部门要充分利用各种形式和媒体，定期深入铁路沿线乡镇、村庄、学校、机关、企业、机动车驾驶员

培训基地,广泛开展铁路安全常识宣传教育,对事故多发区段要针对性开展重点补强宣教，增加沿线群众对铁路安全常识的了解，增强守法和自我安全保护意识。要加强路地、路企联防协调，按要求与有关单位、个人签订安全责任书，充分利用社会资源，建立路外防控的联动机制。

2.强化硬件基础保障。一要加强护网管理。由路局建设、计统处负责，组织对今年新建护网进行全面验收，及时与设备管理单位做好移交，明确管理主体和责任。由公安、工务处负责，组织对局管内已建护网状况进行全面排查，建立问题库和整改期限表，明确责任单位，定期督办整改。工务处要加强与太中银公司和工程单位的协调对接，对太中银沿线护网整修补强。各工务段和太原工务机械段要加强施工过程管理，因施工造成的护网破损等问题要及时整修。公安部门要建立护网检查月报告制度，对于破损护网24小时内未及时整修恢复的，纳入设备故障进行考核。二要加强站场封堵管理。各车务站段要开展站场封堵设施检查整治，实现站场的全物力封堵。所有驻站单位通向站内的通道都必须加门上锁，不能锁闭的要设专人看守。要加强各站的门卫管理，杜绝无证机动车和闲杂人员违规进站。凡因站场封堵不力造成人员进入发生路外事故的，一律对责任单位下发红色《警告牌》。三要加强桥隧和道口积水整治。由工务处负责，组织各工务段对管内桥隧及道口设施进行普查整治，以影响居民通行为出发点，区分轻重缓急，逐步消除桥隧及道口积水问题，防止居民因积水通行不便而冒险上道。

3.强化制度措施落实。车务部门在客车到达前半小时至1小时，要严格组织清理闲杂人员并实施人工封堵；机务部门要教育和引导广大机车乘务员树立“防止有责”、“宁停勿撞”意识，严格落实行人汇报制度。加大对路外事故多发地段的添乘检查和列车运行监控记录的分析，修订完善“提示手册”，将事故多发地段纳入提示内容。列车通过道口、弯道以及施工地段，乘务员必须严格控速，加强鸣笛。安监、公安及运输和工务部门要加强有人看守道口和监护道口安全管理，各工务段，车务站、段要对

所有道口看守人员和监护员进行定期考试，登记造册。各车务站、段必须与专用线企业单位签定道口看护协议，凡到专用线取送车作业，必须及时通知专用线企业单位派人看护道口，否则车站不得取送车。公安部门要加强线路巡视力量投入，保持线路的动态巡视检查，接到行人、放牧等信息，必须立刻出警巡查。局安监、公安、机务部门要加强对兄弟局机车的添乘检查，对兄弟局发生路外安全事故的机班，路局安监室、机务处要列为重点盯控对象，发生问题较多的，必要情况下要通报有关铁路局，并向铁道部报告。

4.抓好综合治理工作。要加强与各级地方政府和综治、护路联防等部门的配合，进一步强化沿线治安秩序的综合治理，加大对行人违法上道的处罚力度，改善铁路运输安全环境。要进一步完善和落实线路公安巡查巡守标准、办法，加大巡查力度和频次，杜绝违法上道；按照教育与处罚相结合的方针，采取警告、罚款、拘留等多种手段，严肃处理违法进入站区、翻越护栏、穿越线路等现象。

5.严格事故定责考核。一是加强防护栅栏管理考核。安监部门要严格按照太铁安监[2011]122号《关于明确防护栅栏区段路外安全考核规定的通知》要求，对防护栅栏隐患导致行人进入铁路线路发生路外伤亡事故的，给设备单位发红色《警告牌》；造成列车防撞停车的，发黄色《警告牌》；经调查防护栅栏完好，属行人翻越防护栅栏进入铁路线路的，追究所属铁路公安处责任。同一处所防护栅栏破损、开口，栅栏门未锁闭，一月内两次接到公安部门下发的《治安隐患通知书》或路局下发的《安全问题通知书》，向设备所属单位发黄色《警告牌》。二是强化道口安全管理考核。局运输、工务处、安监室道口主管人员每人每月检查道口不少于5处（次）、各车务站段、工务段道口主管人员每人每月检查道口不少于15处（次），并在道口房设臵的干部巡视检查登记簿上签字，发现问题，及时处理。对于不能按规定完成量化任务的，向所属单位发红色《安全问题通知书》。三是强化桥涵积水的管理考核。凡因桥涵积水影响通行，致使行人、车辆

穿越线路而发生路外伤亡事故的，向所属工务段发红色《警告牌》；造成防撞停车的，发黄色《警告牌》。四是强化机车防火视频装臵的管理考核。今后在事故调查中因机车防火视频装臵故障，导致不能提供视频文件的，一律向所属机务段下发黄色《警告牌》。五是强化对行人汇报制度的管理考核。凡检查发现机车乘务员发现行人不汇报、车站不转报、公安不出警的，向责任单位下发红色《安全问题通知书》。

6.迅速开展专项检查。会后由安监室下发通知，六月份起在全局范围内开展为期一个月的路外安全专项整治，各单位要结合自身实际，全面整治路外安全管理的关键环节和薄弱项点。在此期间发生问题，相关单位要到路局交班，由安监室组织件件分析，件件定责，对连续发生路外问题的责任单位，要严肃追究单位主要领导和主管领导的管理责任。

同志们，路外安全关乎人性、关乎家庭、关乎社会，面对路外安全的严峻形势，各单位要强化管理意识，增强紧迫感，切实把路外安全工作抓实、抓牢、抓出成效。

我的讲话完了！

第二篇：杨国秀局长在7月24日太原铁路局运输安全座谈会上的讲话

强化管理 夯实基础

坚决确保全局运输安全持续稳定

——在全局运输安全座谈会上的讲话

（2011年7月24日）

杨国秀

同志们：

这次会议，是在全局上下深入贯彻胡锦涛总书记对铁路发展的重要指示，全面落实部党组转变发展方式、转换经营机制、推动铁路科学发展战略部署的新形势下，路局、路局党委决定召开的一次十分重要的会议。我主要讲两个方面的意见。

一、上半年全局运输安全工作简要总结

今年以来特别是2月12日铁道部干部大会以来，全局上下把确保安全稳定摆在最突出、最重要的位臵，全面强化安全管理，整治安全突出问题，做了大量卓有成效的工作，确保了运输安全持续稳定，截止6月30日，全局实现安全生产1452天。

1.强化车间、班组建设。优化车间设臵，全局新增机务运用车间2个、电务通信车间4个、工务大修车间4个，管理跨度和模式更加符合发展实际和现场需求。在1636个高技术含量的班组设立了工程专业技术岗位。加强行车主要工种队伍建设，上半年在全局范围内先后公开招聘机车乘务员470名；1558名退伍军人和新接收大学生优先补充到行车主要工种当中，为新线储备行车主要工种1463人。为提升车间、班组管理水平，以机辆系统为试点，召开了全局异地车间工作现场会，路局主要领导亲自指导，亲笔致信，把车间、班组建设推向了新的高潮。

2.优化安全管理机制。修订完善了《安全检查监督管理办法》、《运输安全奖惩办法》、《职工劳动纪律和作业纪律管理规定》、《局管领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》等安全管理制度、办法，大范围引入激励机制。通过实施管安全和管生产的干部连带考核，使安全与生产工作协调发展；通过实施“两违”积分冲减、扣款返还，使职工执行规章制度的自我约束力大幅增强；通过实施“百日补偿奖励”，使事故单位整改问题更加主动；通过实施《安全问题通知书》精简规范、定期晾晒，使发现解决问题的质量不断提高；通过实施安全专项劳动竞赛，使职工逐步由“要我安全”向“我要安全”转变；通过实施干部约谈、训诫，使安全管理由“事后处理”向“事前控制”转变。

3.全面开展安全检查监督。深入开展了一个半月的安全生产大检查活动，共查整各类问题和隐患13万余件，巩固活动成果，将安全旬分析、专项检查等好的经验做法固化为强化安全管理的长效机制。加强安全检查监督日常管理，对各级干部后半夜、节假日、边远地区检查的标准、“发牌”指标以及局机关领导干部添乘进行了重新界定和量化，明确了“发牌”的具体时限。全面推广应用“十种”监督检查方法，全局共组织各类专项检查90余次，特别是路局主要领导亲自组织，在太中银新线开通前夕，对线路等设备进行了覆盖检查；入汛前利用4天时间，连续检查了管内9条主要干线防洪工作，掌握了大量的基础资料。

4.加强技术规章建设。完成了《行规》的第四次修订；补充完善了石太客专技术规章体系；对大秦线分散自律调度集中行车组织办法进行了修订；出台了《介入高速铁路建设指导意见》；对突破铁道部规定的8项规章报部审批；对建局以来的590个技术规章进行了全面清理，公布了技术规章目录。

5.深化安全专项整治。在铁道部确定的8项安全专项整治的基础上，路局增加到20项。目前，各项整治有序推进，一些关键项点的整治效果明显。一是深入整治客车消防安全隐患，客车未发生任何火情；二是严厉打击“黑施工”，5次大规模“集中修”和设备“天窗”施工未发生任何事故；三是明确了调度命令领导和业务处室抽查及逐级检查考核制度；四是上半年全局发生超偏载154车，同比减少951车，全路排名由同期的20位上升到今年的第3位。五是在同蒲、迁曹等线新建护网60公里。六是对同蒲、石太、太焦等线24处道口开展“平改立”攻关改造，完成13处立交桥主体顶进；拆除南同蒲线3处遗留道口。七是投资1048万元，整治35处积水立交桥，开工25处，完成18处，7处正在施工。

6.全面加强综合治理。针对新线开通、涉路矛盾增多的实际，公安、综治部门进一步明确治安整治重点站区、列车和区段，制定了“一对一”的整治方案。建立了管内非法道口、征地拆迁、垃圾侵线以及村民“通行难”等处所的基础台帐。在太中银铁路新建治安岗亭37个。制订了破损防护栅栏24小时整修考核规定。加大查危投入，增加和调配5台查危仪、56个安全门、276个手持炸探仪，5个防爆罐和防爆毯。1094名职工充实到查危岗位。上半年，全局实施治安处罚1368起，特别是成功破获了“2.26”南同蒲系列摆障案件。

7.构建应急救援体系。投资近300万元，配备补充了救援机具设施。在太中银新线设立4个救援队，在鸣李铁路枢纽地区深入推进救援培训基地建设。上半年，先后开展了4次救援列车起复演练；修订完善了防洪等18项应急预案；针对生产实际变化，制订出台了《太中银铁路应急救援办法》和《直供电旅客列车机车故障应急组织预案》、《长大隧道突发事件应急预案》，进一步健全了应急救援体系。

8.扎实开展教育培训。上半年，各单位各类培训中安全教育的比例均达到了50%以上。引深安全法制化和案例教育，出台了《面对面一事一教培训工作管理办法》。运输站段全部完成了微机教室的建设，实现了机考。今年以来，全局各项工作始终贯彻“一高十抓”的总体思路，在这一思路指导下，安全管理不断创新，安全基础不断夯实，安全生产经受住了一系列大事要事的考验。

——确保了“集中修”圆满完成。上半年5次“集中修”和设备“天窗”施工会战中，坚持运输部门总牵头，自上而下实行分块包保、分点盯控。特别是对施工安全的关键环节层层卡控，杜绝了因施工导致的任何事故，为施工任务的圆满完成奠定了坚实基础。

——确保了春运目标胜利实现。全局上下紧盯“确保安全、满足重点、平稳有序、良好服务”的目标，全面落实行车设备检查整治、乘降组织、查危防爆等措施，春运特别是客车安全万无一失，客货运输任务连创历史新高。

——确保了新线开通运营安全。针对太中银线开通，开展了线路设备集中整修和安全标准线建设。成立专业攻关组，研究攻克技术难题和设备质量问题，太中银线轨检车不良均分由开通时的12分降到1.9分；6月份，电务部门实现了太中银线无设备故障。以开展“零触电、零伤害”劳动竞赛为抓手，南同蒲线电化区段开通以来未发生人身伤害。

——确保了新图平稳实施。面对两次大面积列车运行图调整的繁重任务，机辆部门提前调配、整修机车车辆；运输、调度部门逐线逐站逐车地研究细化交替方案；相关处室、站段实行24小时值班值守制度，安排专人添乘把关盯控，新旧图交替安全平稳，有序衔接。

——确保了防洪工作扎实开展。入汛前，对管内防洪设备设施进行了全面检查整治；检修和标定雨量计97台，新安装雨量计10台；修订主要干线防洪预案10项，74处预抢工程在汛期前全部完成。下发了全面做好防洪抗汛工作的局长令。入汛来，全局处臵水害56起，先后防止了14起因水害可能造成的行车事故。

在安全生产的主战场上，各级干部恪尽职守，认真落实安全管理责任，规范管理行为，路局、路局党委培育的率先垂范、亲历亲为、吃苦耐劳的优良作风充分彰显。广大干部职工深感部党组和路局、路局党委的关心和关爱，敬业爱岗、勇于奉献的自觉性明显增强，全局涌现出了一大批可歌可泣的感人事迹。这些都是我们太原局最为宝贵的精神财富。

同志们，今年以来，全局抓安全的思路更加明晰，措施和方法更加有效，安全发展迈上了新的台阶。但越是在这样的时候，我们越要深刻地认识到，标准可以一高再高，潜力可以一挖再挖，况且问题和不足依然大量存在，全局必须客观正确地看待安全工作。就问题而言，整体上分析主要有以下几个方面：

1.发生了多起典型事故。今年以来，全局共发生责任铁路交通事故37件，虽然事故的绝对数不高，但有些事故的性质比较严重。一是发生了客车部件脱落。7月16日，1552次客车空调冷凝水排水导管开焊，卡在钩提杆与端墙间，被工务和车站作业人员发现。无论是设计的问题还是工艺的问题，归根结底是检查不到位的问题。今年以来，还发生了客车漏风等问题，都是客车检修质量不高、日常检查不到位的集中表现。二是发生了人身重伤。1月26日，大同公安处1名护路联防人员被列车轧伤双腿；6月22日，太原北站1名列尾作业员以车代步被轧伤右脚。三是发生了列车撞路材路料。4月6日、5月3日侯马北工务段在同一工区连续发生两起客车撞作业工具、轨料事故，对客车安全构成严重威胁。1月7日，太中银线发生了向施工封锁区段开行列车事故；1月19日，侯马北工务段在侯月线发生了超范围施工事故。对这些事故，之所以要重点指出来，是因为都直接与作业有关，都非常典型，充分暴露了一些单位现场关键控制还十分乏力。

2.专业技术管理差距较大。“6.20”漏写、漏交限速命令事故，虽然定外局主要责任，但眼睛向内，事故集中反映出我们在专业技术管理上存在很大漏洞。综合分析主要表现在：一是规章目录“大杂烩”。路局总工室公布的《2010太原铁路局技术规章目录》，纳入了《关于自轮运转三项设备移交的指导意见》、《太原铁路局绿化管理办法》等不属于技术规章的文件。太原、侯马北机务段也存在相同问题。二是规章清理不彻底、不到位。调度所对已经作废的《关于进一步规范路料运输管理的通知》和《关于调整局管内部分区段列车技检作业组织的通知》既不废除，也不注明；08年运输处制订的《关于确保中间站停运列车（保留）在站停留安全措施》文件在已废止的情况下，大同车务段口泉站仍按有效文件执行。三是规章制订与解释权“两张皮”。《太原铁路局列车运行监控装臵（LKJ）运用维护管理办法》，挂的是“太铁师”文号，解释权却在电务处。四是规章归臵管理混乱。调度所大秦台、侯马车务段洪洞站，均存在有效和无效文件一起存放的问题。五是技术问题分析十分不到位。6月24日，侯马北机务段DF8B-5558号机车发生LKJ紧急放风问题，真正原因是停车后充风不足带车且控速过高，而分析的却是“制动机操纵差，停车前带时控速不当”。问题原因都找不清，如何有效解决和防范。这些只是专业技术管理问题中的一部分。现实当中，规章制度制订不严谨，归口和分层管理不落实，日常动态检查监督不到位，修订不及时等问题不同程度存在，造成规章制度出现重复甚至冲突的现象。还应该指出的是，一些专业技术管理部门和人员缺乏专业素养，对出台的规章制度“朝令夕改”，造成有的规章制度一生出来就是“怪胎、缺陷儿”；还有的不能坚持原则，不维护技术权威，乱开安全的“口子”，这是一个更应该关注的问题。

3.严重“两违”仍未杜绝。据统计，上半年发生的37起责任铁路交通事故中，因违章违纪造成的就有24起，刚才也分析了几起具有代表性的。事实上，通过日常检查，类似隐患还大量存在，甚至与发生事故的原因惊人地相似。在此“优选”几例晾晒。人身安全方面，4月4日，大同西供电段职工在贯通线未停电，无工作作业票，未穿绝缘鞋，无他人防护的情况下，违章爬上10千伏双杆变压器台进行作业。施工管理方面，2月22日，检查榆次二场，中铁二十五局30余人在无工务监护的情况下，擅自上道作业。机车乘务员管理方面，4月21日，检查太原机务段榆西公寓，23时30分就将后夜出勤的四班乘务员测酒记录填写完毕。车辆作业方面，4月22日后半夜检查侯马北下行场，列检作业J20005次，6辆车作业人员只钻车不敲车。类似问题，都是严重的违章违纪，应该坚决作为“活老虎”来打。

4.行车设备质量管理不到位。今年以来，全局共发生设备故障295件。一是发生机故134件，位居设备故障“榜首”，反映出机车检修和运用质量管理基础不牢。太原机务段太北检修车间四至六月份“零公里”检查机车35台，发现问题419件，平均每台机车达到11.9件；侯马北机务段DF4-0601号机车，修程后仅走行47公里就发生机破。太原机务段DF4-1439号机车，修程刚刚更换的增压器，运行一个月后就因增压器转子偏磨造成机破。5月23日，检查湖东电力机务段SS4-6119号机车，发现存在左齿轮箱定位销丢失、多个油压减震器严重漏油等问题，深刻说明机车检修和运用质量管理亟待提高。二是供电设备质量缺陷大。今年新大修的平旺站接触网设备，因线岔技术参数超标，连续发生弓网故障；吕梁站场多处线岔技术参数超标。三是个别线路基础还十分薄弱。石太线道床翻浆问题比较集中，许多站专线存在设备结构强度低、几何尺寸超限、联结零件失效、曲线正矢不良等问题，特别是太原工务段管内站专线连续发生5起调车脱轨事故。四是电务设备基础管理不到位。今年仅太原电务段管内就发生4起保险熔断。这次特派办检查，发现清徐站信号机械室直流24伏控制电源严重接地，工区3月份就发现，但一直未解决。五是检修工装设备不完善。太原车辆段轮对微控荧光磁粉探伤机采集的荧光照度数据与人工检测值存在较大误差，保证不了数据的真实性；轮对辐板孔紫光辐照度不达标；配备的多通道超声波探伤仪没有进行升级改造。这些保命设备存在的隐患，严重威胁安全生产。

5.应急处臵能力不高。面对设备故障，一些干部职工手忙脚乱，一不能准确分析判断，二不能正确处臵。2月21日，太中银线发生机车刮弓后，太原供电段现场人员盲目臆断，做出机车退行的错误决定，造成二次刮弓，最终请求救援。3月3日，K865次客车发生制动保压漏泄超标，车辆部门迟迟找不到故障，造成列车在太原站晚开车。3月11日，湖东电力机务段机车乘务员在无法建立DP关系的情况下违章蛮干，导致发生脱轨事故。5月12日，侯马北机务段机车乘务员在机车故障不明的情况下盲目维持运行，将故障演变成火灾事故。上半年，电务系统发生3件电缆故障，均因处理超时构成D21。特别是4月13日太焦线社城站闭塞电缆断线，处理时间长达7小时23分钟。一些单位的应急管理十分不到位，太原客运段对非正常应急培训不重视，应急演练后只在《演练登记表》登记好的方面，不眼睛向内查找问题。侯马车务段洪洞站汛期防洪应急预案中竟然还有“加强除雪值班、做好除雪工作”等字样，文件照搬照抄，干部不审核把关，应急管理可见一斑。

6.安全检查存在死角死面。全局总结推广的“十种”监督检查方法，进一步解决了如何查的问题，但仍有一些单位和部门没有全面应用，特别是没有创造性落实。同时，安全检查没有达到全方位、全覆盖。在时间上，工作日检查的多、节假日检查的少，白天检查的多、夜间检查的少，前半夜检查的多、后半夜检查的少；在空间上，“眼皮子”下检查的多、偏远地区检查的少，线上检查的多、点上检查的少；在整体工作上，现场作业检查的多、基础管理检查的少。在发现问题上，疲于凑数低质量的问题多、深查细剖高质量的问题少；在现场检查效果上，各级干部下现场次数与发现问题数量不均衡，有的下现场次数多，发现问题数量少；有的则是检查次数少，发现问题数量多。这几多几少是一种倾向，也反映出干部作风不实的问题，有的工作缺乏激情，被动完成任务；有的岗位不尽责，不掌握情况、不了解下情，一问三不知；有的大局意识不强，管生产不管安全。分析一些事故和问题，与安全检查不到位有很大关系。比如，太原机务段发生绥德站挤道岔事故后，倒查机务段管理干部，没有一人亲自到现场对外点的机车出入库径路和站场信号设备进行实地查看。太原工务段连续发生的5起站专线脱轨事故，也突出反映了这一问题。

7.治安综治工作还需加强。上半年，全局发生路外相撞事故22件，同比增加5件，死亡增加5人，说明站区封堵、破损护网整修、路外安全宣传教育、沿线巡查巡守等工作还有诸多不到位的地方。南同蒲线先后发生9起线路摆障，严重危及行车安全，净化运输安全环境的形势还十分严峻。

以上7个方面的问题带有普遍性、倾向性、关键性，特别应该指出的是，类似问题在个别单位频繁发生，连续造成事故，性质十分恶劣。太原北站一周内发生B类、D类事故各1起；太原机务段两个月的时间发生了3起D类事故；侯马北工务段三个半月发生C类事故3起；太原工务段在三个半月内连续发生5起D类事故；太原车辆段八个月的时间内发生了1起C类和2起D类事故。万事皆有因，这些单位“糊弄”安全，最终尝到事故的“苦果”。希望大家前车为鉴，牢记教训。

二、下半年全局运输安全重点工作

下半年全局运输安全面临的形势，主要有以下几点：

一是在全路大力推进转变发展方式，转换经营机制的新形势下，安全管理赋予了更加深刻的内涵，确保运输安全持续稳定的责任更大、标准更高、要求更严。

二是太中银新线开通运营半年来，一些问题逐步暴露，有的还带有很大的不确定性，确保设备质量稳定的压力很大。

三是为满足运输需求，一系列的“短平快”工程实施，相应带来行车组织的变化，对安全也会产生一定影响。

四是下半年还要进行大面积的“集中修”施工，加之增运补欠任务繁重，必须处理好安全与任务，安全与施工的关系。

五是今年极端灾害性天气明显增多增强，我局管内沿线特别是新线防洪环境也变得十分复杂，大风暴雨天气频繁，安全不利因素多。

全局上下要认清面临的形势，认清目前全局安全基础管理相对薄弱的实际，以强烈的危机感和责任感，扎扎实实抓好安全各项工作的落实。

（一）进一步深化安全理念。贯彻落实部党组和路局、路局党委对新形势下安全工作的部署和要求，第一位的是进一步深化安全理念，使思想认识始终与安全大局保持高度一致。具体讲就是要做到“四个坚持”：

第一，始终坚持安全第一。安全是永恒的主题，无论形势、任务如何变，都必须始终把安全摆在极端重要的位臵。各级干部特别是领导干部，在经营、改革等各项工作十分繁重的情况下，一定要时刻保持清醒头脑，坚决把主要精力放在抓安全上，对安全问题亲自研究、亲自解决、亲自落实；要大力提倡抓具体、盯关键、控过程，扎扎实实落实好安全管理的各项措施。路局宣传部门要结合形势任务变化，围绕重点工作，在全局范围集中开展一次安全第一思想的再教育。

第二，始终坚持严格管理。一些单位事故频发，根本原因是单位的一些干部尤其是领导干部管理松弛、涣散，把安全结果和严格管理对立起来，脱离实际抓安全，搞“两张皮”，直至走入了严不起来、落不下去的怪圈。教训十分深刻，警示我们在任何时候、任何情况下，严格管理的方向都不能改变。严格管理就是要从“大安全”的角度出发，严明安全责任、严密安全制度、严防安全漏洞、严肃安全纪律，不断提升安全管理水平。

第三，始终坚持“一高十抓”。实践证明，“一高十抓”思路符合太原局实际，符合安全发展要求。结合全路、全局安全形势，全局要牢记“一高十抓”的工作思路，不断丰富其内涵。要站在促进协调、和谐、可持续发展的高度，统一思想、形成共识，增强执行和落实的自觉性、坚定性，把这一思路全面贯穿到各项工作当中。

第四，始终坚持重抓干部。严职工先严干部，要始终用“十个清楚”、“十个标志”、“十条禁令”、“五不”工作法等标准规范干部管理行为，对干部要做到与职工同教育、同管理、同考核。只有各级干部作用发挥到位，才能实现更广泛意义上的人文关怀。

(二)进一步健全安全管理机制。要以落实安全责任、强化责任考核、提升管理水平、规范管理行为重点，进一步完善创新安全管理机制。一要深入领会“领导负责、逐级负责、岗位负责”在新形势下的深刻内涵，完善管理机制，为正确处理好安全与效率、安全与经营的关系提供保障。二要完善领导干部安全绩效考核信息平台，建立集安全、经营、任务、稳定于一体的综合评价考核体系,分系统实行领导干部履职定期排队和公示制度。三要完善考核管理。推行职工“档案化”管理，将职工“两违”、受奖情况记录入档，每季度兑现奖惩。探索扩大站段问题管理权限，将事故率内D类事故及以下问题的考核处理权交由站段。四要建立领导干部与车间、班组联系点制度，深入一线开展调研，积极解决影响安全的突出问题和职工生产生活困难。五要分系统成立安全攻关组，围绕系统薄弱环节，开展安全专项攻关整治，及时解决影响安全生产的突出问题。六要严格按照部、局规定，依法合规，规范事故定性定责和责任追究，坚决杜绝瞒报、谎报。各单位也要对相应的安全管理制度进行全面清理，根据发展规律和现场实际进行修订，在安全生产过程中动态完善。

（三）加强专业技术管理。专业技术管理是专业处室的基本职责。专业部门要深入研究新形势下的安全管理特征和管理知识，围绕规章制定、技术创新、专业指导等重点，进一步明晰推进专业化管理的思路。下半年，要在全局范围内全面开展技术规章整治，细化站段、车间、班组技术规章管理职责和要求，全面明确科室、车间、班组需配备的技术资料、规章明细和数量，专人负责传达、修改、保管工作。局机关有关处室要对路局成立以来制定下发的规章制度进行一次彻底清查梳理，全面解决内容交叉、相互抵触或量化指标不准、执行有难度等问题。要将安全管理、规章管理、专业管理、结合部管理、技术和作业标准等方面存在的问题，纳入月度安全分析会重点分析内容，查找深层管理原因，制订针对性、可行性的整治措施。建立健全技术文电、命令起草、发布、实施、督办、监督检查和考核的闭环管理机制。路局总工室要建立技术规章和执行情况的定期检查制度。在坚持“管生产必须管安全”的同时，各单位领导干部要强化专业技术管理，落实分工负责，按专业化要求一管到底，杜绝以包保代替分工和专业负责。

（四）强化行车设备质量。一要加大检修工装投入。机务处负责，组织湖东电力机务段进一步完善HX机车二年检检修能力，协调铁道部有关部门尽快复验；机务、计统、财务处组织对太原机务段SS4机车和侯马北机务段工务轨道车检修进行调研，形成方案报批后抓紧实施；车辆处负责组织湖东、太原北车辆段加快轮厂和“八条流水线”建设。二要严格落实“三零”目标，全面开展设备质量整治。机务系统要加强设备故障分析，严格落实机车检修标准和措施，重点开展机车走行部、机车防火的专项检查整治，抓紧实施8G、SS4机车的适应性改造，加快年限较长铸钢轮心、老型增压器等部件更换，提高机车安全性能。要深入开展围歼机破活动，组织专业技术人员开展惯性故障攻关，通过修程整治、平推检查、出入库专检等方式，全面提高机车基础质量。要强化行车安全设备管理，加强LKJ、GYK、机车列尾、机车防火视频、调车机测酒系统、走行部在线监测装臵等行车安全装备的分析和管理，发挥行车设备保安全作用。供电要管好机车运行的“第三轨”，以防止接触网倒杆、断线、塌网为重点，开展供电设备防风、防雷专项整治。加密设备巡视排查，通过在线检测、远程诊断和人工检查等方式，及时整治接触和绝缘不良、紧固件松动脱落等问题。对宁苛、北同蒲线等容量严重不足的变电所，要尽快实施增容扩能改造。要将超大修运行的大张线、大同枢纽地区部分接触网设备列入下半年改造计划。工务系统要继续加大南同蒲客车通道的整治和改造力度，做好干线69型轨枕更换工作，全面开展太原至新鸣李间的线路质量整治。要制订年审办法，明确鉴定验收标准，建立专用线年审制度。电务系统要深入开展轨道电路分路不良和道岔、光电缆、轨道电路红光带等惯性故障的集中整治；继续推进GSM-R网络管内覆盖建设。车辆系统要在临汾、太原、大同三地全面开展客车运用车质量整治，与兄弟局开展质量交叉互查，提升“车统-181”等基础管理。三要依靠科技保质量，用好供电、工务、电务和车辆检测车，建立定期联检制度，每月对管内各主要干线进行一次全覆盖检查。四要发挥质量管理体外检查监督作用，安全监管办机车车辆验收室要充分发挥专业管理职能，加大跟班交验和专项检查力度，及时发现和解决质量管理的隐患和漏洞。五要加强质量源头管理，物资系统要切实强化源头控制，严格审核设备厂家资格资质，严把配件准入关。六要用足用好“天窗”，各设备部门要加强与运输、调度部门的联系协调，实施“天窗”动态保证制度，确保运输和设备维修两不误。

（五）深入整治安全突出问题。要继续推进20项安全专项整治活动，及时总结方法，查找不足，针对性制订补强方案。路局安监室要加强日常监督检查，每月定期总结分析。各单位要在确保专项整治工作总体推进的基础上，坚持一手抓问题整改，一手抓基础强化，堵塞管理上的漏洞，确保专项整治取得实效。当前，要在以下几个方面加大整治力度。

一是在客车安全方面：突出客运机车、车辆的设备整治和出入库专检，尤其对电气绝缘、车电设备、电器线路等要做到日常动态检查与周期集中检查相结合，杜绝“带病”上线运行。加快推进客车发电车远程视频监控系统和发电车巡检作业实时管理系统安装进度。认真落实《运用客车“车统-181”故障处理考核管理办法》，提高“车统-181”交修故障处理率。加大“三品”查堵力度，严格“五个100%”，落实好旅客行李和人身全覆盖安检查危制度。加大对乘务人员异地作业的检查力度，车辆处客车系统要每人每月对乘务、库检作业过程进行一次全过程跟班作业，及时发现解决问题。

二是在重载安全方面：继续探索延长大秦线钢轨使用寿命的攻关研究，紧盯试验区段线路状态。加强万吨、两万吨列车通道上的线路设备的维护保养，保证线路设备质量稳定。围绕列车紧急制动、惩罚制动等突出问题，机务部门要联合厂家开展LOCOTROL系统技术攻关，及时消除重载安全隐患。湖东电力机务段要提高HX机车检修质量，加强重载司机业务培训，继续完善万吨列车操纵办法，开展非正常处臵培训。车辆部门要抓好万吨重载车辆“整列扣修、集中整备”作业，充分发挥湖东车辆段整备作业基地人员、场地、设备和5T预警系统信息等资源优势，全面提升C80车辆质量。

三是在施工安全方面：要将历次“集中修”施工的成功经验固化为施工安全管理的长效机制，进一步完善“集中修”运输总牵头的组织模式和管理模式。加强现场调研，提高施工计划提报的真实性和科学性，防止同一区段反复施工。进一步探索施工“天窗”的多工种平行作业模式，用足用好“天窗”点。施工过程中加强干部盯控，对施工过程组织和施工安全防护严格把关，规范施工作业机具管理，严格杜绝大型机械违章上道。安监部门要严格履行施工安全检查监督职能，严厉打击“黑施工”。工务部门要严格施工区段线路强制保养，加强添乘检查，确保线路质量稳定。

四是在人身安全方面：深刻汲取人身重伤事故教训，各单位要深入开展劳动安全教育，增强职工的遵章守纪和安全自保意识。以车顶和接触网高空作业、调车作业以车代步、作业人员下道避车和电化区段人身安全为重点，加强检查监督。严格落实自控、互控和他控措施，按规定佩戴安全带、安全帽等防护用品。各单位要抓好防暑降温工作，按照“岗位降温”要求，组织开展送凉爽活动；户外特别是隧道内作业时要保持通风良好，严防发生中暑问题。

五是在防溜安全方面：以高坡地段调车、多台重联机车摘解、大秦线区间停留列车等为重点，进一步细化各项防溜具体办法。机务部门要加强机车库内停留和出入库签点的防溜检查。要专题研究大秦线重载列车区间停车、分解运行的防溜措施。开展乘务员长大坡道试闸试风、列尾风压查询等方面的按标作业专项教育。车务部门要强化列尾设备用、管、修的管理，严格建立正确的一对一关系。相关业务处室要对现行调车作业规章制度、作业办法和安全卡控措施进行梳理，进一步规范防溜安全管理。

（六）深化安全检查监督。一要强化现场安全检查监督体系建设。要充分发挥站段在安全检查中的主导作用，坚持自查问题不予追究，鼓励站段发现和解决自身问题。二要加强全局安监力量的统一调配使用，完善统一协调的工作机制，定期开展跨地区交叉互查，充分发挥“体外监督”作用。三要以强化站段层面的安全检查监督为重点，建立以站段领导、专业部门、安全管理部门和车间为主体的安全检查监督体系，明确检查内容、程序、标准和量化要求，强化安全关键项点和薄弱环节的检查监督和控制。对管理跨度较大的工、电、车务单位，要组织经验丰富的专业人员，全方位强化现场检查和安全监督。

（七）强化应急救援处臵。一要加快鸣李救援基地建设进度，按照全路一流标准，打造集培训、救援、演练和维修于一体的现代化救援培训演练基地。结合我局实际，细化修订各线救援处臵方案。路局科研所要围绕我局线路特点等因素，开展救援机具的攻关研发。二要定期开展应急预案的实战演练，加强各单位、部门的协调配合，提高救援的整体联动实战能力。三要针对大秦线调度集中区段实际情况，完善行车组织作业办法，明确设备检修维护的管理职责，健全完善有关专业、部门间的作业联控办法，在电务段配臵行车岗位人员，提高电务应急值守人员的业务技能和应急处臵能力。

（八）加强车间、班组建设。各单位要以全局异地车间工作现场会为起点，大力提高异地车间管理水平。一要进一步解放思想，更新思维，适当对较大和偏远车间扩大权限，调动车间干部加强安全管理、组织生产指挥的积极性和创造性，实现车间责任与权力统一的创新发展。二要按照专业化管理要求，分解车间管理职能，细化到各管理岗位，做到各负其责，各司其职。三要加强班组技术管理，充分发挥班组技术岗位作用，针对班组在现场作业中的难点问题，开展技术攻关和设备革新。全局各单位要制订强化异地车间管理的实施方案和推进计划，明确期限和责任人。各系统要选出一到两个车间和班组，打造样板，以点带面在系统内逐步推广。要按照有利于安全管理，方便生产组织的原则，对车间管理跨度和管理模式进行论证。机务部门当前要抓好优化运用车间设臵和设立运用车队及乘务指导组等工作。

（九）扎实开展职工培训教育。一要深化“一事一教”的面对面教育，对典型问题，各站段、车间管理干部要向职工亲自传达，分析原因，讲清危害，讲明方法，杜绝同类问题重复发生。二要深化“案例教育”。各单位要指定专人，定期收集整理典型事故和问题，纳入案例管理，组织职工学习，汲取教训。三要深化安全警示教育。充分发挥安全警示教育基地作用，通过典型案例、视频模拟等方式，增强安全警示教育的灵活性和多样性。四要突出现场关键作业，突出实作，分系统组织开展岗位适应性培训，特别是要把非正常模拟培训作为重点，提高应急处臵能力。

（十）进一步做好治安综治工作。大力开展治安专项整治，严厉打击破坏铁路设施、拆盗铁路设备、掀盗运输物资等严重危及行车安全的违法犯罪活动。加强重要设施设备看护，对重点区段要集中警力进行围剿。要进一步建立完善巡线巡视制度，明确工作重点，及时剔除各类隐患。公安部门要与有关单位加强协调配合，强化营业线施工地段的现场治安防范。各单位要落实好综合治理责任制，强化线路行车设备的人防、技防，提升整体防控能力，大力减少危行案件发生。

（十一）抓好季节性安全重点工作

1．抓好防洪工作。结合今年局管内雨季早、雨次频的特点，防洪工作要由前期的大风暴雨天气防范向灾害性恶劣天气的应急处臵转变，立足防大洪、抗大汛、抢大险，严明责任，严肃纪律。特别是要严格执行局长1号令，落实汛期干部值班、应急值守、物资储备、救援处臵等工作。要畅通雨情信息，密切掌握天气状况和雨量观测装臵的预警信息，严格执行《汛期安全行车措施》，行车指挥部门遇暴风雨天气和线路情况不明时，要果断采取措施，杜绝冒险放行列车；工务部门要加强雨中、雨后线路检查，对危险处所派专人24小时看守；机车乘务员要认真落实暴风雨不良天气行车办法，运行中认真瞭望，遇有水漫线路、塌山落石和倒树侵限等异常情况，要坚决落实“停防报”，杜绝臆测行车；发生塌方、断道等情况，主管领导要立即赶赴现场，迅速组织抢险，在最短时间内恢复行车。

2.抓好线路防胀。各工务段要结合实际，从设备状态、施工作业、巡视检查、应急抢修等方面制定切实可行的防胀措施。动态掌握大坡道、小曲线及道岔前后等重点区段实际锁定轨温，温度达到35度以上时，要安排专人进行巡视，及时做好线路应力放散。加强对施工作业条件的审核把关和过程监控，杜绝超轨温施工。各工务段要配齐防胀备品和抢修切割机具，确保性能良好。加密线路检查巡视次数，发现胀轨征兆要及时采取措施，严格落实“先防护、后处理”规定，严禁冒险放行列车。

3.确保暑运安全。机务、车辆部门要全面开展担当临客任务机车、车辆的检查维修，消除设备质量隐患。车务部门要加强车站乘降组织，在售票厅、候车室等客流集中部位加强疏导，防止旅客摔倒挤伤。公安、客运部门要严格“三品”查堵，落实旅客行李和人身全覆盖检查，做到“人人过门、包包过机”。无安全门的客运车站，要用手持安检仪对旅客进行检查，无查危仪的车站要做到行李件件开包检查。公安部门要加大加密巡视巡查，严厉打击票贩子，维护治安形势稳定。卫生防疫部门要开展站车食品卫生防疫检查，严防发生食物中毒。要完善各线、各车次的旅客列车应急预案，做到应急有备，确保旅客列车绝对安全。

同志们，下半年全局安全和运输工作任务艰巨，广大干部职工要在路局、路局党委的坚强领导下，始终坚持“一高十抓”总体思路，强化安全管理，提升安全基础，为路局协调、和谐、可持续发展做出更大贡献。

第三篇：杨绍清局长在太原铁路局2011年工作思路研讨会上的讲话

在路局2011年工作思路研讨会上的讲话

(2010年11月29日)

杨绍清

同志们：

在全路运输安全工作会议结束不久，广大干部职工正在奋力冲刺2010年各项奋斗目标、积极谋划2011年重点工作的关键时刻，我们把路局机关科职以上干部请到一起，利用一天时间，召开这样的研讨会，就是给大家提供一个相互交流、相互学习的平台，使大家在分析新形势、谋划新思路，集思广益共同加快路局发展的过程中，传递工作信息，传教工作方法，促进大家思想大解放，观念大转变，不断提升工作质量。34个部门和单位的负责人结合各自的工作特点，客观地总结了今年工作，从不同角度分析了2011年全局面临的形势，以创新务实的工作思路，提出了明年工作的具体措施。听了后，我总体感觉都很好、质量都较高，对我个人同时我相信对大家也有很多有益的启发。归纳起来，我认为此次会议有以下五个特点：一是形式新。这次研讨会，是我们建局以来第一次召开如此形式的研讨会。参加会议的不仅包括路局所有在家的局领导，包括路局各部门正副职，而且包括了路局机关正科职以上人员和基层单位的一些同志，采用了多媒体演示的方式进行汇报讲演，使交流探讨更加直观，更加易于理解。同时，我们对各部门的发言由领导和基层单位的同志现场打分，不仅保证了评选的公正性，体现了路局发展真正问计于职工、问计于基层、问计于大家的民主作风，客观上也促进了会议质量的提高。二是准备足。为了准备这次会议，各部门负责人亲自上手、亲自研究，在年终岁尾各项工作非常繁忙的情况下，统筹安排力量，深入一线认真开展调研。听了很多同志的发言，言之有物，内容翔实，可见大家都下了很大的功夫，做了精心的准备。

三是思路清。各部门都把研讨的出发点和落脚点放在了来年工作上，没有过多

地涉及今年以来取得的成绩，是真正谋划明年本部门、本系统重点工作，目标明确，定位清晰，特别是一些部门围绕运输组织、安全生产、企业改革、经营管理等重点工作，提出的思路和做法比较新颖，打破了过去传统的框框，抛弃了旧有的惯性思维定势，有了大胆的突破，很富有创意，达到了召开研讨会的预期效果。

四是问题准。研讨会的基础就是研究解决问题。各部门在汇报中，能够实事求是地指明当前存在的问题，并结合全局各项重点工作部署，从自身管理的角度，客观地、深层次地剖析产生问题的原因，可以说抓住了制约工作发展的核心，点明了要害，问题把握得较准，分析到位。

五是措施细。各部门都围绕存在问题，结合路局、部门及系统现状，提出了具体的解决办法、实施和推进计划，这些办法总体上都有较强的针对性、指导性和实践性，运输处、工务处等部门还充分考虑到了部门系统之间的协调，房建等部门有具体的推进时间表、责任人，这样都有利于促进落实质量的提高。当然，也有一些部门搞得很花哨，四六句很对仗，但空洞无物，没法落实；也有的部门完全以自我为中心，不考虑全局，不考虑系统间的配合，想法再好也很难实现。大家要明白，我们不是做文章、不是作秀，而是要实实在在的做事，实实在在地解决问题。希望这些部门结合其他部门的发言，进一步思考，进一步完善，会后补充修改后再报局办一份。

目前，已经进入年末岁尾，回顾路局今年以来的工作，可以说大事多、难事多、喜事多。所谓大事多，大秦铁路公开增发股票收购太原局运输业资产工作圆满完成；9月1日起我局担当太原至北京西站6个车次动车组列车牵引任务平稳有序；路局首次客运工作现场会圆满召开。这些事我们以前从来没有做过，但在大家的共同努力下，各项工作整体进展都非常顺利。所谓难事多，我们克服种种困难，连续在大秦、侯月、南北同蒲和侯西线开展了6次设备综合“集中修”施工大会战；在暑期，连续应对了9次明显降雨考验，顺利度过了汛期；应对内外环境困扰，取得了大秦线4亿吨年运量目标和蒙煤外运攻坚任务的阶段性胜利；积极协调征地拆迁等种种矛盾，各项铁路工程建设任务整体推进有序。为了完成这些任务，在座各位领导和

部门负责同志，充分发扬苦干实干拼命干的精神，团结带领全局干部职工，付出了大量的心血，做出了艰苦的努力。所谓喜事多，路局新的调度指挥中心11月15日全部成功启用，局机关的办公条件和环境焕然一新；按照“六个一流”的建设原则，职工保障性住房建设工作推进有力，2992户职工拿到了钥匙，3872户职工分到了新房；眼下，太中银铁路、南同蒲电化即将开通运营，将进一步提高我们的运输能力，对路局是件喜事，而且对沿线特别是老区人民也是件喜事，沿线百姓的出行条件将得到有力改善；最可喜的是，今年以来我局的运输安全保持了基本平稳，全局没有发生影响较大的、高质量的事故，这为我们各项工作的开展创造了极为有利的安全环境。

总之，一年来大家工作非常努力，成绩也很显著。虽然还存在一些不足和问题，但大家都在想方设法改进和克服。路局对大家的工作是充分肯定的，也是比较满意的。希望大家继续保持这种精神状态和扎实作风，在接下来的时间里，开拓创新，锐意进取，全力确保运输安全的持续稳定，全面推进我局各项工作又好又快地发展。2011年，是我国实施第十二个五年规划的第一年，也是我局模范铁路局创建“高起点上水平”的一年。应该说我们面临的挑战与机遇并存，挑战大于机遇，形势仍很严峻。

从运输任务看，我们要在今年完成大秦线4.05亿吨年运量任务的基础上，进一步冲击4.5亿吨目标，这决不是一个简单的数字化的增加，与之相伴的是运输调度、设备基础、机辆衔接等方方面面的变化，要求我们必须从现在开始，铺图规划，思考相应的货源组织、运输组织等事宜，争取在年初就形成4.5亿吨的能力，否则，明年一年我们的工作都将会很被动。还有，太中银和南同蒲电化年前要开通，虽然目前我们在运输组织上做了一些准备工作，但开通后大量不确定性因素仍然难以估量。比如，货源的组织、运力的安排、枢纽的排解、相应点线的配套等等，我们特别是在座各位还有大量的工作要做。

从安全生产看，虽然今年我们在非常艰苦的情况下完成了6次集中修施工，但设备基础整体薄弱的局面并没有得到根本性改观，对安全生产的制约仍然很大。从

近期路局有关部门的调研看，基层站段在这方面的呼声非常高，有的非常迫切，刻不容缓，要求有关部门充分发挥职能作用，积极争取铁道部支持，不断改善现有落后面貌。另一方面来看，改善设备基础，势必进行大量的施工，确保施工安全仍是我们的一个重要课题。

从铁路建设看，大西客专、中南部通道、准朔铁路、北同蒲增建四线等一大批工程项目将全面推进，如何确保这些工程进度，保证工程建设质量，以及做好提前介入等工作，有关部门都必须统筹考虑。特别是对于高铁建设，刘部长在此次全路运输安全工作会议期间，专门向我和张书记交待，太原局要提前谋划、及早介入高铁事宜。最近，我们在一些相关的部门设立了与高铁相关的科室，并加强了专家组的力量。目前，不仅要用好石太客专这个阵地锻练队伍，还要通过走出去、请进来的方式，组织人员系统学习高铁运营与安全管理知识，提早培养储备一批高铁专业人才，为大西客专的开通运营做好充分的准备工作。

从经营管理看，大秦公司收购太原局运输主业资产后，资金、帐户、预算等财务运营模式发生了重大变化，如何规范这方面的管理，运用现代企业和上市公司的制度优势、资金优势、管理优势，实现资金效益的最大化，对我们来说是个新课题。同时，如何借助这一资产收购契机，乘势而上，使我们的资源优势、人才优势、管理优势得到进一步发挥和释放，还需要大家深入思考，拿出可行措施。

对于明年的具体工作，大家都谈的不少，也谈得很好。在这儿，我不再过多地讲了，路局将在12月中旬召开运输安全会，在春运前召开全局工作会议进行全面部署。下面，我结合此次会议，从工作的方式方法上讲几点意见，希望对大家有所启示。具体来说，就是“六倡导和六换位”。

六倡导：

一是倡导民主、和谐、平等的工作氛围。出台政策、制度和措施时，要善于问计于基层现场，问计于专家和技术能手，问计于干部职工，多方征求意见，不要高高在上，闭门造车，不要拍脑门决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人。贯彻执行抓落实时，要善于发挥每一个人的特长，激发每一名干部职工的工作热情，让大家在劳动中享受成果、在工作中感受快乐。

二是倡导各级领导干部事无巨细盯安全，亲历亲为抓落实。安全生产中的任何小问题、小漏洞都可能酿成大事故。路局提出了“五不”工作法，推广了大同工务段韩建华同志的“十个亲自”，目的就是引导大家，凡是涉及安全生产的问题都要亲自上手，亲自开展调查研究，亲自安排部署工作，亲自盯住问题抓落实。

三是倡导用事实说话、用数据证明，翔实具体、简捷明了的文风。今天大家都见到了、看到了，凡是开门见山讲工作，一针见血摆问题、客观具体定措施，言之有物、言之有据的处室得分都比较高，而那些平平仄仄、抑扬顿挫，华而不实的反而排在后面。这说明，做表面文章不但解决不了问题，而且大家都很讨厌。谈工作我们更应该注重实效，以客观准确的数据来证明，以生动形象的案例来说服。四是倡导密切合作，相互支持，协调配合的工作机制。太原铁路局是由各系统、各部门、各单位组成的利益共同体，特别在安全生产上是一部大联运机，牵一发而动全身，一荣俱荣、一败俱败。因此，我们思考工作，制定办法，必须统筹规划，协调发展，部门之间、系统之间、站段之间必须多沟通、多协调、多联系，避免各自为战，各自为营，政出多门，最大限度地减少结合部，从源头上防止推诿扯皮。五是倡导各级领导干部学习、掌握、运用先进技术和设备。作为一名领导干部和机关干部，不但要熟悉CTC、ATP、LKJ等先进的技术，同时还要学会网上办公，学习运用WORD、PPT、Excel等办公软件等，只有这样才能适应现代铁路和现代企业制度的需求。

六是倡导高标准、高效率、高质量，谋事、办事、成事的良好局风。我们能够生在这样一个和平和谐、创新创造的大好时代，能够置身于铁路大建设、大发展的黄金机遇期，确实是人生之幸事。因此，我希望大家不要辜负了这个时代，不要辜负了这个机遇，也不要辜负了路局现在的大好环境，多想事、谋事，办成事。特别是一些权力部门要减少办事程序，简化中间手续，提高办事效率，少绕弯子、少卖关子、少设卡子，部门之间、系统之间也要多搭台、多成事，共同把我们太原局建成大家描绘的理想的模范铁路局。

六个换位，意思是要学会换位思考。

一是党政之间要进行换位思考。

二是处室与站段之间要进行换位思考。

三是综合处室与专业处室之间要进行换位思考。

四是系统之间要进行换位思考。

五是正职与副职之间要进行换位思考。

六是处长与科长之间进行换位思考。

为何提出以上六个方面的换位思考，就是让大家通过立场互换、角色互换、身份互换，在思考、研究、部署工作时，多为他人、为别的部门和单位着想，使出台的措施更切合实际，办法更易于落实，人民群众更易于接受，以此形成人人为我、我为人人、共同谋发展的共赢局面。由于时间关系，别的不多讲了。

第四篇：杨绍清局长在2011年太原铁路局第二季度电视电话会议上的讲话

在2011年二季度全局电视电话会议上的讲话

(2011年4月2日)

杨绍清

同志们：

今天的会议，主要是贯彻落实昨天铁道部电视电话会议上盛部长、胡亚东副部长重要讲话精神，总结安全生产大检查和一季度全局重点工作，安排部署二季度重点工作任务。下面，我讲三点意见。

一、安全生产大检查活动深入扎实，成效显著

一个半月来，全局各系统、各部门、各单位迅速落实新一任部党组的工作部署，深入开展“三保一促”主题活动，以安全大检查为契机，充分相信职工、发动职工、依靠职工，创新方法，脚踏实地，实事求是，真正在发现问题、解决问题上下功夫、求实效，全局各系统、各单位亮点纷呈，特色鲜明，不仅发现解决了一大批影响运输安全的突出问题，而且创造并积累了丰富的安全管理经验，为安全生产的长治久安奠定了基础。今天受到表彰奖励的只是其中的一部分。当然，是否受到表扬奖励并不重要，重要的是我们自身存在的问题得到了暴露和解决，安全管理的方式方法得到了丰富，安全基础得到了夯实。总结这次安全大检查，我认为主要在以下六个方面有创新、有收获、有发展：

一是由看结果向控过程转变。我们不当“事后诸葛亮”，通过实行日报告、日点评、周小结、周排队、周通报机制，把每天17点和每周一作为一个起点和节点，加强对安全大检查的动态卡控和过程优化。路局每天收集掌握各个层面大检查的进展情况，及时发现倾向性、苗头性的问题，在专题电视电话会议与有关单位直接对话，既指导责任单位认清问题、抓好整改，也督促其他单位举一反

三、吸取教训。通过每周对各专业检查组、各单位活动质量进行打分评价、分组排队并全局通报，排队促尾、激励后进。比如，工务、电务等部门面对一开始的落后局面，认真反思，有的放矢，奋起直追，很快名列前茅。通过统计分析每天的交班会发现，受表扬最多的单位是太原车务段（2次），处室是安监室（4次）。而受批评最多的单位是榆次站（8次），处室是机务处（3次）。这种日点评、周排队机制，就像一部视频监控器，既忠实地记录了各部门、各单位在大检查中的表现，也为大家不断校正自己、相互学习借鉴提供了一个参阅平台。

二是由老做法向新方式转变。为了更加有效地发现解决安全问题，各部门、各单位不是简单地开会写材料，人人过关搞检查，而是采取了灵活多样的检查方式。路局调度所主动向基层一线广泛征求意见，让大家“帮助查”；安监室、公安局、客运处采取以普通旅客身份携带违禁品进站的方式，进行暗查；太原工务段针对自轮运转设备运器分析技术和高等级线路整治技术力量相对薄弱的现状，主动邀请机务段和武汉局的专业技术队伍实行了“外请查”；原平车务段和朔州车务段结对子互派人员进行了“相互查”；大同工务段段长韩建华改变传统径路进行“突击查”，并亲自徒步检查了439组道岔；侯马车务段段长张培基坚持每天亲自查，并严格对班子副职进行督查考核；太原机务段段长王建峰主动邀请安监部门帮助查。这些不同的检查方法都取得了异曲同工、事半功倍的效果。

三是由被动查向主动查转变。我们改变过去上级查下级、干部查职工的简单做法，明确提出“自查问题不予追责”，对自查出的问题不抓辫子、不扣帽子、不搞秋后算帐、不升级处理，鼓励大家都来发现问题、暴露问题；对检查发现高质量问题的人员在公开场合进行表扬，对及时发现隐患、防止事故的人员给予重奖。特别是不少干部下现场坚持引导查、示范查，对发现的问题手把手地教、苦口婆心地讲，受到了一线职工欢迎，大大消除了反感、抵触的情绪，由过去的“怕检查、防检查、烦检查”变为“欢迎检查、邀请检查、感谢检查”。期间，我本人也多次接到现场职工的来信来电，反映卸碴作业、乘务员接送等工作中存在的突出安全隐患，说明职工的安全责任意识明显增强，“我要大检查、我要保安全”的积极性得到了极大激发。

四是由抓表象向抓倾向转变。对检查发现的问题，各部门、各单位不是简单地就事论事，而是由此及彼、举一反三抓好整改。工务系统在3月8日发现太中银线检查井存在重大安全隐患后，立即对全线42座隧道1145个检查井进行逐一检查，对发现的问题，立即向铁道部和施工单位进行了反映。太原电务段抓住沁水车间发现的施工改造导致绝缘与警冲标几何尺寸出现偏差的问题，立即在全段范围内进行了专项排查，又发现了58处同类问题，会同工务部门进行了彻底整治。职教部门在大检查中大力推行“一事一教”培训教育方法，教育引导职工通过一点警示一片、发现一起杜绝一类。各系统还对照大检查期间兄弟局发生的典型问题，吸取教训，对照反思，及时补充大检查内容，明确检查重点，防止了类似问题在我局的重演。

五是由重考核向重激励转变。车务系统对能够真正发现典型问题的管理人员按性质不同予以奖励，对“假设”抽查中，车站值班员等行车人员能够发现“假设”问题的给予适当奖励。路局调度所对发现的23个“高质量”问题和合理化建议分别给予了200元的奖励。路局拿出专项资金，在太原至新鸣李区段间开展了设备“零故障”劳动竞赛，鼓励设备单位进一步压缩设备故障，提高运输效率；人事组织、收入、劳资、财务、房建等系统还针对工作特点，组织开展安全延伸检查。客运系统开展了客票发售、进款劳动竞赛，鼓励大家立足本职、扎实工作。朔州车务段检查了运输组织过程中的各个环节，3月2日装车达到7456辆，受到路局通报表扬。太原机务段在发现一名扳道员以车代步的问题后，没有对其发牌考核，而是派专人家访谈心，从思想上开展帮教，鼓励他认识问题、主动整改，该职工很受教育，不仅表态“再也不会犯这样的问题”，而且主动“现身说法”警示他人。通过“干不好就考核处罚”转变到“干得好就表扬奖励”，充分体现了企业对职工的尊重和信任，也得到了职工加倍工作的回报。

六是由重检查向重整改转变。全局上下把解决问题作为衡量大检查质量的重要标准，着眼基础、着眼长远、着眼机制建设，在源头整改上下功夫。路局党委安排组织部门对大检查以来党员接受红色通知书情况进行了统计分析，带了个好头。太原电务段针对处理设备故障能力自上而下逐级弱化、自下而上逐级依靠的倾向性问题，专门成立了由10名首席技师组成的技术故障处理“110”专家组，全天候负责解答各种设备故障处理办法，并深入现场组织开展实战演练，迅速提升一线职工的应急应变能力，有效扭转了发生故障“领导忙着赶往现场”的被动局面，设备故障率环比大幅下降。太原车辆段在提高客车质量上开展难点问题“悬赏攻关”，大大提升了问题解决效率和质量。路局坚持每周一专题研究基层上报的问题，限期给予解决。

安全大检查已经告一段落，各部门、各单位决不能说大检查结束了，就刀枪入库，马放南山。而是要认认真真地总结好此次大检查工作，对一些自己或别人的行之有效的做法作为长效机制固化下来，成为常态，以利下一步工作。这一点，盛部长在昨天的会议上也做了重点强调。特别是要结合昨天部电视电话会议精神，对大检查结束后，如何防范松懈情绪，如何处理好阶段活动与基础管理、以人为本与从严管理等关系，要进行深入的思考和研究。结合这次安全大检查，我们应该在正确认识、妥善处理以下几个关系上有所感悟。

一是检查者与被检查者的关系。在安全管理上，检查者与被检查者的关系就好比医生与患者的关系。医生就是给你号号脉、找准病因，再对症下药来治病救人，是救你的，不是害你的。因此，我们应该以一种积极主动的态度来欢迎检查人员，而且检查出的问题越多、性质越严重，越应该感谢检查者。路局对待铁道部的检查一直就是这种态度，我们也要求和提倡站段、车间、班组、个人都坚持这种态度，千万不能讳疾忌医。同时也要求我们的检查者要有过硬的“医术”和良好的职业道德素养，坚决消灭那种不正当的“医患关系”。

二是实行考核与开展竞赛的关系。考核与竞赛，一为负激励，一为正激励，虽然一词之差，但效果大相径庭。这一点，路局和各单位大力开展劳动竞赛，设臵专项奖励，把经营业绩考核由原来的每年一兑现改为每季度一兑现等办法，在调动积极性上取得的巨大成效已经得到充分证明。那么在下一步安全管理中，要正确把握处罚与奖励的尺度，界定考核与竞赛的范畴，充分尊重职工、理解职工、信任职工，加大正面激励，充分地调动干部职工的工作积极性和主动性。比如：可以拓宽竞赛范围，房建集团公司要在三个分公司内各选两个小区开展劳动竞赛，比一比看谁整治得好。其他多经公司和各单位也要开展一些类似的劳动竞赛。同时，开展劳动竞赛也不是让大家不考核、不管理了。相反，对于明知故犯，发生严重违章违纪和岗位失职不作为的行为，要严格进行考核，绝不手软。

三是主动发现问题与被动暴露问题的关系。安全管理就是一个不断发现问题、解决问题的过程。我们常说“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”，话俗但理清。存在问题是必然的，关键是如何看待问题。如果“讳疾忌医”，对存在的问题捂着盖着，最终只会小病养大，给安全生产留下大隐患。今后我们要形成一个鲜明的导向，就是对敢于主动发现、主动揭露问题的单位和人员，要大张旗鼓地予以表扬奖励；相反，对于遮遮掩掩、被动暴露的问题，要不留情面，严格处理。

四是发牌考核与帮教指导的关系。解决问题是安全管理的出发点和落脚点。虽然通过晾晒通知书，使干部发牌质量得到明显提升，但仍有一些干部把发牌考核作为最终目的，单纯为了完成任务而发牌。有的干部到现场发现问题后不吭气、不指导，回来后填个单子一发了之；有的过了好长时间一看完不成任务了又回头“补发”牌，当事人根本不知道怎么回事，更谈不上去帮助教育职工。还有的单位层层加码，一张牌动不动考核三百、五百，甚至上千元，职工不堪重负，非常反感。特别是盛部长指出的把“着装不整、候车厅有烟头、顶撞领导”作为发牌范围，类似的问题在我局也存在。这些问题，各部门、各单位都要进行认真分析，在安监室的指导下，真正把影响人身安全、行车安全的违章违纪和岗位失职不作为等问题作为发牌考核的重点，进一步完善制度，剔除一些不切实际、跟安全生产无关的条条款款，促使各级干部真正把解决安全生产问题、帮教职工作为切入点，实实在在地促进现场作业。

五是管理职工与关心职工的关系。应该讲，管理职工就包含了对职工的关心和帮助。但有个别干部高高在上，对职工颐指气使，横眉冷对，以管理者自居；也有一些干部好人主义严重，打着以人为本的旗号，搞上下和气，忽视制度，岗位不作为。这两者都是不可取的。我们讲管理职工、关心职工，既不是要僵化干群关系，也不是让大家缩手缩脚，不敢大胆管理，而是要在坚持原则、政策允许的范围内为职工解决实际问题，提高职工幸福指数，让职工快乐工作、享受工作。比如，在发放奖金上，要向一线职工倾斜；要在制定相关制度、措施时，按照盛部长指出的“尊重职工意见，尊重职工主人翁地位”，充分让职工感受到尊重、感受到关怀。

以上五个方面的关系，希望大家能够结合实际，认真思考，正确处理。

二、简要总结一季度重点工作

全局上下在扎实开展安全生产大检查的同时，统筹兼顾，圆满完成了春运、两会代表运输、新图调整、南同蒲集中修施工等重点任务，各项工作保持了健康、有序、良好的发展态势。

1.春运任务圆满完成，客货运输高产高效。客运、公安、机辆等部门合理组织、协同作战，大力开展客票发售和春运劳动竞赛，不断优化运输组织，严格“三品”查堵，多渠道细化落实便民利民措施，完成了一个安全最稳、秩序最佳、路风最好、效益最优、各界评价最高的春运。运输、调度、货运等部门面对市场不振、港口封航、入空不足等因素影响，加大管内车流装车力度、北车南调、提高班计划兑现率，先后于3月16日、3月27日补齐全局货物发运量和大秦线运量亏欠。

2.圆满完成南同蒲集中修和北同蒲换枕施工任务。在为期18天的南同蒲集中修施工中，各参战单位各司其职，积极配合，共完成大机清筛51.58公里，更换轨枕76513根、道岔29组，以及道岔捣固、应力放散、线路换砟等施工任务。创造了单队单日更换轨枕4098根、更换道岔一次拆除7组、新铺4组的骄人成绩，并在“天窗”给点、大机编组、设备质量、施工管理、消除隐患等方面取得了重大突破。“天窗”给点最高达360分钟、日均达176分钟，实现了首次利用机车牵引20台作业机械、首次将民工队伍纳入考核范围、首次由太原工务机械段组织队伍承担换枕任务等多项创举。

3.不断规范经营管理。企法部门修订完善经营业绩考核办法，有序推进法律事务和合同管理，依法规范合资铁路管理；劳资部门强化加班工资管理，狠抓自控型班组和技能人才队伍建设；财务部门全过程参与南同蒲线集中修，进一步规范“和谐”项目后续工作；收入部门加强运输收入分析，采取逻辑分析、实地丈量、后台信息查等多种稽查堵漏措施，查漏堵收1180万元;多经系统积极推进商贸物流大客户战略合作，清徐基地3月1日开通运营，煤炭运输抑尘创效4750万元，客票代售点新建57个，打造了新的创效点，预计完成营业收入32亿元。

4.铁路工程建设稳步推进。建设系统各单位认真贯彻落实“2•13”全路建设工作电视电话会议精神，确保了各项建设任务按期推进。准朔、太兴、吕临铁路等项目完成了进度指标，太原枢纽西南环线、太原南站及相关工程征拆工作进展顺利，黄韩侯铁路按施工组织设计扎实推进，大秦线湖东站改造等10个短平快项目准备工作基本就绪。

5.职工生产生活条件进一步改善。一是迅速落实铁道部部署，按时按标将运输安全效益达标考核和运输生产一线职工岗位津贴发放到了职工手中，把部党组对运输一线职工的关怀落到了实处。二是围绕“让房等人”目标，扎实推进职工保障性住房2011年新开工项目的前期规划和拆迁工作，规划实施的7个新项目已在政府部门立项申报，进入规划审查阶段。三是年初职代会确定的站区锅炉联片改造、住宅更换磁卡电表及小区配套建设、大秦及侯月线工务中途工区整治、公寓及疗养院设施改造等实事项目已经完成实施方案，部分项目进入可行性研究阶段。四是把关心职工落到实处，分2批为2651名次患病职工发放助医救助金207.3922万元；为1661户特、重困职工发放定额、定期补助金276.03万元；分2批为162名会员发放生育补助8.35万元；特批日常补助4人次，发放紧急救助金2.2万元。五是研究出台了改善沿线车间工区生产生活环境、逐步解决职工异地工作实际困难等针对性措施，多种途径、多个层面改善职工生产生活条件。

总之，在广大干部职工的共同努力下，全局各项工作发展形势喜人。但在充分肯定全局一季度工作成绩的同时，也必须清醒地认识到当前全局在安全管理、运输任务、经营管理和干部作风中存在的问题。一是安全生产稳中有险。虽然通过开展安全大检查，发现解决了一大批安全隐患，但是一季度全局仍然发生了多起铁路交通事故。特别是摆障、撞人等路外安全问题明显抬头。二是基础管理相对薄弱。铁道部安监司王军副司长一行对我局安全管理情况检查后，发现了我局在规章制度、文件制定等基础管理方面存在不少问题。三是施工管理存在漏洞。点前或超范围施工现象屡禁不止，人身安全隐患不同程度地存在，机械设备养护还不到位。四是设备故障频频发生。一季度全局设备故障虽然较去年同期下降13.5件，但仍有99件。说明设备质量薄弱的问题仍大量存在，特别是新线新设备问题相对较多。五是客货任务仍然亏欠。全局客运量、侯月运量、运输收入等指标仍有较大亏欠，需要有关部门和单位进一步挖掘潜力，迎头赶上。

以上问题希望引起大家的高度重视，举一反三，进行认真整改。三、二季度的重点任务

二季度是一年当中的黄金时节，天气转暖，气候宜人，是线路施工、工程建设、运输组织等大干快上的一个时期，也是春耕农忙、风干物燥、线路设备质量变化较大，给安全生产带来季节性考验的一个时期，更是落实部党组转变铁路发展方式，落实铁路局市场主体和经营主体地位有关要求和措施，全力推进路局科学发展、和谐发展、可持续发展的一个重要时期，考验严峻，任务繁重。要求全局上下借助安全大检查东风，巩固安全成效，狠抓客货补欠，加快工程建设，实现各项工作任务齐头并进。重点要抓好以下六个方面的工作。

（一）坚决确保运输安全持续稳定。各部门、各单位要认真落实4月1日铁道部电视电话会议精神，巩固安全大检查成效，紧盯季节性安全关键，深入落实领导负责、岗位负责、逐级负责，全力确保安全生产长治久安。

1.开展安全大检查“回头看”。从今天起，利用10天时间，在全局范围内开展一次安全生产大检查“回头看”。一是由安监室牵头，对局、段两级干部发牌考核范围进行一次重新修订；对大检查中需路局解决问题的整改落实情况进行一次督导。二是在站段层面，重点对大检查问题库进行一次梳理，对存在问题及时抓好整改。一时不好整改的要制定相应卡控措施，并明确整改时限和责任人，确保问题落到实处。三是固化安全大检查中好的做法，形成长效机制。安监室负责，与铁道部对接，研究制定我局的安全问题“旬分析”制度。

2.精心组织大秦、北同蒲线第一阶段集中修等施工。随着4月1日大秦线第一阶段集中修的开始，全局大范围施工将全面展开。各部门、各单位要认真借鉴历次施工好的经验，切实抓好过程控制，优化施工组织，严把列车放行条件等环节，统筹安排施工组织力量和设备，全力确保施工安全一事不出、运输组织合理有序。要做好施工中的伙食供应，保证机车乘务员及施工参战人员吃上可口的饭菜，并做好支援我局施工的兄弟单位人员工作、生活上的关心和帮助工作。

3.做好防胀防断工作。各工务段一是要做好低温轨条的放散工作，于5月份开展一次防胀演练。二是要狠抓探伤工作，规范探伤车发现确认、疑似伤损的现场复核、反馈，利用数据回放对曲线往返探伤进行重点卡控，有效遏制作业超速、手工检查不到位、接头焊缝处不打点、焊缝检查影响扣件未解除、重点曲线及道口不执行往返探伤办法等惯性问题。三是强化车载动态、轨检车监测资料分析，建立专项检查和销号登记制度，实行记名检修，杜绝假检查、假整修。

4.狠抓太中银标准线建设。路局初步定于7月份在太中银线召开全局运输安全现场会。有关单位要围绕站舍环境、设备质量、线容线貌等方方面面，抓紧推进，确保按期到位。车务部门要抓紧与有关地方政府协调联系，配齐站前相关配套设施，并牵头组织实施站区“八小工程”建设，统一管理，集中使用；工务部门要加强专业化修理和重点项目攻关活动，实现太中银轨检车评定优良率100%，不良分0分的目标；供电、通信、电务等设备单位和部门要严格按照标准线建设要求，加强设备整治，确保质量达标。

5.超前抓好防洪准备工作。工务处总牵头，一是精心组织汛前防洪大检查。要对I、II级防洪地点进行重点核查审定，建立完善应急预案和汛期看守、巡检措施；要采取记名式平推检查的方法，全面摸清铁路周边排水路径。特别要加强太中银线重点险情地段的检查，密切监视路桥过渡段下沉变化，对未完的路基防排水工程及设计缺项等隐患地段，要尽快安排设计、施工单位限期完成，以高铁的标准做好太中银铁路的防洪工作。做到只要下雨，就立即安排人员添乘；只要发现危及行车安全的隐患，就立即采取限速措施。二是提前安排预抢工程。路局防洪办和财务处要尽快核实确定防洪预抢工程项目，精心组织施工，确保在汛前形成有效抗洪能力。三是强化防洪关键地点、时段的检查监控。要根据雨情，紧盯Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级防洪重点地段，落实看守检查和客车趟车添乘等制度。

6.加强安全基础管理。一是电务部门要针对前期部分CTC区段由电务人员值守后暴露出的人员值班、设备检修、应急处理等问题，完善制度，细化办法，开展应急演练。二是加强设备春检春鉴工作，车辆处负责，在5月1日前对列车厕所、盥洗间窗户防护栏全部进行补强加固。三是工务、建设、计划处负责，加快安装和整修管内各线护网。四是机务处负责，抓紧研究论证管内大型站场接触网分相改造方案。五是加快解决南同蒲电化、太中银施工中遗留问题。六是工务处负责，按照年内客车通道消灭木枕道岔的总体安排，区分轻重缓急，抓紧推进更换木枕道岔工作。七是扎实做好20项安全专项整治工作。

（二）切实关心职工生产生活。各部门、各单位、各级领导干部要理性把握以人为本与从严管理的辩证关系，在严格安全管理、全力确保运输安全的同时，要始终不渝地把职工利益摆在重中之重的位臵，把关心职工，切实解决职工最现实、最关心的实际问题，调动职工工作积极性和主动性作为一种加强管理的方法和途径，真正设身处地改善职工生产生活条件，最大限度地凝聚职工、促进工作。

一是要积极解决职工异地工作问题。在保证运输生产用工需要的基础上，为切实解决远离家居地职工的实际困难，构建和谐稳定的劳动关系，路局、路局党委研究出台了相关政策。各单位要加大宣传力度，让职工人人清楚，要积极主动地为符合条件的职工办理有关手续，把好事办快、办好。路局特别强调，任何人、任何一个部门和单位绝不允许在这件事上人为设臵障碍。凡是在这项工作中弄虚作假、徇私舞弊或故意刁难职工的，一经发现，先免职、后处理。同时，对不符合条件的职工，也要耐心做好解释工作，真正让职工体会到组织的温暖。

二是加快推进保障性住房建设。按照“让房等人”的总体思路，土房处要加快协调地方有关部门，争取各个项目落实到位，做到早开工、早竣工、职工早日入住。

三是要加快推进职代会确定的实事项目。由计统处总牵头，局工会加强督办，每季度将推进情况报路局主要领导。

四是做好全员体检工作。路局、路局党委决定，今年要实施全员体检。局劳卫处要总牵头，以基层单位为单位，尽快排定组织方案。要突出职工关心的心脑血管等疾病，明确体检内容，做好每一名干部职工的健康体检工作。要在最快的时间内将体检报告送达职工，对体检查出疾病的职工，要积极创造治疗条件，必要的要对岗位进行调整。

五是丰富职工文化生活。局工会负责，在抓好民生建家“八小”工程的基础上，结合庆祝建党90周年，大力开展职工文化“八个一”活动，进一步丰富职工文化生活。

在此，需要强调的是，为职工谋福利、办实事不是漫无边际、不讲政策，而是要在政策允许的范围内、企业可承受的条件下想方设法予以办理。目前，特别要加强复退军人接收安臵政策的宣传工作。

（三）全力以赴完成客货运输任务。紧紧抓住季节性有利条件，不断优化施工日和非施工日运输组织方案，加强淡季客运营销，努力补齐亏欠。

1.加强装卸车组织。运输处负责，一是组织各车务站段密切关注区域经济发展情况，准确了解各站、各装车点的存煤、日上煤进度等。督促生产发运企业保证足够的存煤量，特别要关注万吨、两万吨装车点的货源上站，保证重载列车的开行。二是加强与港口方面的沟通，减少港口货物积压情况的发生。三是进一步优化运输组织方案，在确保施工安全和任务的前提下，力争大秦线施工日运量保持在100万吨以上。

2.用好用足能力。一是运输、机务处负责，针对南同蒲线增上8G机车的实际，超前组织机车交路，用好用足机力。二是车辆处负责，针对太原机车车辆厂厂修车积压，占用枢纽作业场地影响运输组织效率的问题，强化路企协调沟通，建立相应考核制度，确保太北枢纽畅通。三是运输处负责，深入研究区域运输组织方案，进一步打通运输节点，提升枢纽通过能力和运输效率。四是运输处负责，灵活运用北车南调等有效措施，最大程度地化解运输需求与能力矛盾。五是运输、货运处负责，加大卸车组织力度，确保夜卸率达到60%以上。六是货运处负责，要加快推进动态轨道衡和超偏载检测装臵的安装工作，进一步扩大货运计量安全检测监控系统覆盖范围。

3.加强客运营销工作。客运处牵头，一是超前做好“清明”、“五一”小长假旅客运输组织，打好周末客流，提前摸清旅客的流量和流向，逐天制定营销措施，备足运能，增运增收。二是努力挖掘增量潜力。紧紧抓住2011年世界园艺博览会在西安召开的有利契机，积极与铁道部、西安局协商开行临汾～西安临时旅客列车；深入调研管内客流市场，优化现有产品结构，适时组织开行矿工号原平到轩岗、太原到介休、镇城底、岢岚等客车新产品。三是创新营销模式。积极向铁道部申请，探索实行月票、一卡通等新的客票服务模式。四是加强售票组织，充分发挥车站主渠道售票作用，畅通电话订票，加大异地票销售力度。五是按照铁道部要求，积极做好动车组实名制相关准备工作。

4.提高收入水平。一是收入处负责，对一季度收入率结构进行深入分析，与运输部门分头对接，采取有效措施，最大限度提高收入率。二是各部门、各单位要对所有出现亏欠的任务指标进行逐项专题分析，逐一制订补欠措施，明确补欠目标，定期通报进展情况，力争早日补齐亏欠。

（四）全面提升经营质量。要认真学习领会部党组推动铁路科学发展、和谐发展、可持续发展的战略部署和盛部长一系列重要讲话精神，牢固树立铁路多元化经营的理念，承担起生产经营的主体责任，最大限度提高企业社会效益和经济效益。

1.加强政策措施研究。一是加强铁路转换经营发展方式的研究。铁道部将于4月份组织召开铁路发展研讨会和领导干部会，势必出台一些新的事关铁路下一步发展的政策和措施。各部门要积极与部主管部门沟通，及时掌握相关政策要求，灵活跟进，抢占先机。二是要认真研究国家和地方经济改革、市场环境、产业调整、区域发展等方面的政策，重点研究山西省综改试验区建设等相关政策，积极争取相关优惠条件。

2.搞好经济活动分析。各单位、各部门要按照今年确定的各项经营指标，对一季度经营工作进行认真分析，总结成功经验和有效做法，找出漏洞和不足。财务、劳资等综合部门要深入基层一线，有针对性地选择重点单位，参加基层的经济活动分析会，真正掌握第一手资料，对基层存在的问题提出整改意见，进一步规范管理，提高经营质量。

3.推进经营改革发展。一是劳卫处负责，抓紧修订公布路局工效挂钩办法，对主要运输生产单位和多元经营系统分别确定不同的挂钩指标；对太原工务机械段等单位，实行职工工资与市场取得的业务收入挂钩，积极鼓励其走向市场，增效创收。二是劳卫处负责，对“一岗多职”人员实行专项岗位奖励办法进行跟踪落实。三是企法处负责，加快推进宁瓦合资铁路公司组建，稳妥推进检法两院移交等工作。四是多经处负责，认真研究落实全局多元经营系统工作会议精神，进一步提升多元经营发展质量。

4.加强成本管理。一是严格落实部关于进一步厉行节约的通知精神和路局细化措施，坚决实现短途运输等支出零增长，运输总支出控制在有权支出之内。二是加强计划、财务资金使用和物资管理，加强工资调控、搞好增收节支工作。

（五）加快推进铁路重点工程建设。建设系统各单位要把质量和安全摆在最关键、最核心的位臵，认真落实全路、全局建设工作会议和3月30日全路工程建设专项治理工作电视电话会议精神，扎实开展“三整治一提高”活动，确保完成二季度184.9亿元投资计划。

1.加快推进项目前期工作。计统处负责，协调相关单位，积极推进项目进程。

2.狠抓在建工程进度。建设处负责，重点解决建设资金短缺、个别项目手续不全、征地拆迁滞后等主要问题，以施工组织设计为龙头，以节点工期为目标，确保依法合规、健康推进。准朔铁路要必保完成内蒙古境内特别是影响榆树湾1#特大桥施工的征地拆迁，黄河特大桥要严格执行工艺标准；北同蒲增建四线工程要完成全部铺架任务；北同蒲新建取直线工程要加快雁门关隧道施工进度；太原枢纽西南环线、太原南站及相关工程要以征地拆迁为重点，研究落实整体施工过渡方案；太兴铁路要全力抓好隧道和桥梁施工；吕临铁路要加紧完善前期手续，严格做好车赶隧道瓦斯防控；黄韩侯铁路要在积极推进公司组建的同时，督促地方政府加大征地拆迁力度，做好站场改造的准备工作。计统处负责，要力争6月份完成榆北折返段改造工程及榆次编组场道路房屋改造工程。

3.加快推进短平快项目。要合理优化施工方案，逐项把关、逐层盯控，全面完成北同蒲、大秦线第一阶段集中修点内短平快项目的施工任务。

4.严把建设安全与质量。要吸取中南通道东川隧道塌方事故教训，全面做好所有隧道的施工安全专项检查，补齐补强有关防灾设施。

5.扎实开展“三整治一提高”活动。局纪委、监察、建设、计统、财务等部门和各指挥部，要认真贯彻3月30日全路工程建设专项治理工作电视电话会议和中央书记处书记、中纪委副书记、中央工程治理领导小组组长何勇同志的重要讲话精神，围绕“整治招投标、整治质量安全、整治投资控制和资金安全，提高纪检监察部门对工程建设的监督作用”，对照今年铁路工程建设专项治理工作要点和4个专项整治活动方案，抓紧制定落实方案，明确责任主体，强化工作措施，落实分工责任，按照会议要求及时向部上报“三整治一提高”活动开展情况。对于排查发现的问题，要认真分析原因，找准问题症结，彻底予以解决，确保取得实效。

（六）抓好绿化、土地管理等其他重点工作。一是做好春季植树绿化工作。要高标准、高质量绿化美化太中银铁路，达到满栽密植、一次成活、一次成林、一次成景的目标。完成9个区间196.3km的绿化任务，规划完成路基边坡种植紫穗槐364.3万株，栅栏内侧种植国槐9.03万株。要全面建成南同蒲榆次至介休标准绿化示范段，完成栽植乔木11.02万株、灌木461.1万株，平整土地80.04万平方的绿化任务。二是全面加强铁路土地管理和保护。凡涉及用地管理的更改项目和施工计划，相关部门一律通知路局土地管理办公室参与并提出意见，在各项土地手续未完善前，项目不得开工。路局土地办要狠抓用地监察网络责任落实，对外单位、个人违法占地及不办理用地手续，违章进行穿跨越施工等行为严格查处，严肃考核，坚决把各种违法占地行为消灭在萌芽状态。要按照“工务管区间、车务管站区”的原则要求，进一步明确土地管理的责任主体，严格落实土地监察添乘、巡视检查制度，第一时间发现违法侵占铁路用地行为。路局政法综治、公检法等部门要硬起手腕，坚决打击侵犯我局用地的侵权行为。工务部门要结合实际，将施工改线后拆除的有条件车站纳入沿线绿化范围，全面加强土地保护管控，确保铁路土地不流失。三是要抓好路局“三个会议”确定重点事项的推进工作。四是按照实施方案，稳妥推进路局信息技术处搬家工作。

同志们，二季度任务艰巨，工作繁重。各单位、各部门要瞄准目标，鼓足干劲，扎实工作，全力以赴保安全、保质量、保稳定、促发展，全力实现到二季度末时间过半、任务过半的总体目标。

第五篇：杨绍清局长在太原铁路局全局工作会议上的讲话(1月18日)

勇于创新 敢于突破 全面开创和谐路局建设新局面

——在全局工作会议上的讲话

（2011年1月18日）

杨绍清

同志们：

这次全局工作会议的主要任务是：回顾总结2010年重点工作，深入分析面临形势，全面部署2011年重点任务，动员全局干部职工深入贯彻全路工作会议和路局一届七次职代会精神，进一步解放思想，开阔思路，把握机遇，创新发展，全面开创和谐路局建设新局面。

一、回顾2010年，全局各项工作精彩纷呈，成绩斐然

刚刚过去的2010年，是“十一五”战略规划的收官之年，也是我局安全生产平稳有序、运输经营高产高效、职工队伍和谐稳定、各项工作蓬勃发展的一年。回顾一年来的主要工作，可以用十大流行“热词”来概括。

第一个热词：4亿吨。2010年12月26日，大秦线提前5天胜利实现了4亿吨年运量目标，刘志军部长七年前提出的“到十一五末大秦线要达到年运量4亿吨”的宏伟蓝图如期变成了现实。以此为重要标志，全局各项运输任务全面超额完成，生产效率效益大幅提升。全局提前32天完成了换算周转量任务，提前25天完成了运输总收入和货物发送量，8项主要运输指标创造了新的历史纪录。

第二个热词：安全年。2010年12月31日，路局顺利实现安全年，平平安安、干干净净地度过了365天。一年来，各系统、各单位坚持以“一高十抓”为统领，以动车、客车、重载安全为重点，推进“三项工程”建设，推行安全法制化管理，创新监督检查方法，规范安全管理制度，认真开展安全大检查，彻底整治了一大批关键性、倾向性和隐蔽性问题，确保了春运、汛期、世博、亚运等非常时期和客车、重载绝对安全。全年消灭了一般A类及以上责任事故，设备故障同比减少11.2%。

第三个热词：公司化。2010年11月5日，大秦公司公开增发18.9亿A股股票在上海证券交易所正式上市流通，创下了非金融股发行量最大、折扣率最小、股票价格波动大而成功发行三项纪录，标志着我局运输主业整体改制上市顺利完成，铁路投融资体制改革取得新的重大突破。此事成为2010年全局职工关注的一大热门话题。以整体改制上市为契机，全局经营管理更趋规范，经营成效更加明显。全年盈亏总额目标超额完成28%，运输总支出控制在有权支出之内，是全路经营目标完成最好的铁路局。全年多元经济预计完成营业收入154亿元,实现利润2.25亿元，超额完成部定任务。

第四个热词：集中修。历时122天，覆盖全局主要干线，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里、捣固2570公里，钢轨打磨1863公里，开通微机联锁车站43个，接触网大修60.6条公里，电力线路大修102.8亘长公里。这一连串数字的背后，都闪动着“集中修”这一使用频率较高的词汇，体现了路局大力倡导靠投入、靠科技、靠设备保安全的理念。全局从上到下，从南到北，同心协力，攻克难关，安全高效地完成了六次集中修施工任务，成为建局以来施工时间最长、干活最多、效率最高、任务完成最好的一年。

第五个热词：太中银。2010年7月7日，路局正式成立太中银铁路开通介入工作领导组，在短短不到半年的时间内，工电、供电、建设等部门和单位，克服种种困难，积极介入，加强协调，整治线路设备质量，推进引入枢纽建设，严把工程建设、验收、联调联试等各种关口，为确保太中银铁路开通创造了先决条件。今年1月11日，太中银铁路正式开通运营。自此，我局运输能力进一步扩充，线路等级得到提高，路网结构更加完善，承东启西的区域优势更为明显。

第六个热词：电气化。2010年12月30日，南同蒲电气化扩能改造工程顺利开通，我局运输最为繁忙的区段之一——南同蒲榆次至侯马北段的运输能力进一步释放。与此相伴，新建曹妃甸站、大秦线4亿吨G网补强、大秦线4亿吨配套茶坞至高各庄应急改造、朔州站房、丰沙大自闭改造、路局调度指挥中心等8项工程全面完工。太原南站、准朔铁路及新建的太兴、吕临、侯西等项目按计划有序推进。全年路局建设投资完成452.9亿元。

第七个热词：短平快。为扩大通道输送能力，提高运输效率和效益，路局结合既有通道设备能力状况，启动了29个“短平快”扩能改造项目，2010年完成10项，其余将在今年全部竣工投产。这些项目建成后，将带来十分显著的经济效益和社会效益。宁岢、岢瓦线通过扩能改造，输送能力由目前每年2300万吨提高到每年6000万吨，年增收入40亿元；曹妃甸地区扩能改造后，不仅可以为今年大秦线4.5亿吨车流疏散提供保障，还可以满足张唐（张家口至唐山曹妃甸）铁路建成后2亿吨蒙煤东运下海需求。

第八个热词：CTC。2010年6月18日，大秦线CTC系统正式开通，这是我局第一条投入运用CTC的线路，也是CTC系统首次在我国重载煤运干线上运用。借助这一科技力量，路局大力优化劳动组织，大秦线16个车站，迁曹、京唐港线3个车站，太中银线9个车站将全面取消车站值班员、助理值班员、信号员岗位，运输效率、劳动生产率将大幅提高。“CTC”成为我局迈向铁路现代化的标志性名词。全年全局科研成果丰硕，97项质量管理科研项目获得国家和省部级奖励，35项科研成果在第十届中国国际现代化铁路技术装备展览会上公开展示。特别是调度指挥信息化、数字化水平突飞猛进，在短短两个月时间内迈入全路先进行列。

第九个热词：保障房。按照“六个一流”标准，加快职工保障性住房建设，全年新开工上万户，交付使用近三千户，职工群众广为关注的住房紧张问题得到进一步缓解。千方百计为职工办好事、实事，年初确定的十件实事高标兑现，“三不让”承诺全面落实，职工收入得到了实实在在的提高，文化生活更加丰富多彩，干部职工在工作中感受快乐、在劳动中享受成果的氛围初步形成。

第十个热词：韩建华。老骥伏枥的大同工务段段长韩建华在关键施工作业和各项重点任务中，身先士卒，亲历亲为，务实苦干，大力倡导并身体力行“十个亲自”，创造了“南马北韩”、挑战应战的佳话。以韩建华同志为代表，全局各级领导干部勤勉敬业、甘于奉献，有的带病坚持在安全生产第一线，有的一年来没有休过一个完整的节假日。大家一心扑在岗位，全力服务大局，为建设和谐路局付出了大量的心血，作出了很大的贡献。在此，向在座的各位并通过你们向全局干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、展望2011年，任务繁重压力大，形势逼人也喜人

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是推进铁路现代化建设的关键之年，也是我局各项工作取得突破性发展的重要一年。分析当前和今后一段时期面临的形势和任务，压力更大、机遇更多、前景更好。具体讲有“三方压力、三大变化和四重机遇”。

三方压力：一是确保安全的压力。路局运输安全工作会议已经对今年安全生产面临的严峻形势作了详细阐述，必须反复强调的是，安全生产始终是影响我们持续发展的最不确定因素。特别是我国高铁快速发展，党中央、国务院对铁路安全工作更加重视，全国人民乃至全世界也更为关注，我们肩负的安全责任更重，安全的标准更高。要求我们必须深刻认识保证运输安全的重大政治意义和现实意义，防微杜渐，标本兼治，大打安全生产攻坚战、持久战，全力以赴确保运输安全持续稳定。

二是运输增量的压力。今年，铁道部下达我局的各项任务指标均有大幅度的增长。其中，全局货物发送量5.4亿吨，较去年实际完成增加4000万吨、增长8%；大秦线运量4.5亿吨，增加5000万吨、增长12.5%；侯月线运量1亿吨，增加1120万吨、增长12.7%；旅客发送量6010万人，增加565万人、增长10.4%；全局运输总收入555.88亿元，增加64.6亿元、增长13.1%。特别是大秦线要完成4.5亿吨的年运量，意味着非施工日平均每天要完成129.5万吨，在目前机车车辆没有完全到位的情况下，我们制定的过渡方案是每日125万吨，但现在过渡运量尚未完全兑现，完成运输任务的考验还非常艰巨。

三是铁路建设的压力。去年，我们千方百计，竭尽全力，建设投资仅完成452.9亿元。今年，铁道部下达我局铁路建设投资计划达621.4亿元，是建局以来建设任务最为繁重的一年。其中在建的和开展前期工作的项目分别达11项。铁路建设的规模之大、投资之巨、标准之高、工期之紧前所未有。能否按进度要求、按质量标准推进这些工程，不仅是时下之需，更事关太原局的长远发展。特别是对于高铁建设，对我们来说还是个新课题、新挑战。在前不久召开的全路运输安全工作会议期间，刘部长就高铁建设专门向我和张书记交待，要求我们提前谋划、及早介入，掌握相关技术和管理知识。

三大变化：一是经营管理的变化。按照我局运输主业整体改制上市方案，南区20个运输业单位人员及相关资产，路局部分直属、附属单位人员及相关资产，以及我局持有朔黄铁路发展有限责任公司41.16％、持有巨力装卸有限公司90.2％的股权一并进入大秦公司，这给全局经营管理带来重大变化。第一，经营主体上，由于上述被收购资产的所有权和经营权变更为大秦公司，大秦公司的经营范围涵盖了原太原局的全部版图，不仅人员和资产数量增加、经营范围扩张，更重要的是，在法律意义上我局运输业绝大部分资产的经营主体变为大秦公司。第二，决策方式上，大秦公司这次增发股票，路局没有增持，持股比例由原来的70．68％下降为61.7％。相比而言，路局作为大秦公司控股股东的决策能力较改制前有所减弱。第三，管理职能上，按照《公司法》等有关规定，路局对大秦公司，主要行使国铁出资管理权、重大决策权、管理者选择权、国有资产收益权、财务监督权等出资人权利，以及运输调度指挥权、运输安全监管权、技术规章制定监督检查权等行业管理职能。第四，承担责任上，大秦公司作为山西省最大、A股市场交通运输行业板块最大、上海证券交易所市值排第17位的上市公司，我们不仅要对铁道部负责，接受广大旅客货主和社会各界的监督，而且要对投资者和广大股民负责，接受证监、审计部门和市场的监管和监督。第五，管理模式上，一方面，我们必须按照现代企业管理制度和证监会要求，实现资金财务独立，保证程序依法合规，满足治理规则，保障股东和投资公司利益；另一方面又要充分考虑全路调度指挥集中统一、确保安全投入及路局直管站段等特殊性。这些对我们来说都是一个全新的课题。

二是运输组织的变化。随着国家进一步加快转变经济发展方式，产业结构将迎来较大调整和升级；山西省推进转型发展，由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变。这些必将带来铁路货源结构、流向、数量的变化。而另一方面，随着路网总量、规模、结构、质量的发展和变化，运输能力正在实现由限制型向适应型的重大转变，可以说当前已经处在运输能力增长超过运输需求增长的拐点。客运方面，随着新图实施、太中银铁路的开通，以及将来大西客专的运营，我局客运结构将发生或正在发生深刻变化。我们在巩固中长途客运市场的同时，必须充分考虑假日经济迅猛发展这一新兴因素，大力开发短途运输这一广阔市场。所有这些，都要求我们必须准确把握路网发展和市场变化，合理运用新增和既有运力资源，调整客货运输结构，采取应对举措，以变应变，不断增强市场竞争力。

三是技术装备的变化。大家可以看到，受我局没有直供电牵引机车影响，此次调图北京、武汉、郑州等兄弟局的机车已进入我局腹地牵引客车，使我局处于非常尴尬的境地。这一信息告诫我们，在科技进步日新月异的今天，先进的技术装备是占领市场、获得先机的重要条件。要求我们必须争取方方面面的支持，加大先进技术装备的投入，快速提高我们的装备水平。今年我们还将配属HXD2C型大功率电力机车65台，将进一步提高调度指挥的信息化水平，扩大CTC和铁路数字移动通信系统（GSM—R）覆盖范围。这些先进的设备设施，在为铁路运输提供更为可靠技术手段的同时，也对运输组织和管理提出了新的考验。要求我们必须主动适应这一变化，在设备检修运用和运输组织方式等方面拿出新思路、实现新突破。

四重机遇：一是全国宏观经济形势向好。中央经济工作会议明确提出，2011年经济工作要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国民经济将继续保持良好发展势头，GDP增长有望继续保持在8%以上。铁路作为世界公认的绿色环保交通工具，具有节省土地、节约资源、有利环保等比较优势，在转变经济发展方式的大背景下，铁路将肩负更大的责任，迎来更大的发展空间。

二是山西区域经济活力增强。山西省提出，要以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。随着这一战略的推进，山西区域经济活力将不断增强，进出山西的旅游流、商务流、民工流持续上扬，特别是山西煤炭资源整合初见成效，煤焦产量稳定增长，运输需求保持旺盛。更为可贵的是，山西省委、省政府及各地市政府部门、企业对铁路部门始终高度重视、倾力支持。2010年，袁纯清书记、王君省长等领导先后多次莅临我局视察指导，在对我局工作给予充分肯定的同时，在铁路建设、职工保障性住房建设等方面给予了广泛的支持。这些都为我们加快发展创造了极为有利的条件。

三是铁路建设发展高歌猛进。党的十六大以来，全路抢抓机遇，加快发展，铁路现代化建设取得了显著成就，发达完善的铁路网加快形成，技术创新取得重大成果，铁路改革开放迈出重大步伐，对经济社会发展的运输保障能力显著增强。特别是在高铁发展上实现了由“追赶者”到“引领者”的历史性跨越，成为世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，在国内和国际上都产生了重要影响。今年，举世瞩目的京沪高铁将通车运营，哈大、京石、石武、津秦等高铁也将建成投产。年底，我国铁路营业里程达到近10万公里，其中新建高铁近1万公里。党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》中明确提出要加快铁路发展，我国铁路仍处于重要战略机遇期。

四是路局综合优势充分显现。大秦4亿吨、全局运量5亿吨的实现，使路局在全省、全路、全国的战略地位及知名度更加突出，各级政府、社会各界及人民群众更加关注、支持我局的工作，为我们创造了优越的发展空间和环境。铁路局运输主业整体改制上市的成功实施，开辟了铁路投融资体制改革的先河，也为我局运输生产力发展、生产关系革新提供了资金支持和政策保证，这是我们在拥有货运资源优势、重载技术优势基础上的又一政策和体制优势。太中银开通和新图实施后，不仅我局承东启西的路网地位更加凸现，而且新增北京西到兰州、西安3对“Z”字头旅客列车，北京西到成都、拉萨、西安、乌鲁木齐等6对“T”字头列车，我局旅客列车等级进一步优化，客运上量开辟了新的增长点。特别是随着大西客专的开通运营，客运及高铁运输将得到全面补强，一个全新的货运大局、重载强局、股改新局、和谐路局的形象将展现在世人面前。

分析形势，展望未来，就是要引导大家从战略的高度、全局的角度思考问题、认识问题，就是要激励大家以时不我待的紧迫感和履薄临渊的危机感抢抓机遇、不懈进取，团结带领全局干部职工以勇于创新、敢于突破的精神，全力确保2011年“六新一确保”目标顺利实现，全面开创和谐路局建设新局面。

三、解放思想，创新发展，全力确保各项工作取得新突破

善于开拓创新、敢于突破前人、勇于超越自己是我们不断发展前进的动力源泉。面对历史赋予我们的崭新使命，全局上下唯有与时俱进、创新突破，才能不断迎接新挑战、解决新问题，才能将和谐路局的宏伟蓝图变成美好现实。在全局运输安全工作会上，我就安全工作提出了10个方面的创新举措，今天，重点就生产经营方面提出以下12个突破。

1.在改制上市后的管理模式上实现新突破。铁路局运输主业整体改制上市在全路尚属首次，没有现成经验可学，没有固定模式可循。路局总的思路是“适应变化，灵活应变；依法合规，丰富完善；规范运作，不断探索”。按照《公司法》、《上市公司治理准则》及铁道部直管站段等要求，在确保路网结构完整，运输组织正常有序，内部管理依法合规、顺畅高效的基础上，处理好一致性与独立性、“服从”与“服务”、路局管理体制与上市管理模式等方方面面的关系，发挥政策、体制、资金、管理优势，提高效率效益，提升管理水平。（1）充分发挥路局对大秦公司行使出资人权利以及行业管理职能作用，放权让利，分级管理，给运输生产站段更大的管理空间和资金使用权限，达到责权利相统一。（2）充分发挥政策灵活、资金雄厚的优势，集中财力、物力、人力办大事，消除制约运输生产发展的瓶颈，构建更广阔、更顺畅的集疏运大格局，打造湖东地区重载运输高科技园区，建设覆盖全局的信息网络通道，推进调度指挥、现场监控、职工教育等向科技化、数字化、信息化快速迈进，以科技水平的提升促进经营业绩的不断提升。（3）利用上市公司这一平台，运用广大股民这一强大的宣传推介群体作用，研究制定针对性的宣传方案，使大秦铁路在内涵更加丰富的基础上，品牌价值得到不断提升。（4）在理顺路局与大秦公司、大秦公司与站段、路局与站段之间管理程序的同时，完善内控机制，规范企业管理，充分调动各层面的积极性。

2.在用人制度上实现新突破。总的思路是，逐步打破干部、工人身份界限，实行双向动态交流，最终实现由身份管理向岗位管理的彻底转变。（1）推行干部岗位管理。各单位要深入研究、认真落实《专业技术人员和中层及以下管理人员岗位管理工作实施办法》，防止“干部岗位管理就是要解决以工代干问题”的片面理解，研究建立干部选聘、考核、退出等配套考评机制，既要让工人能“上”，还要让干部能“下”，推进管理队伍的优胜劣汰。上半年在太原工务段、湖东电力机务段试点取得成熟经验的基础上完成系统拓展，下半年在全局推开。（2）优化大学生使用机制。全面推广湖东电力机务段、太原车辆段选派大学生担任机车乘务员、动车组机械师的做法，把大学生放到基层一线的重要技术岗位、工班长岗位上锻炼，培育优秀人才，强化基层管理。今后新分配的大学生，原则上要在一线生产岗位工作两年以上才能进机关。（3）试行选人用人新模式。在运输站段与路局机关部分副处职岗位实行公开竞聘。加大机关与站段、南北两区、党政之间的交流力度。探索试行运输生产站段安全科长由路局“委派制”，强化安全监督检查力度。探索试行运输生产站段车间主任“组阁制”，在车间副主任、管理和技术人员的配备上，充分征求和尊重车间主任的意见，同时相应加重车间主任岗位责任，增强车间管理团队的战斗力。（4）加强专业技术人才管理。打破技术干部一聘定终身的体制，优化干部技术职称评定模式。建立专项技术津贴、专项科研经费、专项成果奖励等机制，充分调动首席专家、科技带头人的积极性。（5）强化干部职工岗位职责。加强“岗位职务说明书”的编制和配套管理，严格落实事故责任追究办法、运输安全奖惩办法等制度，对尽职尽责、作出贡献的重奖重用，对在岗不作为、不履职的追责严惩。

3.在分配机制上实现新突破。充分发挥经济杠杆调节作用，最大限度地体现多劳多得、按劳分配。（1）实行站段分级政策倾斜。对各单位按工作量大小来划定格次，承担任务重、工作量大、劳产率高的单位，在成本、工资等方面给予适当倾斜。（2）完善工效挂钩清算办法。路局根据各系统、各单位承担的工作总量、安全责任、贡献大小、任务增长幅度等，确定工资总量和单位计件工资额，实行路局对站段“大计件”清算，多干多拿、少干少拿、不干不拿。（3）改进职工收入分配制度。建立以基本工资为保障、以工作任务量实绩为重点的职工收入分配制度。岗位不同、区域不同、贡献不同、工作量不同，收入就要不同，特别要向苦脏累险和主要行车岗位倾斜。司机与学习司机的收入差距要进一步拉大；技术等级高、适应多个岗位、掌握多种技能的人员，收入要明显高于一般人员。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，制定提高或降低职工技能工资的有关办法。（4）设立专项奖励基金。对高质量完成重大建设项目、重要工作任务、争取上级和地方重要政策资金支持的组织者、参与者，根据贡献大小给予奖励，取得突破性进展、作出突出贡献的要重奖。

4.在劳动组织上实现新突破。（1）依靠科技减员提效。依托CTC等先进设备，推广大秦、太中银、迁曹线的成功经验，抓紧推进北同蒲线CTC试验，力争尽快开通。逐步推进南同蒲线修文～侯马北、侯月线、大张线等有条件区段的CTC改造。今后各种新设备、新科技投入使用后要重新进行作业写实，重新核定岗位定编。（2）改进作业组织模式。在机务系统试行“单班单司机”乘务制度改革。在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。以太中银铁路为试点，积极探索工务、电务、供电设备“三位一体”的综合维修模式。车辆系统进一步减少异地检修车间，在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。（3）组建专业化维修队伍。为工务机械段增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、大秦重车线一年两遍、其他主要干线每年覆盖一遍的作业能力。

5.在财务管理上实现新突破。（1）创新预算管理。加大站段自主安排大修预算的额度。将线路大修预算逐步过渡到各工务段。房屋及建筑物大修预算下达产权单位，房屋日常维修预算按50%分别下达产权单位和房建集团有限公司。（2）提高资金效益。继续执行大额资金联签和每周动态报告制度，加强银行账户的实时监控，严密施工单位建设资金流向的监督检查，防范资金风险。充分利用金融产品和政策，降低筹资成本。合理运用资金，提高资金效益，2011年上调资金争取同比增加10%。（3）加强过程控制。财务部门要对大修项目超过100万元以上的进行全程盯控，50～100万元的不少于60%盯控，对各单位提出的涉及安全投入的报告100%现场调研，集中修施工项目100%现场盯控并参加验收。要主动与业务部门沟通协调，加强财务预算与生产预算的对接。严格责任考核，对无预算、超预算行为，严格考核相关部门、单位及责任人。（4）狠抓基础管理。建立财会信息化路局级灾备系统，保证系统安全运用。确保一年以上的应收款项压缩50%以上。完善内控制度，实施 “三位一体”的检查机制，覆盖面达100%。

6.在物资管理上实现新突破。（1）改革局管物资采购供应模式，分级分权，将一些专业性强、市场供应充裕、批量较大、品种繁杂、涉及应急抢险等方面的项目下放到基层站段。（2）改革局管物资料款结算方式，按照“谁采购、谁结算”的原则，明确责任主体，简化采购程序，提高资金周转速度。（3）改革更改、大修项目中物资设备采购方式，按照铁道部要求，进一步明确单台设备或单批次物资设备购置权限、范围、审批程序，扩大站段更改、大修物资设备采购自主权。（4）改革局管物资渠道准入机制，对取得相关资质的物资供应商，都可以办理渠道准入手续，建立更加开放的物资供应市场。（5）重新核定物资消耗定额，严格执行“定额发料、限额领料、交旧领新”制度，定期考核公布物资消耗节约情况，努力节支降耗。

7.在计划管理上实现新突破。进一步明确计划管理责权，规范项目管理，完善决策程序，提高更新改造资金投资效益。（1）路局每年用于安全生产项目的更新改造投资，不低于更新改造总投资的25%。（2）依据站段业务性质、管辖范围、工作量大小，将应急处置资金在计划内一并下达。（3）在应急投资限额内，5万元以下生产需要的设备购置及10万元以下的土建项目由站段自行决策，报局计统处核备。（4）涉及专业单

一、施工影响范围较小的工程项目，由站段担当计划执行单位。（5）涉及安全生产关系较重要的救援机具、设备，车机联控设备，机车及含自轮运转三大件，列尾装置、设备，视频监控设备，施工照明器具、设备，对讲机，道口安全报警设备，特种设备、压力容器及其它新推广的安全设备等项目，在立项建设、提报计划前须征得路局主管业务处和安监室的同意，方可列入投资计划。（6）其它建设项目的预可研、可研、初步设计审查会议，会议主办部门应邀请路局安监室负责安全性审查。

8.在收入管理上实现新突破。（1）及时了解国家财经政策、产业政策、外贸政策及市场竞争变化情况，深入大中型企业、学校、旅行社、港口及机关团体等企事业单位进行客货调查，采取积极应对措施，不断提高运输效率和效益。（2）从堵漏的源头入手，通过货票、客票、杂费收据、收入报表、客货电子信息、运输收入系统和运输生产系统等载体，及时掌握客货作业的性质、数量、时间、地点及租用占用路产资产情况，针对性地确定重点和目标进行堵漏。要针对太中银铁路开通、南同蒲电气化改造、宁岢线扩能改造及有关专用线改造开通等，研究制定堵漏增收的措施和办法。（3）加强整体上市后的大秦公司运输收入管理，规范运输进款，建立统一规范、有序可控的运输收入管理体系。（4）坚持日常分析和定期、专题分析相结合，建立完善运输收入预算、质量和预测分析体系，为路局经营决策提供依据。（5）落实“逐日审核、按日确认”的要求，对进款存缴状态、欠款处理、预付款存入抵用、票据使用、量费异常变动等情况进行跟踪检查，对债权债务进行追踪签认和处理，保证运输收入确认的正确性。

9.在合资公司管理上实现新突破。随着铁路投融资体制改革的深入推进和大规模铁路建设的展开，今后铁路局的主要职责是以出资人代表和行业管理者的身份对各合资公司进行管理，各部门要适应这种发展和变化，认真研究、抓紧建立相关管理体系。（1）充分履行出资人代表职责，在合资公司高管层的设置及重大决策上发挥作用。（2）加强行车运输调度指挥和专业技术管理，确保运输生产有序可控。（3）充分发挥安全监管职能，坚持用铁路行业标准对合资公司进行监督检查。（4）指导唐港、孝柳等公司购置大型机具，配足生产备料，强化安全基础。（5）督促指导相关建设项目公司加快推进铁路建设。（6）加强对派出到合资公司相关人员的管理。

10.在增量创效上实现新突破。（1）坚决实现大秦线年运量4.5亿吨目标。要着力提升运输组织水平，加快推进北区货车车型统一，不断优化机辆检修模式，加速机车车辆周转，将车辆周转时间控制在1.88天以内。实施挖潜提效战略，增加重载列车开行对数，压缩列车线条，空重列车运行时间分别控制在5小时和6小时以内，2万吨、1.5万吨平均追踪间隔时间压缩至13分钟以内，万吨列车压缩至10分钟以内。（2）坚决完成6010万人的客运量任务。要抓住太中银铁路开通运营和列车运行图调整的重大契机，把客流摸清，把客车开好，把能力用足，把服务搞好。当前要全力以赴搞好春运工作，从人员、设施等方方面面充分准备，积极应对各种突发情况，掌握主动，完成春运任务。（3）抓紧推进“短平快”项目。对2010年还没有完成的“短平快”项目，计统、建设部门要紧盯进度，加快推进，做到早运营、早见效。同时，要从实际情况出发，深度调研今年需要实施的“短平快”项目，争取早开工、早开通、早受益。（4）全面提升运输效益。要在提高收入率上下功夫，货运方面重点组织高附加值、高运价号、长运距货物的货源，从计划、配空、装车、挂运等环节加以保证；客运方面要加强日、趟车和客流变化分析，积极争取部有关司局支持，提高空调列车开行比例，在节假日特别是春暑运期间，想方设法开行到长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区的热门、长途、高档次临客，努力增运增收。（5）加强经营业绩考核。修订完善经营业绩考核办法，实行月度动态检查、季度考核奖罚、总评兑现，形成考核倒逼机制，确保路局实现优秀企业目标。

11.在工程建设管理上实现新突破。（1）坚持提前介入。要准确把握高铁介入时机，实现建设与运营的良好衔接。其中工务工程要在轨道铺设前介入，通信信号要在隐蔽工程施工和设备安装前介入，牵引供电要在接触网和电力支柱施工和设备安装前介入，客运服务要在站房建设全面开始后介入。（2）严把安全质量。要紧紧盯住既有线施工、隧道施工、铺架施工、跨公路桥梁架设和灌注、高空作业安全等关键点，深化施工安全专项整治，加强现场安全基础建设，防止施工事故发生。（3）确保工程进度。铁道部对铁路局的经营考核中，局管项目进度是非常重要的一项。业务部门要从各自专业角度加强对建设工作的帮助指导，及时帮助协调地方政府、企业解决征地拆迁、外电引入等难题；计划部门要加大前期工作力度，及时办理和解决用地、环评、水保、压矿等制约工程进度的问题；财务部门要优化资金管理和使用，加强建设资金的筹措和调剂，确保资金及时到位；各项目管理单位要分标段、分工点安排好工作量，编制好、月度计划，重点要抓好控制工程、难点工程、节点工期的实施兑现。各部门、各站段要注重发挥整体优势，主动融入工程建设，协调解决相关问题，为加快推进铁路建设创造条件。

12.在多元经营上实现新突破。多元经营是路局的半壁江山。在运输主业快速发展的同时，多经系统要自我加压，奋起直追，创岗创效，做优做强，实现规模和效益同步增长。（1）创新管理。实行路局直属公司与站段对原站段多集经企业的双重管理方式。落实放权、加责、让利、养人的总体原则，在保持原站段多集经企业现有“资产关系不变、人员劳动关系不变、核算决算体系不变”的前提下，将生产、经营、安全和人员等日常管理交由站段负责；辅业中心和直属公司加强对站段多集经企业的经营考核和日常监管；运输业人员的分流安置以站段多集经公司为主渠道，站段承担主体责任。（2）优化结构。对多经系统各总公司、分公司、子公司的营业收入、成本支出、市场份额、发展前景等进行全面分析对比，坚持专业化、规模化、集约化发展方向，继续抓好减少法人数量、划小核算单位和整顿亏损企业工作，大力撤并经营不善、扭亏无望的企业，调整经营能力欠缺的管理人员和业务员。对酒店、疗养院、度假村等福利性企业全部转变为自负盈亏的经营主体，通过以收定支、领导包保、连挂考核等措施实现限期扭亏。（3）做大规模。抓好电务器材厂改制上市的准备工作，力争3月底前完成股份制改造和注册登记，2012年上半年上市。抓紧组织实施路局审核通过的12个集运基地和专用铁路项目，力争年内全面开工建设，2012年全部投入运营。积极研发科技含量高、附加值高的换代产品，推动制造企业依托拳头产品扩大市场。注重策略，加快推进合资铁路、短平快项目、现代物流、煤炭抑尘、客票代售等项目。将物业服务作为新的经济增长点，与职工保障性住房同规划、同建设。配合铁路建设、高铁运营和山西旅游经济发展，加快站车商业、旅游、纪念品开发。太原南站商业开发做到同步规划、同步建设、同步运营。（4）强化内部考核。加强财务资金管理，强化工效挂钩日常考核，建立收支稽查制度，在涉运企业中探索直属公司资金集中管理方式，试行财务主管委派制度。（5）加大主业支持力度。完善主辅合作机制，优化“一岗双责”考核，调动主业支持多经发展的积极性和主动性，确保支持多经企业项目投资、基地建设、运输需求、产品销售、站车服务开发等政策落到实处。

四、提高能力，发挥作用，切实担负起建设和谐路局的历史重任

以上“12个突破”能否落实到位，全年工作目标能否高标兑现，关键在人、在领导，特别是在座的各位。你们是领导者、决策者、实践者，是铁路局的中流砥柱、大秦公司的“白领一族”，地位很高，责任很大。你们的思想认识水平、政治理论水平、决策执行水平，不仅决定着一个单位、部门工作的好坏，而且影响着和谐路局建设的进程和质量。应该看到，当前领导干部的能力总体上是适应形势发展的，但也有不少同志能力存在差距，方法存在缺陷。比如：有的同志不学习、不思考，习惯于照搬照抄，简单执行，凡事一味等领导明示、靠上级指示；有的仍以“铁老大”自居，习惯当“官商”，守株待兔，坐等上门；有的坐井观天，按部就班，因循守旧，不肯沟通，不懂协调，不会调动职工群众的积极性；有的怕风险、求保险，唯恐触及个人利益，不敢碰硬，不求创新，不思进取，当一天和尚撞一天钟；有的笼而统之，子虚乌有，大话、空话、套话连篇，就是不会抓具体、抓关键、抓落实；还有的口是心非，欺上迎下，绕弯子，卖关子，设卡子，好人主义、形式主义、官僚主义严重；更有甚者，心胸狭窄，心底阴暗，怨天尤人，揽功诿过，动不动就上纲上线，弄权术，扣帽子，打棍子。凡此种种，不一而足。请大家有则改之，无则加勉。

结合存在的问题和形势发展需要，各级干部要在以下十个方面提高自身能力。

1.提高学习能力。刘志军部长在全路工作会议上明确提出，“提高领导能力首先要加强学习，面对前所未有的改革发展任务和日新月异的新知识、新技术，提升领导干部的理论素养和技术业务水平比以往任何时候都紧迫。”在座各位要从自我做起，在深入学习科学发展观等党的理论创新成果，坚定政治信念，强化理论思维的同时，拓宽涉猎范围，注重学习效果。一是深入学习铁道部和路局、路局党委的决策部署，当前特别要深入学习领会全路工作会、路局运输安全工作会，以及此次职代会、工作会的会议精神、出台的有关文件，结合实际，贯彻落实。二是加强新设备、新技术等专业知识的学习，比如，对什么是中国列车运行控制系统（CTCS），普速、客专、高铁分别用哪一级，每个部门都要学习掌握。具体来讲，车务系统要学习运用列车调度指挥系统（TDCS）、铁路运输管理信息系统（TMIS）；机务系统要知道什么是列车超速防护系统（ATP）、分布式动力系统（DP）；工务要会用工务管理信息系统（PWMIS），还要学习掌握既有线提速和高等级线路设备管护维修技能；电务系统要学习铁路数字移动通信系统（GSM-R）、列车运行监控记录装置（LKJ）、轨道车运行控制设备（GYK）的维修技术等；车辆系统不仅要掌握5T系统，还要学习货车技术管理信息系统（HMIS）、客车技术管理信息系统（KMIS）、铁路车辆设备管理信息系统（EMIS）等；各综合部门也要加强有关专业技术知识的学习，会用办公信息系统（OMIS）、先进成熟的管理软件，提升管理水平和工作效率。三是加强成本管理、资金管理、资产管理等知识学习，会算帐、懂经营、善管理，从源头上、过程中防止产生浪费和降低效率效益的问题。四是加强上市公司管理标准、制度和规则的学习，规范管理方式和流程，完善经营管理具体办法。路局企法处要牵头组织，在路局机关、站段以及车间、班组进行上市公司知识宣讲，提升全员对上市公司的认识。五是要加强法律法规的学习，重点学习好《安全生产法》、《公司法》、《合同法》等与企业管理以及上市公司相关的法律知识，努力掌握和提高运用法律手段推进企业管理、进行科学决策的本领和能力。六是加强劳动人事、组织纪律、廉政建设等知识的学习，汲取部分单位擅自更改路局处理决定，违规下达人事命令，随意起用受处分、处理人员，严重违反干部选拔任用和劳动奖惩办法的教训，加强干部选拔任用、组织处理、劳动奖惩、工资待遇等制度的学习，强化对基本政策的理解和掌握，纠正错误的惯性认识，保证各项决策、决定的正确性、权威性和严肃性。七是要向兄弟单位学习，将目标瞄准全路一流水平，走出去、请进来，认真学习借鉴外局经验，特别是我们不熟悉、不掌握的高铁管理等知识。要选派人员到高铁局进行实地跟班作业和学习，邀请科研院校、设计和生产厂家的技术人员、高铁局的专家能手来我局讲解传授新技术、新工艺和管理知识。各系统之间、各站段之间也要相互学习有效的管理办法，互相了解掌握基础的设备和技术手段。八是向报刊杂志学习，要多读书、多看报，特别是《人民铁道》、《太原铁道报》、《铁路信息》、《太铁信息》等，学习研究别人的经验做法，为我所用，拓展思路。

2.提高抓全局的能力。能不能在诸多挑战、复杂条件下较好地驾驭全局，是对领导干部尤其是党政正职执政能力、执政水平的考验。一是善抓“大事”。作为党政主要领导，要把主要精力和心智用在研究和解决带有全局性的、战略性的重大问题上。要学会抓主要矛盾，把握工作总体走向，通过抓重点，以点带面促进全局工作的发展。要做到心中有全局，对大事深思熟虑，对大事多谋善断，对大事胸有成竹。二是善聚群力。聚集体之智、集众人之力，形成坚强的战斗堡垒，促使各级干部把心思凝聚在干事业上，把精力集中到办实事上，把本领运用在促发展上，把功夫下到抓落实上。三是善解难题。在制定规章、化解矛盾和应对突发事件中，领导干部特别是党政主要领导要超前思考、制定预案，做到未雨绸缪，不断提高自己驾驭复杂局面的能力。当发生突发事件时，能按照既定预案，沉着冷静，积极应对，牢牢把握驾驭复杂局面的主动权。

3.提高抓落实的能力。进一步提高分析判断和处置落实能力，及时、准确地把路局的原则要求转化为日常的具体行动，确保各项制度和措施在基层车间、班组得到彻底、正确、高效的执行。一是吃透精神。对于路局下发的各项制度和措施，首先要组织班子成员认真研读、深刻领会，尤其是针对下发的关键性、全局性、超前性的安全管理制度和措施，要反复研读、准确把握，切实掌握精神内涵。同时，加强各种信息的纵向传递和横向沟通，消除“梗阻”现象。二是细化措施。根据上级的具体精神和安排部署，结合本单位实际，迅速制定切实可行、便于操作的细化方案，制定推进计划和阶段目标，明确分工、责任到人。特别是对关系到稳定、运输经营、企业改革等重大问题，站段党政一把手要克服应付检查的消极心理，坚决杜绝照猫画虎、照搬照抄现象，亲自抓研究部署、亲自抓工作推进、亲自抓问题解决、亲自抓追踪考核，切实形成闭环管理。三是认真督查。在各项制度措施的实施过程中，要认真进行检查督导，定期掌握工作进度，了解存在问题，及时制定对策，确保重点工作、规章制度在基层得到彻底的贯彻落实。

4.提高开拓创新能力。随着铁路现代化建设的快速推进，提高领导干部的创新能力日益重要。一要想创新。领导干部能否做到打破传统管理思路、增强市场观念、树立机遇意识，是敢于创新、善于创新的前提。要摒弃明哲保身、不求进取的“官本位”思想，树立干事创业的进取意识，切实发挥好抓落实、抓关键、抓具体的作用，用更深入的思考调研、更全面的知识结构，带动干部职工思想观念和生产组织、经营管理方式的转变。二要会创新。通过日常具体实践和理论学习，不断提高自身综合素质。坚持在日常具体实践中熟悉实际情况，在继承与发扬传统中增强自身创新能力。要吸收各行业、各系统的先进经验和做法，引进消化先进的管理理念、管理方法和管理手段，不断拓宽自己的工作思路。三要敢创新。在对客观现状做出充分调研论证的基础上，把创新理念大胆地付诸实践。破除因循守旧、求稳怕乱的心理，敢于用创新的方法和手段解决发展过程中遇到的问题。保持坚韧不拔、敢闯敢为的精神，做好长期作战的准备，不因一时一事的得失论成败。

5.提高抓关键的能力。关键是决定工作成败的重要因素，抓住了关键，就能有效掌握工作的主动权。作为一名合格的管理者，必须明确本单位、本部门工作的重点和关键，分清主次，切实提高抓关键的能力。一是找准关键。只有底数清楚，才能明确重点、有的放矢。各级领导干部要转变作风，深入一线，开展全面细致的调查研究，切实了解掌握安全管理、现场作业、职工两纪等方面存在的突出问题，分析把握内在规律，从中查找问题的集合区、矛盾的多发点，全面了解和掌握影响安全生产的关键所在。二是把握关键。对关键性的问题，要从大处着眼、小处入手，结合工作实际，对每个关键环节进行深入剖析、细致分解，细化每个层次、每个工种、每个岗位、每个环节的卡控措施，使安全关键具体化、明晰化、定量化，增强操作性和可控性。三是卡控关键。加强对关键时间、关键岗位、关键作业、关键人员的监控力度，盯紧卡死各类容易“砸锅惹祸”的环节。坚持原则，严格执法，严肃处理在关键环节中失管失控的干部职工。要重点抓好路局1号文件提出的“10项攻关”、“20项专项整治”工作，这些都是路局安全关键；各单位也要结合实际，认真分析，确定关键，抓好整治和盯控。

6.提高盯问题的能力。从强化问题意识、实施问题管理入手，通过强机建制、紧盯落实，切实提高盯问题的能力。一是人人盯问题。加强骨干培训，增强人员素质，提高干部包括职工发现问题、解决问题的能力。充分运用考核、竞争机制，不断增强职工“自控、互控、他控”的自觉性和主动性，确保现场存在的大量安全隐患能够得到及时发现和消除。二是层层盯问题。建立健全检查考核制度，加强对安全问题信息的管理，不断完善安全预警机制。坚持数量与质量并重的原则，创新《安全问题通知书》晾晒方法，建立相应的责任追究机制，增强各级干部的责任感。三是鼓励盯问题。各站段要正确对待上级部门的检查督导，端正态度和认识，倡导勇于揭露问题、敢于正视问题的良好风气。树立“宁听骂声、不听哭声”的观念，在政策上鼓励、在经济上奖励那些有自省意识、善于自我发现问题、敢于自我暴露问题的单位和个人，不让求真务实的单位吃亏，不让真抓实干的干部受损。四是对问题一盯到底。各级管理部门检查揭露的问题，要认真落实责任、及时反馈信息，做到谁发现谁核对，随时发现随时核对，保证问题定责、整改率达到100%。对关键性和倾向性问题，重点进行核对，确保问题管理处于全过程、全员、全方位的监控之下。

7.提高团结协作能力。一个领导班子的组成，是工作的需要，也是人生的际遇。一是互相补位。虽然每名班子成员的岗位不同、职责不同，工作的切入点、侧重点不同，但目标是相同的。要从制度上明确班子之间互为补充的分工协作机制，既让管生产的管安全、管设备，也要让管安全、管经营、管后勤的服务和协作管生产，促进班子之间多搭台、多成事，避免各自为政、各自为营。二是敢抓敢管。讲团结并不是搞放弃原则、放松管理的一团和气，而是敢于坚持真理，保持干事创业的良好精神状态。党政领导要带头严格落实管理制度，落实各项奖惩措施，该处理的处理，该考核的考核，决不能因护短、包庇、纵容等好人主义而损害工作的健康发展。三是求同存异。党政之间、班子成员之间对工作存有异议和争执是正常的，这样会使决策更清楚、更完善、更科学，体现了班子内的民主。但不能心胸狭窄、固执己见，由此产生矛盾。要正确看待分歧，尊重差异，多看长处、看主流、看大节、看方向，相互包容、相互理解、相互提醒、相互帮助，集思广益，共同想事、谋事、成事，集中精力干实事、办大事。

8.提高沟通协调能力。一名领导干部不会进行充分有效的沟通，一切管理理念就会因缺乏广泛的受众群体而变得难以推行。去年11月，我在全局工作思路研讨会上向局机关干部讲过“六倡导、六换位”，其中很重要的内容就是要加强沟通协调。重点要加强三个方面的沟通协调。一是善于与上级沟通协调。要向上级积极汇报工作，使上级清楚本部门、本单位的工作情况，清楚存在的问题，以便争取相应的政策，针对性地解决问题。二是善于与平级沟通协调。部门之间、系统之间、站段之间要多沟通、多协调、多联系，避免各自为战；党政之间、处室与站段之间、综合处室与专业处室之间、系统之间也要进行换位思考，在研究部署工作时，多为他人、为别的部门和单位着想，以此达到互利双赢、共保大局的良好局面。三是善于与下级沟通协调。尊重下级、尊重现场、尊重职工。在出台政策、制度和措施时，问计于基层现场，问计于专家和技术能手，问计于干部职工，不要高高在上，闭门造车。不要拍脑门决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人。切实通过有效的沟通协调，起到事半功倍的效果。

9.提高调动职工工作积极性的能力。职工群众是铁路事业发展的核心力量，其中蕴藏着巨大的能量。只有把职工群众的积极性、主动性、创造性调动好、发挥好、保护好，我们的事业才能得到很好地发展。一是发挥表率示范作用。各级领导干部首先要从提高自身素质和修养上下功夫，于无声处见真情，以人格魅力凝聚干部、感召职工。要求职工做到的，自己首先做到；职工不能做的，自己首先不做，带头落实各项规章制度。要少说教、少打官腔、少讲大话套话。特别需要强调的是，作为一名领导干部，一定要讲政治、讲原则、讲大局，一言一行都要从有利于全局出发，不该说的不说，不该做的不做，决不能为迎合某些低级落后的要求，而丧失原则，做那些影响和谐稳定大局、既害企业又害自己的事。二是应用灵活的管理机制。充分发挥经济杠杆和分配调解作用，将工资分配向苦脏累险岗位倾斜，拉开岗上与岗下、干与不干、干多与干少、高技能与低水平之间的收入差距，使多劳多得、按劳分配落到实处。健全奖惩机制，对防止事故、避免损失的有功人员，大张旗鼓地表彰奖励；而对不负责任、屡出问题的人员，则严格考核惩戒。健全选拔任用机制，在选拔任用干部包括班组长的过程中，都要做到公平公正，使职工心服口服。三是丰富职工物质文化。最主要的是想方设法提高职工收入，让职工受惠。2010年路局职工平均工资较上年增长16.5%，高于全路增幅。根据铁道部统一安排，从今年1月1日起，继续提高职工岗位工资，最低360元，最高490元。自2006年以来，铁道部已经连续6年为职工涨工资，并且力度还是较大的。各单位、各部门既要落实好铁道部提高职工岗位工资这一好事，还要加强这方面的宣传，增强职工的荣誉感、自豪感和责任感。四是关心职工生活。要贴近职工，带着关怀上机车、下车间、到班组，与职工座谈沟通，了解职工所思、所想、所盼，针对性做好一人一事的工作，解决职工后顾之忧。有些工作不一定需要我们在物质上过多投入，只要在职工取得成绩或遇到困难的时候，领导干部多一句嘘寒问暖的话，多一份关心和关怀，让职工感到自己的工作有价值，职工就会更加满腔热忱地投身铁路现代化建设中。

10．提高行政干部做思想政治工作的能力。思想政治工作是经济工作和其他各项工作的生命线。在这里特别要求行政部门和行政领导干部，把行政管理工作和思想政治工作有机结合起来，把发现解决问题与做好针对性的思想工作结合起来，发挥好、应用好思想政治工作的有效方法。

在提高以上十个方面能力的同时，还要严格落实党风廉政建设有关要求，严于律己，以身作则，切实提高自我约束能力。在座各位都是路局各单位、各部门的一把手，手中都握有一定的权力，对一些敏感事项，要坚持原则，不乱插手，严格管好亲属、子女和身边的人，严禁以权谋私、以票谋私、以车谋私。认真履行反腐倡廉第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，知耻、知足、知止，珍惜自身的奋斗，对事业负责、对领导负责、对同志负责，也对自己负责。各级组织人事部门要加强对各级干部的考察和评价，继续按照在生产岗位上，在施工现场，在突发事件的处理上，在日常工作当中，在转变干部作风上，在荣誉、待遇和个人得失面前，在通知书的发放上，在整体驾驭能力上这八个方面考察评价干部，促进各级干部自觉主动地提高素质、发挥作用。

在结束我的讲话之前，再向大家提一点建议和要求，就是希望各级党政干部多关注一些具体事：一是关注干部职工的思想情绪、精神状态和工作的积极性、主动性；二是关注干部职工的收入，具体到科室、车间、一线班组、后勤等各岗位；三是关注收入二次分配，思考每一笔奖励资金如何合理分配；四是关注职工出勤、考勤情况；五是关注一线职工的生活情况，包括休息场所、食堂、作业环境、上下班出入通道等；六是关注车间（车站）党政之间、正副职之间的关系是否和谐；七是关注《通知书》发放的内容、时间、地点、事件；八是关注干部下现场去干什么、干了什么。通过以上“八个关注”，实实在在地了解干部职工情绪，掌握一线生产动态，以便针对性地化解矛盾、融洽关系、做好工作。

同志们，2011年的大政方针已经确定，接下来关键是抓落实、抓推进。让我们不断解放思想，锐意改革创新，狠抓工作落实，努力开创和谐路局建设新局面，为加快实现中国铁路现代化作出新的更大贡献！