杭州市西湖区人民法院行政判决书(规划行政许可)：郁闷!(2008年9月28日)

第一篇：杭州市西湖区人民法院行政判决书(规划行政许可)：郁闷!(2008年9月28日)

杭州市西湖区人民法院行政判决书（规划行政许可）：

郁闷！

发表时间:2008-9-28 17:23:00

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根据《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定，220千伏输变电工程项目应由发改委核准。这当然就是说，项目的核准是此后政府部门一切批文的前提。如果项目都没有经过核准，项目的存在都是不合法的，规划部门核发建设工程规划许可证，自然就无从谈起了。这是一个常识问题。本案中，在复议阶段，建设项目的批文被国家发改委撤销。可是，杭州市西湖区人民法院却认为，虽然本案中项目批准文件已被国家发改委撤销，但杭州市规划局核发建设工程规划许却是合法的。

杭州市西湖区人民法院

行政判决书

(2008)杭西行初字第28号

原告丁锡娟，女，1 9 6 8年9月2 1日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。

原告金杏梅，女，1 9 6 5年6月4日出生，汉族，住杭州市萧山 区蜀山街道赵家墩村。

原告王建林，男，1 9 6 8年1 1月4日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。

原告黄生根，男，1 9 3 6年3月1日出生，汉族，住杭州市萧山 区蜀山街道赵家墩村。

原告黄利祥，男，1 9 5 9年1 2月2 0日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道金西村。

原告黄士贤，男，1 9 5 1年1 0月2 9日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。

’

原告黄水法，男，1 9 5 7年8月8日出生j汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。

原告黄金福，男，1 9 6 8年1 2月2 5日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。

原告顾三壹，男，1 9 5 7年11月2 0日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。

诉讼代表人王建林、黄金福，身份情况同上。

委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。

被告杭州市规划局，住所地杭州市文三路1 5号。

法定代表人阳作军，局长。

委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。

委托代理人郭华菁，杭州市规划局萧山分局工作人员。

第三人杭州市电力局，住所地杭州市建国中路2 1 9号。

法定代表人赵光静，局长。

委托代理人郝利，浙江阳光时代律师事务所律师。

丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹等九位

原告(以下称原告)不服被告杭州市规划局(以下称被告)规划行政许可一案，于2008年4月8日向本院起诉。本院于同日受理后，于2008年4月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知杭州市电力局为第三人参加诉讼。因与本案相关的案件尚未审结，2008年4月30日本院对本案中止审理。2008年7月31日，由于中止原因消除，本院对本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2008年8月1 3日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人黄金福及其委托代理人袁裕来、被告的委托代理人蒋朝镖和郭华菁、第三人杭州市电力局(以下称 第三人)的委托代理人郝利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。007年4月25日，被告根据第三人的申请，向第三人核发浙规证(2007)0110098号建设工程规划许可证及附件、附图，许可第三人在义桥、临浦、蜀山建设220KV萧山电厂至萧南变、兴南变双回路。

被告在法定期限内向本院提供的用于证明作出被诉具体行政行为合法性的证据、依据如下：

1．建设工程规划许可证，证明被诉具体行政行为的主要内容。

2．第三人于200 7年4月24日提交的建设工程申请表，证明第三人向被告提出颁发许可证的申请。

3．杭州市萧山区发展和改革局(下称萧山发改局)于2007年4月24日出具的《转达浙江省发展和改革委员会关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的通知》：

4．浙江省发展和改革委员会(以下称省发改委)于2006年11月24日出具给省电力公司的《关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的批复》。

证据3、4证明被诉具体行政行为已经初步设计审查以及作出的计划依据。

5．浙江省环境保护局于2005年12月31日出具给省电力公司的《关于杭州220KV甘露等两个输变电工程环境影响报告书审查意

见的函》，证明被诉具体行政行为已经过环境审查。

6．关于印发《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定的通知》以及220KV萧山燃机一萧南、兴南输变电线路工程前期补偿协议书，证明涉案工程已按规定进行经济补偿。

7．施工图目录，证明申请材料。

8．杭州市中级人民法院于2008年3月26日作出的(2008)杭行终字第34号行政判决书，证明选址意见书已得到有效判决的认可。

法律依据：

1．《中华人民共和国城市规划法》(下称《城市规划法》)。

2．《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》(下称《浙江省实施办法》)。

原告诉称，2007年4月25日被告为第三人核发了浙规证(2007)0110098建设工程规划许可证，准许萧山天然气发电厂220KV送出线路工程。原告认为，该建设工程规划许可证前置的选址意见及可行性研究报告的批文不合法，其中可行性研究报告的批文已被国家发改委撤销。被告未提供施工地点的规划，核发建设工程规划许可证不符合法定条件。被告准许电力线路跨越房屋不符合法律规定。被告颁发许可证前未告知原告陈述申辩或者听证的权利，程序违法。涉案工程跨越原告房屋，原告的自由和财产权也将受到很大的限制。诉请判 2 令撤销被告作出的浙规证(2007)0110098建设工程规划许可证。

原告为支持其主张提供证据如下：

1．身份证复印件9份，证明原告身份。

2．建设工程规划许可证，证明原告所诉行政行为。

3．关于萧山区蜀山街道220千伏萧山燃机送出线路跨越房屋的说明、萧山区蜀山街道赵家墩村村民委员会和金西村村民委员会证明，证明原告与本案具有法律上的利害关系。

4．国家发改委行政复议决定书，证明涉案项目可行性研究批文已被撤销。

5．《城市规划编制办法》(中华人民共和国建设部令第146号)，证明规划部门作出规划许可需要控制性详细规划。

被告辩称，被告在核发许可证前，审查了建设单位提交的材料，认为建设单位的申请符合法律规定，予以许可，并无不当。选址意见书业经杭州市中级人民法院[2008]杭行终字第34号判决所拘束，并未被撤销；省发改委转发可行性研究报告的批文被国家发改委撤销，但尚不足以作为撤销本案所涉许可的当然事由。被告的具体行政行为事实清楚，法律依据充分，程序正当，系合法的行政行为。要求维持被告的具体行政行为。

第三人述称，被告为第三人颁发规划许可证程序合法。被告对涉案工程线路路径作出的规划审查意见合法有效，且已获得杭州市中级人民法院终审判决的维持。因程序违法，省发改委转发可行性研究报告的批文被国家发改委撤销，但国家电网公司批复的项目的可行性研究报告并未被撤销。涉案工程在项目环境影响评价等阶段已进行过公众调查和征求意见，第三人亦在《萧山日报》上刊登项目的环境影响公示，被告颁发规划许可证不存在程序违法。涉案高压线与原告房屋的最小垂直距离为10米，符合国家技术规范的安全距离要求(6米以上)，线路跨越原告房屋没有违反法律规定。要求维持被告颁发的建设工程规划许可证。

第三人为支持其主张提供如下证据：

1．220千伏萧山燃机一萧南、兴南输变电线路工程前期补偿协议书，证明涉案工程线路跨越蜀山街道民房、厂房，有关单位已达成补偿协议。

2．220千伏萧山燃机一萧南、兴南输电线路工程预付协议书，证明第三人已委托施工单位支付给萧山区重点建设办公室各种前期补偿费共计850万元，用于高压线跨房、借地等各种补偿。

3．赵家墩村补偿清单，证明赵家墩村的部分村民(含本案原告黄水法、黄金福)已经实际领取高压线跨房补偿款。

4．借条和领条，证明金西村部分村民(含本案原告黄利祥)已实际领取高压线跨房补偿款。

5．有关公众调查和公示材料，证明涉案工程已依法向利害关系人公示。

法庭质证时，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1的内容不明确，从规划许可证无法得出是否跨越原告房屋。证据2看不出建设单位曾向被告提出申请。证据3、4与本案许可是否合法无关。证据5不是规划部门需要直接审查的内容。证据6中的规范性文件不适用本案，所依据的法律多次修订，以此进行补偿，不能成立；如果允许跨越房屋，则应与原告签订协议，补偿协议书不合法。证据7施工图目录是否符合规划，这是本案要审查的内容。证据8选址意见书及环境许可不是被告作出规划许可证时应审查的对象，与本案没 3 有关联。对职权依据没有异议，但适用条例有问题，《城市规划法》第九条是组织法上的授权，适用《浙江省实施办法》第二十八条错误，该条不仅有文件要求，还有程序要求，该条有关批准文件主要是计划部门的文件，本案核准投资建设的计划已被撤销，则之后的所有行政行为都是错误的；另外被告至今没有提供施工地点的城市规划和专项规划。第三人对被告提供的证据无异议。

法庭质证时，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1、2、3没有异议。证据4真实性没有异议，但不能证明本案的行政行为违法。对原告提供的规范性文件，选址意见已被确认符合城市规划，故不需要重复审查，原告的理由不成立。

法庭质证时，第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1、2没有异议。证据3 以证明第三人作为建设单位对涉案工程向原告进行了告知和公示；对村委会的证明真实性没有异议但不是有效证据。证据4复议决定虽撤销了省发改委转发的意见，但未撤销国家电网公司的可行性研究报告的批复，项目是有效的。对原告提供的规范性文件本身没有异议。

法庭质证时，原告对第三人提供的证据发表如下质证意见：证据1、2、3、4，与被告提供的证据基本一致，补偿的问题发生在颁证后，不能证明之前已经达成协议。证据5是环境影响评价阶段的公示，不是被告听取村民的意见。被告对第三人提供的证据没有异议。

对本院出示的浙江省杭州市中级人民法院(2008)杭行终字第3 3号行政判决书，原告质证认为该判决与本案的规划许可没有关联。被告、第三人没有异议。

经审查，本院对当事人提供的上述证据作如下认证：

一、被告提供的证据。证据l为涉案具体行政行为，为有效证据。证据2为第三人启动建设工程规划许可证的凭证，为有效证据。证据3、7当事人对其真实性均无异议，且证据来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。证据4已被生效判决所确认。证据5系另一具体行政行为，真实、合法。证据6中的浙计经基[1998]215号通知为规范性文件，无须认证；补偿协议书真实与本案有关联。证据8为生效法律文书，无须认证。有关的法律法规无须认证。

二、原告提供的证据。证据1仅用于证明原告的身份。证据2为涉案具体行政行为，前已作认证。证据3的真实性予以确认。证据4系国家发展和改革委员会作出的行政复议决定，应予以采信。原告庭审中补充提供的规范性文件无须认证。

三、第三人提供的证据。证据1、2、3、4、5，当事人对其真实性均无异议，且证据来源合法，与待证事实有关联，本院均予以认定。

四、本院出示的浙江省杭州市中级人民法院(2008)杭行终字第3 3号行政判决书为生效法律文书，无须认证。

根据上述认定的证据，本院确认以下事实：

2004年9月2日，国家电网公司下发《关于浙江省月牙等220千伏输变电工程可行性研究报告的批复》，该批复包含了涉案的220KV萧山燃机输变电工程。2005年2月23日，杭州市规划局同意该项目路径走向。2005年8月l6日，第三人委托评价单位开展环境影响评价工作。评价单位经现场踏勘、监测、咨询并采用公众参与问卷调查等方式，完成了环境影响报告书的编制工作。在评价单位作出环评初步结论后，第三人于同年10月21日在《萧山日报》上刊登了涉案项目的环境影响公示，内容包括工程基本情况、环评初步结论等。2005 4 年12月31日，浙江省环境保护局以浙环辐[2005]129号文件批复了涉案工程环境影响报告书。2006年11月24日，省发改委作出《关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的批复》。2007年4月24日，萧山发改局作出《转达浙江省发展和改革委员会关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的通知》。

2007年4月24日，第三人向被告申请办理该工程线路的建设工程规划许可证。同时向被告提供的材料有：

1、申请表；

2、萧山发改局出具的《转达浙江省发展和改革委员会关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的通知》；

3、省发改委出具的《关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的批复》；

4、浙江省环境保护局出具的《关于杭州220KV甘露等两个输变电工程环境影响报告书审查意见的函》；

5、《浙江省输变电线路工程建设政策处理若干规定的通知》及补偿协议书。被告经审查后于同年4月25日向第三人核发浙规证(2007)0110098号建设工程规划许可证及附件、附图，许可第三人在义桥、临浦、蜀山建设220KV萧山电厂至萧南变、兴南变双回路。原告获悉后于2008年4月诉至本院。

另查明，国家发展和改革委员会于2008年3月17日作出发改复决字[2007]37号行政复议决定，撤销了省发改委作出的《转发关于浙江省月牙等220KV输变电工程可行性研究报告的通知》(浙发改能源[2004]943号)。

再查明，涉案工程跨越原告的房屋，并已建成投入运行。

本院认为，依据《城市规划法》第九条、第三十二条的规定，被告系本市城市规划行政主管部门，具有主管本市行政区域内的城市规划工作的主体资格，核发《建设工程规划许可证》是其法定职责。被告在审查了第三人提交的申请办理建设工程规划许可证的要件后，予以许可，并无不当。涉案工程选址意见已经杭州市中级人民法院生效判决所拘束，并未被撤销，且有关的规划依据已在该案中进行了审查。涉案工程与原告房屋垂直距离达到10米，符合输电线路工程设计方案满足输电线路与建筑物之间的最小垂直距离达到6米以上的要求，涉案工程跨越原告房屋没有违反法律规定。被告向第三人颁发涉案许可证前，该项目已在环境影响评价等阶段有过公众调查、征求意见、专家评审，原告主张被告颁发涉案许可证应听取原告意见或进行听证缺乏依据。现涉案工程已建成投入运行，原告要求撤销涉案具体行政行为的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：

驳回丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹的诉讼请求。

案件受理费50元由丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利 祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹共同负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元(开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：***2968，户名：浙江省杭州中级人民法院)。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。

审 判 长

朱光明 审 判 员

王呈虹 审 判 员

王 伟

二00八年九月十六日 书 记 员

吴 涛

第二篇：人民法院第一审行政判决书及范例

一、概念及作用

一审行政判决书，是一审法院按照《行政诉讼法》规定的程序，对于审理终结的一审行政诉讼案件，依照法律和行政法规、地方性法规，以及参照有关行政规章，就案件的实体问题作出处理的书面决定。

人民法院通过对行政案件的审理，并依法对国家行政机关的具体行政行为是否公正、合法做出正确的判决，可以及时解决民与官的纠纷，有力地监督制约行政机关的行政工作，这对于调整，稳定行政法律关系，保障行政机关依法行政，切实维护当事人的合法权益具有重要作用。

二、格式、内容及写作方法

一审行政判决书由首部、正文和尾部三部分组成。

(一)首部 1.标题

标题分两行写明人民法院名称和文书种类。

2.编号

在标题右下方写明案件编号。如：“［］×行初字第××号。

3.案件当事人及诉讼代理人的基本情况

判决书中原告基本情况的具体写法是：原告是公民的，须写明姓名、性别、出生年月日、民族、职业或者工作单位和职务、住址(住所所在地或者经常居住地)。原告是法人或其他组织的，须写明法人或其他组织的名称和所在地址；另起一行写明该单位法定代表人或代表人姓名、职务等。如果原告是没有诉讼行为能力的公民，除应写明原告本人的基本情况外，还应另起一行写明其法定代理人或指定代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务、住址，及其与被代理人的关系。有委托代理人的，应另起一行写明委托代理人的基本情况，如委托律师作诉讼代理人，只须写明姓名、××××律师事务所律师即可。

判决书中被告基本情况的具体写法是：被诉的行政机关名称、所在地址；另起一行写明该机关的法定代表人的姓名和职务，再另起一行写明其委托代理人的姓名、性别、职业或工作单位和职务，委托代理人是律师的，只写明其姓名和××××律师事务所律师。

如果有两个以上的共同原告或被告，则应在判决书中依次写明，具体写法如上所述。

判决书中第三人基本情况的写法与原告基本情况的写法相同。无第三人的案件，此项不写。

4.案件由来、审判组织、审判方式和开庭审理过程

按照《法院诉讼文书样式》的规定，按如下格式写作：

“原告×××不服××××(原行使机关名称)×年×月×日(××××)×字第××号××处罚决定(或复议决定，或其他具体行政行为)，向本院提起诉讼。本院于×年×月×日受理后，依法组成合议庭，公开(或不公开)开庭审理了本案。……(写到庭的当事人、代理人等)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。”

根据不同案件情况，有的表述要作相应改变。可参阅一审行政判决书的格式。如果是移送管辖或指定管辖的案件，还要写明“由××人民法院移送(或指定)本院管辖”。如果有的当事人经两次合法传唤拒不到庭的，则应写明：“×告×××经本院两次合法传唤无正当理由拒不到庭。”(二)正文 1.事实

包括本案当事人争议的事实和人民法院认定的事实两个方面。

(1)本案当事人争议的事实。一般应概括写明行政机关所作的具体行政行为，简述原告诉称的事实和被告辩称的事实，如有第三人参加诉讼，则应简述第三人的意见。

(2)人民法院认定的事实。这里应写明人民法院依照法律程序经审理查明的本案事实，在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行为的证据和所依据的规范性文件。对本案当事人向法庭提供的若干证据，合议庭经依法审查，应当将本案的定案证据从当事人提交的证据中凸现出来，表述清楚，据以证明已经发生的客观存在的本案事实的关键部分。

2.理由

理由包括判决的理由和判决所依据的法律、法规。

(1)判决的理由

针对行政诉讼的特点，要根据查明的事实和有关法律、法规和法学理论，就行政机关所作的具体行政行为是否合法，原告的诉讼请求是否有理进行分析论证，阐明人民法院的观点。说理要有针对性，具体问题具体分析，讲理讲法，恰如其分，合科逻辑。

(2)判决所依据的法律、法规

根据我国《行政诉讼法》第52条、第53条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，并可参照有关的行政规章。需要参照行政规章时，应当写明“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第53条，参照××规章(条、款、项)的规定”。一审行政判决书中除适用实体法的有关条款外，还要引用《行政诉讼法》第54条中的(一)、(二)、(三)、(四)项的规定，据此作出相应的判决。

3.判决结果

这是人民法院对本案当事人之间的行政争议在依法审理的基础上作出的司法结论。根据我国行政诉讼法第54条的规定，判决结果应当根据不同的情况作出准确的表述。

(1)维持行政机关具体行政行为的，表述为：

“维持××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(复议决定或者其他具体行政行为)。”

(2)撤销行政机关具体行政行为的，表述为：“

一、撤销××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(复议决定或者其他具体行政行为)；

二、……(写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如不需要重新作出具体行政行为的，此项不写)”

(3)部分撤销行政机关具体行政行为的，表述为：“

一、维持××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(复议决定或者其他具体行政行为)的第×项，即……(写明维持的具体内容)

二、撤销××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(复议决定或者其他具体行政行为)的第×项，即……(写明撤销的具体内容)

三、……(撤销部分，写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如不需要重新作出具体行政行为的，此项不写)”

(4)判决行政机关在一定期限内履行法定职责的，表述为：

“责成××××……(写明履行法定职责的内容和期限)”

(5)判决变更显失公正的行政处罚的，表述为：

“变更××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(或复议决定)，改为……(写明变更后的处罚内容)”

(6)单独判决行政赔偿的，表述为：

“被告××××赔偿原告××××……(写明赔偿的金额，交付的时间，或者返还原物，恢复原状等)”

(三)尾部

依次写明下列内容： 1.诉讼费用的负担

在判决结果之下另起一行，写明“本案收取诉讼费××××元，由×告承担”内容。根据我国行政诉讼法谁败诉，谁承担诉讼费的原则，据此应明确写明败诉方承担的数额，如果均有过错的可根据过错程序的大小，合理分担。诉讼费不能与判决结果并列，因为它不属于争议的实体问题。

2.交代上诉权

用一段固定的文字向当事人告知上诉期限、上诉方法和上诉审法院，应用如下一段文字表述：

“如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。”

3.合议庭成员署名

根据我国行政诉讼法第46条的规定，行政案件的审理，实行的是合议制，不存在独任审判。据此，在判决书右下角位置由审理该案的合议庭成员即审判长，审判员(或代理审判员，人民陪审员)按序署名。

4.判决日期及用印

署名之下注明制发判决书的年月日，并按“骑年盖月”的原则，在日期上加盖人民法院公章(在正本或副本上盖印)。

5.书记员署名

在判决书正本及副本尾部左侧空白处，加盖“本件与原本核对无异”校对戳记。

三、注意事项

 当事人基本情况的表述，要准确、清楚。所谓准确，就是要正确认定当事人(包括原告、被告、共同诉讼人、第三人等)，不要错列、漏列当事人，这里有几个具体问题特别需要注意：

第一、本具有原告资格的公民死亡时，应依法由其近亲属为原告，其近亲属包括该公民的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等，不能把已经死去的公民列为原告。

第二、本具有原告资格的法人或者其他组织终止时，终止的法人或者其他组织不能列为原告，而应将承受其权利的法人或者其他组织列为原告，如兼并后的企业，分立后的组织只要继承了已经终止的法人或者其他组织的权利义务，就可以将其列为原告。

第三、任何个人，包括行政机关的办公人员、法定代表人等都不能成为行政诉讼的被告。

第四、作为被告的行政机关被撤销的，应当将继续行使其职权的行政机关列为被告。

第五、只有与被诉的具体行政行为有法律上的权利义务关系的公民、法人或者其他组织才能列为行政诉讼的第三人。

 阐述理由，必须坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则。即不论是维持被告的处理或处罚决定，还是驳斥原告方的诉讼请求，不论是支持原告方的正当合理、合法之要求，还是否定被告方的错误决定，都要以事实、证据为基点，以法律、法规为依据去进行言之有理、持之有据的分析和评论。

 主文表述，要明白、肯定、具体和完整。在语言文字表达中，不能语意两歧，使人发生误解；语言要斩钉截铁，一目了然，不能似是而非，模棱两可；对当事人必须履行的具体事项，做出明确的结论。如履行什么、怎样履行、何时履行等等，都要表述得清清楚楚，明明白白；凡应当由当事人履行的，都必须全部交待清楚，不能遗漏。

【 范 文 】

××省××市人民法院 行政判决书

(199×)×法行初字第×号

原告：吕××，男，73岁，汉族，住××市××镇××村××组。被告：××市××镇人民政府。法定代表人：×××，该镇镇长。

委托代理人：×××，男，47岁，××市××镇人民政府司法助理员。

原告吕××诉被告××市××镇人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告吕××及被告委托代理人×××、×××到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称：我与胡××为土地使用权发生纠纷，多次要求被告作出明确处理，被告一直未能履行法定职责。要求人民法院判决被告执行1994年8月31日调解协议和1995年4月30日界限划分的规定。

被告辩称：原告吕××与相邻胡××争议的土地使用权属集体所有，并未明确划分给个人使用，原告无权要求政府履行法定职责。

经审理查明：原告吕××(住××村××组)与胡××(住××村××组)为左右邻居，两户住房之间留有一块24384平方米的空地，双方曾为该地的使用权多次发生纠纷。1994年8月31日，××村村民委员会组织原告与胡××达成了调解协议，协议规定：“双方相邻地基，以××组与××组沟心为界，南北一条线，线东归甲方(原告)使用，线西归乙方(胡××)使用；界东乙方临时利用的猪舍，乙方在春节前拆除，其地基转让给甲方，其中草堆地在10月底让给甲方。”后原告又要求以路心为界重新作出界限划分。1995年4月30日，××村村民委员会又召集该村××组和××组共同磋商，作出了《关于××组与××组庄台之间界限划分的规定》。该规定明确了“两组之间的界限以沟心为界，两侧的土地为集体所有，不得划为个人承包面积和旱地，已划入的由各组划出核减；界限中心两侧各留30cm不准搞建筑物(除胡××原有的猪舍，草堆能让出外，厕所限在冬至拆除)”后××镇××村村民委员会出面拆除了胡××的猪舍，但是厕所未拆除，草堆未搬出。原告吕××多次要求被告履行协议。

本院认为：本案争议的土地系集体所有，未明确划分给个人使用，故原告要求被告履行法定职责，作出相邻之间土地使用权界限划分规定，无事实与法律依据，依法不予采纳，且原告所诉要求执行《调解协议》和《界限划分规定》又不属被告职责范围，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第64条第1款的规定，判决如下：

驳回原告吕××要求被告××镇人民政府执行1994年8月31日调解协议和1995年4月30日关于界限划分规定的诉讼请求。案件受理费200元，由原告吕××承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按双方当事人人数提供副本，上诉于江苏省××市中级人民法院。

审判长：××× 审判员：××× 代理审判员：××× 199×年×月×日(院印)本件与原本核对无异

书记员：×××

第三篇：人民法院第二审行政判决书及范例

人民法院第二审行政判决书及范例

一、概念及作用

第二审行政判决书，是指第二审人民法院按照《行政诉讼法》规定的程序，对于当事人不服、又尚未发生法律效力的一审判决提出上诉的案件，经审理终结后，依照法律和行政法规、地方性法规，以及参照行政规章，就案件的实体问题作出终结处理的书面决定。

人民法院通过第二审审理并以二审行政判决书结案，可以切实纠正第一审行政判决书可能发生的错误，维护当事人的合法权益，避免错案、错判情况的发生，同时也体现了上级人民法院对下级人民法院行政审判工作的正确指导和监督，有利于帮助下级人民法院提高行政审判工作质量，公正执法。

二、格式、内容及写作方法

第二审行政判决书由首部、正文、尾部三部分内容组成。

(一)首部

1.标题

标题分两行写明法院名称和文书种类。

2.编号

写在标题的右下方。如：“［］×行终字第××号”。

3.案件当事人及其诉讼代理人的基本情况

二审案件当事人应写“上诉人”、“被上诉人”，并用括号注明其在原审中的诉讼地位。

原审有第三人的，除提出上诉的也写“上诉人”外，仍写“第三人”。

原审上诉人都出上诉的，可并列为“上诉人”，不必再写被上诉人。

当事人中只有一人或部分人上诉，如果诉讼标的是可分上诉，那么未上诉的当事人在此可不列出；如果诉讼标的是不可分上诉，未上诉的当事人可列为被上诉人。

二审案例当事人及其诉讼代理人基本情况的表述，与一审行政判决的写法相同。

4.案由、审判组织、审判方式和开庭审理过程

根据我国行政诉讼法的规定，人民法院审理一审行政案件，在不涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定的情况下都应依法组成合议庭公开审理，而二审行政案件，则既可以开庭公开审理，也可以依照行政诉讼法第59条“认为事实清楚”时，实行书面审理。故该项的写法应根据上述两种不同情况来决定。行文格式如下：

“上诉人×××因××(案由)一案，不服××××人民法院［］×行初字第××号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开(或不公开)开庭审理了本案。……(写明到庭的当事人诉讼代理人等)到庭参加诉讼。”(书面审理的写“本院依法组成合议庭，对本案进行了审理现已审理终结。”)

(二)正文

1.事实

该部分应包括上诉争议的内容以及二审法院依法查明认定的事实和证据。

二审案件所审理的客体是一审法院的判决，二审案件当事人争议的实体问题主要是通过上诉人的上诉请求和被上诉人的答辩表现出来的。这一段的表述，可先概括写明原审认定的事实和判决结果，再简述上诉人的上诉请求及其主要理由，被上诉人的主要答辩内容以及第三人的意见。

上诉争议的内容写完之后，应另起一行，写明二审认定的事实和证据。

2.判决理由

理由，要针对上诉人的上诉请求和理由，就原审判决认定的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，有无违反法定程序，上诉理由是否成立，上诉请求是否应予支持，以及被上诉人的答辩是否有理由等。进行分析论证，还应同时写明判决维持、撤销或者变更被诉具体行政行为的理由。

阐述理由的方法，基本上可以参照制作第一审行政判决书的要求，要有针对性和说服力，注重事实分析和法理分析，回答上诉争议的主要问题，引出合乎逻辑的公正结论。

二审判决所依据的法律条文，应分别引用《行政诉讼法》第61条第(一)、(二)、(三)项的规定。其中全部改判或者部分改判的，除引用《行政诉讼法》有关条款外，还应当引用改判所依据的实体法的有关条款。

3.判决结果

根据我国行政诉讼法第61条的规定，人民法院审理上诉案件，按照不同的情形，有一种不同的判决处理结果：

(1)原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；

(2)原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；

(3)原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，可以查清事实后改判。上述三种用判决进行处理的不同的结果，在行文时可以分别表述为：

(1)维持原审判决的，写成：

“驳回上诉，维持原判。”

(2)撤销原审判决，维持行政机关的具体行为的，写成：

“

一、撤销××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(复议决定或其他具体行政行为)。”

(3)撤销原审判决，同时撤销或变更行政机关的具体行政行为的，写成：

“

一、撤销××××人民法院(××××)×行初字第××号行政判决；

二、撤销(或变更)××××(行政机关名称)××××年×月×日(××××)×××字第××号处罚决定(复议决定或其他具体行政行为)；

三、……(写明二审法院改判结果的内容。如无需变更判决的，此项不写)”

(三)尾部

应依次写明诉讼费用的承担、判决的效力、合议庭成员署名、判决日期、书记员署名等。至于诉讼费用的承担问题，要区别情况而定。对驳回上诉，维持原判的案件，二审诉讼费用由上诉人承担；双方当事人都提出上诉的，由双方分担；对撤销原判，依法改判的案件，应同时对一、二审两审的各项诉讼费用如何承担的方式和数额作出决定，相应地变更一审法院对诉讼费用承担的决定。

尾部其他内容的具体写法与第一审行政判决书的尾部写法相同。

【 范 文 】

××自治区高级人民法院

行政判决书

［19××］×法行上字第2号

上诉人：黄××，男，63岁，汉族，××县人，个体户，住××县××乡××村。

委托代理人：陈××，××县律师事务所律师。

委托代理人：伍××，××县××乡司法员，住××乡政府宿舍。

被上诉人：××市卫生局，地址：××市××湾西路。

法定代表人：石××，××市卫生局局长。

委托代理人：龙××，××市卫生局副局长，住××市××西路××号。

上诉人黄××为对送检牛黄行政处理纠纷一案，不服××市中级人民法院［1989］×行初字第1号行政判决，以认定事实不符合实际，适用法律不当为由，向本院提起上诉。

本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。查明：

上诉人黄××于1988年2月初宰杀其买回的一头水牛，在牛腹腔中发现七八块鸡蛋大小物品，黄视为牛黄，即拿到××县中药批发部辨认，后将该“牛黄”烘干(重640克)要求卖给该中药批发部。由于牛黄是贵重药材，根据国家有关规定，必须经药检部门检验是真牛黄才予收购。2月23日，上诉人和中药批发部的工作人员一起将该“牛黄”送××市药品检验所进行检验，结论是“本品经按《中华药典》(1985年自版)牛黄项下检验，外观性状，显微鉴定均不符合有关规定，不应作天然牛黄药用”。1988年4月18日市药检所将少量送检物及检验结果送××自治区药品检验所复核检验。结果“不符合《中华药典》1985年版一部和卫生部进口药材标准的有关规定，不是正品牛黄，不可作牛黄供药用”。××市卫生局根据药品管理法规定精神，于1988年8月5日以×卫药罚字［1988］第005号“行政处罚通知书”做出如下处罚：

一、就地没收假牛黄，监督公开销毁；

二、不给予经济处罚。上诉人不服向××市中级人民法院起诉。在诉讼进行中，被上诉人又重新做出撤销原处罚通知书，改为行政处理，以×卫字［1988］089号文件“关于没收黄××同志送检假牛黄的决定”对上诉人送检假牛黄予以没收，在适当时候公开销毁。上诉人仍不服，最后，经××市中级人民法院审理判决维持××市卫生局的处理决定。

本院认为：上诉人黄××将从牛腹腔中取出的物品做“牛黄”送××市药品检验所检验，目的是为了辨明是否牛黄，然后卖给国家。就这一事实来说，黄××虽无过错，但牛黄是一种名贵中药材，用于治疗疾病，属特殊商品，应受卫生行政部门管理。现上诉人送检“牛黄”经××市和自治区药品检验所检验均证实不是牛黄，因此，便无医用和经济价值了。为了保障人民用药安全有效，严防假劣药品失去控制流入市场以假乱真危害人民身心健康，根据《中华人民共和国药品管理法》第33条及卫生部、财政部、国家工商行政管理局［1985］卫药字第59号《关于对制售假药、劣药案件经济处罚的通知》第3条规定，××市中级人民法院做出维持××市卫生局×卫字［1988］089号关于没收送检假牛黄的处理决定是正确的。上诉人要求被上诉人归还假牛黄的及赔偿经济损失无法律依据，本院不予支持，上诉无理，予以驳回。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第151条第1项规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判；

案件受理费人民币60元，由上诉人黄××负担。

本判决为终审判决。

审判长：颜××

代理审判员：潘×

代理审判员：覃××

1989年7月21日

(公章)

书记员：林××

第四篇：嘉兴市中级人民法院行政判决书(规划建设行政许可)：判断是否符合规划男女有别？(2007年11月25日)

嘉兴市中级人民法院行政判决书：

（规划建设行政许可）

判断是否符合规划男女有别？

发表时间:2007-11-25 17:41:00

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这似乎是一个常识问题，规划主管部门审查建设单位或者个人提出的规划许可时，审查的对象应该是，建房用地选址是否符合规划。就核发建设用地规划许可证来说，主要审查的应该是，在用地性质和规划设计条件等方面是否符合城市规划。

审查将要建造的建筑物是否符合城市规划，当然应该对物不对人。规划部门不能说将要建造的建筑物是某人就不符合城市规划，是另一人的就符合城市规划。

笔者在代理的一起案件中，却碰到了这种情况。在同一地块，规划局为很多村民核发过建设用地规划许可证。但是，我的当事人（出嫁女）申请建设用地规划许可证时，却遭到了规划局的拒绝。而且，规划局因人而异的做法得到了一、二审判决的支持。近日，笔者代理当事人向省高院提出了申诉。内心中充满信心。

附：

浙江省嘉兴市中级人民法院

行政判决书

(2007)嘉行终字第35号

上诉人(原审原告)朱勤英，女，1 972年4月28日生，汉族，住海宁市硖石街道长园社区一组。

委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)海宁市规划建设局，住所地海宁市海洲街道海洲西路行政中心对面。

委托代理人王维斌、王利达，浙江潮乡律师事务所律师。

上诉人朱勤英因诉海宁市规划建设局(以下简称建设局)规划建设行政许可一案不服海宁市人民法院于2007年8月17日作出的(2007)海行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2007年10月24日公开开庭审理的本案，上诉人朱勤英及其委托代理人徐利平，被上诉人建设局的委托代理人王维斌、王利达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原判认定，海宁市硖石街道长园社区属于海宁市城市规划区，海宁市城市总体规划中未对该区域作出具体规划。2003年9月30日，海宁市人民政府发布(2003)19号文件，该文件第十四条规定：“在城市规划区自发文之日起停止审批居民自建房申请，下列情况除外：

1、如申请户的住房经规划建设部门鉴定已属危房的，经批准可以在原地基维修或翻修，翻修后的建筑面积不得超过原建筑面积。

2、未列入拆迁征用范围的居民，符合建房立户条件的，经批准可以在原村庄宅基用地上自建，但只限建造二层以下(含二层)住宅用房，占地面积不超过95平方米。

3、因建设需要，2003年9月30日前签约的被拆迁户，按以下方式安 1 排建房：(1)被拆迁户所在村原规划的新村点已在建设的，在该新村点中安排。(2)被拆迁户所在村原规划的新村点尚未启动建设，被拆迁总户数在15户以上的，仍可按原规划实施；被拆迁总户数在15户以下的，按就近原则在附近已启动建设的新村点中安排，所需土地由被拆迁人按成本价办理出让手续，出让金由拆迁人承担。(3)根据被拆迁户的意愿，也可按本规定第三条执行。”朱勤英系海宁市硖石街道长园社区三组村民，2005年8月26日，其以填写村庄农(居)民建房申请表的形式提出自建房申请，选址于长园社区。经社区居委会讨论通过后，被上报至硖石街道办事处，获审核通过，转送至建设局，遭建设局直接退回。对建设局的直接退回行为，朱勤英曾于2006年12月14日诉至法院，请求确认建设局退回审批表的行为违法，并判令建设局重新作出具体行政行为。后海宁市人民法院确认建设局以退回审批表的形式对朱勤英的申请不予许可的行为违法，但鉴于建设局已退回朱勤英的申请材料，无法再对朱勤英的申请进行审批，故驳回了朱勤英的诉讼请求。2007年4月1日，朱勤英再次将审批表提交至建设局申请建设用地规划许可。2007年4月26日，建设局根据《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》(以下简称《浙江省实施办法》)第二十一条和海宁市人民政府《海政发(2003)1 9号文件》第十四条的规定，对朱勤英的申请作出不予许可决定。朱勤英遂诉至法院。

原判认为，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)第九条第二款、第三十一条的规定，建设局作为海宁市城市规划的行政主管部门，有权审核本辖区内的建设项目，并在根据建设单位或者个人的申请及其提供的文件进行审核后，作出是否核发建设用地规划许可证的决定。《浙江省实施办法》第二十一条规定：

“城市规划区内的土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理。城市规划区的集镇和村庄在城市总体规划中未作具体规划的，应当按城市建设和发展的规划控制要求进行规划、建设。”可见人民政府对在城市总体规划中未作具体规划的集镇和村庄，有权制定相应的规划控制具体要求。对居民自建房进行控制，正是前述立法精神的具体体现，符合城市规划区内建设必须坚持的适用、经济原则。《海政发(2003)1 9号文件》第十四条所规定的“在城市规划区内停止审批居民自建房申请”，就是海宁市人民政府落实规划控制的具体措施，符合上位法规定，不属增设许可条件。朱勤英申请建造的住宅选址于长园社区，长园社区位于城市规划区内，在海宁市城市总体规划中未作具体规划，因此，前述具体规划控制措施，建设局在审查朱勤英建房申请时应该予以适用。朱勤英在海宁市人民政府已经明确停止居民自建房审批后，且不存在《海政发(2003)1 9号文件》第十四条所规定的例外情况下，仍然提出自建房申请，自应承受无法获得规划建设行政许可这一不利后果。至于朱勤英提出建设局在作出不予许可决定前未给予其听证机会，而致建设局行政行为程序违法的主张，因缺乏法律依据，不予采信。建设局作出的不予许可的行政决定，证据充分、程序合法、适用法律正确。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决维持海宁市规划建设局对朱勤英作出的(2007)001号不予规划建设许可行政决定。案件受理费50元，由朱勤英负担。

朱勤英不服，上诉称：首先，建设局作出的决定不符合法律规定，属于适用法律错误。海政发(2003)19号文件是针对拆迁安置时，不再在城市规划区内审批农民自建房的情况。而本案并非拆迁补偿安置，而是村民申请建房用地，因此建设局适用法律错误。其次朱勤英申请建房的位置就在新村规划点，符合城市规划。建设局只需审查朱勤英的建房用地选址，是 2 否符合海宁市总体规划，建设局不得增设行政许可条件。再次建设局作出不予许可决定的程序违法，对不予许可的行政决定应当举行听证。请求二审撤销原判，撤销建设局对朱勤英作出的不予许可的决定。

被上诉人建设局答辩称，首先，朱勤英诉称建设局适用法律错误的观点，无法律依据。其次，朱勤英认为只要申请建房的位置在新村，就符合城市规划的观点，是对法律和政府管理职能的误解，规划主管部门落实城市总体规划，必须进行规划管理。海政发(2003)19号文件作为海宁市政府落实《城市规划法》规定的职责、进行规划控制管理的一项举措，自然应适用朱勤英的申请建房行为。请求法院维持原判。

在一审期间双方当事人提供的证据材料，均由原审法院随案移送至本院。

经审查，双方当事人对原判认定的事实无异议，本院予以确认。二审开庭时，朱勤英向法院提交了2007年9月26日《海宁日报》第4版海宁市国土资源局的国有土地使用权出让公示。认为公示中的朱学丰等4人户口已经迁出原集体经济组织，但仍然享受拆迁安置政策，违背“农村居民一户只能拥有一处宅基地”的规定。本院认为，朱勤英提供的上述材料与本案审查建设局的行政许可行为是否合法没有关联性，不予确认。

本院认为，根据《浙江省实施办法》第二十一条的规定，海宁市人民政府有权制定相应的规划控制具体要求，对在城市总体规划中未作具体规划的城市规划区内的集镇和村庄进行规划控制。《海政发(2003)1 9号文件》是海宁市人民政府依法行使行政管理权的具体措施。建设局作为城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作，在审查朱勤英的建房申请是否符合海宁市的城市规划时适用《海政发(2003)19号文件》并无不当。《海政发(2003)19号文件》的内容不限于对海宁市城市规划区内拆迁安置房作出规定，朱勤英认为上述规划性文件仅适用于拆迁安置情形的观点与事实不符，不予采信。根据《海政发(2003)19号文件》第十四条的规定，海宁市城市规划区内自2003年4月21日起除符合该条规定的3种除外情况的，停止审批居民的自建房申请。朱勤英不符合上述规定除外情况，建设局据此作出不予行政许可的决定并无不当。朱勤英认为只需选址在符合规划的新村点，建设局就应当作出行政许可的观点不能成立。

《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。该法第四十七条规定行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。朱勤英申请的规划建设行政许可不属法律规定应当听证、或涉及其他公共利益、与他人之间有重大利益关系应当听证的情形。其认为建设局作出不予许可的决定程序违法的观点不成立。综上，朱勤英的上诉理由均不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人朱勤英负担。

本判决为终审判决。

审

判

长 李土根 审

判

员 孙 军

审 判 员 许艳华 二OO七年十一月十二日

书 记

员 邵 洁

第五篇：杭州市中级法院行政判决书：在杭州中院第二次胜诉(2009年11月23日)

杭州市中级法院行政判决书：在杭州中院第二次胜诉

发表时间：2009-11-23 17:02:00 阅读次数:760

所属分类：法律文书

杭州市中级法院 行政判决书

(2009)浙杭行初字第44号

原告何董，男，1959年5月18日出生，汉族，住杭州市萧山区城厢街道梅花楼村居民组2组39户。

原告吴水潮，男，1947年2月25日出生，汉族，住杭州市萧山区城厢街道梅花楼村居民组3组50户。

原告黄安根，男，1954年11月7日出生，汉族，住杭州市萧山区城厢街道梅花楼村3组51户。

三原告委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师。

三原告委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。

被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区行政管理中心3号楼。

法定代表人盛阅春，区长。

委托代理人何春雷，杭州市萧山区人民政府工作人员。

原告何董、吴水潮、黄安根因要求杭州市萧山区人民政府履行行政复议法定职责，于2009年8月18日向本院提起诉讼，本院于2009年8月25日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2009年10月16日公开开庭审理了本案。原告何董、吴水潮、黄安根的委托代理人徐利平及原告何董、黄安粮，被告杭州。市萧山区人民政府的委托代理人何春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告何董、吴水潮、黄安根于2009年5月22日向杭州市萧山区人民政府(简称萧山区政府)提出行政复议申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。

原告何董、吴水潮、黄安根起诉称，2009年5月22日，三原告以杭州市萧山区城市管理综合行政执法局(简称萧山区城管执法局)不履行法定职责为由，向被告萧山区政府提出行政复议申请。但被告至今尚未作出复议决定，已经构成行政不作为。需说明的是，被告收到复议申请材料后，曾要求提供向萧山区城管执法局申请履行法定职责而相关部门未履行的证明材料。原告认为，这一补证要求不能成立。查处违法施工行为，系城管执法部门依职权应当履行的法定职责，无需当事人提出申请。且原告申请复议时提交的《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》，足以证明萧山区城管执法局是知道违法行为存在的。为此，请求 判令被告限期对原告的行政复议申请作出决定。

被告萧山区政府答辩称，被告在收到原告的行政复议申请书后，经审查认为，原告在行政复议申请中提出要求被申请人萧山区城管执法局履行法定职责，但未提供曾经要求该局履行法定职责的证明材料，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(一)项规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法嚏职责而被申请人未履行的证明材料；„„”，被告遂于 1 2009年5月31日，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条，作出《杭州市萧山区人民

政府行政复议申请材料补正通知书》，要求原告提供曾要求萧山区城管执法局履行法定职责的证明材料，并在2009年6月15日前提交，同时告知原告无正当理由逾期不补证的，视为放弃行政复议申请。但原告未按期补证。据此，被告已经履行了法定职责，不存在不作为的情形。为此请求驳回原告的诉讼请求。

原告向本院提交的证据有：

1、原告何董、吴水潮、黄安根的身份证，拟证明三原告的身份情况；

2、行政复议申请书、申请人申请行政复议的证据清单以及原告向被告邮寄行政复议材料的邮件详情单、邮件投递查询单，拟证明原告向被告申请行政复议的时间、内容等事实。上述证据均系复印件。经质证，被告对上述证据的证据三性均无异议。

被告于2009年8月27日收到本院寄送的起诉状副本和应诉通知书后，于2009年8月29日向本院提交如下证据：

1、行政复议申请书，拟证明三原告向被告提出行政复议申请的事实；

2、行政复议证据清单及身份证复印件、萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》、《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》等证据，拟证明三原告向被告提出行政复议申请时提交证据的情况；

3、《行政复议申请材料补正通知书》及邮件清单，拟证明被告认为缺少曾要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，并要求原告补充提供以及相应通知书的邮寄情况。上述证据，均系复印件。经质证，原告对上述证据的证据三性亦无异议。

被告向本院提交的职权及作出被诉行政行为的法律依据为：

1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十二条第一款；

2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二条、第二十一条第(一)项、第二十九条。

经庭审质证，本院对证据审查后认为，原、被告提交的证据具备证据三性，本院均予采信。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2009年5月2 2 EI，何董、吴水潮、黄安根以萧山区城管执法局对杭州市萧山区梅花楼社区城中村改造项目非法施工未履行查处的法定职责为由，向萧山区政府提起行政复议申请，并随行政复议申请书邮寄了身份证复印件、萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》、《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》等材料。萧山区政府于2009年5月23日收到行政复议申请材料。2009年5月25日，上述材料到达萧山区政府负责法制工作的机构。2009年5月31日，萧山区政府经审查认为，原告申请行政复议未提供曾要求行政复议被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，遂依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，以补正通知书的形式要求原告在2009年6月15日前补充提供，并告知若无正当理由逾期不补证，则视为放弃行政复议申请。

另查明，《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》，系萧山区城管执法局针对何来根等人2009年5月4日来访的答复，其主要内容为：桩基工程A、B区块是得到区建设局同意而先行施工。

2009年8月18日，何董、吴水潮、黄安根以萧山区政府不履行行政复议法定职责为由向本院提起诉讼。

本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级 2 人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，何董、吴水潮、黄安根对萧山区政府的工作部门一一萧山区城管执法局

履行法定职责的具体行政行为不服，经选择向萧山区政府申请复议的情况下，萧山区政府具有履行行政复议的法定职责。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定的“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；”该法条的本意在于，使行政复议机关得以判断行政复议被申请人是否已经知悉履行法定职责事由的发生。而本案原告在申请行政复议时，已经提交了萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》，该答复虽非直接针对三原告所作，但其足以证明行政复议的被申请人一一萧山区城管执法局已经知悉履行法定职责事由的发生。三原告也正是因对答复不满而提起行政复议申请的，被告再要求三原告提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，并认为逾期不补证，视为放弃行政复议申请，于法不符。

综合上述意见，本院认为，在何董、吴水潮、黄安根申请复议时已经提交萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》的情况下，萧山区政府再要求申请人提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料不当，其自2009年5月25日，行政复议申请材料到达负责法制工作的机构起六十日内不作出行政复议决定，属于不履行行政复议的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项之规定，判决如下：

责令被告杭州市萧山区人民政府在本判决生效之日起六十日内，针对原告何董、吴水潮、黄安根的行政复议申请，履行行政复议的法定职责。

案件受理费人民币5 O元，由被告杭州市萧山区人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元(浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：3980001010400 06575515001，开户银行为农行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。逾期不交，作自动撤回上诉处理。

审

判

长

王丽园 代理审判员

寿凯迎 代理审判员

李

洵 二OO九年十月十九日

书 记 员

金 玲