深圳市推进国际化城市建设行动纲要（5篇范文）

第一篇：深圳市推进国际化城市建设行动纲要

深圳市推进国际化城市建设行动纲要

信息提供日期：2011-05-12 信息来源：深圳人民政府办公厅

为深入贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和市第五次党代会精神，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《粤港合作框架协议》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010—2020）》以及《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的目标任务，以国际化城市建设提升城市整体实力和国际竞争力，加快转变经济发展方式，提高城市管理和社会管理水平，推进法治社会和城市文明建设，特制定本行动纲要。

一、深圳推进国际化城市建设的重要意义

（一）推进国际化城市建设，是积极应对经济全球化时代城市竞争的战略举措。当今世界已经进入全球化时期，核心城市间的竞争成为国家竞争的重要体现。从全球来看，许多都会城市都在制定未来30—50年的发展战略。深圳作为中国改革开放的前沿，正处于国际化发展的关键阶段，必须以加快国际化城市建设为契机，在更高起点上取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

（二）推进国际化城市建设，是深圳经济特区引领新一轮改革开放的必然选择。深圳经济特区建立30周年之际，国家为深圳确立了建设全国经济中心城市和国际化城市的战略目标，深圳要围绕科学发展全面推进综合配套改革，始终坚持“四个先行先试”：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带头作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。继续发挥改革开放的试验田作用，立足当前、着眼长远、引领未来，争取将深圳国际化城市建设上升为国家战略，进而引领新一轮改革开放，为我国城市化发展探索新路。

（三）推进国际化城市建设，是建设科学发展新特区的有效途径。加快建设国际化城市，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，突破“土地有限、资源短缺、人口不堪重负、环境承载力严重透支”等制约因素，促进经济社会发展的重要举措，有利于以转型发展推动经济结构战略性调整、以创新发展加快国家创新型城市建设、以和谐发展建设民生幸福城市、以协调发展加快经济特区一体化进程、以低碳发展构建资源节约和环境友好型社会，加快“深圳质量”建设，进一步提升城市发展水平。

二、深圳国际化城市建设的目标

根据市第五次党代会提出的建设现代化国际化先进城市的战略目标，深圳要以国际的视野和战略的思维，进一步提升经济、社会、文化、生态和城市发展质量，逐步建设成为具有较强国际竞争力和影响力的经济中心城市、较高城市生态环境和社会管理水平的和谐城市、鲜明的城市特征又兼容多元文化的开放城市、健全创新体系和要素集聚的创新城市。在未来十年，努力把深圳建设成为东南亚地区的明星城市，亚太地区有重要影响力的区域性国际化城市。到2050年，深圳与香港及珠江三角洲地区城市共同发展，形成与纽约、伦敦、东京等城市比肩的国际化城市群。

第一阶段（2011—2020年）：以香港、新加坡、首尔等城市为目标，大力发展创新金融、高新技术、国际物流、文化创意等优势产业。全国经济中心城市功能成熟完备，自主创新能力国际领先，高效低耗的现代产业更加完善，科学发展体制机制基本形成。以经济国际化带动城市国际化，城市建设质量和人居环境良好，城市治理和公共文明水平较高。国际往来频繁，要素流动水平较高，成为东南亚地区的明星城市，亚太地区有重要影响力的区域性国际化城市。

第二阶段（2021—2050年）：以纽约、伦敦等先进的国际化城市为目标，在“一国两制”框架下，深圳与香港开展更加紧密的合作，携手成为世界的经济中心之

一、跨国公司总部集聚地、世界文化、创意、时尚的重要来源地和导引地。深港两地紧紧围绕经济发展、城市规划、城市功能互补、城市管理等重要方面开展广领域、深层次、高水平的紧密合作，进而与珠江三角洲地区城市共同发展成为与纽约、伦敦、东京等城市比肩的国际化城市群。在这个阶段，将深圳建设为具有超群的综合实力和国际竞争力的国际化城市，成为生产要素的国际配置中心、经营决策的国际管理中心、知识技术的国际创新中心、信息资源的国际交流中心、生态多元的国际宜居中心，在经济、社会、文化等方面全方位与国际接轨，成为具有重要影响力的国际化城市。

三、深圳推进国际化城市建设的基本原则

（一）坚持加快发展的原则。深圳在国际化建设进程中，要以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构战略性调整，构建现代产业体系；重视能源资源节约和生态环境保护，加快发展绿色经济和低碳经济；加快推进区域协调发展，不断扩大深圳经济腹地和影响力；加快提升开放型经济水平，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，提高国际经济技术交流合作水平，增强综合实力和国际竞争力。

（二）坚持质量优先的原则。“深圳质量”是“深圳速度”量变基础上的跃升，是“效益深圳”内涵和外延的扩展。要牢固树立崇尚质量、追求卓越的思维与理念，把速度、效益优势转化为质量优势，在加快发展的同时坚持质量优先，更加注重经济社会全面发展，使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好，实现科学快速发展。

（三）坚持突出改革创新的原则。改革创新是深圳的标志性特征。要把改革创新作为城市发展的生命线和法宝，坚持以改革促发展，在发展中坚持改革；以更大的勇气推动改革，通过改革来增强城市新的发展动力；以创新的思维推动改革、以创新的举措破解难题、以创新的环境增创优势，不断提升城市发展水平。加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，突出以创新为特色的软环境建设，将深圳建设成为引领潮流的标杆城市。

（四）坚持体现中国特色的原则。深圳建设国际化城市，必须体现中国特色、中国风格、中国气派，必须体现中国文化特质和民族精神。要持续提升城市整体素质，融会浓厚民族文化品格，实现高水平的发展，体现独特的城市气质、城市精神。

（五）坚持增强文化多样性和社会包容性的原则。要有海纳百川、兼收并蓄的博大胸怀，将一切优秀的文明成果加以吸收和利用，营造多元文化竞相发展和相互交融的良好环境，提升城市的国际化素质和文明程度。追求人与自然、人与社会的和谐发展，实现社会公平与正义，培养归属感和家园意识，让市民平等分享城市资源和服务。

（六）坚持逐步推进的原则。先进的国际化城市无不是通过几十年、上百年的发展演进才逐步建成的。深圳作为一个年轻的城市，要有足够的耐心和毅力，志存高远，脚踏实地；立足实际，着眼长远；坚持不懈，循序渐进；科学规划，重点突破；突出特色，全面发展。

四、深圳推进国际化城市建设行动计划

根据国际化城市建设第一阶段目标，从改革开放和科学发展的大局出发，通过学习借鉴国际化城市的成功经验，提高城市综合经济实力、城市建设质量、环境文明水平、城市创新能力、社会文明程度和公共治理水平，提升城市国际影响力和城市发展质量，提出近期实施的19项行动计划。

（一）提升城市综合经济实力。

行动计划1．提高城市的经济辐射带动能力和国际竞争力（牵头单位：市发展改革委，参加单位：市科工贸信委、文体旅游局、金融办）

（1）建设世界知名品牌之城。加快经济结构战略性调整，走高端化、集约化、创新型的发展道路。转变经济发展方式，提升经济发展质量，构建高效低耗的现代产业体系。提高经济增长的质量效益，增强辐射带动能力和国际竞争力，促进传统产业转型升级，支持企业创国际品牌、走国际化道路。

（2）优先发展现代服务业。坚持把优先发展现代服务业作为结构调整的重点，推动经济转型升级。大力发展创新金融、现代物流、电子商务、专业服务、会展旅游和科技服务等现代服务业。培育发展全国性要素市场和大型专业市场，建设全国金融中心和全球性物流枢纽城市。立足高端，积极承接国际服务业的转移。优化服务外包结构，加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。

（3）打造世界高科技制造业基地。积极吸引国内外先进产业资源，不断提高深圳制造业在国际产业分工中的地位。支持一批具有国际竞争力的高新技术企业和先进制造企业，开展跨国界、跨区域、跨行业并购重组，提升高技术产业和先进制造业的国际竞争力。

（4）大力促进战略性新兴产业的发展。把握全球科技发展趋势，抢占新兴产业发展制高点。积极推动新兴产业的国际交流与合作，吸收和借鉴国际先进技术和经验，促进互联网、新能源、生物、新材料、文化创意等战略性新兴产业发展。拓宽虚拟空间发展领域，力争将深圳建成虚拟经济的国际性基地。

（5）构建开放型区域创新体系。支持企业与国外著名大学、科研机构合作，共建创新合作体系。鼓励跨国公司来深设立研发中心，支持企业建立境外研发机构，推进国际科技合作。全面实施专利战略、标准化战略和品牌战略，加强知识产权保护。积极弘扬多元创新文化，努力形成鼓励创新、宽容失败的自主创新环境。

行动计划2．加快发展开放型经济（牵头单位：市科工贸信委，参加单位：市委组织部，市发展改革委、人力资源保障局、文体旅游局、外办、金融办）

（6）全面打造具有国际影响力的总部基地。加大战略性招商力度，积极吸引国际知名大企业、金融机构落户深圳。建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制，积极营造与国际接轨的商务环境。着力引进代表国际先进水平的重大项目，增强吸引国际机构、资本、信息、人才、技术的能力，把深圳打造成为集聚国际要素资源的战略要地。重点引进外国企业集团、金融机构总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心。

（7）支持本土企业实现国际化发展。着力培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，引进一批国内大型企业集团国际总部。培育参与全球竞争的国家队，努力打造中国企业国际总部基地。

（8）拓展海外机构的功能。拓展深圳驻美国、欧洲、日本、澳大利亚四个办事处的功能，使之成为集对外联络、招商、推介、引才于一体，在促进经济文化交流方面发挥重要作用的机构。

行动计划3．建设国际一流的旅游度假胜地（牵头单位：市文体旅游局、规划国土委，参加单位：市科工贸信委、港澳办）

（9）积极提升旅游产业发展水平。一是推进深港澳旅游业一体化发展，建立区域协作网络，打造国际旅游资讯平台，举办各类有国际影响力的旅游盛事和推介活动。二是规划建设一批高端旅游项目，加大旅游基础设施和重点项目的建设力度。以大鹏半岛的开发为契机，实施高端旅游开发，建设国际一流的旅游度假胜地。在城市更新进程中，规划建设一批集商贸、休闲、购物、娱乐于一体的综合服务设施，打造舒适的国际化购物环境。

（二）提高区域合作水平。

行动计划4．全面深化深港澳交流与合作（牵头单位：市发展改革委、港澳办，参加单位：市科工贸信委、规划国土委、交通运输委、人居环境委、人力资源保障局、文体旅游局、金融办、口岸办、前海管理局、科协）

（10）加快前海深港现代服务业合作区建设。以前海深港现代服务业合作区为载体，加快深港合作体制机制创新，重点发展金融业、现代物流业、信息服务业以及科技服务和其他专业服务业。到2020年，将前海深港现代服务业合作区建设成为亚太地区重要的生产性服务业中心、粤港现代服务业创新合作示范区。

（11）进一步加强深港金融合作。推动两地证券交易所合作，促进资本市场融合。支持香港银行经营人民币离岸业务，探索设立金融合资机构，加强金融基建合作，吸引更多的香港金融机构落户深圳。共建资本市场学院，为深港两地培养金融高端人才。

（12）加快推进“深港创新圈”建设。推进深港科技创新领域的合作，充分利用香港通往国际的便利条件，发挥深圳连接内地广大腹地的优势，建立完善统一的深港科技资源信息库和公共信息平台，联手打造世界级的创新中心。支持两地科技园区和中介组织等方面的合作，努力构建完整的产业链和创新链。

（13）推动深港跨界基础建设和要素流动便利化。深港共同规划建设城际交通及跨界基础设施，加快落马洲河套地区、莲塘/香园围口岸、深港西部快运轨道线、广深港客运专线等口岸和跨界重大项目的规划建设。加大电子口岸建设力度，积极稳妥地推动深港两地资金、货物、信息和人员往来更加便利，推进深港两地产业发展的深度合作。

（14）加快推进深港两地空港业务合作。加强深港两地空港业务合作，争取在航空客运、货运的分工协作上达成更多共识，实现香港国际机场与深圳机场更加紧密合作。

（15）加强与香港、澳门相关机构的合作。利用香港丰富的国际合作经验和海外资源，开展深港国际联合投资、贸易、文化、旅游促进活动。借助澳门在葡语系国家的影响力和资源，联合推进贸易、投资、基础设施建设、新能源等领域的交流与合作。

（16）组织公务员赴港澳学习、考察、交流、培训。定期组织市、区两级公务员赴港澳，通过培训、考察等多种形式开展交流，学习港澳在政府机构运作、公共事务管理、公务员素质提升等方面的先进经验。

行动计划5．拓展城市发展空间（牵头单位：市发展改革委、科工贸信委，参加单位：市规划国土委、交通运输委、外办、台办、金融办）

（17）进一步完善功能，提升全国经济中心城市建设水平。充分利用珠三角地区和泛珠地区合作的优势资源，加强与粤东、粤西北地区及周边省份合作。扩大深圳经济发展腹地，提高外溢型经济发展水平和影响力。加快推进深莞惠一体化，积极推动有利于区域合作的交通体系和城际产业合作示范区建设。抓住海峡两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强与台湾经贸合作。

（18）加强与新兴市场的合作。通过促进对外经贸合作，提高城市的国际影响力。一是推进深圳—东盟经济合作。从长远发展的战略需求出发，以中国-东盟自由贸易区为契机，利用零关税协议，支持深圳企业进入东盟市场，不断扩大深圳在东盟地区的经济文化影响力；积极参与区域分工，探索以中国（深圳）—越南（海防）经济贸易合作区项目合作模式向周边国家延伸。二是加强与印度的经济合作，把“金砖国家”之一的印度作为企业“走出去”的重点市场。三是加强与非洲的经济合作。针对非洲资源丰富、合作领域宽广等优势，加强与非洲国家经济技术战略合作的力度。四是加强与南美国家的经济技术合作。利用南美地区的市场资源，坚持“走出去”、“引进来”与重大产业项目招商引资相结合，拓展国际经济技术合作空间。

（三）提高城市建设质量和生态文明水平。

行动计划6．大力提升城市规划和管理水平（牵头单位：市规划国土委，参加单位：市发展改革委、科工贸信委、交通运输委、人居环境委、水务局、城管局、法制办、宝安区政府、龙岗区政府、光明新区管委会、坪山新区管委会、前海管理局）

（19）逐步推进一体化建设。以深圳经济特区范围扩大到全市为契机，优化区域布局，提升功能定位，推进特区法规政策、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护、基本公共服务等方面的一体化，逐步消除城市发展的二元结构。以特区、深莞惠、泛珠三角三个层次一体化梯度推进，加快建设与完善交通、能源、水资源和信息等城市基础设施体系，形成具有国际辐射力的陆港、海港、空港和信息港，提升现代化城市功能。

（20）加快新型功能区开发。着力于城市功能的整合与完善，高起点、高标准规划开发新型功能区，培育经济发展新的区域增长极，形成科学发展的示范新区。加快推进光明、坪山新区、前海深港现代服务业合作区等新型功能区开发建设，以新的发展理念和制度设计，吸引新的产业项目和要素资源，打造推进国际化建设的新载体。

行动计划7．开展生态文明建设（牵头单位：市人居环境委，参加单位：市规划国土委、交通运输委、卫生人口计生委、公安局、文体旅游局、住房建设局、水务局、城管局、外办）

（21）大力发展绿色经济和循环经济。坚持低碳发展，推动节能减排，改善能源利用结构，大力发展清洁能源和可再生能源，建立健全生态环境补偿机制、污染防治机制。加强水环境、大气环境综合治理，提高城市垃圾无害化处理与利用水平。完善生态环境政策法规体系，严格执行环境影响评价、环保实绩考核和环保执法。建设国际水准公共交通系统，提升城市综合环境质量，建成资源节约型、环境友好型社会。

（22）提升环境承载力。转变发展观念，通过一系列生态修复和环境治理工程来提升环境容量，为经济增长提供更大的环境承载力，打造滨海特色的生态文明示范市。

（23）建设现代化、国际化的人居环境。创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平，建设整洁优美的市容环境、可持续发展的生态环境、安全稳定的社会环境、宁静舒适的生活环境。建设优良的教育、文化、医疗卫生条件和完备的社会化服务体系，满足城市居民生活需要，吸引更多有影响的外籍人士来深居留，营造良好的生态宜居和人才宜聚环境。

（24）营造和建设环境特色。加强对历史文化的传承和保护，加大对文物古迹和风景名胜的保护力度。建设具有较强的标志性和功能性特征的建筑和设施，如深圳礼宾府和深圳国际会议中心等。

（四）提高城市创新能力和现代文明水平。

行动计划8．加快体制机制创新（牵头单位：市委政研室，参加单位：市编办、发展改革委、人力资源保障局、监察局、法制办）

（25）坚持体制机制的持续创新。通过持续的制度创新，推进经济、政治、文化、社会体制机制创新取得突破。突出以打造和经营城市品牌为主要内容的管理文明建设，强调公共管理模式的持续创新，加快行政管理体制改革，建设法治型、服务型政府，体现“创新、高效、人性化”为主要特征的创新型国际化城市特色，从而实现制度文明、管理文明、环境文明。

行动计划9．推进法治政府建设（牵头单位：市法制办、监察局，参加单位：市人力资源保障局、科工贸信委、编办）

（26）营造与国际惯例接轨的法治环境。根据WTO的要求，进一步完善现有的地方性法规和规章，努力形成与中国国情和社会主义法治理念相符合、与国际通行做法相衔接的现代法规制度体系，基本实现经济、文化和社会生活的法治化。全面推进依法行政，确保社会公平正义，不断提高深圳法治城市建设水平。

（27）提高政府部门和公共机构的国际化运作水平。开展政府运作和行政执法的对外交流与合作，推动建立由政府主导和全社会推动的优质公共服务体系，提高政府部门和公共机构的国际化运作水平。

行动计划10．推动社会管理创新（牵头单位：市委政法委，参加单位：市公安局、民政局、外办）

（28）创新涉外管理体制机制。探索建立适合国际化建设需要的国际会议管理、外国人在华管理、外国非政府组织在深活动管理等一系列管理机制，加快建立符合我国国情的涉外环境体系。

（29）推动社会管理体制改革。加强社会建设，创新社会管理，营造良好社会环境。推动户籍管理制度改革，优化人口结构，促进人口素质提升与国际化城市建设良性互动。规范发展社会组织，形成多元化的公共服务供给模式。加快基层社会管理体制改革，完善社区管理和服务机制。

（30）切实提高社会治安的管控能力。大力加强社会治安综合治理工作，全面构建“点线面结合、人防物防技防结合、管防控打建结合、网上网下结合”的社会治安立体防控体系，有效预防、减少违法犯罪活动。积极预防和妥善处置群体性事件，构建安全稳定的长效机制。

行动计划11．加强公共服务体系建设（牵头单位：市民政局，参加单位：市卫生人口计生委、交通运输委、教育局、文体旅游局、人力资源保障局）

（31）促进社会民生发展。研究先进的国际化城市成功经验，借鉴其完善的民生保障体系，坚持以人为本的理念，促进经济社会协调发展。大力实施教育强市战略，率先实现教育现代化，加快建设学习型社会。加快卫生、文体及交通等重大基础设施建设，推进基本公共服务均等化。进一步健全社会保障和住房保障体系，完善养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度。加强基层社会建设，以社区服务为重点，构建为民服务网络。

行动计划12．大力实施人才强市战略（牵头单位：市委组织部，市人力资源保障局，参加单位：市发展改革委、科工贸信委、教育局、外办、科协）

（32）引进和培养高素质创新型人才。全面推进“孔雀计划”，广聚创新人才资源，大力引进、培养、储备各类高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才。积极发展各类国家重点实验室、企业研发中心、博士后流动站、留学生创业园和深圳海外创新创业人才引进中心等创新创业基地，构筑创新创业平台。充分发挥国家海外高层次人才创新创业基地的吸纳作用，做大做强深圳高新技术产业园区、深圳华为技术有限公司、深圳中兴通讯股份有限公司和中科院深圳先进技术研究院等四个国家海外高层次人才创新创业基地，大力引进海外高层次人才来深圳创业。

（33）拓宽海外培训渠道。加强与外国驻华使领馆合作，继续做好新加坡、以色列培训合作项目，不断寻求新载体、新资源，推进公务员海外培训向更高层次、更高水平发展。与国际著名大学合作培养人才，实施打造国际青年领袖计划，培养一批有国际视野的青年创业家。

行动计划13．加强国际语言环境建设（牵头单位：市外办，参加单位：市委宣传部、市委组织部，市规划国土委、交通运输委、教育局、公安局、监察局、民政局、人力资源保障局、文体旅游局、城管局、各区政府、团市委、市属新闻单位）

（34）深入开展“深圳市民讲外语”活动。在政府机关、学校、社区、服务行业、窗口单位稳步推进，改善城市的国际语言环境。构筑多层次、多样化的活动网络，与行业需求对接，加快建立统一、规范、符合国际标准的英语水平测试平台。编发适用于机关干部、服务行业和普通市民的学外语实用手册，通过培训、媒体传播等渠道开展普及教育。

（35）开展城市英语标识和外语咨询体系建设。建立英语标识相关标准，开展公共场所英语标识专项整治工作，促进外语标识的规范化，建立行之有效的城市外语咨询与公共服务体系。

（36）广泛开展涉外文明礼仪普及教育活动。编发简便易行的涉外文明礼仪手册，通过电视、报纸、讲座和专项活动等形式在全市开展涉外文明礼仪普及教育，提高市民的国际化素养。

行动计划14．加强公共文明建设（牵头单位：市委宣传部，参加单位：市委组织部，市人居环境委、交通运输委、教育局、公安局、监察局、民政局、人力资源保障局、文体旅游局、城管局、各区政府、团市委、市属新闻单位）

（37）提升公共文明水平。建设以整洁优美、遵守秩序、礼让他人、友善祥和、关爱互助为核心的公共文明。实施交通秩序、公共场所秩序和日常生活秩序优化行动，引导市民养成文明举止，共同维护公共秩序。组织志愿者开展以“文明出行”、“文明行为”、“文明服务”、“文明社区”义工劝导服务行动为主要内容的城市文明行动。促进人际交往，实施市民崇礼明仪行动和睦邻友善行动。培育道德风尚，弘扬慈善文化，增强市民感恩奉献的社会责任意识。营造有利于青少年成长的社会文化环境，丰富城市人文精神。

（38）提高涉外公共服务信息化水平。建设以深圳新闻网主页简版为主要内容的中文繁体、英文、法文、德文、日文等主要国际语言板块。以深圳新闻网、大运网、深圳日报（英文）为基础，扩大在深外国人信息获取渠道，增强便利性，提高我市公共服务的国际化水平。

（五）加强对外交流与合作。

行动计划15．积极扩大国际交往（牵头单位：市外办，参加单位：市科工贸信委、友协）

（39）利用国家外交资源提升深圳的国际交流合作层次。充分利用国家高层互访、官方外交、友好往来等渠道，从国家外交层面来提高深圳对外交流与合作的层次和水平。

（40）利用我驻外使领馆、外国驻华使领馆渠道扩大对外合作。为“走出去”、“引进来”服务，为扩大深圳国际知名度服务，提升深圳与重点国家和地区的合作水平。

（41）提高参与国际事务的水平。加强与国际组织和外国地方政府的交流与合作，提高深圳的国际地位和影响力。申请加入“世界城市和地方政府联合组织”（UCLG），积极争取国际组织分支机构落户深圳。加强同对我友好、合作潜力大、互补性强的外国城市交往，争取每年新增一定数量的友好城市和友好交流城市。成立深圳市人民对外友好协会理事会，利用海内外理事的资源和渠道优势，推动与外国官方和民间的友好往来不断深入。

（42）做好高层出访和接待来访工作，拓展合作渠道。利用安排我市领导出访机会，广泛接触外国地方政府部门和工商企业界，为实质性合作奠定基础。收集整理重要外宾团组来访信息，跟进重要会谈成果、合作协议、合作意向。

行动计划16．加强文化、体育领域的国际交流与合作（牵头单位：市文体旅游局）

（43）积极开展对外文化交流与合作。积极参与国际性的文化交流活动，宣传和展示中国文化和深圳特色。策划举办和利用国际音乐节、国际舞蹈节、国际旅游节等载体，展示优秀的民族文化和现代文明成果。开展经常性的对外文化交流活动，提高深圳文化产业的国际竞争力。

（44）提升“设计之都”发展水平。与联合国教科文组织合作，主导建立供全球创意城市交流互动的数字平台。加快推动建设创意产业园和设计基地，形成集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体的核心区域，力争把深圳建设成为具有国际影响力、国内领先的设计研发创新中心、孵化培育中心、人才培训中心、技术交流中心和设计成果转化中心。发动民间力量举办各类创意成果展、设计展活动，提高深圳设计的国际交流与合作水平。

（45）申办国际顶级体育赛事。加强与国外城市及港澳地区的体育交流，策划合作举行具有国际影响力的重大赛事，利用国际赛事提高深圳的国际知名度。全力办好大运会，以大运会为契机，提高深圳的影响力。大力办好“世界杯”高尔夫球赛，把“中国杯”帆船赛、F1摩托艇赛等赛事打造成为世界知名的品牌赛事，与港澳地区和友好城市共同举办民间体育赛事。

行动计划17．加强教育、科技领域的国际交流与合作（牵头单位：市教育局，参加单位：市科协、深圳大学、南方科技大学、深圳职业技术学院）

（46）大力加强教育国际化建设。一是提升基础教育的国际化水平。积极引进国际优质教育资源，开展国际合作办学，加快国际学校建设，支持与海外学校建立友好学校。注重引进和培养具有双语教学能力的教师，引进先进的高中教育国际课程，拓展学生的国际视野，拓宽留学和升学渠道，培养具有扎实的知识能力基础、人文底蕴和责任感的公民。二是推进高等教育、职业教育和成人教育国际化。积极引进境外知名大学，鼓励外国机构、中外企业设立来深留学奖学金，吸引国外人员到深圳高等院校留学，鼓励优秀留学生毕业后留深工作。将深圳大学建设成为高水平、有特色、创新创业型国内名校。以创办南方科技大学为契机，推进与国际一流高校合作办学，将其建设成为具有中国特色的高水平研究型大学。

（47）推动科技领域的国际交流与合作。申请成立中国科协“海智计划”深圳基地，在更大范围内与海外主要科技团体建立联系，实现国际化城市建设的需求与海外智力资源的有效对接。在深圳新科技馆专设国际新技术体验馆，使之成为成果交流转移产业化的常设平台。

行动计划18．打造国际会展之都（牵头单位：市科工贸信委，参加单位：市文体旅游局、人力资源保障局、外办、贸促会）

（48）举办“深圳市长国际顾问咨询会议”。根据城市发展的阶段性重点确定会议主题，邀请市长国际顾问为深圳发展进言献策，吸收有助于实现创新发展、转型发展、科学发展、和谐发展的新思维。充分论证、科学借鉴世界先进城市的运作经验，全面提升城市综合实力、文明程度和公共治理水平。

（49）继续办好“高交会”、“文博会”、“国际人才交流会”等大型国际展会。不断提高展会的国际化程度，逐步扩大“高交会”、“文博会”的国际影响力。根据不同地区和国家的特点，分阶段将“高交会”、“文博会”海外分会场扩大到南美、北美、非洲等地。利用“高交会”平台，举办国际科技创新论坛，促进产学研一体化发展。扩大“中国国际人才交流大会”的影响力，将其打造成国际人才和智力交流合作的重要平台。

行动计划19．大力推广城市形象（牵头单位：市委宣传部，市外办，参加单位：市文体旅游局、友协、市属新闻单位）

（50）制订并实施面向全球的城市形象宣传计划。通过政府传播、媒体传播和活动传播等途径，开展城市营销，树立深圳城市品牌形象。聘请国际专业机构，对城市形象推广做出高水平、具有较强可操作性的整体策划。充分利用重要载体、重大事件和名人效应来推广城市形象，利用世界级企业品牌进行城市营销，突出深圳城市特质。加强同国际传媒的联系与合作，利用国际主流媒体的影响力，提升深圳国际知名度。

（51）积极开展公共外交。促进官方和民间对外交流，策划组织“深圳宣传周”等活动。通过举办各种针对性培训，开展公共外交知识普及工作。

五、保障措施

（一）组织保障。

国际化城市建设是一项长期的任务，涉及面广，需要创新体制机制，加强组织协调，不断提高执行力。为统筹推进国际化城市建设工作，成立深圳市国际化城市建设推进委员会（以下简称“推进委员会”），推进委员会主要负责人由市主要领导担任，办公室设在市外办。国际化城市建设各项工作纳入政府工作白皮书，各牵头单位和参加单位应将国际化城市建设工作内容、工作目标和具体推进措施纳入年度计划，由推进委员会办公室负责统筹协调和督促检查，并制定该项工作的具体考核办法。国际化城市建设工作的考核纳入各相关单位的年度考核计划。

（二）经费保障。

根据国际化城市建设的具体工作项目，由市财政在年度预算中作出专项经费预算，保证国际化城市建设的实际需要。

（三）宣传引导。

加大对国际化城市建设的报道力度。在深圳主要媒体开设专栏、开办专题节目，广泛、深入地介绍先进的国际化城市发展状况和成功经验。充分利用传媒的社会影响力，吸引全社会的关注，激发市民参与国际化城市建设的积极性、自觉性和主动性。此项工作由推进委员会办公室与市委宣传部、报业集团、广电集团等单位，于2011年6月30日以前制定具体的宣传方案，报推进委员会审议后实施。

（四）加强调研。

集结和凝聚学术队伍，开展深度调研。就国际化城市建设的阶段性任务和重点、难点问题，开展有深度的国际国内调研，对先进的国际化城市逐一进行剖析，进行有价值的比较研究，推进我市国际化城市建设进程。

编制深圳国际化城市建设的指标体系。组织专业机构和专家力量，依据科学性、动态性、开放性、可操作性、特色性原则，参考现有国际化城市不同阶段的发展经验，综合分析确定深圳基本建成国际化城市的各项标准值，编制独立的综合性指标体系，从定性和定量两个方面对国际化城市进行比较分析和科学评价。推进委员会办公室组织相关科研单位制定科学可行的指标体系和考核办法，于2011年年底前报推进委员会审议。

（五）激励机制。

继续做好“荣誉市民”授荣工作的同时，设立国际化城市建设分类奖项，表彰对深圳的国际化建设有突出贡献的外籍人士和深圳市民。由推进委员会办公室拟定具体方案，报推进委员会审议。

第二篇：乌鲁木齐市国际化城市建设情况汇报

乌鲁木齐市国际化城市建设情况汇报

乌鲁木齐市作为中国西部一颗璀璨的新星，是方圆700平方公里范围内最大的城市，向西辐射中西亚及中东地区，人文相通，区域经济中心地位已经形成；向东作为祖国西出桥头堡，连接祖国内地与中西亚、中东和欧洲，战略性地位日益突出。目前，乌鲁木齐市正在依托经济发展、基础设施、文化辐射、区域影响力等方面积极推进城市国际化建设进程。

“十二五”以来，我市按照“稳中求进、进中求变、变中求快”的要求，围绕在全疆率先建成全面小康社会，建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的城市发展定位，通过提升乌鲁木齐经济社会发展水平，提升城市综合服务能力，提升文化软实力等方面，加快城市国际化进程。

一、强化规划指导十二五城市国际化发展

（一）明确经济社会发展指导思想

在深入贯彻领会中央和自治区党委、自治区人民政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措的基础上，我市确定了“十二五”时期经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”，着力转变经济发展方式，着力加强城市规划建设管理，着力保障和改善民生，着力推进民主法制建设，着力维护社会稳定，确保在全疆率先建成全面小康社会，为把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽奠定坚实基础。这一总体指导思想符合中央和自治区党委、自治区人民政府的要求，表达了全市各族人民对未来生活美好愿景的新期盼，也符合我市经济社会跨越式发展和长治久安实际，对于我市今后五年各项经济社会发展具有重要的战略指导意义。

（二）充分对接建立发展指标体系

在充分对接国家和自治区“十二五”规划确定的发展目标和立足我市经济社会跨越式发展和长治久安实际的基础上，确定“十二五”时期的主要经济社会发展目标，体现在转变经济发展方式实现新突破、生态建设环境保护实现新突破、城市建设管理实现新突破、民生改善实现新突破、对外开放实现新突破五个方面共计5大类25项指标，其中约束性指标11项、预期性指标14项。主要指标为：生产总值年均增长18%，到2015年达到3500亿元；地方财政收入年均增长17%，达到420亿元；全社会固定资产投资年均增长29%；社会消费品零售总额年均增长22%；外贸进出口总额年均增长20%；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%；万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量降低均控制在自治区下达目标以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。我市各项经济社会发展目标的设置都与国家和自治区“十二五”规划目标进行了协调和衔接，同时，各区（县）、开发区也都提出了各自的发展目标。

（三）制定切实可行的落实措施

为了实现上述发展目标，我市“十二五”规划纲要制定了切实可行的实施措施，主要包括“构建现代产业体系”、“加快推进城市现代化”、“加强基础设施建设”、“建设天山绿洲生态园林城市”、“切实保障和改善民生”、“深入实施科教兴市和人才强市战略”、“提升首府文化软实力”、“深化改革扩大开放”、“坚定不移地维护社会大局稳定”等9个方面。提出了破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍；优化国有经济布局和结构调整，增强国有经济活力，促进国有资本加速向涉及民生的公共服务保障领域集聚；推进投融资体制改革，发挥土地和重大项目在投融资中的作用，做大做强现有投融资平台，培育新的投融资平台；健全中小企

业信用担保机构。推进投资主体多元化，鼓励民营资本投向交通、水利、能源等基础设施和卫生、教育等社会事业；建立民营经济健康发展的政策扶持体系，鼓励、支持和引导民营经济、中小企业向专业化、高科技化和集群化方向快速发展；深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，完善预算管理，增强公共服务保障能力；完善价格管理机制，着力解决与民生关系密切的价格问题等政策方向，这些政策的制定和实施都符合国家和自治区“十二五”规划纲要的要求。

（四）加快推进重大工程和项目建设

依据“十二五”规划及32个重点专项规划，专门整理规划内投资项目，对规划内项目进行分类推进。目前我市筛选整理“十二五”时期重大投资项目409项，预计总投资4293亿元。为加快“十二五”规划项目的实施，我市把项目按照建设周期分解投资项目任务，充实项目库，并有计划、有重点、有步骤的推动一批储备项目的前期工作。同时，按照“十二五”规划纲要确定的大气污染治理、棚户区改造、新区建设、轨道交通、绕城高速、区域电网改造、政法维稳基础设施七大项目积极开展工作，一大批已相继开工建设。其中2011年仅大气污染治理投资就达到了39亿元，棚户区改造已完成1.5万套，七大片区的开发建设已全面启动，轨道交通、绕城高速前期工作正加紧进行。2011年我市完成全社会固定资产投资635亿元，增长27%。

（五）积极推进经济战略性调整

按照“优化一产、强化二产、提升三产”的产业发展方向，注重提升产业自身发展能力，增强产业联动、带动作用，突出战略型新兴产业的发展。围绕加快建设先进制造业基地建设，积极通过大企业、大项目带动，支持石油化工、钢铁、煤化工等主导产业做大做强，努力提升机械装备制造、轻纺、食品加工、新型建材、家具制造等传统优势产业，大力促进产业集聚，延伸产业链，加快形成区域性产业优势。围绕培育发展战略性新兴产业，制定了《加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，培育和发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，抢占发展

先机，在全疆率先形成产业规模和区域竞争优势。按照建设面向中西亚现代化国际商贸中心的要求，把服务业大发展作为推进城市现代化、新型工业化，提升首府中心城市地位的战略重点，作为产业结构优化升级和扩大就业消费的重要抓手。按照发挥优势、突出重点、创新发展的原则，抓住我市列为国家服务业综合改革试点城市的契机，优先发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，做大做强旅游业，大力发展总部经济；提升园区经济发展，加快优势特色产业的集聚。突出中心城市发展农业的特色，重点发展以中心城市的消费需求为导向的保障城市供给的现代都市农业。

二、落实十二五规划目标，加快城市国际化进程

为全面客观评价我市“十二五”以来国民经济和社会发展规划落实情况，及时总结经验，查找问题，提出对策，确保“十二五”经济社会发展规划目标任务的顺利完成。按照市人民政府的统一部署，2013年5月全市启动了乌鲁木齐市“十二五”国民经济和社会发展中期评估工作。同时，开展国际化城市建设的各项研究，评价我市国际化建设中的问题和发展差距。

（一）宏观经济运行平稳

2012年我市地区生产总值突破2000亿元，达到2002亿元，“十二五”前两年年均增长16.3%，高于“十一五”时期3.8个百分点；今年上半年经济增长受内外部不利因素影响较多，仅实现地区生产总值891.56亿元，同比增长10.1%，增速呈现明显回落态势。财政收入继续保持稳步增长，2012年实现地方财政收入317.74亿元，“十二五”前两年年均增长26.81%，略高于“十一五”时期0.22个百分点；今年上半年地方财政收入增长16.02%，虽然呈现逐月回升态势，但受经济总体回落影响形势不容乐观。“十二五”两年半累计完成全社会固定资产投资1956.95亿元，年均增长30%，较“十一五”时期提高了12.22个百分点；累计实现全社会消费品零售总额1951.87亿元，年均增长18.83%，较“十一五”时期提高0.24个百分点。

（二）产业发展动力明显增强

“十二五”以来，我市把加快转变发展方式作为推动经济社会发展的

主要方向，现已形成了工业与服务业双轮驱动的产业发展格局。2012年，第一、第二、三产业增加值年均增长分别为5.6%、13.15%和19.1%；其中，第一产业和第二产业占经济总量比重分别较2010年下降0.24个百分点和3.49个百分点，第三产业占经济总量比重较2010年上升3.73个百分点，达到57.38%。“十二五”前两年，全市第二产业、第三产业分别累计完成投资698.58亿元和937.71亿元，相当于“十一五”时期五年投资的40.58%和38.74%。制定战略性新兴产业发展规划，推动高新技术产业快速发展。仅2012年就实施了15项亿元以上技术改造项目及一批循环经济项目，建成了一批工程研究中心、重点实验产业技术创新战略联盟，成为国家创新型试点城市，甘泉堡工业区升格为国家级经济技术开发区。制定服务业发展规划及实施意见、实施方案，修编了物流业发展规划，启动了商业网点规划，加快提升服务业发展水平。规划建设“五大物流园”，其中乌拉泊国际物流基地一期已基本完工，预计今年9月将对外营业；铁路国际物流园依托铁路枢纽，已基本形成了物流企业集聚发展书面；其他三个物流园的园区规划年内将正式启动。

（三）重大项目建设进展顺利

“十二五”以来，我市累计实施市级重点建设（支持）项目550项，完成投资1194.55亿元。装备制造业成为工业投资热点，三一西北重工2600台工程机械制造基地、陕汽年产5万辆重型卡车产业基地一期项目相继建成投产，上海大众一期年产5万辆A级乘用轿车项目开工建设；煤化工、石油化工、新材料类项目有序推进，八钢年产240万吨煤焦化项目、板带项目，中泰化学年产24万吨聚氯乙烯、年产20万吨离子膜烧碱项目，新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产，兖矿60万吨醇氨联产项目进入全面试车阶段，伊泰煤基多联产、神华活性炭等项目已开工建设；新疆软件园主体完工，信息产业的重点示范项目天山云基地建设在经济技术开发区（头屯河区）正式启动、三网融合试点工作已进入运营商建设阶段。“十二五”以来，实施了一大批重点基础设施建设项目，城市基础设施服务能力明显增强。重点实施了“田”字路工程，实现城市内环

全线高架；实施了会展大道二期、北京路北延、西虹路高架、北京路北延、城北主干道等30余条道路新建、改扩建项目，轨道交通1号线已开工建设；完成了红雁池、西山水厂扩建，新建加气站30余座，大西沟水库、供排水管网三期建设有序推进，建成“500”水库一期工程，完成河东、七道湾等中水处理回用、大浦沟综合处理场防渗工程，电力线网入地改造等工程。

（四）改革开放取得新进展

围绕行政审批、民主决策、投资管理、公共财政和政务公开等行政体制改革重点，加大改革力度，加快了政府职能的转变。完成了新一轮市、区（县）政府和乡镇机构改革，政府公共服务和社会管理能力得到强化。实施了经济技术开发区与头屯河区、高新技术产业开发区与新市区“区政合一”。组建了市区两级融资和土地房屋征收机构，形成了土地合理收储和良性注入平台机制。推动城市管理重心下移，积极落实行政管理权限下放。价格改革不断深化。注重重要公用事业价格研究、倾听民意，提高价格决策科学决策能力，完成了天然气价格、出租车起步价、停车场收费等价格调整，城乡电价统一步伐加快。继续加大了外经贸领域的扶持力度，每年投入1000万元扶持资金，支持外向型经济发展。招商引资工作得到加强，利用外资水平再上新台阶。成功举办了两届中国—亚欧博览会，仅2012年就签订经济技术合作内外联项目及对外贸易合同120个，签约总额1147亿元，对外贸易扩大到158个国家和地区，国际友好城市增加至8个，外商投资企业已进驻生物、信息、环保、风能发电、铝制品、服务业开发等领域，2012年实际引进区外到位资金366亿元，增长37.45%。

（五）“宜居城市”建设全面推进

深入实施城市“南控北扩、东延西进”发展战略，城市空间不断拓展，2012年比2010年新增建成区面积25.4平方公里。“十二五”前两年累计完成城市基础设施投资500多亿元，新建和改建城市主干道30余条，打通丁字路、断头路95条，改造背街小巷600条，改造交通节点14处、新增桥梁10座，新增城市道路108公里，新增城市道路面积220万平方米、人均增加0.27平方米；新增城市绿化覆盖面积6881公顷，建成区绿化覆盖率

37%，较2010年增加2.2个百分点；新增供水管道109公里，日供水能力新增5万立方米；新增排水管道130公里，新增污水处理能力31.3万立方米，污水处理场集中处理率提高20.74个百分点；城市生活垃圾无害化处理量124.45万吨，较2010年增加33.24万吨。加强棚改项目建设力度，加快棚户区改造项目市政基础配套设施建设。“十二五”前两年累计投入88.57亿元，实施了青峰路片区四期、六道湾煤矿片区等棚户区改造项目，新建房屋2.57万套；新开工建设公共租赁住房9009套、廉租房10120套、经济适用房4259套。建成大容量快速公交系统1、2、3、5号线，日载客量55万人次；新增出租车2000辆，更新公交车468辆，整合优化11家公交企业28条线路；新建5座机械化立体停车库和53个停车场。加强粮食、肉品及蔬菜储备，建成2个大型蔬菜配送中心和423个社区蔬菜副食品直销点。新（扩）建121个社区老年活动中心和10个日间照料中心，完成116个无物业管理小区综合整治、51个老旧小区基础设施改造和更新改造了284个小区的老旧供热管网，解决了963个无物业小区管理服务薄弱问题，改善了棚户区改造项目道路、给水、排水等市政配套设施工程，保证了棚户区改造居民按时回迁入住。加强了城市管理综合执法的力度，强化了市容环境卫生综合整治工作，中心城区实现了24小时清扫保洁。

（六）大气污染治理取得历史性突破

积极发展循环经济，深入推进各项节能减排工作，引导全社会建立大节能、大减排的理念，形成了政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。出台“八个一律”措施，把改变能源结构作为最直接最有效的治理举措，以背水一战、不留后路的决心和勇气，筹资121亿元（其中政府投资72亿元）对中心城区所有燃煤供热设施进行“煤改气”。共拆除大型燃煤锅炉431台，新（改）建燃气锅炉房242座，安装燃气锅炉710台1.29万蒸吨，铺设燃气输配管网246公里，改造后天然气供暖比重达76%，改造规模和建设速度创造了全国清洁能源改造的新典范。同步拆并改造分散燃煤锅炉19501台，新增热电联产面积1440万平方米，改造既有建筑节能面积549.5万平方米。全面实施机动车环保标志分类管理，新建13个空气自

动监测站。实施周边电厂脱硝工程，完成47家污染企业搬迁转产和30家大气污染物超标排放单位限期治理。“十二五”前两年累计较2010年减排二氧化硫6.5万吨、氮氧化物1.12万吨。2012年空气质量优良率达86%，创空气质量监测历史最好成绩，冬季首府再现蓝天白雪。

（七）城市文化软实力明显提升

“十二五”以来，围绕构建社会主义核心价值体系，深化民族团结进步工作和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，组织典型事迹报告会和“千人宣讲团”下基层宣讲1120余场次，开展了促进民族团结先进典型人物的评选和宣传工作，在全社会形成了自觉维护民族团结的良好氛围。启动全国文明城市创建工作，开展了“做首府文明市民，迎亚欧博览盛会”主题活动。加强文化基础设施建设，开工建设市文化美术馆、规划展示馆、博物馆、图书馆、音乐厅和大剧院“六馆”。新（扩）建社区文化活动场所121个，为社区（村）各族群众放映公益电影17223场次，开展惠民演出300余场次。实施广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”工程，解决了农牧区24万人收看数字电视问题。深入开展群众文化活动和首届“红山文艺奖”评选活动，一批优秀剧目获全国奖项。开展了首届道德模范评选表彰活动，精神文明创建活动扎实推进。大力推进机关文化建设，形成78家单位机关文化品牌，举办“机关大讲堂”等各类活动5600场次，带动了全社会文明程度提升。文化产业快速发展，全面启动乌鲁木齐文化产业园规划建设，7坊街荣获中国创意产业最佳园区。整顿和规范文化市场经营秩序，加强文化遗产保护工作。举办科普惠民、惠农宣讲4000余场，惠及群众40万人次。

（八）和谐社会建设取得新进展

“十二五”以来，我市全面启动了教育强区（县）工作，义务教育均衡发展和中小学标准化建设逐步完善。新建和改扩建中小学3所、59所幼儿园和青少年活动中心，完成市青少年综合实践基地等95个项目。医药卫生体制改革取得阶段性成果，实现了基本药物制度在基层医疗机构全覆盖。改（扩）建41个社区卫生服务中心（站）。人口和计划生育各项政策全面

落实，人口自然增长率为4.45‰。广泛开展全民健身活动，深入推进农牧民体育健身工程，竞技体育成果丰硕。实施更加积极的就业政策，“十二五”前两年新增城镇人员就业17.2万人，城镇登记失业率均控制在3.5%以内。完成各类职业技能培训19.55万人，新建2个人力资源市场和50个“一站式”就业服务大厅。“零就业”家庭保持动态清零，2009年以前登记毕业生全部实现就业。社会保障水平不断提高。截止2012年城镇职工“五项保险”参保412万人次，城镇居民社会养老保险参保率达87.9%，新型农村社会养老保险参保率达94.6%。企业离退休人员人均基本养老金增加到每月1936元，城镇职工最低工资标准达到每月1140元，公益性岗位人员每月增加社保补贴和生活补助361元。低保对象实现动态管理下的应保尽保，2012年3次提高城乡低保标准，“十二五”前两年累计发放低保金1.89亿元，各类专项救助金1.16亿元。

三、城市国际化进程中存在的主要问题

“十二五”以来，《十二五规划纲要》的实施成效是明显的，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂，反映在乌鲁木齐困难就更多，也为完成“十二五”后两年的任务提出了更高的要求。

突出的问题主要表现在以下三个方面：

一是经济增长质量有待进一步提高。“十二五”以来，我市经济增长速度较快，但整体质量不高。虽然工业对经济的拉动作用明显增强，但是工业经济增长主要依赖于基础资源性产业，竞争力不强。传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、会展等现代服务业比重较小，总体水平偏低。农业季节性特征依然突出，设施农业发展水平不高，农产品深加工不足。财政收入虽然高速增长，但是新增税源不足，难以支撑长期快速增长。

二是统筹发展任务依然繁重。“十二五”期间，市人民政府高度关注协调发展和统筹发展问题，投入大量人力、物力和财力用于改善农村生产生

活条件，增加社会公共产品供给，但统筹城乡发展任务依然十分繁重，主要表现在两个方面，一方面是虽然这几年我市农民人均纯收入保持12%左右的增速，但城乡居民收入仍有较大差距；另一方面，当前教育、卫生、计生、文化等社会事业领域的公共服务供给仍不能完全满足需要，农牧区“就学难”、“就医难”现象仍然突出，城乡之间社会事业发展不均衡现象依然存在，新建工业区和新建城区的社会事业配套相对滞后，社会事业领域的体制改革和创新任务依然十分艰巨。

三是节能减排和环境治理保护任务艰巨。随着我市经济总量的不断增大，水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾日益突出，多年形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，由此引发的环境问题已影响了首府的可持续发展。据自治区统计局、发改委、经信委公布的全疆地州市单位GDP能耗公报显示，我市2011年单位GDP能耗1.87吨标准煤，位居全疆14个地州第8位，但是较2010年上升了2.96%，单位工业增加值能耗上升了8.31%，单位GDP电耗上升了4.53%。降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势依然严峻。

今年以来，世界经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，国内外环境发生了明显变化，世界经济正在深度调整，新兴市场国家和发展中国家发展速度明显放缓。国内经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面受到不同程度的影响，伴随经济增速下行压力加大，就业、节能减排等问题进一步显现，全面完成“十二五”发展目标和任务任重道远。

四、关于推进城市国际化的主要措施

为进一步推进城市国际化进程，确保完成“十二五”时期确定的各项目标和任务，紧紧抓住中央支持新疆跨越式发展和长治久安的历史机遇，以“保增长、保发展”作为经济工作的首要任务，围绕解决“十二五”以来发展中存在的突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，立足当前、着眼长远，把保增长和调结构更好地结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，确保首府经济又好又快发展，社会和谐稳定。“十二五”后两年

着力在以下几方面做好工作：

（一）加大投资力度

一是准确把握国家宏观政策，围绕中央支持新疆跨越式发展和长治久安的政策，改善投资环境，特别是要加大对城市基础设施、园区基础设施、基础教育、基层医疗卫生设施、社会主义新农村等方面的投资力度，不断打牢经济社会发展的基础。同时，要抓紧做好轻轨交通、保障性住房、棚户区改造、城镇给水排水设施、污水处理、垃圾处理、能源结构调整、重点水库、基层医疗卫生服务体系建设，乡镇综合文化站、公检法司基础设施等方面的前期工作，尽可能多地争取国家、自治区对我市的资金支持。二是坚定不移地实施优势资源转换战略，通过加大招商引资力度，鼓励、支持、吸引一批国内知名企业入驻甘泉堡经济技术开发区。充分利用我市装备制造业发展基础，加大装备制造业产业集群力度，培育配套产业，培养专业人才。鼓励和扶持汽车、工程机械、太阳能装备、风电装备产业发展。积极调整和引导资源型工业，适度控制发展煤电、煤化工产业、冶金产业。继续发展多晶硅、晶体硅太阳能电池片、电子铝铂等新材料工业。继续扩大达坂城、乌鲁木齐县等大型风电基地建设规模，重点支持达坂城风电场项目建设。三是加快推进新型城镇化建设。重点做好乌鲁木齐县、米东区、达坂城区村镇水、电、路、标准化居民点和县乡公路等基础设施建设。加大农村社会事业投入，继续推进广播电视“村村通”工程、“西新工程”，新建改建乡镇卫生院和村卫生室，努力提高农村医疗服务水平。加大农业产业发展的投入力度，重点支持农业产业化和设施农业发展项目。加大乡村街道整治力度，重点推进乡（镇）村改水、改厕、改灶、改造住房和垃圾、污水、污染物处理等，改善乡村面貌。

（二）进一步完善城市路网等基础设施建设

加快构建功能完善、运行高效的现代基础设施体系，统筹城乡基础设施建设，加快推进乌鲁木齐铁路枢纽通道建设，继续完善路网建设，打造方便快捷、高效安全的区域交通和对外交通体系，以适应并支撑首府乃至全疆经济社会发展。一是铁路方面。重点做好乌鲁木齐铁路枢纽建设服务，支持铁路部门尽快完成乌鲁木齐站既有兰新线改建，兰新第二双线引入乌鲁木齐枢纽工程，芨芨槽子—乌西站货运绕城外线，乌鲁木齐货运（物流）中心，三坪集装箱中心站，整合枢纽货运系统布局。加快建设乌鲁木齐高铁新客站,进一步提升乌鲁木齐铁路总枢纽地位。二是航空方面。充分国际机场优势，积极培育发展空港物流，建设国际空港物流园。三是公路方面。加快推进区域公路交通网络建设，改建国道216线，新建苏州路西延、新医路西延与乌奎高速路互通立交工程，加快“乌昌石”城市群交通网络规划，打造城市群“一小时”交通网。四是继续拓展和完善城市路网骨架。加快乌鲁木齐绕城高速工程和东二环工程前期工作，力争在“十二五”期间开工建设。继续加大城市主干道、城市次干道、交通节点改扩建工程，努力实现“三环十二射”路网结构规划目标，显著改善城区交通拥堵状况。

（三）统筹城乡发展

充分发挥城市优势，通过城市的快速发展带动农村发展，逐步形成城市反哺农村、城乡统筹发展的格局。要创新体制机制，统筹城乡资源合理流动和有效配置，打破城乡界限、消除城乡分割。一是农村基础设施建设。继续加快农村公路建设，建设布局合理的农村公路交通网络，力争2015年乡镇到建制村100%路面实现黑色化，100%行政村通公路，所有具备条件的乡镇均设置标准化客运站场。二是要加快调整城乡居民收入分配格局，努力缩小城乡差距。逐步完善农业补贴制度，增加贴息额度，鼓励金融机构向农民及农业生产经营组织提供贷款。从科技推广、教育培训、市场信息、检疫检验、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通等多方面扶持农业生产。三是推动农村社会事业发展。保障农村九年义务教育经费。尽快建立健全低标准、广覆盖的农村社会保障制度。充分发挥财政资金的引导作用，增加对农村科技、教育、文化、卫生建设的资金投入，鼓励民间资本参与社会主义新农村建设、农村基础设施和生态环境建设，尽快改善农村生产生活条件。

（四）着力改善环境质量

一是加大环境保护力度，改善城市生态环境，努力实现人与自然的和

谐统一。以大气污染治理为重点，强化从源头防治污染，严格控制污染物排放总量，提高环境监管能力，力争2015年全面完成市区内集中供热、电厂、水泥厂的在线监测工作。加快能源结构调整，大力发展煤制气产业，进一步提高城市清洁能源使用比例。巩固煤改气成果，继续扩大清洁能源供热覆盖面；加大既有电厂搬迁力度，完成城市周边水泥行业窑炉改造和熟料生产外迁。加强建筑施工及道路运输环境管理，实施更加严格的车辆排放管理，有效控制粉尘和车辆尾气污染。实施污染物排放总量控制，使排污企业在稳定达标的基础上进一步削减污染物排放量。在重点企业全面推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，加速削减冶金、电力、建材和化工等重点行业污染物排放。到2015年，工业污染源实现稳定达标排放，主要工业污染物排放总量在目前基础上削减15%以上。二是提高水污染治理那能力，完善生活饮用水源水环境质量报告制度，加强城市饮用水源保护，重点加强乌鲁木齐河、柴窝堡湖及水磨河污染源治理。加快完善垃圾分类收集、储运和处理系统，注重回收处理废旧电池，集中安全处置医疗废物。重点建设垃圾转运站、生活垃圾无害化处理厂等项目。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。采取设置隔音板、设计降噪路面等措施，控制交通重负荷路段噪声污染。强化对电磁辐射源、放射性污染源及光污染的有效监控防治。三是继续加强生态建设与保护管理，创建国家级园林城市。加强准噶尔盆地南缘、南山风景区、燕尔窝风景区天然林和三北五期防护林保护，加大湿地保护与恢复力度。加强城市园林绿化改造和公园、绿化广场、绿岛、街心花园建设，不断提高城市绿化覆盖率。加强水源保护区的水源涵养和水土保持，严格控制地下水开采量，维护水生态平衡，创建节水型城市。合理调整土地利用结构布局，切实保护基本农田。加大对城市周边沙坑及六道湾煤矿的综合治理力度，加强自然保护区和生态示范区的建设管理。

（五）加快构建和谐社会

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，从维护各族人民群众切身利益出发，重视困

难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，加强社会主义精神文明和民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保各族群众安居乐业和社会稳定。一是坚持实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业。健全就业服务体系，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大对下岗失业人员、失地农民及农村剩余劳动力转移就业培训力度，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。二是积极发展社会福利和慈善事业，依法保护妇女儿童合法权益。努力完善城市居民最低生活保障制度，积极建立农村最低生活保障制度，提高农村社会救助水平。三是积极发展教育、卫生事业。继续加大对教育的投入力度，加快教育资源布局调整，尽快改善学校办学条件。加大对职业教育的扶持力度，扩大职业教育办学规模，努力培养一批适应我市经济发展需要的产业技能人才。加强公共卫生和医疗服务体系建设，完善公共卫生突发事件应急体系，强化传染病和地方病的预防控制，加大县、乡（镇）、村公共卫生及医疗设施建设力度，强化妇幼卫生保健工作。全面推进新型农牧区合作医疗制度，力争2015年实现具有参保需求的农民参合率100%。四是大力发展文化体育事业，加快文化体育事业体制改革。加强文化馆、图书馆等公益性文化基础设施建设，推进“西新工程”进程，打造一批具有民族特色浓郁、深受群众喜爱的文化精品。广泛开展全民健身运动，抓好区（县）、乡（镇）体育设施建设。积极发展竞技体育。五是保障公共安全。把人民群众的生命安全放在首位，全力做好防灾减灾工作。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，采取切实有效措施遏制重特大事故发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。强化质量建设和治理，加强监督管理，确保食品药品安全。六是加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神。建立完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，加强乡、村（居）基层组织建设。健全社会主义民主法制，加强执法队伍管理，强化以青少年为重点的法制宣传教育，增强全社会的法律意识。七是加强民族团结，维护社会稳定。牢固树立“三个离不开”的思想，进一

步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，增强各民族凝聚力。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安综合治理，保持良好社会秩序。

（六）加强国际化城市建设研究

国际化大都市，就是指具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际性都市。具有区域中心、移民之城、会展之城、服务之城、创业与人居之城、传媒之城、文明之城等特征。目前，“世界十大国际大都市”有纽约、伦敦、东京、巴黎、香港、芝加哥、洛杉矶、新加坡、悉尼、首尔。中国国际大都市主要包括北京、上海、广州、深圳等，目前天津、重庆、南京、西安、武汉、成都等城市也相继提出建设国际化大都市的设想。

乌鲁木齐市建设国际大都市研究，是通过对照国际通用的国际型城市评价标准，分析乌鲁木齐建设国际大都市的现行阶段，深入研究分析乌鲁木齐市建设国际大都市的外部环境、内部构建条件，从经济发展、生活水平与社会发展、城市基础设施与生态环境、反映国际开放交流程度等方面确定构建国际大都市的指标体系，勾画构建国际大都市的路径，提出建设国际大都市的战略任务、战略举措和政策建议。目前此项研究工作正在进行。

乌鲁木齐市发展和改革委员会 二〇一三年八月十二日

第三篇：关于2020深入推进文明城市建设攻坚行动实施方案

xxx党委政府

关于2020深入推进文明城市建设攻坚行动

实

施

方

案

（2020年3月22日）

为巩固文明城市建设成果，加大文明城区创建力度，全面提升辖区文明程度和居民文明素质，按照中央文明委《全国文明城市测评体系》、《xx省文明城区测评体系》及市、区文明办相关要求并结合全区《加快推进“品质城区、幸福xx”建设，全面实施“十大攻坚行动”的通知》相关要求，结合我乡文明建设工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大及十九届四中全会和省委九届十次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的创建理念，深入开展“三创四建”活动，推进城乡面貌、基层服务、“双违”整治、基础设施、居民素质五大专项行动，不断提升辖区文明建设能力和建设水平，为建设新时代“品质城区、幸福xxx”提供坚强精神支撑。

二、主要任务

1.深入推进城乡面貌提升专项行动。不断完善乡村（社区）两级基础设施建设，实现城乡环卫一体化，垃圾及时清扫清运，加强乡村（社区）综合文化服务中心建设，夯实基层宣传文化阵地，广泛开展行政村一个文化广场、一条乡风文明示范街等文明乡村“十个一”建设，带动全乡环境秩序面貌整体提升。

2.深入推进基层服务提升专项行动。结合全区基层党建示范点建设，加强基层治理能力和治理体系建设力度；不断完善基层服务功能，提升工作水平，杜绝门难进、事难办、脸难看等问题。积极落实开展创优提质、弘扬新风、邻里守望、爱心互助等精神文明创建活动；常态化开展宣传文化、党员教育、科级普及、普法教育、市民教育、文明礼仪、诚信教育、家长学校、未成年人思想道德建设教育等活动，规范“三室、一站、一中心”台账、记录；有效组织志愿服务、文明引导等活动。

3.深入推进“双违”整治专项行动。全面深化“双违”集中整治清零行动，拆除辖区所有反弹、遗漏和清理不及时的违章建筑。同时，将环保理念贯穿于“双违”工作始终，坚持“拆、规、建、管”环环相扣。推行炮雾压尘，严防大气污染;及时清运处理，严防垃圾污染;加强拆后管理，促进绿化美化，切实打好拆违“组合拳”，真正做到拆一处、管一处、绿一处。

4.深入推进社区提升改造专项行动。提升社区基础设施建设水平，做到路面平整、环境整洁、绿化美化，全乡老旧社区面貌全面提升。为社区居民提供完善的文化服务，建立健全各类文化活动场所，丰富群众日常文化生活。在社区积极倡导文明新风，引导居民践行文明公约，在社区内广泛开展邻里和睦、守望互助，建立融洽的人际关系。全面提升社区预防火灾侵害的能力，保障人民群众人身财产安全。

5.深入推进优化社风民风建设专项行动。注重引导辖区居民形成良好的文明习惯，坚持治城与育人相结合，把提高群众文明素质、养成良好文明习惯作为基础性工作来抓。结合实际制定岗位文明行为规范、文明公约，强化主人翁意识。创新活动载体，抓好文明礼仪知识的普及教育，广泛开展星级文明户、文明家庭、文明村（社区）等文明创建活动，积极倡导文明乡风，坚决消除各种不文明行为。以革除陋习、倡导文明为重点，组织群众建设优美城乡环境、创造良好公共秩序、培育文明社会风尚。

三、具体措施

（一）完善推进机制。

各村（社区）创建工作领导小组要切实负起责任，加强指挥调度，抓好综合协调，要真正把创城工作作为“一把手”工程，把创建工作摆上更加突出的位置，层层分解任务，明确工作要求，落实各项措施，要拿出主要精力，深入一线、逐项排查问题，推进任务落实。

（二）落实目标责任。

对专项行动进行细化分工，明确责任，落实人员，要列出任务书、排出时间表、定出路线图，真正做到事事有人管，件件有着落。按照专项任务分工，逐项逐条对照，进行一次全面细致的自查，本着缺什么补什么的原则，切实抓好突出问题和薄弱环节的整改。全乡上下要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，对属于职责范围内的工作，要不等不靠、不退不让，积极主动完成。对涉及多个部门的工作，要相互配合。

（三）突出面向基层。

把工作向基层延伸、向群众身边延伸，多办群众关心、基层需要、社会关注的好事实事，着力提升群众的满意率、支持率。要激活创建细胞，大力推进文明村社、文明家庭等创建活动，把好事实事做到群众身边，把文明新风传播到群众中去。要多听取、征询群众意见，了解群众所需所盼，掌握群众内心诉求，增强创建工作的针对性和实效性。要搭建群众参与的广阔平台，设计群众普遍受惠的活动项目，充分激发群众的创建热情，使创建活动从“要我做”变为“我要做”，夯实创建群众基础。

（四）做好督导检查。

要完善考核奖惩制度，强化监督检查。全面加强督查和专项督查，查进度、找问题、明责任、抓落实。对工作不力、延误创建进程的部门、村（社区）要通报批评，并在全乡曝光，严重的要追究领导责任。各包村（社区）科级干部要定期进行自查和督查，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保各项专项行动任务落实。

（五）强化宣传引导。

要充分利用微信矩阵、公众号、美篇等新闻媒体，进行高密度、大力度、有深度的宣传。要充分利用已开设的美丽兼庄、兼庄印象微信公众号等不断提高全乡居民对创建工作的知晓率、认同感、参与度。要加大公益广告投放力度，通过公益广告教育群众、影响群众、引导群众。要广泛开展各种形式的群众性创建活动，丰富创建内容和创建载体。要及时总结和宣传基层群众的好经验、好做法，最大限度地把群众的参与热情、创造热情激发出来。加强舆论监督，把正面宣传与反面曝光结合起来，引导群众自觉监督和纠正各种不文明行为，形成强大的宣传声势和良好的舆论氛围。

第四篇：推进城市建设主要举措

推进城市建设主要举措

一、领导重视

始终把城市建设摆在重中之重，于第五次党代会上，把建设中等城市由原来的“四市”目标之一，提升为统揽经济社会发展全局的总目标。特别是坚持四套班子齐抓共管、三级干部协调联动，凝聚全市力量，强力予以实施。

二、高标规划

成立了城市规划委员会，组建了专家咨询委员会，健全完善了规划例会常规决策、专家咨询委员会指导决策、城市规划委员会重大问题决策的体制机制。坚持大投入、大开放，聘请高院名校，相继编制完成了城市总体规划和一系列专业专项规划，规划体系日益完善。狠抓规划落实，完善了以行政监督、法律监督、公众监督和舆论监督为主的规划监督体系，严格规划审批，严查违规行为，“一书两证”执行率达到100%。

三、强势建设

把城市建设作为财政投资重点倾斜的四个方面之一，逐年加大投资力度，为城市建设提供了强大动力。坚持每年实施一批关乎民生、关乎城市长远发展的城市重点工程项目，城市整体承载能力大为提升。

四、精细管理

牢树“以管理取胜”的理念，逐年开展以建筑包装、环境卫生、交通秩序、占道经营、广告亮化、设施维护、小区管理、建筑工地和市场秩序等为主要内容的综合整治活动，彻底扭转了城区特别是小街巷的环境卫生面貌，实现了城市容貌常效、常态管理。

五、严格问责

把城市建设作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，对各项工作任务、阶段性目标进行细化分解，明确到单位，落实到人头，建立了奖惩机制。

第五篇：《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》

《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》

（在二○○九年六月三日杭州都市经济圈第三次市长联席会议上由杭州市市长蔡奇、湖州市市长马以、嘉兴市市长李卫宁、绍兴市市长钱建民共同签署）

党的十七大报告提出要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调，要“进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径”。浙江省委、省政府在“十一五”规划中也作出了“培育杭、甬、温三大都市经济圈”的战略部署，这是新形势下对都市经济圈发展的方向和要求。面对当前严峻的宏观经济形势，加快推进杭州都市经济圈建设，对于共同应对国际金融危机，形成合力，抱团发展，加快区域中心城市和城市群建设具有重大现实意义。

为此，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市市长和有关区、县（市）的代表齐聚嘉兴，为着贯彻国务院指导意见和长三角地区主要领导座谈会纪要精神，应对金融危机，合力打造长三角“金南翼”的共同心愿，按照“积极推动、有机融合、循序渐进、稳步发展”的思路，遵循“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的原则，以实施《杭州都市经济圈发展规划》为龙头，积极推动“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”，为实现杭州都市经济圈基础设施、区域市场、区域旅游、产业布局、生态环境、民生保障“六个一体化”的目标，共同制定如下行动纲要：

一、推进基础设施建设一体化

基础设施是推进杭州都市经济圈建设的前提条件。按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，抓住国家扩大投资的重要机遇，逐步实现城际轨道、铁路、公路、水路、航空、信息网络的全面接轨，加快构建杭州都市交通圈，加强能源、物流等基础设施的共建共享，不断增强区域发展的支撑能力。一是完善公路网。重点建设杭州都市经济圈“三纵两横两环十五联” 高速公路主骨架网和“十六纵九横”国省道干线公路网。加快申嘉湖杭、杭州湾嘉绍通道、钱江通道（隧道）及接线工程、杭州湾跨海通道北接线二期工程、绍诸等快速公路建设，启动杭州绕城高速公路西复线、杭绍台等高速公路建设，尽早形成杭州都市圈高速公路环线，形成放射线和环线相结合的高速公路路网体系。二是建设水运网。继续实施航道治理工程，形成以钱塘江为主通道，并沟通其他主要通航支流干支联网的区域航道网；积极拓展海河联运，形成连接上海、通达全国的内河航运网。重点推进京杭运河二通道、嘉兴港、湖嘉申线航道、杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚工程、浦阳江航道整治工程、杭嘉独山港区联建码头、绍兴港中心作业区等项目，加快港口及高等级内河航道网建设。三是提升铁路网。以客运专线和城际轨道交通建设为重点，形成以高速铁路为主骨、快速线路为构架、普通线路为分支的铁路运输体系。加快沪杭客运专线、杭宁客运专线、杭甬客运专线、杭长客运专线、杭黄铁路和杭州东站综合交通枢纽等 “五线一枢纽”建设；加快湖苏沪城际轨道、沪乍嘉湖铁路、湖州综合交通枢纽和嘉兴综合交通枢纽、绍兴综合交通枢纽等重大项目建设。四是提升航空港。加快杭州萧山国际机场二期扩建工程，完善机场至周边地区道路网络；推进“区港分拔直通关”实施工作，推动保税物流中心建设，促进开辟新的国际航线航班，建设全省和杭州都市圈最便捷高效的国际通道。推进嘉兴军民合用机场工程建设，与杭州萧山国际机场共同形成服务于民用航空、通用航空发展的干、支线结合机场体系。五是建设公交网。完善杭州地铁总体规划，积极创造条件将轨道交通延伸至周边地区；建设以公共交通为基础的城市公交网络，加快对短途道路客运进行公交化改造，打通断头路，构筑城（镇）乡一体化的公交网络格局。

二、推进区域市场一体化

市场一体化是推进杭州都市经济圈建设的有效途径。积极促进开放、竞争、有序的统一市场体系形成，实现杭州都市经济圈生产要素的合理流动和资源的优化配置。一是加强产权市场。整合各地产权交易市场，统一产权交易规定，逐步形成覆盖都市经济圈的一体化产权交易网络。二是优化商品市场。建立以四城市市区大型综合、专业批发市场为龙头，周边县（市）特色专业市场、城乡集贸市场为基础，连接城乡、辐射长三角乃至全国的商品市场网络体系。三是完善金融市场。加快建设长三角南翼金融中心步伐，鼓励杭湖嘉绍四城市互引金融机构；以四个城市的商业银行为金融创新平台，逐步研究建立统一的支付系统，实现票据交换业务同城化，探索开通银行柜面通存通兑业务，为市民提供个人结算便利。配合金融监管机构开展金融风险防范，加强区域内金融风险监测工作。四是发展技术市场。建立技术研发协作、信息和交易网络，推进都市经济圈高新技术产业发展。鼓励和支持圈内城市、科研院所、高校、企业与国内外著名高校、科研机构、大企业合作，以股份制等形式创办技术研发机构，共建科技创新载体；推进杭湖嘉绍科技企业孵化器结对共建，发挥各地国家级孵化器的平台优势和孵化服务优势，促进科技企业发展；推进四城市产学研合作和科技交流的协调沟通，整体推进对外合作与交流。五是提升人力资源市场。建立健全都市经济圈人力资源工作合作共商机制，以平等协商、互利共赢、共建共享、逐步推进为基本原则，以搭建区域人力资源培训平台、加强人力资源招聘合作、推动信息共享等为重点，合力推进人力资源一体化进程。

三、推进区域旅游一体化

区域旅游是推进杭州都市经济圈建设的重要载体。要整合推广旅游市场，依托杭湖嘉绍四城市丰富的自然与人文旅游资源，合作开拓国际国内旅游市场，打造旅游信息平台，实现圈内互为旅游目的地、互为旅游客源地。完善和提升“江南绝色〃吴越经典”的杭州都市经济圈旅游品牌，整合旅游开发和营销资源，推动圈内市民卡旅游合作，推出杭州都市经济圈旅游新产品。根据市场需求，共同推出运河旅游专线、钱塘江旅游专线、环太湖旅游专线以及名湖、湿地旅游专线等水系列旅游产品；联合旅行社适时推出吴越名人文化、越剧寻根鉴赏、吴越古镇旅游等文化系列旅游产品和湖、江、山等山水景观系列旅游产品以及美食、健身、运动、考古、购物、修学等主题旅游休闲线路，共同促进旅游消费。

四、推进产业布局与发展一体化

产业共兴是推进杭州都市经济圈建设的内在要求。加大都市经济圈各类产业园区的整合力度，培育集群式的大开发区，形成以国家级、省级开发区为核心，周边县（市）工业园区为重点的大都市产业发展区（带）。建立都市经济圈北部产业带。重点发展包括环杭州湾北岸滨海地带，利用港口条件、滩涂资源优势，积极发展临港产业、装备制造业和高新技术产业。加强杭州经济开发区与海宁综合开发区的合作，协商解决产业用地问题。鼓励杭州企业向周边县市梯度转移，使相关节点县市综合开发区成为杭州产业转移的承载高地和有关开发区的配套区。加强杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区与海宁西部临杭新区、桐乡西部产业集聚区、德清临杭工业区、安吉杭州企业产业园区的整合，形成以杭州经济开发区为核心，联接安吉东部、余杭北部、德清南部、桐乡西部、海宁西部、嘉兴滨海新区等产业区块的都市经济圈北部产业带。建立都市经济圈东部产业区。加强萧山临江工业区与绍兴滨海工业区的合作，研究解决两大工业区零距离接轨，实现产业融合，争取省政府支持，共同打造省级重点开发区，进而形成由杭州萧山经济开发区、江东工业区、临江工业区与绍兴滨海工业区、柯桥经济开发区组成的都市经济圈东部产业区。同时，立足杭湖嘉绍地区现有产业优势，以产业对接、合作、转移为重点，构筑跨区域的产业链，优化产业结构，引导中心城市产业向高端化方向发展，大力发展现代服务业。周边县（市）通过产业衔接、融合和升级，打造各具特色、梯次布局、共兴共荣的产业集群，形成杭湖嘉绍地区专业化分工协作的现代产业体系。

五、推进生态环境建设一体化

生态环境是推进杭州都市经济圈建设的根本保障。按照可持续发展要求，统筹谋划区域内生态环境建设，形成两流域（钱塘江和太湖流域）两平原（杭嘉湖和萧绍平原）两大丘陵区（西部丘陵区和南部丘陵区）地形地势范围内的“一湾两河三湖四江五山六廊道多节点”的生态保障体系。完善专业委员会跨行政区域环境合作治理模式和边界联合执法新机制，共同制定环保准入标准，实施跨流域水环境保护与整治，特别是加强钱塘江流域、太湖流域、苕溪、萧绍运河和京杭运河的水环境治理，确保都市圈内各地区过境流域水质明显改善。强化区域生态环境的联动管理，完成杭州都市经济圈内省级督办的重点环境问题。建立和完善重大环境质量预警、监测和信息反馈系统，重大环保事项集体会商制度、区域边界联合执法制度等，积极构建杭州都市经济圈一体化的生态系统格局。

六、推进民生保障一体化

关注民生是推进杭州都市经济圈建设的重要内容。按照先易后难、务求实效、合作共赢的原则，积极推动圈内社会保障、公交、邮政、信息等方面的合作，促进城市要素流动和功能整合，逐步扩大圈内居民“同城待遇”覆盖面，让人民共享杭州都市圈建设与发展成果。一是推动社保一体化。根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》，积极推进社保卡“全国通用”圈内先行。借鉴德清、安吉与杭州的医保联网运作模式，积极探索医保互通新办法，努力从政策、技术、管理、服务上寻求突破，为区域内人员交流、异地提取养老金和就医结算等提供便利。二是推动公交一体化。坚持政府主导、企业主体、区别对待、稳步推进的原则，加快节点县市与中心城市的公交对接，借鉴杭州与德清、萧山、余杭公交一体化运作模式，逐步开通杭州市区至市域5县市和6个节点县市公交线路，统一公交卡使用,努力实现公交一体化。三是推动邮政一体化。构建杭湖嘉绍大同城网络，在邮政EMS主品牌下，打响邮政“同城速递”品牌，实现邮政快递“一日达”。统一杭湖嘉绍四城市报纸、特快、信函、包裹等的投递时限和服务标准，实行同城待遇。四是推动信息一体化。共同建设杭州都市经济圈公共信息平台，加快建设互联互通、资源共享的现代金融、电子商务和电子政务信息系统。加快圈域内宽带网络基础设施建设，构建数字化、宽带化、智能化的通信网络。积极推进都市经济圈通信一体化，以定向长途优惠等方式，共同推进圈内城市及节点县（市）与杭州实现固定电话同城化。组成专门工作协调小组，努力争取026区号。通过漫游包或省内漫游优惠等方式，推动实现杭湖嘉绍四城市移动电话同网同价。

在全国上下深入学习贯彻科学发展观，共同应对国际金融危机之际，杭州都市经济圈各城市将按照国务院长三角指导意见要求和省委、省政府区域发展战略部署，加强与国内区域组织的合作，携手并进，转危为机，跨越发展，为打造世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区而努力奋斗！