解放思想 乘风乘势　深入扎实稳妥推进非公有制经济组织党的建设工作

第一篇：解放思想 乘风乘势　深入扎实稳妥推进非公有制经济组织党的建设工作

同志们：

今天，我们在这里召开全区非公有制经济组织党建工作座谈会，目的是要分析我区非公有制经济组织党建工作面临的新形势和新任务，总结交流经验，明确目标要求，统一思想认识，乘风乘势，深入扎实稳妥地推进2004年全区非公有制经济组织党的建设工作。

为开好这次会议，有关职能部门对全区非公有制经济组织党的建设工作进行了专题调研，研究起草了《关于进一步加强全区非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于在全区非公有制经济组织中开展“双创”活动的意见》，为会议的召开作了认真的准备。刚才，五个单位的同志就加强本单位、本系统的党建工作及今年的工作打算先后发了言，区委组织部的孙部长宣读了两个意见，大家讲得都很好，我也深受启发。2003年，经过全区广大党建工作者的共同努力，特别是在座各位的创造性工作，我区非公经济组织党建工作取得了良好的开端，全区近2万户非公经济组织中，已有191个有3名以上党员的非公企业建立了党组织，83个单位建立了联合党组织，选派党建工作指导员160多名。为规范我区非公有制企业党组织的建设和党员的教育管理，有关部门的同志认真研究，制定下发了《关于加强全区非公有制企业党建工作的意见》和《非公有制企业党建工作十项制度》等规范性文件；通过选拔、委派、交流、招聘等挑选了25名非公企业党组织书记，培养了34名35岁以下非公企业优秀青年进入党组织，目前，全区非公企业党组织基本达到了“五有”（有党务工作者办公室，有党员活动室，有党建工作制度，有党员电教设备，有党员活动经费）要求。我们还坚持“一点四为”（找准党建工作和经济工作的结合点，为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为职工群众所拥护）方针，建立了6个非公企业党建工作示范基地和12个示范点，改进和完善了非公企业党组织的活动方式和方法。

成绩代表过去，展望2004年我区非公有制经济组织党建工作，我们信心百倍，也面临诸多挑战。下面我再强调三点：

一、统一思想认识，切实增强加强非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感

坚持富民强区，推进跨越发展，必须大力发展非公有制经济组织。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我区各级党组织解放思想，实事求是，完善政策，加大措施，积极鼓励和引导非公有制经济健康发展，全区非公有制经济得到快速、蓬勃发展。2003年，我区非公有制经济组织完成产值60多亿元，实现工业增加值亿元，利税近3亿元，占全区工业总产值的%，财政收入的%，已经成为我区经济的重要组成部分。非公有制经济的快速发展，给党的建设提出了新的课题，大力加强这一领域的党建工作，已经成为各级党组织的一项重要而紧迫的任务，我们一定要从巩固党的执政基础、完善党在社会主义初级阶段的基本经济制度、促进非公有制经济健康发展的高度，进一步提高对抓好非公有制经济组织党建工作重要性、紧迫性的认识，切实增强责任感和使命感。

1、推进非公有制经济健康快速发展，早日实现全面小康目标，必须解放思想，切实加强非公有制经济组织党建工作。全面建设小康社会是十六大提出的奋斗目标。贯彻十六大精神，我们必须进一步认识到，强势推进跨越发展，不仅要进一步加大解放思想的力度，大力发展非公有制经济组织，而且要保证党的路线方针政策在非公有制经济组织得到贯彻和落实，要保证改革和发展的大局保持稳定。同时，非公有制经济要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，也需要企业党组织的正确引导、支持和帮助，协调处理各方面的问题。要看到，我们的组织工作要为促进和引导非公有制经济组织健康快速发展服务，就必须大力加强和改进非公有制经济组织的党建工作，找到、找准、找实党建工作的落脚点。只有这样，党的意图才能在企业得到贯彻落实，党的工作才能为企业生产经营服务，各方合法权益才能得到进一步的协调和维护，企业的物质文明和精神文明才能协调发展。

2、提高党的社会影响力，巩固党的执政地位，必须认清形势，切实加强非公有制经济组织党建工作。不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题。随着社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，群众的职业分布和思想状况也呈现出明显的多样化趋势。非公有制经济领域吸纳了大量的农村剩余劳动力，推进了城市化步伐，开辟了城市新的就业途径，集中了一批现代科学技术成果和管理成果，情况比较复杂、多变，如何扩大党在非公有制经济领域的影响力，巩固党的执政地位，需要我们认真加以研究。就我区而言，目前有私营企业1200多家，外资企业20多家，从业人员近7万人，非公经济已经成为一支不可忽视的新生力量。可以预见，随着外资的大量涌入和市场环境的不断改善，非公有制经济不断发展壮大的趋势还会继续。毋用讳言，非公有制经济组织是实现中华民族伟大复兴必须团结和凝聚的重要力量。贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，我们必须认清形势，全心全意依靠工人阶级，同时也要切实加强非公有制经济组织的党建工作，注意团结凝聚新的社会阶层广大人员在现代化建设中发挥的作用。只有这样，我们的党才能有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。

3、加强和改进党的建设，推进社会主义的自我完善和发展，必须凝心聚力，切实加强非公有制经济组织党建工作。十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，是统领全局、贯穿各项工作的根本指针。必须看到，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，落实到基层各项工作中，党的基层组织负有主要责任。非公有制经济领域作为一种组织形式和经济形式，必须贯彻落实“三个代表”重要思想。目前，我区非公有制经济组织党建工作还存在党员数量偏少，党的力量薄弱；组织建制不全、调整不到位、覆盖率不高；组织活动不正常，方式、方法陈旧，不合时宜；部分非公业主认识不到位，对建立党组织积极性不高；个别单位对在非公有制经济组织开展党建工作重视不够，精力投放不足，工作措施不力，有畏难思想等问题。对此，我们一定要引起高度重视。我们必须凝心聚力，乘风乘势，深入扎实稳妥推进非公有制经济组织的党建工作，要把非公有制经济组织党组织和广大共产党员的指导作用和推动作用充分发挥出来，更好地在非公有制经济领域贯彻落实“三个代表”重要思想。只有这样，党才能与非公领域的广大群众建立起紧密的联系，才能不断地自我完善和发展，使“三个代表”重要思想在广大职工群众中扎根、成长，成为推进非公有制经济快速、健康发展的强大力量。

二、高举发展旗帜，深入扎实稳妥推进非公有制经济组织党建工作的进度和水平

前不久，区委、区政府召开了2004年全民创业动员大会，会上，徐超书记要求区各级干部要勇于带头创业、广大群众要大胆“出海”创业、中小企业要敢于冒险创业、各个部门要积极支持创业，为强力推进我区非公有制经济大发展、快发展、超常规发展进行了总动员、总规划、总部署。可以预见，今后一段时期，我区的非公有制经济又将大幅增长，在全区经济中的比重还将显著增加。根据新形势、新任务的要求，今后一个时期，全区非公有制经济组织党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和《党章》的要求，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，以健全组织、锻造队伍、发挥作用为重点，紧扣两大目标（经济强、党建强），实施“双争工程”（争创五好企业党组织、争当四好业主），切实提高党在非公有制经济组织中的凝聚力、号召力和战斗力，促进非公有制经济健康发展。

按照这一指导思想，今后，我区非公有制经济党建工作的基本任务是：“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”。即，在量上，要创造条件，向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织扩张；在面上，要创造条件，向尚未开展党建工作的非公有制经济组织延伸；在点上，要创造条件，向解决新的重点、难点问题方面突破；在质上，要创造条件，向更好地发挥作用、提高工作水平方面深化。具体地说，非公有制经济组织职工100人以上的，都要建立党组织；50人以上的，都要有党员；25人以上的，要培养入党积极分子，单独建立工会组织、共青团组织和妇联组织；25人以下的，要单独建立或联合建立工会、共青团、妇联的基层委员会。2004年，在非公有制经济组织中，要培植“五好企业党组织”30个，达到20%以上，“四好业主”20名。力争通过3-5年的努力，使我区非公有制经济组织党建工作达到“组织健全、制度完善、活动经常、作用明显”的总体要求。

达到这一要求，必须着力做好以下五项工作：

1、多点突破，实施“三百工程”，扩大党组织的覆盖面。非公有制经济组织的党员流动性较大，决定了在非公有制经济组织建立党组织是一个动态的过程，是一项长期的任务。我们一定要经常分析我区非公有制经济组织的构成、规模和党员的情况，以及在非公有制经济组织中党建工作开展的状况，做到心中有数、心里有底。当前，首要的是要采取多点突破的办法，改进组织设置，创新组建方式，着力实施“三百工程”，即，非公有制经济组织中达到100%的党组织应建已建率，100%的党建工作指导员选派率，100%的党的工作覆盖率。做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党建工作指导员就选派到哪里，党的工作就开展到哪里，努力扩大党组织的覆盖面。要采取区域联建、多企联合、挂靠村（居）等各种方式，把零星的、个别的党员联合起来，组建联合支部；要采取区域共建、行业连锁等形式把工业园区、集贸市场等相互联系比较紧密、有某种利益关系的企业、个体工商户中的党员组织起来，以工业园区或集贸市场为单位组建区域支部或行业支部；要采取吸纳、挂靠等方法把沿街门市、后街巷道的个体工商户、流动摊贩、非公有制经济组织中的党员吸收进来，到街道、社区党组织报到；要采取改制、重组、调整等方式，及时在国有、集体企业转制成立的非公有制企业中建立党的组织，开展党的活动，确保所有的党员都在组织的视野之内、所有的组织都在党的管理之中。同时，要处理好加快组建进度与保证工作质量的关系，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，并能真正发挥作用。要把建立党组织的重点放在规模较大、职工人数在100名以上的非公有制经济组织，特别是要重点抓好已有正式党员3名以上或党员虽然不足3名、但党的工作环境较好的非公有制经济组织的党组织的组建工作；对位置特殊、职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的，要向其中选派党建工作指导员，先建立工会组织、共青团组织、妇联组织，为建立党组织创造条件；对面广量大、25人以下的个体、私营企业，要积极探索，采取属地管理和明确党建工作联络员等办法，确保党的声音能及时传达到每一个非公有制经济组织。

2、交叉兼职，实施“脊梁工程”，选好配强党组织领导班子。非公有制经济组织党组织的职责、工作内容和工作方式方法与以往党的基层组织有较大差别，选配党组织领导班子要充分考虑这些情况，要根据各非公有制经济组织自身特点，选用那些认真贯彻执行党的路线方针政策，党性观念强，思想政治素质好，在职工群众中有较高威信，能够与企业管理层合作共事的党员担任，党组织的负责人一般应由一定层次管理人员中的党员担任，一时没有合适人选的，可以采取民主推荐、组织举荐、外派等办法解决。当前，要大

[1][2]下一页

第二篇：扎实稳妥推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是建设中国特色社会主义的必然要求，是党中央为更好地解决“三农”问题而提出的一项重大历史任务，是一个立足当前、着眼长远的战略举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这短短的20个字，是一个有机整体，它概括了社会主义新农村的基本内涵，展现了具有时代特点的新型农村形态。它充分说明，建设社会主义新农村，既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系，既要注重农村经济发展，又要注重农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。下面，我从以下四个方面，谈谈自己对社会主义新农村建设的一点认识。

一、牢记历史使命，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化若不能同步有效推进，整个国民经济的成长(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。

其次，建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大增加，综合国力大大增强，人均国内生产总值已超过1000美元，城镇化水平已达到40％，二三产业占国内生产总值的比例已上升到85％左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如胡锦涛总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性的变化。

第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。

二、坚持城乡统筹发展，稳步推进社会主义新农村建设

按照科学发展观的要求，城市在得到一定发展并具备相应能力后，必须带动和支持农村发展。目前农民的资本积累还没有完成，单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。要着力统筹城乡发展，在巩固“少取”成果、加大“多予”力度的同时，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠农支农力度，努力使农民更加富裕，农业更加发展，农村更快变新。

（一）以发展城郊特色农业为突破口，切实增加农民收入。

1、高度重视城郊特色农业。在当前城市化进程不断加快，城市辐射带动效应越来越明显的形势下，大力发展城郊经济，已经成为推进城市化进程、增加农民收入、增强农业竞争力的现实选择。第一，这是转移农村劳动力，推进城市化进程的有效途径。只有把城郊发展起来，逐步变成城市，再发展新的城郊，滚动发展，梯次推进，才能不断推进城市化步伐。随着城市化的发展，农民才能逐步从土地中分离出来变成市民。第二，这是增加农民收入的迫切需要。农民利用身边的庭院、土地等廉价资源发展面向城市消费的高效产业，在获取高额利润的同时，也能够为当地农村劳动力创造就业机会。第三，这是统筹城乡发展的现实选择。随着生产力的发展和人民生活水平的提高，城乡居民对消费的要求越来越高，对城郊农村的依赖性越来越强，城郊经济的前景越来越广阔。

2、着力做强农村特色产业。要从实际出发，把优势用好，把政策用足，积极发展特色高效产业，促进城市经济和城郊农村经济共同协调发展。一是要大力发展以“农家乐”为主的观光业。“农家乐”是以迷人的田园风光、舒适的休闲娱乐，满足城市居民精神和物质生活需求而产生的新的消费模式。它是个体农户自然组合的群体，对外是整体形象，对内是分点经营。发展“农家乐”已成为城郊农村经济的一大亮点、一大趋势。二要突出建设以蔬菜花卉苗木为主的高效农业。利用城郊交通优势，重点发展桂花无公害蔬菜，努力在提质上下功夫，在扩面上作文章，形成聚合效应，展现示范功能，发挥带动作用。三要突出抓好以食品加工为主的农产品加工业。要选择一批经济基础好、带动能力强、产品市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)场前景广的加工企业进行重点扶持，促使其尽快上规模、上档次。要通过整合、连锁等有效形式，加强同类企业的交流和合作，做到优势互补，形成和壮大一批特色农产品加工产业。要引导各加工企业加大技术创新力度，打造精品、做响品牌，抢占市场。四要突出搞活以农贸市场为重点的农副产品流通业。农副产品的流通是农业发展的主要促进因素之一。目前我区虽然有中南蔬菜批发大市场等一批专业性市场，但大部分没有形成气候。要积极整合资源、提高品位，以市场带动产业壮大，以产业壮大促进市场发展。

3、认真规范农民合作组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。要以市场为导向，以服务城市、富裕农村为宗旨，发展小协会，融入大城市，连接大市场，搞活大流通。

4、切实做好劳动培训工作。按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，推进农村劳动力素质培训工程，开展农村职业教育，培育新型职业农民，提高农民工的就业技能。要创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。要加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，可以参考沿海地区的先进经验，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

（二）以村庄规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。要按照十六届五中全会提出的要求，搞好乡村建设规划。在具体操作中，应注重把握以下三条原则。

1、要坚持量力而行的原则。我区公共财力仍很有限，新农村建设必须科学规划，始终做到“三个符合”，正确处理“三个关系”。“三个符合”，即符合经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。“三个关系”，即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成、浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织、有序推进；点与面的关系，鼓励基础好的村落先行一步，建成示范点，以点带面。

2、要坚持因地制宜的原则。科学发展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，因地制宜，从农村的实际出发，选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。

3、要坚持科学引导的原则。一是要切实加强规划管理。牢固树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约”的观念，规范规划的公示、审批、检查和修改工作程序，严格遵循“先规划后建房，未规划不批建”，使每一分钱的投入都能进入积累的轨道，不再浪费。二是要提高资金使用效率。可以采取适当的形式，将扶贫、以工代赈、能源、水利等用于农村建设的资金适当捆绑起来，设立村镇化建设专项资金，把扶助的对象重点放在愿意自立自强的村镇和村民，资金投入主要面向基础设施建设。三是抓好配套服务。要建立专门的工作班子，明确专人联系财税、国土、审批等政(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)策环节，凡涉及村镇建设工程收费的，原则上能免则免，能减则减。要加强检查督促，建立目标考核责任制，把村镇建设作为业绩考核的重要内容。要加强舆论引导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加快推介先进典型，营造推进村镇化的浓厚氛围。

（三）以改善基础环境为切入点，加强农村公共服务。从实践看，水、电、路等基础设施落后，教育、卫生、就业等保障措施滞后，是农村经济社会发展缓慢的重要原因。要采取统一规划、政策扶持、市场运作的办法，调动各个方面力量加大投入，实施加强农村基础环境的“八大工程”，构建深入农村、惠及农民的“八大网络”。即实施“命脉工程”，加强水网建设；实施“畅通工程”，加强路网建设；实施“动力工程”，加强电网建设；实施“生态工程”，加强林网建设；　实施“信息工程”，加强信息网建设；实施“基础工程”，加强教育网建设；实施“健康工程”，加强卫生网建设。争取通过5至10年的努力，让广大农村居民与城市居民一样，户户用上清洁水，村村通上水泥路，看的是“数字电视”，联络有“手机网络”，出门有公交，就近有医疗，治病有保障，养老有依靠，农村面貌得到明显改观。

三、强化领导，夯实基层基础

加强领导是建设社会主义新农村的关键。领导将“三农”问题放在什么位置，决定建设新农村的工作力度。各级领导要善于把握关键，加强基层民主。在实践中，要把乡村基层好班子创建活动与推进村民自治有机结合起来，注意抓好乡村干部业务培训和农民素质教育，推进农村民主政治建设。

（一）着力抓好基层党组织建设。要大力开展“亲民、为民、富民”活动，按照“建强一个领导班子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定”的工作思路，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒。

（二）全面建立农村工作指导员制度。一个指导员就是一面旗，农村工作指导员要承担新农村建设指导员的职责，争取扶持资金，调处矛盾纠纷。具体来说，要注重把握五大原则：

（1）一村一员。农村工作指导员要按照“一村一员”原则派驻，基本实现全区每个行政村有一名指导员。人口在300人以下的村可以实行“一员两村”或多村派驻，确保派驻工作能全面覆盖所有农村。

（2）按需选派。选派指导员要从农村基层的实际需要出发，有针对性地选派那些熟悉农村情况、政治素质好、思路开阔、有较强组织协调能力的干部。力求把各个村的特点与干部个人的特长结合起来统盘考虑，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分类指导。要在摸排的基础上进行分类，采取“抓两头，带中间”、“抓重点，带一般”的方法进行。重点是帮扶经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村。对干部的激励也要根据农村条件的好坏和工作的难易程度，采取不同的方法。

（4）统一管理。指导员实行统一派驻，统一培训，统一管理，统一考核。区级机关企事业单位派驻的农村工作指导员实行脱岗专职驻村，镇（街道）派驻的农村工作指导员要处理好本职工作与驻村职责的关系，确保主要精力投入到驻村工作中去。

（5）注重实效。派驻干部要确保素质，尤其是区级机关事业单位下派的干部，既要保证数量，更要确保质量。选派下去的干部要千方百计帮助农民群众解决生产、生活中的困难和问题，务求取得实效，真正体现农民愿望，维护农民利益，推进农村发展。

（三）切实推进基层服务硬件建设。今年重点抓好15个左右的村部阵地建设，力争用3年时间将全区43个村的村部全部建设成为式样规范、功能完备的“农民服务中心”，使每个行政村都做到有阵地、有设施、有服务、有活动。同时，今年每个乡镇和带村的街道都至少要创建一个“全面建设小康村”示范点，确保新农村建设开好局。

四、加强民主管理，塑造新型农民

塑造新时期的新农民，既是解决“三农”问题的基本要求和最终目的，也是新农村建设的核心。“十一五”规划中强调，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。我们以提高农民素质为核心，培育农民新的生产方式、生活方式和思维方式。

（一）以村民自治为主导，塑造新气象。要通过外部支持和内源发展的结合，以市场化、民主化为导向建设新型的乡村社区。通过社区重建，构造村民自治的社会基础，满足村民的社会化需求。而要实现这一目标，则需要提供相应的载体相支持，开发村民自治有效运行的资源。

1、组织资源。村民自治的主体是村民。按共同居住、相互联系、有共同的认同感和归属感的标准建设乡村社区，进行社区重建。这一社区组织既借助于自然村、生产队等传统组织资源，又不限于传统的、天然的、血缘的、行政的组织限制，主要取决于相互的自愿(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)合作。通过这种自愿合作基础上的社区组织，满足村民的各种社会化服务需求。如湖北省秭归县的农村按“地域接近、产业趋同、利益共享、规模适度”的原则设立社区。社区成立理事会，根据村民的需求开展社区服务活动，如民事调解、举办科技培训活动、提供经济信息等，这一社区组织是完全意义的群众自治组织，不承担行政功能。

2、财政资源。村民自治要开展自治活动，必须有相宜的财政资源。农村税制改革后的村民自治的财政资源应该是多元化的。首先是财政的转移支付，以项目的方式支持新村建设。其次是社区自我集资。再次是大户的捐资。通过各种方式鼓励那些先富人群捐资是当今乡村建设的重要财源。

3、文化资源。在村民自治的过程中需要进行文化重建，形成传统与现代有机相通的文化价值和规范，使人们能够获得相应的意义、乐趣和安定感。如通过培育各种自治文化组织，开展各类活动，实现乡规民约的创造性转换，形成现代“乡约”；开发地方性的文化资源，建立文化活动中心，以文化活动凝聚人心。

（二）以发展农村教育事业为抓手，塑造新形象。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。要不断增加投入，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（三）以文明创建为载体，塑造新风貌。社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

第三篇：扎实稳妥推进社会主义新农村建设工作体会[最终版]

建设社会主义新农村，是建设中国特色社会主义的必然要求，是党中央为更好地解决“三农”问题而提出的一项重大历史任务，是一个立足当前、着眼长远的战略举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这短短的2xxxx字，是一个有机整体，它概括了社会主义新农村的基本内涵，展现了具有时代特点的新型农村形态。它充分说明，建设社会主义新农村，既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系，既要注重农村经济发展，又要注重农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。下面，我从以下四个方面，谈谈自己对社会主义新农村建设的一点认识。

一、牢记历史使命，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化若不能同步有效推进，整个国民经济的成长将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。

其次，建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大增加，综合国力大大增强，人均国内生产总值已超过1000美元，城镇化水平已达到4xxxx，二三产业占国内生产总值的比例已上升到8xxxx左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如hjt总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性的变化。

第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。

二、坚持城乡统筹发展，稳步推进社会主义新农村建设

按照科学发展观的要求，城市在得到一定发展并具备相应能力后，必须带动和支持农村发展。目前农民的资本积累还没有完成，单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。要着力统筹城乡发展，在巩固“少取”成果、加大“多予”力度的同时，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠农支农力度，努力使农民更加富裕，农业更加发展，农村更快变新。

（一）以发展城郊特色农业为突破口，切实增加农民收入。

3、认真规范农民合作组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。要以市场为导向，以服务城市、富裕农村为宗旨，发展小协会，融入大城市，连接大市场，搞活大流通。

4、切实做好劳动培训工作。按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，推进农村劳动力素质培训工程，开展农村职业教育，培育新型职业农民，提高农民工的就业技能。要创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。要加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，可以参考沿海地区的先进经验，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

（二）以村庄规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。要按照十六届五中全会提出的要求，搞好乡村建设规划。在具体操作中，应注重把握以下三条原则。

2、要坚持因地制宜的原则。科学发展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，因地制宜，从农村的实际出发，选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。

（三）以改善基础环境为切入点，加强农村公共服务。从实践看，水、电、路等基础设施落后，教育、卫生、就业等保障措施滞后，是农村经济社会发展缓慢的重要原因。要采取统一规划、政策扶持、市场运作的办法，调动各个方面力量加大投入，实施加强农村基础环境的“八大工程”，构建深入农村、惠及农民的“八大网络”。即实施“命脉工程”，加强水网建设；实施“畅通工程”，加强路网建设；实施“动力工程”，加强电网建设；实施“生态工程”，加强林网建设； 实施“信息工程”，加强信息网建设；实施“基础工程”，加强教育网建设；实施“健康工程”，加强卫生网建设。争取通过5至10年的努力，让广大农村居民与城市居民一样，户户用上清洁水，村村通上水泥路，看的是“数字电视”，联络有“手机网络”，出门有公交，就近有医疗，治病有保障，养老有依靠，农村面貌得到明显改观。

三、强化领导，夯实基层基础

加强领导是建设社会主义新农村的关键。领导将“三农”问题放在什么位置，决定建设新农村的工作力度。各级领导要善于把握关键，加强基层民主。在实践中，要把乡村基层好班子创建活动与推进村民自治有机结合起来，注意抓好乡村干部业务培训和农民素质教育，推进农村民主政治建设。

（一）着力抓好基层党组织建设。要大力开展“亲民、为民、富民”活动，按照“建强一个领导班子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定”的工作思路，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒。

（二）全面建立农村工作指导员制度。一个指导员就是一面旗，农村工作指导员要承担新农村建设指导员的职责，争取扶持资金，调处矛盾纠纷。具体来说，要注重把握五大原则：

（1）一村一员。农村工作指导员要按照“一村一员”原则派驻，基本实现全区每个行政村有一名指导员。人口在30xxxx以下的村可以实行“一员两村”或多村派驻，确保派驻工作能全面覆盖所有农村。

（2）按需选派。选派指导员要从农村基层的实际需要出发，有针对性地选派那些熟悉农村情况、政治素质好、思路开阔、有较强组织协调能力的干部。力求把各个村的特点与干部个人的特长结合起来统盘考虑，做到“因村派人，因人定村”。（3）分类指导。要在摸排的基础上进行分类，采取“抓两头，带中间”、“抓重点，带一般”的方法进行。重点是帮扶经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村。对干部的激励也要根据农村条件的好坏和工作的难易程度，采取不同的方法。

（4）统一管理。指导员实行统一派驻，统一培训，统一管理，统一考核。区级机关企事业单位派驻的农村工作指导员实行脱岗专职驻村，镇（街道）派驻的农村工作指导员要处理好本职工作与驻村职责的关系，确保主要精力投入到驻村工作中去。

（5）注重实效。派驻干部要确保素质，尤其是区级机关事业单位下派的干部，既要保证数量，更要确保质量。选派下去的干部要千方百计帮助农民群众解决生产、生活中的困难和问题，务求取得实效，真正体现农民愿望，维护农民利益，推进农村发展。

（三）切实推进基层服务硬件建设。今年重点抓好1xxxx左右的村部阵地建设，力争用3年时间将全区4xxxx村的村部全部建设成为式样规范、功能完备的“农民服务中心”，使每个行政村都做到有阵地、有设施、有服务、有活动。同时，今年每个乡镇和带村的街道都至少要创建一个“全面建设小康村”示范点，确保新农村建设开好局。

四、加强民主管理，塑造新型农民

塑造新时期的新农民，既是解决“三农”问题的基本要求和最终目的，也是新农村建设的核心。“十一五”规划中强调，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。我们以提高农民素质为核心，培育农民新的生产方式、生活方式和思维方式。

（三）以文明创建为载体，塑造新风貌。社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

第四篇：重点突破 整体推进 努力实现非公有制经济组织党的工作全覆盖

重点突破 整体推进 努力实现非公有制经济组织党的工作全覆盖

2004-06-28

渝中区现有非公有制经济组织2.7万余户，从业人员近16万人，中共党员3620人。其中, 个体工商户2.3万余户，从业人员8万余人；民营企业3000余户，外资企业200余户，中介和社团组织700余户。非公有制经济组织多为商贸、餐饮、中介服务、科技开发和信息产业，呈现出基数大、种类多、分布广、流变性大的突出特点。近年来，区委坚持将非公有制经济组织党建工作作为促进非公有制经济发展的重要推动力，明确提出了“分类指导、重点突破、条块结合、整体推进”的工作思路，确立了“消除空白点、力求全覆盖”的工作目标，形成了区委统一领导，区委组织部牵头抓总，属地与归口管理相结合，各街道与有关部门相互联动、协调配合的工作机制，有效地扩大了党的工作在全区非公有制经济组织的覆盖面。

一、着力于“建”，努力扩大党组织覆盖面

在非公有制经济组织中把党的组织建立起来，是实现党的工作全覆盖的基本要求。我们按照市委关于“非公有制经济组织发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，坚持每年依托街道、社区党组织和工商、税务部门，集中力量进行一次全面深入的调查摸底，摸清全区非公有制经济组织注册经营、行业分布、动态变化情况以及党员和党组织的底数，落实建管责任。按照“大的企业独立建、相邻企业联合建、流动快的临时建、改制企业同步建”的原则，在凡是有3名以上党员的非公有制企业中建立了党的组织。目前，共建立党组织156个，已建占应建率100%，覆盖非公有制经济组织11558户。

一是依托“园区建”。“一园一街”（即“西南信息园区”和长江路“科技一条街”）是我区举全区之力发展起来的科技信息产业基地，入驻的民营科技企业达130多户。园区内企业规模大小不

一、员工多少不定、党员比较分散。针对这一特点，我们在建立了6个独立党支部、1个联合党支部和1个临时党支部的基础上，组建了渝中区民营科技企业党总支，将整个“一园一街”所有民营科技企业纳入了党的工作范围，实现了党的工作在园区的全覆盖和“在科技高地构筑党建高地”的目标。目前，由园区党总支筹建的“渝中民营科技企业党建网”即将开通。

二是依托“行业建”。针对我区服务性非公有制企业规模较小、党员分散、不具备独立建党组织条件的实际，我们依托行业协会或同业公会建立党组织，已覆盖所属会员企业。如市总商会美容美发同业公会和旅游同业公会，分别由80余户和60多户企业组成。我们就把党组织建在同业公会上，使党的工作全部覆盖了整个行业。今年以来，我们还先后依托行业建立了渝中区工商联会员企业联合党支部、渝中区商会上清寺分会党总支、渝中区化工协会党支部。仅这3个党组织，就使党的工作覆盖了522户非公有制企业。

三是依托“楼宇建”。我区商贸业较发达，商务楼宇聚集，全区现有大型商务楼宇54幢，这些楼内入住了大量的“两新”组织，拥有来自各方面的从业人员，有相当一部分党员就业其中。我们从物管部门入手，分别在解放碑商圈内的大都会广场、地王广场、雨田大厦建立“楼宇党支部”，把党建工作辐射到整个楼宇中去，促进了中央商务区经济发展。

四是依托“市场建”。针对我区大型综合市场和专业市场较多，2.3万户个体工商户中党员较多的实际，我们依托市场管理部门和个私协建立党支部，实现党的工作在市场内的全覆盖。依托朝天门大正商场、协信商场的物管单位在市场内分别建立了党支部和党总支。同时，在渝中区个私协建立了党总支，在区个体工商协会朝天门、南纪门分会建立了2个党支部，把市场内个体工商户中的党员纳入了党组织的管理之中。

二、着力于“导”，力求工作指导全覆盖

向全区非公有制经济组织选派数量充足的党建工作指导员，是实现党的工作对非公有制经济组织在指导上全覆盖的重要手段。我区从2001年5月开始向非公有制经济组织选派党

建工作指导员，今年“南山会议”以来，又进一步加大了选派工作力度，并在指导工作的针对性、规范性和实效性上下功夫，实现了对全区非公有制经济组织在工作指导上的全覆盖。

一是分层次选派，突出工作指导的针对性。我们从区委、街道和有关部门、社区三个层面，共选派党建工作指导员398名。对区域或行业内有规模、影响力大、生产经营较好的企业，由区委从全区退休、提前离岗和由实职改任非领导职务的党员处级领导干部中选派了17名党建工作指导员；对辖区内规模相对较大、生产经营比较稳定的非公有制经济组织，由街道或部门在本街道或部门的党员领导干部、党务干部和党员后备干部中选派了178名党建工作指导员；对社区内规模相对比较小的非公有制企业和个体工商户，由社区选派了203名同志担任指导员。不同层面的选派既突出了工作重点，又扩大了党建工作指导员的覆盖面。

二是建立管理机制，讲究工作指导的规范性。我们坚持“三抓”，确保党建工作指导员责任到位、工作到位。一抓职责，落实目标责任。我区制定了《党建工作指导员职责》，三个层面的党建工作指导员分别向区委、街道和部门党组织签了《工作目标责任书》，做到联系一片、指导一片。二抓培训，提高工作水平。坚持对指导员工作实行两级培训：区委组织部定期对区委选派的指导员进行培训；街道、部门党组织和区委选派的指导员负责每年对本单位的指导员进行培训。今年6月，区委组织部对区委和街道、部门选派的近200名党建工作指导员进行了一次集中培训，既交任务，又教方法。三抓制度，健全工作机制。建立完善了党建工作指导员任期制度、例会制度、工作情况报告制度、培训制度、考核奖励制度等，并将党建工作指导员履行职责的情况纳入工作目标考核，作为评先评优、干部任用的重要依据，对个别责任心不强、履行职责不好的进行撤换，实行动态管理，使党建工作指导员的工作逐步走上规范化轨道。

三是充分发挥作用，注重工作指导的实效性。各位党建工作指导员既是宣传员、指导员，又是组织员、监督员，他们定期深入到非公有制经济组织中去，宣传党的路线方针和政策，向业主和员工宣传在非公有制经济组织中建立党组织的重要意义，积极为企业的生产经营出谋划策，帮助企业协调关系，解决困难，营造起了良好的党建工作氛围。目前，在他们的指导帮助下，全区非公有制经济组织中已有370多名员工、40多名私营企业主向党组织递交了入党申请书。位于解放碑地区的重庆泰鑫电子有限公司，不仅公司老总向党组织递交了入党申请书，还先后带动10多名员工递交了入党申请书。今年以来，我们抓住在新的社会阶层中发展党员试点契机，积极推进党建工作，新建党组织22个。同时，指导已建立的156个党组织建立健全工作制度，围绕生产经营开展党的工作，增强了党组织的战斗力、凝聚力和影响力。如重庆互邦实业发展有限公司党支部开展“优质服务月”主题活动、重庆百事达汽车有限公司党支部开展“党员示范岗活动”，许多党组织在“七一”前夕开展丰富多彩的庆祝活动，在全区非公有制经济组织中产生了积极的影响，促进了企业的健康发展。许多企业主不由感慨：有了党建指导员，我们随时都能看到党的身影，听到党的声音。

三、着力于“促”，不断延伸党的工作手臂

群团组织是党联系群众的纽带和桥梁。近年来，我们坚持以党建带群团组织建设，以群团组织建设推进党建工作，在互动互促上下功夫，努力扩大群团组织的覆盖面。

一是建立联动机制。按照区委提出的“以党建带工建，以工建促党建”和“以党建带团建，以团建促党建”的要求，区委组织部建立了与群团部门的联席会制度，每次调查研究都由组织部和群团部门联手进行。在2001年，区委组织部、区总工会和团区委相继印发了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》、《关于加强非公有制经济组织工会建设的意见》和《关于加强非公有制经济组织团建工作的意见》，形成了围绕加强全区非公有制经济组织党建工作，各级党组织、工会组织和共青团组织协同配合、共同参与的工作格局。

二是多种形式加大工会和共青团组织建立力度。按照区委提出的“哪里有职工，哪里就有工会组织；哪里有共青团员，哪里就有团组织”的工作要求，区总工会、团区委从区情实

际出发，采取“同步建”、“单独建”、“联合建”等形式在非公有制经济组织中建立工会和共青团组织。“同步建”，就是在非公有制企业建立党组织的同时，筹建工会和共青团组织。如我们在重庆协信实业集团有限公司建立党组织后，相继建立了工会和共青团组织。“单独建”，就是在目前尚未建立党的组织，但规模相对较大、生产或经营比较稳定的非公有制企业，先建立工会和共青团组织，为建立党组织创造条件。如重庆大都会太平洋有限责任公司，有员工近400人，目前尚不具备建立党组织的条件，我们就先建立了工会组织，以此推进党组织建设。“联合建”，就是对企业规模小且分散的非公有制经济组织，依托社区、市场、行业、楼宇联合建立工会和共青团组织。目前在全区108个社区建立了联合工会组织和共青团组织。如王家坡街道党工委建立了由重庆百事达汽车有限公司牵头的联合工会，覆盖了整个“汽车城”。目前，全区非公有制经济组织中，共建有工会组织720个，其中，独立建的600个，联合建的120个，覆盖非公有制经济组织3700余户，覆盖面达90%以上；建有共青团组织127个。已建立的工会和共青团组织成为了党组织的有力助手。如重庆全发药业有限公司是一家规模较大的私营企业，有员工500多人，在党支部领导下，工会、团总支较好地发挥了桥梁、纽带作用。在尚未建立党组织的非公有制经济组织中，工会、共青团组织更是成为了党联系企业员工和新的社会阶层人士的纽带和桥梁，使党的工作通过他们延伸到了这些非公有制经济组织之中。

第五篇：乘势而上 扎实工作 全面实施无公害农产品一体化推进工作

乘势而上 扎实工作

全面实施无公害农产品一体化推进工作

各位领导、同志们：

首先，我代表阿城农委对哈市领导和各区县（市）的领导及同行们光临我市检查指导无公害农产品一体化推进工作表示热烈欢迎和衷心感谢!我们阿城市位于黑龙江省南部，地处张广才岭西部，是一个“六山一水三分田”的半山区县份，幅员面积2864平方公里，辖17个乡镇，126个行政村，958个自然屯，11万户。总人口66万，其中：农村人口40万，农村劳动力18.4万，耕地总面积139.3万亩。

我市于1990年开始进行绿色食品开发，2003年进行产品认证，并启动“阿城市无公害食品行动计划”；2004年全市进行了区域环境评价，环评面积397万亩；2005年实施无公害农产品产地整体认定；2006年国家农业部将我市确定为全国无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进的试点市。目前，我市已经认定无公害农产品产地61个，面积83万亩，认证无公害农产品24个，绿色食品13个，有机食品24个，在“十一五”期间我市农产品将全部实现无公害化生产，进而增强农产品市场竞争力，增加农民收入，保障城乡居民身体健康,促进我市农业的可持续发展。

下面, 将我市无公害农产品一体化推进工作情况介绍如下： 一、一体化推进工作的主要做法

实施无公害农产品一体化推进工作，提高农产品质量安全水平，实现“从土地到餐桌”的全过程控制，必须坚持农产品 “标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的原则，采取“组织抓、源头控、过程管、档案追”的管理模式。我们主要做了三方面工作：

（一）健全组织，明确任务，夯实推进工作基础

启动“无公害食品行动计划”以来，作为哈尔滨市重要的农产品生产供应基地，我们市委、市政府一直对无公害农产品的开发和管理高度重视。一是纳入日程。我市始终按照省委、省政府提出的“打绿色牌、走特色路”的战略要求，研究工作思路。把如何利用自然资源、环境、生态优势，提升我市农产品的质量安全水平纳入重要的工作日程。特别是确定试点市以后，我们在“十一五”规划中，提出了建设资源节约型、环境友好型社会，强调了农业环境和生态保护，要求全面推行清洁生产、健康养殖的农业生产方式，组织全市有关部门对农业发展进行了具体规划布局，紧紧围绕“抢抓机遇，加快发展，振兴阿城” 这一主题，强化农产品质量安全推进措施。二是建立机构。按照无公害农产品一体化推进工作的要求，我市成立了由市长任组长，主管农业的副书记和副市长任副组长，各相关部门和乡镇一把手为成员的农产品质量安全工作领导小组，同时在编制冻结的情况下，于今年3月成立了阿城市农产品质量安全办公室，具体负责全市无公害农产品一体化推进的日常工作。编制10人，现已到位9人。其中具有大 学文凭的7人、大专2人；具有高级职称的3人、中级职称4人、助理职称2人，人员平均年龄35.8岁。同时，市政府为农产品质量安全办公室拨付启动资金10万元，配备了工作用车一辆，办公微机5台，安排了6个办公室，为开展工作创造了良好的条件。三是规范工作。依据国家、省和哈市的有关文件精神，我们在农产品质量安全工作方面，陆续出台了4个政府文件、6个部门文件，并为生产者编写了65个农产品生产技术操作规程，公布了4类农产品生产禁、限用投入品清单，并建立了一个农业信息共享平台，做到了信息尽早发布、文件及时下发、技术人人知道、精神全部传达，加快了无公害农产品一体化推进目标和任务的早日实现。

（二）广泛宣传，积极发动，营造良好工作氛围

虽然，通过几年的工作，我市在无公害农产品事业发展方面取得了一些成绩，但是，还有一部分生产者和消费者，包括有些管理者对无公害农产品及其质量安全工作认识不足，因此，我们不断加大宣传和发动的力度。一是培训生产者。我们按照无公害农产品的生产方式，在认真抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作同时，利用新闻媒体、各种会议、农业信息、农广校“绿证”培训等多种渠道，向生产者宣传无公害农产品生产质量安全有关政策、法规、标准、技术；全面开通了农产品生产咨询热线，采取集中讲课、咨询解答、师资培训、骨干培训、全民培训、田间指导和发放手册等方式，向农产品生产者全面宣传标准化生产技术，让每一个生产者都能明白无公害农产品生产技术，认真执行无公害生产标准。二是引导消费者。近两年来，我市消费者对农产品质量安全意识有所加强，但也有一部分消费者对农产品质量安全问题了解不多、重视不够，很多消费者只重视口感和味道，不重视产品质量和营养。实施无公害农产品一体化推进，提高农产品质量安全水平，消费者是最大的受益者。因此我们加强了宣传和引导，通过新闻媒体，结合“3.15”等活动，加强对农产品质量安全工作的宣传，大力提倡健康消费、营养消费，实现农产品优质优价，让不合格的农产品远离市场。三是培训管理者。被确定为无公害农产品一体化推进工作试点县（市）后，我们专门组织召开了由各职能部门和乡镇主要领导及工作人员参加的无公害农产品一体化推进工作动员会议。通过参加国家、省市培训、聘请专家讲座、专业技术辅导，以及赴外地参观考察学习等方式来提高管理人员的业务能力和专业知识水平。目前，我市无公害农产品质量安全管理部门的人员基本掌握了有关法律、法规、政策、标准及相关技术，我市农产品质量安全管理部门已有6名同志获得过国家级培训证书，并为乡镇培训专（兼）职管理人员34名，基本形成了无公害农产品质量安全工作件件有人管，事事有人抓的良好局面。

（三）加大力度，稳步推进，实施一体化认证

实施无公害农产品一体化推进工作，提高农产品质量安全水平，涉及的部门多、人员广，是一项全社会参与的系统工程。这项工程的实施必须以政府为主导、各部门联动、上下互动、社会各方面参与才能完成。因此，我们强化了各项推进措施。一是政府推动，部门协调。我们认真制定和下发了《无公害农产品一体化推进工作实施方案》，并 根据各职能部门的职责，结合无公害一体化工作的具体实际，将涉及的部门所具体负责的工作以文件的形式做了分工，并多次召开协调会明确任务，各负其责，概括起来说就是“政府机构组织推进、职能部门把关审批、技术部门指导服务、农业部门跟踪管理、规范基地促进生产、质量追溯一杆到底”。二是落实责任，实施包保。为了更好地推进一体化工作，我们建立了四大班子成员包乡镇、涉农部门领导包村屯、乡村干部包农户、技术人员包地块的“四包”责任制。按照统一环境质量、统一生产管理、统一产品标准、统一监测方法、统一产品标识的“五统一”的要求，建立了无公害农产品生产示范区，不断探索标准化生产、产业化经营的新路子。三是源头控制，过程监管。在监督管理方面，我市始终坚持统一领导、各负其责、联合行动的工作机制，坚持集中整治与日常监管、严格执法与有序疏导、打假治劣与扶优扶强相结合的方法，以完善农产品标准体系、检验检测体系和质量认证体系为核心，在建立保障质量安全的长效机制上狠下功夫，努力达到农产品消费者的安全感、生产经营者的责任感、农业部门监管的使命感“三增强”的目的。农产品质量安全办公室组织建立了市、乡、村三级服务监督体系，组织有关部门将国家规定的禁用限用农药、化肥、激素、动物饲料及其添加剂等农业投入品及安全使用间隔期及时向社会公布。在源头控制上，农业执法大队、畜牧、水产等执法部门对农业投入品市场加大了执法力度，严格按照《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,把禁止生产、使用违禁农资与打击假冒伪劣农资结合起来，把打击违法违规与引导规范结合起来，把突击检查、重点抽查与发动群众监督举报结合起来，严防违禁、假冒农资进入市场，从源头上把住农业生产投入品使用的第一关。同时，根据无公害农产品产地认定和产品认证的要求，我们制定了具体生产操作规程，此规程是由生产者提出，专业技术人员具体指导，结合生产的不同特点和具体情况编写的，制定的生产操作规程通俗易懂，操作性强，可直接指导农产品生产，达到了生产者一看便知道怎样生产、按照规程操作即可达到标准的效果。截止到现在，我市结合申报主体的申报申请已经制定出65个农产品的生产技术操作规程，并通过生产技术服务部门的科技培训和生产过程中的具体指导宣传到生产农户和企业。在生产过程监管上，我们具体做到了“六进机”。即：认证主体资料进机；投入品使用情况进机；生产基地面积进机；环境检测资料进机；业务培训技术进机；推广先进生产项目进机。在市、乡、村三级服务监督体系的监管下，实现了生产过程的全面监督管理。四是生产联保，质量追溯。由于农产品生产具有生产者多、销售渠道广、生产时间相对集中等特点，加之，生产者素质和趋利性等因素，使得产品质量追溯方式和规律很难把握。探索产品质量追溯的方法也是一体化推进工作的一项重要内容。为此，我们在农产品质量追溯主要把握四个环节，即：生产者素质要提高；档案记录要详尽；追溯制度要全面；追溯手段要科学。我们首先为生产农户建立了生产档案，确定生产品种和数量，了解生产方式和技术，掌握投入关键环节；其次是编制产品编号确立了产品身份，把每一个生产者生产的产品逐一编号，以便及时掌握生产情况；第三 是建立管理和追溯制度，在工作管理层面上，我们建立了层级管理制度，实行“市追乡，乡追村，村追户”的方式，落实各级管理者的工作责任。在质量管理层面上，我们建立了逐级追究制度，实行消费者追市场、市场追生产商、一直追到地块上的农产品质量逐级追究制度。这样，既能提高生产者素质，还可以更好地执行生产操作规程，充分体现生产者的知情权、参与权和管理权。五是提高质量，全面认证。按照无公害农产品一体化推进工作的要求，我市一体化推进的试点工作，以种植业初级产品认证为主，渔业和畜牧业产品认证为辅，划分区域突出特色。根据全市农产品生产发展的特点，将无公害农产品生产产地划分了8个基地，按照乡镇所处地理位置和环境，将17个乡镇划分为三个生产区域，结合各乡（镇）具体实际，确定农产品生产重点，设立了优势农产品产业带，明确了各乡镇今后农产品发展的方向。今年我市无公害农产品的产地认定要达到环评面积的2/3左右，确定认证主体17个，认证农产品数量达到300个以上，在“十一五”末无公害农产品产地和产品将全部实现认定和认证。二、一体化推进工作的几点体会

几年来的工作实践，使我们深刻体会到加快无公害农产品一体化推进工作，大力发展无公害农产品，已经成为当前提高城乡人民生活质量、保障人民群众身体健康的迫切需要。为此，必须做好以下几方面工作：

(一)加大宣传力度，是一体化推进工作的前提。加强农产品质量安全工作，实施一体化推进是当前我市农业和农村经济工作的现实需 要、是农民增收的重要手段、是农产品生产者和农业部门的重要职责，也是落实科学发展观，建设社会主义新农村的客观要求。无公害农产品的生产和消费，对生产者和消费者来说都是新生事物，因此，在对生产者大力宣传按规定生产、保证农产品质量和信誉的同时，也要加强对消费者树立自我保护意识，更新消费观念的宣传，使生产者和消费者理解政府推动无公害农产品是爱民利民之举，自觉参与和支持无公害农产品的生产。

(二)政府组织推动，是一体化推进工作的关键。无公害农产品的生产既是有利于消费者的“爱民工程”，又是有利于农民的“富民工程”，既需要市场机制的带动，更需要政府的扶植和推动。因此，政府要把无公害农产品的生产纳入农村经济发展的总体计划，作为农业生产上台阶、求发展的切入点和突破口，认真落实相关部门责任，做好规划、协调、服务、指导工作。从规划到生产，从加工到销售，环环紧扣，抓实抓细。保障无公害农产品生产的健康发展，为无公害农产品的生产创造优良的发展环境和条件。

(三)典型示范带动，是一体化推进工作的手段。好抓无公害农产品示范区建设，提高农产品的科技含量，提升农产品质量，是一体化推进的工作手段。无公害农产品示范区按标准化技术生产，把先进技术组装到示范区内，达到无公害标准要求，使示范区真正成为生产者的示范田、样板田、田间第一课堂，辐射和带动其他生产者按此标准生产，从而推动一体化工作的顺利进行。要下力气建立和作好生产示范基地建设，在基础设施建设诸方面给以政策支持，优先投入，逐步 配套。积极培植典型龙头企业，建立市场体系。对从事无公害农产品加工、包装、运输的企业和个人给予优惠政策，并积极为其宣传，发挥其影响带动作用。

(四)部门协调配合，是一体化推进工作的保障。无公害农产品一体化推进工作涉及面广，牵扯的部门多。鉴于这种情况，主管部门工作中必须及时和相关部门沟通情况，充分发挥各职能部门作用，形成共同关注、齐抓共管、相互联动的格局，只有这样才能保障试点工作的顺利推进。三、一体化推进工作的下步的打算

（一）继续整章建制。农产品质量安全法实施后，我市将从农业生产的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，进一步完善和建立相关基本制度，一是完善政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制；二是完善农产品质量安全监督检查制度；三是完善农产品产地管理制度；四是完善农产品的包装和标识管理制度，五是建立农产品质量安全的风险分析评估制度和农产品质量安全的信息发布制度；六是建立农产品质量安全标准的强制实施制度；七是建立农产品质量安全违法行为的责任追究制度。

（二）强化科学规划布局。结合新农村建设规划、“十一五”发展规划、农业产业化发展规划和绿色食品与有机食品发展规划，科学规划、合理布局，适时建立优势无公害农产品的产业带和示范园区，形成各具特色的无公害农产品产业链。

（三）强化品牌整体创建。以一体化推进为纽带，以龙头企业为主体，以原材料基地为依托，以农户参与为基础，突出公共品牌的培育和打造。

各位领导、同志们，发展无公害农产品是一项政府实施的公益性事业，强化农产品质量安全意识，提高农产品质量安全水平，是新农村建设的重要内容，是服务“三农”的最佳切入点和突破口，是保证老百姓能否吃上“放心菜”、“放心肉”的重要举措，是一项利国利民、功在千秋的“德政工程”和“民心工程”。我市虽然在农产品质量安全方面做了一些工作，但与先进区、市（县）相比仍存在着差距和不足，因此，我们要借哈市现场会之东风，进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，全力推进无公害农产品一体化推进工作。为促进农业和农村经济稳定发展做出更大的贡献。不当之处请各位领导批评指正。

二00六年七月二十七日