开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作情况的报告10.29大全

第一篇：开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作情况的报告10.29大全

自2011年以来，#￥%„„根据#￥%„„市《关于开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的实施方案》要求，为实现全市闲散青少年“失学有课堂、失业有岗位、失管有监护”的总目标，力争在工作中做到“底数清楚、思路明确、服务有效”，现将#￥%„„开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作进展情况、存在问题及下一步工作打算总结如下：

一、基本情况

对全#￥%„„闲散青少年进行定期摸底，了解基本材料。调查数据显示，我#￥%„„现共有闲散社会青少年259人，其中不在学的159人；无职业的100人。通过抽样走访、与社区、嘎查村领导交流我们了解到，致使青少年失学、失业、失管的主要原因有家庭贫困、父母离异、自身思想消极、身体残疾等。不在学青少年：一是家庭条件不佳的占15%；二是家庭环境不良的占24%；三是家庭教育不当的占36%；四是自身交友不当的占25%。无职业青少年：一是不具备就业技能的占26%；二是就业期望值过高的占63%；三是懒散无就业意愿的占11%。

二、开展闲散社会青少年服务管理工作措施。

一是按照《关于开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的实施方案》要求，成立了以#￥%„„委副书记 1

为组长，公安、教育、民政、#￥%„„综治办等部门联合的#￥%„„级闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作领导小组，办公室设在团#￥%„„委办公室，负责落实具体日常事务。组织召开协调会，落实各项责任主体。并组织召开协调会，结合我#￥%„„实际，制定了《关于开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的实施方案》及分解任务书和工作进度表等。

二是落实团市委提出“七个一”和“草原一家亲”工作。按照“七个一”服务机制的要求，积极协调劳动等相关部门加强对社会闲散青少年的就业观念培养和专业技能培训，创造就业机会，为他们畅通就业渠道；依托团#￥%„„委“爱心助学阳光行动”、创业无息贷款等扶贫济困工作载体，加大对因贫困、残疾等客观原因而失学、失业青少年的帮扶力度；依托社区青少年法律学校、创建“优秀青少年维权岗”等活动载体，通过开展法制讲座、参观等多种形式的活动，有意识地加强对闲散青少年的教育和服务，强化对青少年人生方向的正面引导；组织闲散青少年座谈交流，帮助闲散青少年解决实际困难和问题；组织闲散青年观看爱国主义教育影片，培养闲散青少年的爱国情怀；组织闲散青年加入社区志愿者服务队，引导闲散青年为社区“空巢老人”免费送药或提供日常护理，有效激发闲散青少年社会责任感。此外，充分整合关工委、公安、卫生等部门的力量，在街道社区广泛开展“草原一家亲”结对服务活动。组建“五老爷爷奶奶”关爱队伍，与闲散青少年进行结对，“青年志愿者哥哥姐姐”

关心队伍，与闲散青少年进行结对，“警察叔叔”帮助队伍，与闲散青少年进行结对，“医护阿姨”关照队伍，与闲散青少年进行结对活动。使闲散社会青少年的日常生活、人身安全、身体健康等方面得到全面的保障。目前已组建服务结对31对。

三、存在的问题

一是承担职能较多，服务管理作用难以有效发挥。目前，我#￥%„„各苏木镇场、街道和社区、嘎查村没有专门负责青少年管理与服务事务的工作机构，而是在所属的各级团组织设立未成年人保护与预防工作机构来承担。再加上未委会办公室和预防小组办公室都集中在共青团组织的权益部门，不是专职机构，且兼职较多，因此面临着工作头绪多、任务重、协调难、人员少的尴尬局面。这些问题和困难的存在势必影响作用的有效发挥。

二是对个别思想消极并且有不良行为的青少年管理难度大。思想消极且有不良行为的青少年要么尚不够成刑事处罚，要么作为未成年人，无法处理、不便处理或者从轻处理，因此，都不能实现惩前毖后、治病救人的目的，法律的威慑力较难发挥作用。更为严重的是由于这部分青少年家长管不了、学校管不好、社区管不上、公安无法管，使得他们走上犯罪道路，同时对周围其他青少年起到恶劣的负面效应。因此，不良行为青少年已经成为社会、学校、家庭普遍关注的一个难点问题，管理起来难度较大。

三是整合社会资源，筹措资助资金难度大。闲散青少年工作是一项系统工程，涉及到政府、社会、学校等不同的层面，需要不同层面之间、同一层面的不同部门之间相互分工、各司其职、协调配合，齐抓共管来完成。此外，开展闲散社会青少年工作专项经费有限，且没有专门的人员编制，在实际工作中受其他事务影响，很难集中精力研究和开展闲散青少年工作。

四、下一步工作打算

一是教育引导闲散社会青少年。闲散青少年失学、失管、失业的现状，与社会、学校、家庭的教育，以及其自身因素有着直接的关系，也与国家管理与服务青少年工作有着密切的关系。因此，教育引导闲散社会青少年，不仅仅是家庭、学校的大事，也是全社会的大事，需要构建学校、社会、家庭“三位一体”的青少年教育体系，广泛开展以青少年“远离失学、远离疾病、远离伤害、远离犯罪”为主题的教育活动，以满足辖区青少年健康成长的需求，形成学校、家庭、社会教育与社区、农村牧区发展有机结合、沟通、衔接的良好局面。

二是服务帮助闲散社会青少年。组织青年志愿者，定期了解他们的思想状况和工作学习等情况，追根溯源，预防为先，有针对性地开展学习辅导、生活帮扶、就业培训和创业指导等服务，端正他们的人生态度，避免他们走上人生歧途。

同时，充分发挥团组织优势，对闲散青少年进行正面引导，在抓好防控工作的同时，注重青少年人生观、价值观塑造，及时做好引导、帮扶工作，使青少年摆脱闲散状态，融入到正常的社会生活中来

三是管理帮教闲散社会青少年。依托#￥%„„人民法院、#￥%„„人民检察院等部门在全#￥%„„范围内广泛开展“青少年维权岗在行动”活动。同时，积极参与“社区矫正”工作，对闲散社会青少年开展“走进去——关爱失足青少年，走出来——感受社会温暖”为主要内容的警示教育活动；对有轻微违法和不良行为的闲散社会青少年，建立“帮教档案”，组织志愿者与他们结对子，开展“一帮一”、“多帮一”、心理矫正等帮教活动，引导他们远离违法犯罪。

共青团#￥%„„委员会

2012年10月31日

第二篇：社区开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作的实施方案

关于**社区开展闲散青少年群体服务管

理和预防犯罪工作的实施方案

为大力实施社会管理创新工程，加强对闲散青少年的教育管理，从源头上做好预防青少年违法犯罪工作，促进青少年健康成长，维护社会和谐稳定，根据《关于开展**市闲散青少群体服务管理和预防犯罪工作的实施方案》文件精神，经研究，**社区决定在辖区范围内开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作。具体实施方案如下：

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，创新青少年群体服务管理和预防犯罪工作理念、政策体系、体制机制和方法手段，切实提高加强社会建设、创新社会管理的能力。

二、领导小组 为做好我社区闲散青少年群体的服务管理和预防犯罪工作，经研究，决定成立闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作领导小组，领导小组名单如下：

组长：**

副组长: **

成员：**

**

三、开展内容采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失，建立初中毕业未升学青少年跟踪教育管理工作机制，加强对闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务，提高就业技能，拓展就业渠道。强化法律宣传教育，普及法律知识，提高青少年的法律意识和能力，依靠专业工作力量，研究和推广法院、检察院、司法行政等部门帮教“问题青少年”的专业方法和工作经验。支持基层派出所、司法所、社区综治工作站及各类社区青少年活动中心等基层单位开展工作，发挥他们在第一线接触、联系此类青少年的优势，并通过志愿者开展帮教和服务。积极配合民政部门，联合相关部门重点着力解决流浪乞讨未成年人群体家庭回归、就学就业和职业培训等问题，促使他们重新回归稳定的社会系统或社会组织当中。以当地政府为主导，广泛动员共青团、青年志愿者、开展生活救助和心理干预，引导服刑在教人员未成年子女群体形成积极健康的生活态度，及时了解此类亲少年的需要和困难，保障他们基本的学习和生活。构建以学校为依托的信息管理网络，及时了解掌握留守儿童动态，加大对留守儿童父母或其监护人家庭教育知识的培训指导，动员社会各方面力量，开展结对帮扶活动，推进“共享蓝天”关爱留守儿童行动实施。摸清艾滋病致孤儿童、父母一方感染艾滋病或因艾滋病死亡的儿童、携带艾滋病毒或感染艾滋病的儿童等受艾滋病影响儿童的底数和生活、就学状况，加大社会关爱和医疗、救助力度，积极开展各类社会公益和慈善活动，动员全社会共同理解和关爱受艾滋病影响儿童。结合社区工作实际，按照工作部署要求，及时、全面掌握辖区内青少年基本信息摸查登记，定期统计闲散青少年情况，加强青少年法律宣传引导，有效预防闲散青少年走向违法犯罪道路，从而更好的做好对闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作。

**社区

**年*月*日

第三篇：XX乡闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作总结

ＸＸ乡闲散青少年群体教育帮助和预

防犯罪试点工作总结

根据ＸＸ市综治委的文件要求，我乡被列为全县“闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪”工作的试点乡镇，为了维护青少年合法权益，促进青少年健康成长，探索建立统筹城乡背景下闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪工作体系，切实维护社会稳定，完成好试点工作相关任务，我乡结合具体实际，制定了相关的工作方案，开展了闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪的试点工作，现将近期工作情况总结如下：

一、加强领导，完善机制，形成积极合力。

加强闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作是贯彻落实科学发展观的重要要求，是进行社会管理、构建和谐社会的重要内容，我乡领导班子和相关部门非常重视此项试点工作的开展，及时召开了工作会议，成立了领导小组，进行了精心筹划，制定了科学可行、务实详尽、针对性强的工作方案，并周密组织、认真实施。督促各村也相应成立了领导小组，组长由两委主要负责同志担任，并明确责任，落实到人。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实工作责任制，大力加强基层基础工作，不断强化服务阵地和工作队伍建设，并将有关经费纳入相关部门综合预算统筹安排，为工作开展提供保障。

二、广泛宣传，形成强大的预防重点青少年群体违法犯罪知识宣传教育声势。

全乡及各村工作小组不断开展主题宣传活动，通过悬挂 1

横幅、开设现场咨询台、派发宣传单等形式向群众宣传相关法规和政策，把党和政府严惩犯罪、帮助青少年健康成长的决心和信心传达到千家万户，动员全社会共同参与预防青少年违法犯罪行为，在全乡形成了正确的舆论向导，营造了良好的社会氛围。

三、开展调查摸底，建立闲散青少年基础数据库。在乡派出所的积极配合下，各领导小组深入各村，进行了广泛、细致的调查摸底，掌握全乡闲散青少年的数量、分布状况，掌握闲散青少年的受教育程度和就业情况，掌握闲散青少年的家庭状况和困难，以庭为单位实行乡任制，建立档案，明确重点帮助教育人员信息，实行分类帮助教育，切实做到底子清、情况明，做到无缝隙覆盖。对全乡闲散青少年的总体基本情况进行了详细地数据分析，建立了动态数据库，实行动态管理，定期汇总变动情况。

四、发挥优势，建立全乡闲散青少年教育管理帮扶队伍。在乡、村、组采取“一帮

一、“一管一”的方式，建立“教育、司法、共青团”为一体的联合帮扶组织，对闲散青少年进行监管。做到每月定期上报闲散青少年动态。

一是充分发挥全乡及各村共青团组织的作用，积极宣传推动《未成年人保护法》、《预防未成年人违法犯罪法》、《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》的实施，让闲散青少年树立遵纪守法的意识和依法维权的能力。

二是充分发挥学校副校长和法制课老师的作用，通过上

法制课等形式多样、寓教于乐的教育活动，培养中小学生良好的道德品质和生活习惯，帮助其树立正确的理想信念，增强抵制社会不良现象和“黄、赌、毒”的能力。

三是充分利用司法资源优势，通过组织“模拟法庭”、旁听庭审等方式，继续开展法制宣传教育活动，不断增强闲散青少年的法律意识和自我保护意识。选择典型案件召开公开宣判大会，有力震慑犯罪的同时，对思想不稳定的闲散青少年起到警示教育作用。

四是加强民政等部门的协调配合，发动社会力量加强对他们的救助力度，通过发放助学金、进行社会救济、提供优惠政策促进有劳动能力的人员就业等措施，维护青少年接受义务教育和就业的权利，使他们的生活、学习或就业得到有效保障。

五、开展法制宣传教育，提高法律意识。

各小组成员单位利用各种形式，普及法律法规，积极营造预防青少年违法犯罪的法制宣传氛围。教育、团委、司法等部门相互配合，组织全乡中小学生开展了“廉政文化进校园”、“弘扬和培育民族精神”、“增强青少年法制观念，强化未成年人维权意识”等活动，提高了青少年的法制观念和自护能力。乡司法所积极选派工作人员到学校进行《宪法》、《刑法》等法律法规和安全意识、自我保护意识的宣讲，提示青少年远离不良行为，促进身心健康成长。发放《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》宣传单。以全乡及各村团干部为重点，深入学习宣传邓

小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，特别是强化学习宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识。通过法律宣传，引导、帮助青少年学习掌握法律知识，从而增强法律意识。

六、积极配合县文广局开展专项整治活动，做好预防工作。

积极配合县公安、文化、工商等部门和各镇加强对文化及新闻出版市场的整治，专项治理危害未成年人的卡通画册，淫秽“口袋书”、“粗口歌”。并严厉查处网吧接纳未成年人，确保黄金时间无暴力、迷信、血腥等内容的播放。对中小学校周边的电子游戏厅、卡拉OK厅、录像放映厅等影响学校正常教育秩序的场所进行了清理。县公安局对易发生抢劫、抢夺危害未成年人的路段派出民警加强巡逻。同时，加强整治校园周边交通秩序，对校园周边的出租房进行了彻底地清理登记，取缔了占用学校道路的摊点，使校园周边环境进一步进化。

七、发挥主渠道作用，大力开展关爱青少年活动。由乡共青团牵头，组织开展了留守学生关爱行动。成立了“ＸＸ乡关爱留守学生领导小组”，通过调查摸清了全乡闲散青少年现状，为其捐赠图书，定期组织专门人员进行走访、谈心，开展“一助一”结对帮扶活动，收到了积极的效果。

八、积极协调，引导闲散青少年就业。

一是结合全县审判实践，研究青少年不良行为的产生根源和控制方式，深入分析犯罪的原因和过程，制定有效措施，做好预防和矫治工作。

二是积极发挥政府的优势，广泛争取社会教育资金的支持，打造为闲散青少年就业的“希望工程”。对闲散青少年进行免费职业技术培训，让闲散青少年学习一技之长，同时积极联系青年创业就业指导中心，聘请各行业创业导师提供免费帮扶，为其进行免费创业培训，并采取人才交流会等形式，联系大中型企业等形式为其提供就业岗位，帮助其就业创业是其摆脱闲散状态，能够自食其力，做对社会有用之人。

第四篇：XX乡闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作总结

ＸＸ乡闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作总结

根据ＸＸ市综治委的文件要求，我乡被列为全县“闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪”工作的试点乡镇，为了维护青少年合法权益，促进青少年健康成长，探索建立统筹城乡背景下闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪工作体系，切实维护社会稳定，完成好试点工作相关任务，我乡结合具体实际，制定了相关的工作方案，开展了闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪的试点工作，现将近期工作情况总结如下：

一、加强领导，完善机制，形成积极合力。加强闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作是贯彻落实科学发展观的重要要求，是进行社会管理、构建和谐社会的重要内容，我乡领导班子和相关部门非常重视此项试点工作的开展，及时召开了工作会议，成立了领导小组，进行了精心筹划，制定了科学可行、务实详尽、针对性强的工作方案，并周密组织、认真实施。督促各村也相应成立了领导小组，组长由两委主要负责同志担任，并明确责任，落实到人。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实工作责任制，大力加强基层基础工作，不断强化服务阵地和工作队伍建设，并将有关经费纳入相关部门综合预算统筹安排，为工作开展提供保障。

二、广泛宣传，形成强大的预防重点青少年群体违法犯罪知识宣传教育声势。

全乡及各村工作小组不断开展主题宣传活动，通过悬挂 1 横幅、开设现场咨询台、派发宣传单等形式向群众宣传相关法规和政策，把党和政府严惩犯罪、帮助青少年健康成长的决心和信心传达到千家万户，动员全社会共同参与预防青少年违法犯罪行为，在全乡形成了正确的舆论向导，营造了良好的社会氛围。

三、开展调查摸底，建立闲散青少年基础数据库。在乡派出所的积极配合下，各领导小组深入各村，进行了广泛、细致的调查摸底，掌握全乡闲散青少年的数量、分布状况，掌握闲散青少年的受教育程度和就业情况，掌握闲散青少年的家庭状况和困难，以庭为单位实行乡任制，建立档案，明确重点帮助教育人员信息，实行分类帮助教育，切实做到底子清、情况明，做到无缝隙覆盖。对全乡闲散青少年的总体基本情况进行了详细地数据分析，建立了动态数据库，实行动态管理，定期汇总变动情况。

四、发挥优势，建立全乡闲散青少年教育管理帮扶队伍。在乡、村、组采取“一帮

一、“一管一”的方式，建立“教育、司法、共青团”为一体的联合帮扶组织，对闲散青少年进行监管。做到每月定期上报闲散青少年动态。

一是充分发挥全乡及各村共青团组织的作用，积极宣传推动《未成年人保护法》、《预防未成年人违法犯罪法》、《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》的实施，让闲散青少年树立遵纪守法的意识和依法维权的能力。

二是充分发挥学校副校长和法制课老师的作用，通过上 2 法制课等形式多样、寓教于乐的教育活动，培养中小学生良好的道德品质和生活习惯，帮助其树立正确的理想信念，增强抵制社会不良现象和“黄、赌、毒”的能力。

三是充分利用司法资源优势，通过组织“模拟法庭”、旁听庭审等方式，继续开展法制宣传教育活动，不断增强闲散青少年的法律意识和自我保护意识。选择典型案件召开公开宣判大会，有力震慑犯罪的同时，对思想不稳定的闲散青少年起到警示教育作用。

四是加强民政等部门的协调配合，发动社会力量加强对他们的救助力度，通过发放助学金、进行社会救济、提供优惠政策促进有劳动能力的人员就业等措施，维护青少年接受义务教育和就业的权利，使他们的生活、学习或就业得到有效保障。

五、开展法制宣传教育，提高法律意识。

各小组成员单位利用各种形式，普及法律法规，积极营造预防青少年违法犯罪的法制宣传氛围。教育、团委、司法等部门相互配合，组织全乡中小学生开展了“廉政文化进校园”、“弘扬和培育民族精神”、“增强青少年法制观念，强化未成年人维权意识”等活动，提高了青少年的法制观念和自护能力。乡司法所积极选派工作人员到学校进行《宪法》、《刑法》等法律法规和安全意识、自我保护意识的宣讲，提示青少年远离不良行为，促进身心健康成长。发放《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》宣传单。以全乡及各村团干部为重点，深入学习宣传邓 3 小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，特别是强化学习宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识。通过法律宣传，引导、帮助青少年学习掌握法律知识，从而增强法律意识。

六、积极配合县文广局开展专项整治活动，做好预防工作。

积极配合县公安、文化、工商等部门和各镇加强对文化及新闻出版市场的整治，专项治理危害未成年人的卡通画册，淫秽“口袋书”、“粗口歌”。并严厉查处网吧接纳未成年人，确保黄金时间无暴力、迷信、血腥等内容的播放。对中小学校周边的电子游戏厅、卡拉OK厅、录像放映厅等影响学校正常教育秩序的场所进行了清理。县公安局对易发生抢劫、抢夺危害未成年人的路段派出民警加强巡逻。同时，加强整治校园周边交通秩序，对校园周边的出租房进行了彻底地清理登记，取缔了占用学校道路的摊点，使校园周边环境进一步进化。

七、发挥主渠道作用，大力开展关爱青少年活动。由乡共青团牵头，组织开展了留守学生关爱行动。成立了“ＸＸ乡关爱留守学生领导小组”，通过调查摸清了全乡闲散青少年现状，为其捐赠图书，定期组织专门人员进行走访、谈心，开展“一助一”结对帮扶活动，收到了积极的效果。

八、积极协调，引导闲散青少年就业。

一是结合全县审判实践，研究青少年不良行为的产生根源和控制方式，深入分析犯罪的原因和过程，制定有效措施，做好预防和矫治工作。

二是积极发挥政府的优势，广泛争取社会教育资金的支持，打造为闲散青少年就业的“希望工程”。对闲散青少年进行免费职业技术培训，让闲散青少年学习一技之长，同时积极联系青年创业就业指导中心，聘请各行业创业导师提供免费帮扶，为其进行免费创业培训，并采取人才交流会等形式，联系大中型企业等形式为其提供就业岗位，帮助其就业创业是其摆脱闲散状态，能够自食其力，做对社会有用之人。

第五篇：关于开展闲散青少年的服务管理

南长区综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室 南长区社会治安综合治理委员会办公室 共青团无锡市南长区委员会 南预青联„2011‟1号

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关于开展闲散青少年的服务管理和

预防犯罪工作的实施意见

为大力实施社会管理创新工程，加强对闲散青少年的教育管理，从源头上做好预防青少年违法犯罪工作，促进未成年人健康成长，维护社会和谐稳定，根据区综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、市综治办、团市委联合下发《关于开展闲散青少年服务管理和预防犯罪工作的实施意见》（锡预青领联[2011]1号）文件的要求，经研究，区综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室、区综治办、区团委决定联合在全区范围内开展青少年闲散状态诱发因素研究及犯罪预防、服务管理试点工作。具体实施方案如下：

一、青少年闲散状态研究的重要意义

所谓闲散青少年，是指6周岁至25岁之间不在学、无职业的人。包括下岗或失业的青少年，已完成义务教育、无业在家的青少年，未完成义务教育、辍学在家的青少年。2010年1月，通过全区重点青少年群体排查摸底专项行动，南长共有闲散青少年460人，他们容易受到外界不良因素的诱惑，是青少年违法犯罪的高 1

发群体。据统计，在未成年人罪犯中，闲散未成年人所占的比例将近80%，其比例有逐年扩大趋势。闲散青少年群体与社会主流群体的隔离已经成为目前较为突出的社会问题，两个群体之间存在着社会距离和差异，由此所衍生出闲散青少年归属感缺失、自律性降低、对其他社会群体敌视以及自身人格缺陷和心理障碍等社会现象，区域特征和典型性较为明显，成为影响社会稳定的重要因素。加强对社区闲散青少年状态诱发因素、区域分布规律和差异的教育管理试点工作，对预防和减少青少年违法犯罪，促进区域可持续发展，实现转型时期“最有魅力的现代化中心城区”战略发展目标具有十分重要的理论意义和应用价值。

二、试点方向

1、采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失，确保学龄儿童完全接受义务教育。

2、建立初中、高中毕业后未升学的“两后生”跟踪教育管理工作机制。加强部门之间的沟通，构建学校、社区、教育管理、劳动培训等部门紧密衔接的信息共享机制。发展职业教育，让“两后生”能够继续学习和接受培训。

3、加强对闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务，提高就业技能，拓展就业渠道。

4、构建以社区为依托的信息管理网络，探索加强对闲散青少年的联系管理机制，纳入基层综治工作平台体系，动员各种力量，分年龄段、分类型开展有针对性的教育、服务和管理工作。

三、总体目标

形成党政主导、综治牵头、部门负责、社会参与的闲散青少年群体的服务管理和预防犯罪工作格局，推进各项教育、服务和管理措施的落实，进一步提高预防青少年违法犯罪工作实效。力争用三年左右时间，实现全区闲散青少年“失学有课堂、失业有 2

岗位、失管有监护”的总目标，打造有利于闲散青少年健康成长的平台。

四、推进步骤

我区首轮闲散青少年的服务管理和预防犯罪推进工作为期一年，从2011年6月开始至2012年5月结束，具体推进步骤为：

1、动员部署阶段（2011年6月-7月）。区预防青少年违法犯罪领导小组办公室、区综治办、区团委联合下发实施意见，对工作进行部署。各街道，各相关部门要认真学习文件精神，结合本单位实际，制定具体的工作方案，开展专题调研，周密部署，抓好落实，确保试点工作顺利进行。

2、排查摸底阶段（2011年8月-9月）。由区预防领导小组办公室牵头，各相关部门密切配合，开展辖区内闲散青少年的排查摸底、信息核实和分类统计，逐人建立档案，建立以社区为依托的闲散青少年信息管理网络，了解闲散青少年生存状况。同时，各街道确定1个试点社区（具备一定规模、工作力量扎实、代表性强、基础较好的社区），于7月30日前上报区综治委预防办（区团委）。

3、集中推进阶段（2011年10月-2012年3月）。各街道，全面深入开展工作，建立健全工作责任机制、联动机制，对闲散青少年采取有针对性的教育、管理、服务措施，打造重点、亮点工作项目，形成“一社区一特色”的生动局面，有序推进各项工作。

4、评估总结阶段（2012年4月-5月）。召开试点工作现场会，总结有效的工作模式和理论、实践成果，提炼内在的工作规律，建立健全相关制度，完善工作机制，为整体推进、持续开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作奠定基础。适时启动新一轮工作。

五、工作重点

1、加强排查摸底，及时掌握闲散青少年动态变化。按照“属地管理”原则，由街道综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组牵头，以街道和社区为主，依托南长区人口综合信息管理系统，综治、公安、民政、教育、共青团等部门密切配合，开展闲散青少年群体调查摸底，全面掌握闲散青少年的基本情况、分布状况、特征信息，建立闲散青少年动态管理数据系统，为开展闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作提供详实的基础资料。

2、坚持定期走访，切实加强闲散青少年的管理。以社区为基本单位，组建由社区综治干部牵头、社区民警、民政干部、人口计生干部、“五老”、团干部等参加的工作队伍，对辖区内闲散青少年逐一走访，并进行情况分析、跟踪关爱。以社区综治（警务）站为主阵地，合理搭建工作平台，整合资源力量，建立健全联动工作机制，定期开展排查帮教、研判报告、检查指导等方面的工作。

3、抓好源头预防，深入推进“五步工作法”。大多数闲散青少年都生活在社区中，针对这一现象，要深入推广“五步工作法”——“建好一本台帐，组建一支队伍，打造一个平台，开展一系列活动，营造一种氛围”，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，抓好源头预防。

4、注重工作实际，促进闲散青少年就学就业。根据闲散青少年自身特征，将其分为需要生活帮助、能力提升、观念转变、行为干预四个类型的帮教工作对象。针对因为家庭困难而失学的初中、高中毕业生，通过资助保证其完成学业；针对因为学习、就业能力不足而失学失业的青少年，开展帮学、技能培训等服务；针对观念不正确而闲散的青少年，通过思想引导、信念教育转变其就学就业观念；针对有过不良行为和倾向的青少年，在做好安 4

置帮教工作同时，利用专业工作力量开展教育引导和行为监督。

六、工作职责

区、街两级综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室负责闲散青少年的服务管理和预防犯罪的牵头联络工作，及时将有关工作情况向区委（党工委）、区政府（办事处）汇报；不断总结经验和做法，挖掘在闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作中涌现出的典型事迹和个人，在全区范围内进行推广。

综治部门要积极支持好预防办抓好闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作的组织、协调和督查，切实把此项工作作为综治和平安建设的重要内容，纳入党政领导干部抓社会治安综合治理工作实绩档案，主动帮助预防办解决工作中的实际困难。

教育部门要做好对初三毕业未升学的青少年的排查统计，积极配合我区做好这类型闲散青少年的跟踪、教育和管理；加强职业教育，让“两后生”能够继续学习和接受培训；采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失，确保学龄儿童儿童完全接受义务教育。

公安部门要做好有违法犯罪劣迹的闲散青少年的通报工作，并对相关部门和社区排出的闲散青少年情况进行逐一核对，开展滚动排查，协同社区对重点对其进行教育、帮助和管理；深入开展法制教育和预防犯罪教育活动，加强禁毒宣传、打击力度，预防和减少闲散青少年涉毒行为；要加强对各种娱乐场所的管理，及时消除不利于青少年健康成长的不良因素。

民政部门要共享以社区为依托的信息管理网络，与相关部门密切配合，做好闲散青少年的数据汇总和及时更新；积极落实闲散青少年家庭尤其是困难家庭的低保政策，保障他们基本的学习和生活。

人力资源和社会保障部门要加强对闲散青少年进行管理，帮 5

助指导法定劳动年龄内闲散青少年进行就业失业登记，提供就业援助；对闲散青少年进行公益性职业技能培训、就业创业信息咨询等免费服务，为其参与市场竞争、就业上岗创造条件；要动员职业介绍所等中介机构为闲散青少年提供有针对性地服务。

人口计生部门要加强对闲散青少年开展生殖健康教育，重点针对外来流动人口中闲散青少年开展服务、管理和预防犯罪工作，充分运用人口综合信息管理系统（流动人口管理平台），及时排查这部分闲散青少年的底数。切合此类青少年的普遍性需求，广泛开展技能培训、职业介绍等帮扶活动，帮助解决其实际困难。

共青团要围绕提高闲散青少年对违法犯罪的自我防范能力，开展法制宣传教育、青少年自护教育；联合有关部门深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动，维护青少年合法权益；积极配合社区组织开展丰富多彩的文体活动，丰富闲散青少年的文化生活。

关工委要依托“五老”等社会力量，发挥他们在第一线接触、联系闲散青少年的优势，发挥感情、友谊、信任等因素的作用，开展教育、帮助和服务；做好失足闲散青少年的帮教工作，加强对网吧、游戏厅等文化市场的督查，营造青少年健康成长的良好氛围。

七、工作要求

一是要统一思想，提高认识。随着社会进入转型期，闲散青少年逐渐成为青少年违法犯罪的主要部分，闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作已经成为不得不抓的重点和难点问题。各相关单位要从维护社会稳定和促进社会和谐的角度出发，高度重视做好此项工作的重要意义，充分发挥自身职能及优势，全力促进此项工作的开展。

二是要齐抓共管，形成合力。要将闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作列入综合治理和平安建设工作的重要内容，同计划、6

同部署、同落实、同考核。各部门要加强协作配合，齐心协力推进闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作，及时查找工作推进过程中的薄弱环节，研究落实解决问题的措施、办法，推进工作顺利开展。

三是要明确职责，分解目标。各相关部门要在综治办牵头协调下，明确在闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作中的职责，细化分解目标任务，加强工作研究和实践创新，探索加强闲散青少年教育、管理和服务措施，推动形成制度性安排，逐渐建立闲散青少年社会管理的各项工作机制。

四是要构建平台，整合资源。把闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作作为街道政法综治中心和社区综治（警务）站的重要职责，整合社会资源，充分调动各种社会组织、社工、青年志愿者和“五老”等社会力量共同参与。要加强社区建设，着力提升社区工作人员的素质和能力，建立以社区为基础的教育、服务和管理的综合体系。

南长区综合委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室

南长区社会治安综合治理委员会办公室

共

2011年7月25日 青团无锡市南长区委员会