南坪站到发线能力与改造问题探讨

第一篇：南坪站到发线能力与改造问题探讨

南坪站到发线能力与改造问题探讨

摘要：南坪站是大准铁路主要的装车站之一，其到发线通过能力是否满足装车需要，将直接影响大准铁路的货物发运量。本文通过对南坪站到发线通过能力进行检算，得出南坪站的最大通过能力并分析影响通过能力的主要因素。同时，为了满足南坪站未来的装车需要，提出南坪站的有关扩能改造措施。

关键词：南坪站 到发线能力 扩能改造

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2011)12(b)-0000-00

南坪站紧邻大准线点岱沟站，是大准铁路新投入运营的现代化货运装车站，也是大准铁路主要的装车站之一。南坪站位于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗东部薛家湾镇，服务于哈尔乌素露天煤矿，设计装车能力近期3000万吨，远期5000万吨。南坪站设有1700米到发线1条，1700米到达线3条，1700米出发线3条，还有牵出线1条，机待线1条，边修线1条，扣修车存放线1条及装煤环线2条。其示意图如下：

南坪站2008年底开始投入运营，2009年装车1280万吨，2010年装车1900万吨，2011年计划装车1980万吨。

南坪站作为货运装车站，组织直达运输，改编作业极少。随着运量的逐年增大，到发线通过能力将成为影响南坪站通过能力的主要因素。

到发线通过能力计算方法说明

到发线通过能力是指到发场中办理列车到发作业的线路，一昼夜能够接、发该方向的货物列车数和运行图规定的旅客列车数。

其计算方法有直接计算法与利用率计算法。下面主要介绍利用率计算法的具体步骤和方法。

（1）占用到发线时间标准的确定

1.无调中转货物列车占用到发线时间

t中=t接+t中技+t待发+t发

式中

t接──列车接车占用到发线的时间（分）；

t发──列车出发占用到发线的时间（分）；

t中技──无调中转列车技术作业占用到发线的时间，根据该种列车技术作业过程的规定取值（分）；

t待发──列车等待出发占用到发线的时间（分）。

2.部分改编中转货物列车占用到发线时间

t’中= t接+t中’技+t待发+t发

式中

t中’技──部分改编中转货物列车（包括变更列车运行方向、变更列车重量、换挂车组）技术作业占用到发线的时间，根据该种列车技术作业过程的规定取值（分）。

3.到达解体货物列车占用到发线时间

t解= t接+t解技 +t待解+t牵

式中

t解技──到达解体列车技术作业占用到发线的时间，根据该种列车技术作业过程的规定取值（分）；

t待解──列车等待解体占用到发线的时间（分）；

t牵──车列牵出占用到发线的时间（分）。

4.自编出发货物列车占用到发线时间

t编=t转+t编技+t待发+t发

式中

t转──车列转线占用到发线的时间（分）；

t编技──自编出发列车技术作业占用到发线的时间，根据该种列车技术作业过程的规定取值（分）。

5.单机占用到发线时间

按运行图规定接发单机占用到发线的时间t机。

6.固定作业占用到发线的时间

包括旅客列车占用到发线的时间等。

7.其他作业占用到发线的时间

包括接发军用列车占用到发线的时间等。

（2）到发线总占用时间的计算

一昼夜总占用时间按下式计算：

T=n中t中+n’中t’中+n解t解+n编t编+n机t机+∑t固+∑t其他

式中

n中，n’中，n解，n编，n机──列入计算中一昼夜在该到发场办理到发作业的无调中转、部分改编中转、到达解体、自编出发的列车数和单机数；

t中，t’中，t解，t编，t机──办理以上各种列车1列或单机1次占用到发线的时间（分）；

∑t固──一昼夜固定作业占用到发线的时间（分）；

∑t其他──一昼夜其他作业占用到发线的时间（分）。

（3）到发线通过能力利用率的计算

K=

式中

K──到发线通过能力利用率；

M──用于办理列车技术作业的线路数；

r空──到发线空费系数，一般取0.15-0.2。

（4）到发线通过能力计算

到发线通过能力应按方向和列车种类分别计算接车和发车的通过能力。接发某方向货物列车的通过能力：

接发无调中转货物列车：

N货中=

接发部分改编中转货物列车：

N’货中=

接入到达解体货物列车：

N货解=

发出自编货物列车：

N货编=

到发线接发该方向货物列车的通过能力：

接车：N货接= N货中+N’货中+N货解

发车：N货发= N货中+N’货中+N货编

则到发场接发货物列车的通过能力为：

N接发= N货中+N’货中+N货解+ N货编

南坪站到发线能力

（1）南坪站作业情况

南坪站为尽头式装车站，日均装车800辆（约折合普列18列），其中大同东方向装车7列万吨，岱电装车2列，丹洲营地区电厂1列，国华电厂装车1列。除此以外，南坪站还有少量的甩补轴作业，以及3台调机每天回机务折返段整备一次。

（2）各种作业占用到发线时间

1.万吨列车到达占用股道时间

t接=t准+t进=0.8+6.5=7.3（min）。

t中技=60（min）

t上环=30（min）

t上环──列车运行至装车环线装车地点时间。

t等待=60（min）

t等待──列检、商检检查完毕车后，列车等待上环时间。

t万到= t接+t中技+t上环+t等待=7.3+60+30+60=157.3（min）

2.普通列车到达占用股道时间

t接=t准+t进=0.8+5.1=5.9（min）

t中技=45（min）

t上环=30（min）

t等待=60（min）

t普到= t接+t中技+t上环+t等待=5.9+45+30+60=140.9（min）

3.万吨列车出发占用股道时间

t装=130（min）

t装──列车装车时间。

t中技=35（min）

t发=5（min）

t万发= t装+t中技+t发=130+35+5=170（min）

4.普通列车出发占用股道时间

t装=70（min）

t中技=25（min）

t发=5（min）

t普发= t装+t中技+t发=70+25+5=100（min）

5.固定作业占用股道时间

3道为站存车停放线，7道为机车走行预留线，不进行到发车作业。调车机出入折返段整备占用股道时间各10分，3台调机每天入段整备一次用时60分。

由于各个方向来车编组固定，南坪站每天约8钩甩补轴作业，每钩作业时间15分，则占用到达线时间共计120分。

办理各种列车占用到发线的总时间列如下表：

各种列车占用时间计算表

序号 作业项目 股道占用情况 每昼夜作业次数 每次作业所需时间（min）占用时间（min）

总时分T 其中固定作业时分∑t固 万吨列车到达 4、5、6道 7 157.3 1101.1 180

普通列车到达 4、5、6道 4 140.9 563.6

合计 11 1664.7 万吨列车出发 8、9道 7 170 1190

普通列车出发 8、9道 4 100 400

,6 总计 11 1590

r空为0.2，则各股道利用率为： 4、5、6道：K1==0.45 8、9道：K2==0.65

（3）到发线现有能力 4、5、6道接车能力：N1==24列；

8、9道发车能力：N2==17列。

南坪站为尽头式装车站，虽然接车能力可达24列，但是发车能力限制其只能发车17列，即南坪站目前最大能力为每昼夜接发列车17对(包括普列与万吨列车)，约合1200车，每年装车最多2970万吨。

影响南坪站到发线能力的原因

(1)列车集中到达，后续列车等待装车时间较长。等待时间60分为平均值，实际作业中等待时间曾出现几小时，严重影响南坪站接车能力。

(2)万吨列车装车130分与普列装车70分为理想装车时间，实际作业中装车时间要比此时间长。同时，因选煤厂设备故障或煤量不足，更加延长装车时间，导致占用发车线时间长，发车线使用频率增高，影响南坪站发车能力。

(3)南坪站设计固定到发线使用，致使到发线使用不灵活，影响南坪站接发列车能力。

南坪站提高列车通过能力的改造措施

由计算可知，南坪站到达列车达到17列（包括普列与万吨列车）时，南坪站的到发线通过能力与装车能力基本达到饱和。为了适应未来5000万吨装车的需要，南坪站需要进行改造。

（1）车站新增4条到发线，有效长为1400米左右，满足C80型车万吨编挂整列装车的要求。（展开说一下，）

（2）东咽喉增加一装车环线，提高南坪站装车能力。

（3）东咽喉新增一条内燃机车机待线和一条牵出线，从而便于破损车辆回挂、检出扣留车、分解小列和部分增轴作业等，提高车站整体作业效率。

（4）车站11条到发线全部按双进路设计，并在到发线之间增加部分渡线，提高到发线使用灵活性，减少车列在调车牵出过程中占用咽喉时间。

结论

南坪站是大准铁路的主要装车站，其到发线通过能力是否满足装车需要，将直接影响大准铁路的货物发送量。因此，有必要了解、掌握南坪站实际的到发线通过能力，并通过及时对南坪站进行扩能改造，适应大准铁路的快速发展。

参考文献

【1】铁路运输能力计算与加强.孔庆钤、刘其斌。

作者：王振海，男，1982年7月出生，工作单位：大准铁路公司，

第二篇：乡镇班线公司化改造面临的问题及对策

随着客运公司（专线公司）的成立，使××*两地短途运输市场格局发生了微妙的变化。公司成立后，坚持公车公营模式，以方便旅客出行为宗旨，打造了“安全、方便、快捷、优质”的品牌班线，倾力提升服务质量、服务技能和服务水平，使“品牌”形象深入了旅客心中，得到了行业主管部门的认可和旅客的赞誉。

一、淮、洪两地短途班线经营现状

以上班线属于承包挂靠经营。

（二）客运公司现有班线标牌28块，因多方面原因，现实际运行车辆数16-18辆，运行班次数40-45个，客运资源处于闲置状态。据笔者了解，即使处于承包经营的鸿达公司、农垦公司、淮安一汽公司等现有经营淮、洪两地的乡镇班车实际上也处于客运班线资源浪费状态，如农垦公司承包经营的淮安至蒋坝班线，虽日发班次是2.0，现实际运行1.0，每日也就来回跑一个往返。

二、造成淮、洪两地短途班线经营不景气的原因

相对我市其它县区，洪泽城乡人口较少，只有30余万人，境内至淮安的乡镇班车却较多；城区紧邻205国道，过境班车较多；在公司公司化改造之前，所有班线车辆均承包经营，有客就走，无客或客源较少时就转客、兜客、卖客，造成恶性循环，班线经营越加困难，致使“黑车”泛滥，非法营运，流失部分客源。

三、加快公司化改造步伐，进行线路资源整合针对淮、洪两地短途班线现状及以上诸多因素，作为淮、洪两地的客运经营者应当醒悟，应尽快加强联合，进行线路资源整合，合力打造品牌线路。现有经营洪泽境内乡镇班线的淮安一汽、农垦公司、鸿达公司和公司的文秘杂烩网经营者应在淮、洪两地行业主管部门的主持下进行磋商，对现有班线资源进行整合。对于线路资源整合，笔者愚见如下：

1、车辆承包到期的，如承包人提出不在续包的，班线可委托公司进行公司化改造后经营；

2、车辆使用年限到期的，对原有班线车辆不予更新，委托公司进行公司化改造，由公司根据实际需要更新经营；

3、原经营者将班线委托公司经营后，原则上按原班线管理费由公司按年支付给原单位，管理费在原基数上逐年按5-10%递增，使原单位利益不受损失；

4、由行业主管部门协调，将乡镇班线线路经营权转给公司，原班线车辆按年限折旧收购，超类别线路按行业主管部门规定进行补偿。

四、线路资源整合后益处

加快乡镇班线车辆公司化改造，实行公车公营模式是行业主管部门的要求，也是短途班线发展的趋势，是事物发展的客观规律决定的。笔者认为加快短途班线公司化改造，进行线路资源整合益处如下：

1、对承包班线车辆进行公司化改造，提高公车公营比例，符合行业主管部门的要求，同时也提高了行业主管部门在老百姓心中的信誉度；

2、打造了“品牌”班线（线路、专线），推进了优质服务，减少了投诉，使旅客不仅“走得了”而且“走得好”；

3、原班线企业（经营者）效益得到了保障，转嫁了安全风险，而且使受委托经营单位的抗风险能力得到了加强；

4、客运资源得到了合理利用，避免了资源浪费，同时也符合国家提出的节能增效、节能减排的号召；

5、可以提高受委托单位的运输市场竞争力，有利于充分发挥优势，对打击“黑车”也是有效手段之一。

总之，加强乡镇班线公司化改造力度，进行客运资源整合是大势所趋、形势所迫，是促进我市客运市场秩序健康有序发展的保障。

第三篇：超级游戏搭错线问题与答案

国语

1.不小心杀了人，你会? 去自首 2.老板不发工资给你，你会？ 跳楼 3.有人讲废话，你会？ 无视 4.被熊袭击，你会？ 爬樹 5.看见有人撞车，你会？ 打120 6.见到有好吃的东西你会？ 把它吃了 7.被色狼摸，你会叫？ “非礼啊”！8.被人恐吓，你会说？ “我从来都不怕”！9.地下有垃圾，你会？ 把它扔进垃圾桶 10.古时候大臣参见皇帝的时候会？ 下跪

1.手术失败，医生会说？ 对不起，我们已经尽力了… 2.和尚劝架时会说？ 施主，放下屠刀，立地成佛吧… 3.被人绑架要大喊？ 救命啊！

4.古代拜见皇帝会说？ 唔皇万岁万岁万万岁！5.进店时服务员会说？ 欢迎观临！6.上课前同学们起立要说？ 老师好！

7.网络热句“贾君鹏”的下一句？ 你妈喊你回家吃饭！8.包青天斩人前会说？ 狗头铡伺候！9.“不要”的日文怎么说？ 呀咩爹！10.鸡早上怎么叫？ 咯咯咯咯~~~

1.想骂人的时候，怎样称呼那个人？ 孬种 2.威胁别人的时候，会说什么？ 小心我扁你 3.无奈的时候会说？ 我快疯了 4.很惨的时候会说？ 妈妈啊！5.很兴奋的时候会说？ 一个字，爽！

6.被人打的时候会说？ 老虎不发威，你当我Hello kitty！？ 7.念咒语时会说什么？ 妈里妈里轰！8.人有三急时会说什么？ 大自然在呼唤我 9.如果你看到有人出殡，你会唱什么歌？ 今夜，你回不回来？ 10.想夸一下自己时，会说什么？ 我太有才了！

粤语

1.沙普爱思中一句广告词系乜？ 白内障无得医？ 2.罗住张测验卷翻屋企，阿妈会问句乜？ 阿仔，考试几分啊？ 3.司机按个喇叭会发出乜声？ 噗噗

4.仔仔激亲阿妈，阿妈会点讲？ 衰仔包！生旧叉烧好过生你啊！5.对眼望住中间既手指，会变成乜？ 斗鸡眼

6.个男既见到靓女，就行埋去搭讪，会讲咩？ 靓女，跌左旧砖喔 7.同老友嗌交，你会讲咩？ 我无错！8.知道人地买左件好唔抵既衫，心系度霖乜？ 正水鱼！9.有人屈你，你会讲咩？ 你唔好屈我喔！10.女仔被人摸屁屁，通常会点大叫？ 非礼啊！

1.翻到屋企第一句讲？ 妈，我翻来啦！2.街边卖衫佬口号？ 底裤十蚊三条大平卖！3.冤鬼现身通常讲？ 我死得好惨啊！4.醉左嘅人通常讲？ 我无醉！

5.精武门中李小龙讲过？ 我读的书少，你唔好厄我！6.警察捉贼第一句？ 米郁！我系差人！7.超人出发救人前会嗌一声咩？ 变身！8.同人求婚通常讲？ 嫁比我啦！9.强盗打劫会讲？ 要钱定要命？ 10.益力多口号？ 你今日饮左没啊？

1.“唔好意思，岩香港脚发作”，下一句？ “哼！用爱肤坚啦！“ 2.小丸子入面果个花轮同学成日讲咩？ oh baby！3.差人捉贼通常会叫？ 差人，米走！4.好无聊果阵会做咩？ 玩脚趾 5.人地要训啦，你应该讲？ 早抖 6.见到小强要点啊？ 用黑旋风 7.美少女战士收拾坏人既时候会点讲？ 我要替月亮惩罚你 8.食下食下饭，发觉饭度有小强，你会点大叫？ “叫你老豆出来！“ 9.李小龙名言？ 中国人唔系东亚病夫

10.如果D sells态度好差，你会话?” 今时今日咁嘅服务态度系唔够噶！”

1.喝醉酒，你会？ 呕 2.中左六合彩，你会大叫？“发达啦！“ 3.天气变冻，你会？ 着多件衫 4.男人最怕系咩？ 脱发 5.病左会去？ 睇医生 6.你唔开心既时候会？ 大叫 7.女人食木瓜，为左咩？ 隆胸 8.食得番薯多，你会？ 放屁 9.急尿嘅时候，你会？ 打尿震 10.你训觉有乜习惯？ 裸睡

1.河北校园车祸事件引起轩然大波，当时李启铭说的一句话是？ 答案：我爸是李刚 2当你不小心弄脏了别人的衣服时，你应该说？ 答案：对不起，我不是有意的。

3.2010广州亚运会志愿者的口号是什么？ 答案：一起来，更精彩！

4番薯吃多了会怎样？ 答案：放屁

5和尚常说的一句话是什么？ 答案：阿弥陀佛

6天热出汗时你会怎么做？ 答案：脱衣服

7中了六合彩你会大叫？ 答案：发达了！

8黑社会砍人之前会说？ 答案：劈他

9男的向女的求婚时会说？ 答案：嫁给我吧

10李刚事件又叫什么？ 答案：李刚门

11小孩子探热一般在身体哪个部位？ 答案：肛门

12看到不可思议的事时你会说？ 答案：oh my god！

13屎壳螂肚子饿了会怎么做？ 答案：吃粪便..14肚子饿了你会怎么做？ 答案：找东西吃

15实在太生气时你会？ 答案：骂粗口

16吃到脏东西时，你会？ 答案：拉肚子 17刚出生的小孩喜欢做什么？ 答案：吮手指

18雀氏纸尿布的广告词是？

答案：天才第一步，雀氏纸尿布…

19现在网络上流行的一句话是？ 答案：不要迷恋哥，哥只是个传说

20古代怎么对待偷情的女子？ 答案：拉她去浸猪笼

21恋人分手时会说？ 答案：我们分手吧

22喝醉酒的人经常会说什么？ 答案：我没有喝醉

23念咒语通常会讲什么？ 答案：妈咪妈咪home

24粤语骂人经常用哪句话？ 答案：扑街

25男人抽烟时会说的一句话？ 答案：哥抽的不是烟，是寂寞..26安踏的广告语是什么？ 答案：安踏，永不止步..27特步的广告词是什么？ 答案：特步，飞一般的感觉

28美特斯邦威的广告词? 答案：美特斯邦威，不走寻常路

29李宁牌鞋子的广告语是什么？ 答案：李宁，一切皆有可能

30动感地带的广告词是什么？

答案：动感地带，我的地盘我做主！

第四篇：浅谈“城中村”改造存在的问题与对策

中共山西省委党校本科班2012级经济管理专业

毕 业 论 文

论文题目 浅谈城中村改造存在

的问题与对策

姓 名 学 号 1220121050 指导老师 教 学 点 省委党校

2014年5月14日

内 容 提 要

随着城市化进程的加快和区域经济的竞争，研究和解决城中村改造的问题已成为关键因素，全国各地在城中村改造中做了不少尝试，但也存在一些问题，城中村改造的难点:一是改造资金的筹集与改造主体的选择;二是存量土地如何盘活;三是如何排解城中村改造的阻力。解决这些问题对加速城中村城市化有一定的作用。城中村普遍存在基础设施薄弱、建设混乱、环境恶劣、治安复杂等问题，影响了城市化进程的推进、城市整体功能的发挥和城市综合竞争力的提升，城中村改造中存在的问题成为各个城市不得不面对的迫切问题，如何正确对待城中村这一现象并妥善解决相关问题，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会。本文首先通过阐述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的问题的基础上，提出了解决“城中村”改造存在问题的相应对策。

关键词：城中村 城中村改造 问题与对策

目 录

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 „„„„„„1

（一）城中村的特征 „„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）城中村改造的必要性 „„„„„„„„„„„„„„3

二、“城中村”改造中存在问题 „„„„„„„„„„„„„„5

（一）城市规划、建设和管理盲区 „„„„„„„„„„ 5

（二）城中村普遍存在的治安形势严峻的问题 „„„„„„5

（三）职业问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、“城中村”改造的对策 „„„„„„„„„„„„„„„ 6

（一）贯彻“规划优先”的原则，完善城中村改造规划编

制体系 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

（二）解决城中村居民就业问题，提高村民素质

„„„„ 8

（三）完善社会保障体系，实现村民社会保障的城市化„„ 9 参考文献

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10

浅谈“城中村”改造存在的问题与对策

城中村在我国社会经济快速发展中的作用以及城中村作为多种利益主体矛盾的集合体的现实来看，政府出于公共利益的需要，调整城市规划，扩充城市的区域空间，将城郊的农村纳入统一管理，这是城中村改造的最直接原因。改造城中村，使其摆脱自身发展的恶性循环并与周边城市环境衔接，已成为刻不容缓的任务。在城市建设用地的急速扩张过程中，由于城乡管理体制的差异和投资等诸多原因，许多被城市建设用地包围的村庄并没有被及时改制和改造，这就形成了所谓的“城中村”现象，导致了诸多严重的社会、经济、文化和环境等方面的问题；既面临着发展的良机，也面临着许多困境、问题和挑战。

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性

“城中村”，顾名思义，即城市中的村庄。广义而言，城中村是指农村的土地已纳入城市总体规划发展区内，且农业用地很少或没有，居民也基本上属于非农化的村落；狭义而言，城中村特指那些农地与居民早已非农化，村庄也已经转制为城市建设，只是习惯上仍称为村的社会部落。本文“城中村”是指那些已经纳入城市总体规划所划定的城市范围之内，土地集体所有，行政上设立村民委员会且隶属于乡镇，居民为农业户口且在习惯上仍称为“村”的社会部落。其在土地权属、户籍、行政等管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

（一）“城中村”的特征。

“城中村”是城市化推进过速的产物。随着城市化进程的加速，城市用地的急剧扩张，越来越多的村庄被纳入了城市建设用地范围之内。当前，城中村普遍存在的基础设施建设薄弱，村内建设混乱，环境卫生恶劣，社会治安复杂等问题，已经严重影响到城市化进程的推进，影响到城市整体形象功能的发挥。

1、空间形态和内部功能与周围环境的剧烈反差。全国快速城市化进程中，一部分地区由于城市基础设施和公共设施建设严重缺乏，规划跟不上或者没有按照规划及时实施及规划管理不严和政策的引导不当。“城中村”是一个充满矛盾的地域空间，人口构成混杂，人群密度大而社会管理薄弱，外来人口较多管理不到位，乱搭乱建。乱堆乱放导致社会环境脏乱差，社会治安问题较为突出。这些不同地域、社会地位、心理价值、籍贯、语言的群体在此汇集产生了文化上的冲突和融合。

2．用地、人口的性质和规模难以界定。首先，《城市用地分类与规划建设用地标准》中对这类用地的性质一般归为E6类用地（村镇建设用地），但其又处在和城市用地交错位置，用地功能难以用城市用地分类标准进行界定。其次，居住在这些地区的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服务设施，又能享有国家赋予农民的特权，占地建设和计划生育方面的特殊政策。这些地区具有优越的区位优势和低廉的建设成本，使出租屋（村民自建房），生意异常火爆。同时。第三产业的发展和出租屋带来的大量流动人口也使得这里人口构成复杂，相应的带来了诸多的社会问题。

3．行政体制和管理机制上的混淆和疏漏。首先，在农村行政体制上村集体一把手说了算，很多乡村干部不懂规划，不知道盲目建设是违法的，带来严重后果，给国家和集体利益造成了重大的损失。其次，村民很少有人过问村集体利益及资产，村里很少或者不召开村民代表大会，管理上存在很大漏桐。在农村城市化发展的今天使得“城中村”的管理建设显现出了诸多问题。

（二）城中村改造的必要性。

我国的城中村是具有中国特点的，城中村与城市发展整体需要之间的矛盾也日益突出，已经成为制约城市化进程和全面建设小康社会的主要“瓶颈”因素之一。如果不妥善解决城中村问题，我国的城市化过程就会受到阻碍。站在长远的角度分析，从营造和谐社会的高度出发，改造城中村是势在必行的。

1、改造城中村是加快城市化进程的要求。城市化的一个标志就是城市建成区的扩展，可以说土地作为不可再生的资源和重要的生产资料对城市的发展起着重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黄金地带并且由于缺乏城市的统一规划和管理而得不到有效的利用，未能发挥土地的最大的效益。因此，城中村是我国城市化进程中出现的一个特殊历史现象，积极妥善解决城中村问题，使其经济管理体制和社会管理体制向现代城市的管理体制和方式转变，使城中村真正融入城市之中，对于加快我国城市化进程具有重要的作用。

2、改造“城中村”是建设现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。现代化城市的要求是物质文明和精神文明的高度发达，城市

功能齐全，环境优美，对投资、旅游等方面有一定的吸引力，能体现一个城市的特色。但是，“城中村”杂乱的建筑景观；“脏、乱。差”的生活环境，在很大程度上破坏了城市的形象，成为降低了城市吸引力、辐射力的一个大障碍。因此，要建设现代化城市，提高城市的品位和核心竞争力，就必须从物质形态、管理体制上改造好“城中村”。

3、改造“城中村”是加强城市管理的迫切需要。“城中村”的农民虽然变成了城市居民，其小农经济的观念、生活方式不容易一下子转变过来。在失去耕作土地后，他们往往把生存和发展的希望寄托于房屋上，以图从房屋出租中谋求生活保障。这是造成“城中村”建筑密集无序、外来人日聚居杂乱和城市治安问题高发区的根本原因。更严重的是“城中村”缺乏配套基础设施，居民受教育程度普遍较低，就业困难，不能适应城市发展的要求。因此，改造“城中村”的物质环境，加强社区建设，更新居民的思想观念和提高居民的文明素质，已成为维护社会治安和加强城市管理的当务之急。

二、“城中村”改造中存在的问题

“城中村”虽然在区域上已成为城市的一部分，但在管理体制和运行机制上仍然沿袭过去的方式，是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，带来一系列的问题：

（－）城市规划、建设和管理盲区。

城中村的用地和建设缺乏统一管理，违法用地和违章建筑屡禁不止，建筑杂乱无章，建筑物的间距、通风、采光等均不符合要求服从权力的道路狭窄，管理杂乱，给排水设施差；环境卫生、公共绿地、教育、生活服务等公共配套设施缺乏。

（二）城中村普遍存在的治安形势严峻的问题。

城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外来人口，出现了违反计划生育法规在原居住地又无法继续待下去的人，采取了出走他乡，四处躲藏的对策；城中村成为他们安全的落脚点。而城市各级计划生育管理部门，由于条件的限制，无法把各种有效措施延伸到分散且隐蔽的城中村出租屋，让违反计划生育政策的外来人员钻了空子。同时也成为滋生“黄赌毒”的温床，恶性事件屡屡发生。由于外来暂住人口和流动人口成分复杂；甚至其中夹杂了一些负案在逃犯罪分子，流动人口成为主要犯罪群体，造成犯罪率迅速上升，特别是危害较大的抢劫、盗窃、凶杀等刑事犯罪明显增加，并向暴力化、团伙化、智力化发展，对社会的危害性加大。甚至城中村有许多小诊所，无牌游医租几平方米的房子，摆一张台，搭一张小木床。拉一块白布，支一个吊瓶架就开张，虽然设施相当简陋却生意兴隆。政府医疗卫生管理部门虽然也组织人员入村清扫，但却总是“今天扫完，明天又开”。

（三）职业问题。

现化城市代表了先进生产方式和先进文化的高度组织化社会。城市里除了蓝领工人外，是白领工人和政府公务员。这些职业阶层一般具有较高文凭和较丰富工作经济，工作较稳定，收入水平较高。国家对他们的就业、收入、住房、医疗等方面有一系列明确具体的政策和规定，充分保证他们生活安康，而脱离农业的农民只能进入门槛低、竞争激烈的初级行业，不能享受国家提供的培训、就业、住房、医疗、保险。

三、城中村改造的对策

“城中村”改造应作为一项综合性的社会工程来对待，在实施改造之前超前调整政策，建立一整套相互支持的政策系统，从经济基础和社会结构上动摇“城中村”存在的基础设施同时对村民的既得利益给予合理的保护，形成改造后村民转化为城市居民的一系列社会保障措施，消除村民因经济利益问题而产生的对抗情绪，引导村民在经济和社会生活方面融入城市社会，适应城市经济和社会的生活方式，才能为“城中村”的改造创造有利的条件。

（一）贯彻“规划优先”的原则，完善“城中村”改造规划编制体系。

l、我国的“城中村”改造应以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指导，树立以人为本的、全面的、协调的、可持续性发展的改造理念。“城中村”改造必须从城市整体的社会、经济和环境利益出发，要在大范围内进行“城中村”改造，必须大胆解放思想，不断更新观念。政府要重点围绕加快建立和完善社会主义市场经济体制和机制强化市场经济观念和城市经营理念，在改进工作作风、加强服务上下功夫。“城中村”的干部群众，要富而思进，加快城市化步伐，树立向现代城市人转变的观念。

2、城市规划是城市建设的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，城市的持续、健康、有序发展，必须有科学严密的规划作保证。根据各城市的特色和具体实际，坚持规划先行，注重规划的前瞻性和科学

性。“城中村”改造的成功与否在很大程度上取决于改造规划编制的优劣。在“城中村”改造中应由始至终坚持“规划优先”的原则。“城中村”改造规划不仅要考虑物质与环境要素的规划设计，还必须要研究“城中村”改造中所出现的社会、经济、文化等方面的问题。“城中村”改造规划应从传统的纯物质与环境要素规划，向综合性的、系统的规划方向转变。

（二）解决城中村居民就业问题，提高村民素质。

l、“城中村”以往征地“农转非”人员安置无非是两种，即货币安置和招工安置。这两种模式对于数目较大的城中村村民的安置是不恰当的，只有另辟跟径，走开发式安置的道路才是唯一的出路。这种安置方式，将农民置换“城中村”土地使用权获得的安置费，通过开发性项目的投资转化为生产性的物质资本。使“城中村”村民通过与生产性物资资本结合实现再就业，它兼顾了村民就业和长远的生活保障，能够弥补货币安置的某些缺陷。可以打消“城中村”村民转籍即失业的忧虑，使其避开只身进入劳动力市场竞争就业时在文化素质和技能方面的劣势。

2、对于有集体财产的村庄，应提前登记使集体财产的数量和价值透明化，并在改造中保证其分配、收益的公开、公平性。改造时，以村民个人为单位，对集体财产进行准确量化，将村集体经济转化为股份制的形式，并将股权进行合理分配；使村民享有所有权和收益权，使用权和经营权由村成立公司；招聘管理人员经营动作。在整个转化过程中，一定要确保公开的原则，保证整个过程的透明度，杜绝个人

寻租行为发生。

3、未来我国城市产业结构将出观调整，高技术和资金密集型产业将是城市首选产业，这就对劳动力素质提出了更高的要求，而农村劳动力素质远不能满足这种要求。农民整体素质的提高是“城中村”改造过程中城乡矛盾协调的关键性问题。应大力加强岗前培训和职业教育，尽可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，适应城市的经济活动。有关部门还应加强宣传，更新农民的就业观念。

（三）完善社会保障体系，实现村民社会保障的城市化。l、失地农民的社会保障问题是“城中村”改造的难点。在“城中村”改造过程中，为保证失地农民享受应有的社会保障，应加快建立健全社会保障体系。第一，要建立合理的征地补偿费支配机制。征地补偿费应作为农民养老的主要保障，可将此部分资金实行多元化投资，用于养老保险、医疗保险和其他合理的投资，确保资产增值。第二，要建立医疗、养老社会保障机制。目前农村社会保障尚未立法，制度建设处于起步阶段。建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措可以按国家、集体、个人都出一点的思路解决，建立失地农民的社会保障体系。

2、“城中村”改造涉及面广，涉及村民切身利益和社会的稳定性，涉及集体资产处理、土地征用，涉及村民社会保障和就业等诸多问题和矛盾，而这些问题和矛盾产生的根本原因就在于体制不当。要改造城中村，就得在体制上打开突破口。首先，要改造城中村，就要改革城乡二元体制。包括改革城乡二元户籍管理制度、土地使用制度、社

会保障制度、就业制度以及城乡二元管理行政体制。其次要解决城中村问题，就要从源头上开始，需要法律的支持。所以，我国应加快立法以及制定相关的政策制度，以填补城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保证行政部门和司法机关在实际操作中有法可依，只有有法可依，执法的力度才会加强，才能确保村集体和村民以及房地产商的权益免受不法侵害。还要考虑政治、经济、社会、环境、文化等多方面的因素。我国各级政府应根据我国的国情和各地的实际情况制定相应的可操作性强的法律与法规来指导和规范各地的“城中村”改造。

、参考文献：

[1]《城中村问题分析与对策研究》刘吉,张沛,西安建筑科技大学学报(自然科学版)2003.9第3期

[2］《城中村的成因分析及存在问题》李煜注．山西建筑，2011年，第3期

[3］《关于城中村改造的问题》李志生,城市建设．2012年，第5期 [4］《“城中村”问题初探》李玉军，贵州大学学报(社会科学版）, 2012年，第4期

[5]《“城中村”改造的策略转变》陈鹏，规划师，2012年 [6]《城中村改造的难点及破解对策》曾学龙 孙 林等，城市建设与发展(城市问题)2011年第2期

[7]《城中村改造的难点》刘宪法，开放导报

2005年03期 [8] 《“城中村”改造的重点难点分析及对策研究》钟育强，《中共南宁市委党校学报》 2010年第3期

[9] 《城中村改造》李俊夫，北京科学出版社，2004 [10]《城乡结合部的土地征用：征用权与征地补偿》汪晖，中国农村经济，2002第2期

第五篇：旧城改造的问题与影响分析

旧城改造的问题与影响分析

赵韻

摘要：随城市化进程的加快以及社会主义新农村建设的进行，建殴用地需求日趋紧张，“十一五”规划中提出的“1 8亿亩”耕地的约束性指标更意味者要严格控制建设用地占用耕地，旧城改造成为增加建设用地有效供给的重要途径。纵观旧城改造的实施情况，提出旧城改造中应该注意的问题和今后的发展方向。

随着我国城市化和工业化进程的加快，以及建设社会主义新农村任务的提出，建设用地的需求增加，就目前的情况看，建设用地的增最大多是从农村上地转化而来的。“耕地保有量保持1．2亿公顷”，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的约束性指标，这一目标的实现意味着“十一五”期间必须严格控制建设项目占用耕地，由此通过旧城改造增加有效的土地供给是建设项目占用土地的一条重要出路。旧城改造是城市发展发展过程中的必然选择，可以为今后城市的艮远发展预留空间，旧城一般处于城市中心，旧城改造后优化了公用设旅，改善了环境，足确保城市土地资产不断增值的必要条件。

1、旧城的特点

旧城一般位于城市中心区域，在城市发展过程中逐渐被新区包围，成为较为封闭、功能结构复杂的区域。随着城市的发展，旧城也在发生变化，其主要特点表现在：

1.1旧城位于城市的中心．区位价值高

由于城市多以旧城为基础向四周逐步扩人，在发展过程中逐渐被新区包围，成为城市的中心，在功能上往往也是城市的行政、金融、商业、文化等的中心，具有较高的利用价值，为土地增值带来很大的空间。

1.2旧城生活环境较差

一些地方盲目攀比，使本身不够条件的区域茸目开发，起高楼，建大厦、建犬广场，盲目建设人规模开发区，靠较低的地价招商引资，而在此过程中旧城区往往被掩盖住，甚至有的地方为应付检查，将旧城区卫生脏乱，各项设施不能达到目标的区域用城墙圈住，以此勉强蒙混过关。从此旧城的发展不被重视，无序发展更加导致旧城的卫生较差、用地混乱，同时基础设施和公用设旋也落后于新城区。这种扭曲的城市化发展方式造成了旧城的环境质量低劣。

1.3旧城体现了城市的个性

城市的个性融入在城市建筑、城市街道、城市景观、城市居民活动、城市文化等，随着城市的发展，城市的个性在旧城逐渐体现出来，如北京的四合院、上海的石库门、青岛的绿树红瓦、苏州的私家园林等，这些都是当地历史文化的一种积淀。

此外，在旧城的发展过程中逐渐彤成了建筑密度高、容积率低、较为封闭的特点。但是，旧城是城市的中心，经济地理区位价值高。旧城改造价值较高。但纵观以往的旧城改造，在开发改造中存在一些共性的问题。

2、旧城改造中存在的问题

城市旧区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的，由于历史、政治和经济等方面的原因，我国城市的旧区，都或多或少的存在着布局混乱，房屋破旧，居住拥挤，交通阻塞，环境污染，市政和公共设施短缺等问题，影响着城市经济和社会的发展。随着城市建设的发展，旧城改造已成为城市建设中一项很棘手的问题。一些中小城市，对旧城改造不敢问津，而竟相向城市外围扩展，一味专搞新区开发，侵占了大片郊区良田好土。造成交通和市政设旌被强制拉长，城市结构和功能出现失调。当前，中小城市旧城改造主要存在以下问题：

2.1对旧城改造认识深度不够

在确定改造项目的投资方向时，缺乏通盘考虑，投资结构与城市综合效益不相协调，使旧城改造投资重点偏移，合理性差。

2.2旧城改造利润较低

由于旧城人口、房屋密度高，房屋改造时受到高度和环境的限制，因此，使旧房屋改造出房率低，“油水”少。在这种情况下。一些投资回报率高的项目会受到开发商的青睐，但投资回报率低的那些公益项目就会受到冷落。同时，对就旧城区房屋进行大面积改造，势必对城市基础设施形成新的压力，故而使不少建设单位、开发商望而却步，使旧城改造难度大。

2.3旧城改造的方式简单、机械．缺乏战略性

对现有房屋和设旅，不是因地制宜、区别对待，而是搞“一刀切”。一些城市在旧城改造中，不重视规划，只顾地上建筑。不注意地下建筑。搞“见缝插针”零星翻建，忽视配套建设，使整个旧城改造内部相互脱节，综合效益难于提高。

2.4旧城改造中基础设施重新配置难度较大

由于旧城市政基础设旅落后。必须对基础设施进行重新配置，除去费用不提，在基础设施重新配置过程中，改造工程投资较大，时间周期长，难以对旧城市进行大手术。对城市道路的再次开挖，会影响城市交通，同时将不可避免地影响到城市居民的生活。

3、旧城改造对城市的影响

3.1经济信息影响

加快旧城改造，为城市经济发展搭建平台。如今信息时代在悄悄地来临，其引起的革命性变化正在动摇我们的文化根基，正在斑着未来建筑与城市的面貌。而都市更新与旧城改造作为可持续发展的城市建设在未来显得更为重要，是未来城市建设的主要方向。

目前城市中心区的改造主要是交通问题的解决，城市中心区是都市商业活动最繁重的地区，大部分是地价最高，土地利用最集约，由于建筑密度过大，交通拥挤，生活环境差，所以改造的重点在交通。

但在信息时代似乎交通不再成为问题，由于集中购物的减少，直接参加面对面的集中聚会和政治活动的减少，中心区的功能将发生极大的变动，它将变成休闲、娱乐的中心，部分将成为住宅区。所以现在改造的重点应该使建筑环境中越来越多的带有城市环境的功能，使建筑环境与城市环境彼此间的界面逐渐模糊，使建筑的空间逐步开放，以降低纯的使用面积。同时建立中心区的绿化系统，结合步行空间，营造良好的生活环境。

3.2政治影响

“城中村改造是城市进化中的难题，解决多方利益的同时，还需要解决城中村改造工程中遇到的实际问题。公共空间小作为城中村最为人诟病的问题，在改造过程中解决地下管线空间布局、充分利用现状管线系统和理顺地面设施与地下管线之间连接问题尤为突出。

“深圳现象”作为中国城市现象的代表，更是开启了对中国城市化探索的最佳样本。深圳用不到20年的时间完成了3次土地政策的演变，用不到10年时间完成了三种产业的发展，用不至5年造就了房价翻3番以上的局面。在这5亿人涌动的20年里，城市化吞没了深圳的大量农业用地，却没能消化掉受国家土地政策保护的农业人中的宅基地。城中村为新增的城市下层人口提供了基本的廉租住宅的同时，也为这个城市留下不少卫生、消防、治安上的毒瘤。于是，深圳市从1997年开始尝试改造城中村，并在2005年出台觫圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意贝》，将过程暂定5年，标志着旧改走上轨道，从2006年起，深圳市城中村开始大规模的改造。玖今城中村改造当中常见的两种改造模式，一是拆迁重建；例如罗湖区渔农村改造：另一种是旧城整治工程，通过工程整治，改变城中村脏、乱、差的城市面貌，并对村内市政管线、环境卫生和绿化景观进行改造。例如福田村的上沙村，都是城市村改造中成功的例子。

3.3文化影响

人性化而且具有地方特色的旧城改造日益受到重视，本文通过对具特有本土文化的广州上下九的改造工程为实例，探索了功能布局合理、浓厚地方特色的旧城改造规划设计新思路，思考如何合理进行原建筑物改造设计，从而创造一个极具地方特色，又与历史环境协调并具有新时代城市品味的新城市，从而实现历史与时代的和谐发展。

随着城市中旧城改造的步伐加快，老城区面临的一个重大问题就是保护本地的历史建筑文化和环境。在旧城改造规划过程中，如何对旧城中本土建筑文化进行有效保护，以使老城区的历史文脉在老城区改造中得以保护和延续，同时提升城市品味，成为当今评定城市有效改造规划的一个重要指标。

随着我国经济的发展和城市化进程的加快，全国各地城市新区的建设越来越火热，新区建设中出现的无序开发、环境破坏、人气不足等问题也逐步受到广泛的关注。经济发展、生态节能、可持续发展、人文精神成为了讨论的焦点。因地制宜、以人为本、可持续发展、科学认真的规划设计理念是需要的。

4、旧城改造的风险管理

4.1主要风险

4.1.1政策风险

与普通的房地产开发项目不同，旧城改造项目容易受到政策因素的影响。政府为了吸引开发商往往会给予旧城改造项目各种政策照顾，例如南京市对旧城改造项目就有规划优先、税费减免、加大市政投入、拆迁保障等优惠政策。

4.1.2融资风险

旧城改造项目需要大量的资金，大规模的旧城改造项目一次性投资大，资金的周转时间长，容易受到宏观经济形势的冲击。一旦宏观经济调整，就可能造成资金积压、土地闲置、拆迁成本增加等问题。传统的旧城改造模式是由政府投入大量的人力、物力和财力推动旧城改造项目，而在政府财政投入不足的情况下，则由政府指令银行为旧城改造项目提供贷款，但是对于大规模的旧城改造项目，仅仅依靠政府的财政投入和银行贷款显然是不现实的，而且依靠银行贷款来解决旧城改造的资金也不符合银行风险控制的要求。

4.1.3拆迁风险

与新区开发建设项目不同，旧城改造项目的显著特点就是拆迁安置问题，拆迁风险是现阶段旧城改造项目面临的重大风险。拆迁风险主要体现在两个方面，即拆迁带来的社会不稳定现象和拆迁成本的不确定性。拆迁带来的社会不稳定现象主要表现在每年我国信访部门都会接到、接待若干有关拆迁纠纷的信件和上访群众。暴力拆迁、强制拆迁、“钉子户”问题已经成为全社会关注的焦点。

4.1.4文化风险

旧城改造项目都会面临文化保护的问题，即一方面为了提高土地的利用效率要兴建高楼，另一方面众多低密度的历史文化片区需要得到保护。历史文化是城市历史的积淀，是城市的灵魂，它彰显了城市的魅力，凝结着城市的精神。如何控制项目实施的过程，避免造成对城市历史文化的破坏是旧城改造过程中需要特别关注的问题。

4.1.5组织风险

项目组织对项目能否成功起着重要作用。旧城改造项目涉及到经济、社会、文化等各方面问题，政府做为行政部门，必然会参与项目中。旧城改造项目的组织风险主要体现在政府角色的定位上。政府的主要职能是对市场机制进行补充完善，而不应该过多地干预市场运行。但是我国仍处于体制转型时期，政府往往超越自身职能权限，过多地动用行政权力干预市场的运转，比如政府过多地干预承包商和拆迁户的博弈，强制拆迁。

4.2旧城改造项目的风险对策

（1）旧城改造的政策风险对开发商影响很大，开发商一方面需要实时关注宏观政策，提前预防，另一方面需要与政府在合同中明确政策调整的责任问题，避免政策调整给自己带来过大的损失。

（2）旧城改造项目的资金来源问题可以通过建立旧城改造基金的模式吸引大量的中小企业资金、居民储蓄和拆迁居民的拆迁补偿费来解决。此外，开发商需要制定科学的资金投放计划，政府实施宏观监控。

（3）当前的拆迁矛盾主要集中在拆迁利益矛盾上，政府应当制定合理制定拆迁政策，妥善安排拆迁户。发生拆迁纠纷时，需要即时组织人员前往协调，严格禁止暴力拆迁、强制拆迁。

（4）针对当前旧城改造项目中经常发生的历史文化建筑的保护与开发的矛盾，可以借鉴国外的开发性保护的理念，运用立面主义的操作方式，对其沿街立面整旧如旧，恢复建筑本来的形态，同时通过功能置换，对老建筑进行再利用。

（5）政府应当正确定位角色，在旧城改造项目中应当在宏观上指导、监督项目的运行。政府作为社会公平的维护者，既要尊重市场规律，也要注意维护弱势群体的利益。

结语：旧城改造是历史发展的必然，是城市建设的永恒课题，与群众生产生活息息相关，加之当前“十一五”规划中确定的耕地约束性指标，旧城改造必成为增加建设用地有效供给的重要途径之一，在今后的城市发展过程中，必须切实以科学发展观为指导，更新观念，创新建设模式。走资源节约型、环境友好型城市发展之路。

参考文献：

[1]旧城改造项目的风险管理顾锦磊，张建坤《工程管理学报》2010年第01期

[2]信息时代的都市更新与旧城改造李友萍 《建筑技术及设计》 2003年第11期

[3]旧城改造中的问题浅析左俊华，王伟《中国科技博览》2010年弟20期

[4]城市旧城改造中对文化遗产保护问题的再认识应晓音《山西建筑》2010年1月第36卷第2期

[5]城市旧城改造中市政管线设计理念与工程实践陈锦全《科技风》 2009年第23期

[6]旧城改造中的街头绿地建设王国良，李芳《中国城市林业》 2010年第01期

[7]旧城改造中的城市设计郑伟军《科技资讯》2010年第11期

[8]关于旧城改造的思考——重视本土文化，提升城市品味梁晓翔《城市建设》 2010年第10期

[9]旧城改造保障社会体系几点问题分析许毅军《经济论丛》2010年第07期

[10]旧城改造的国际经验黎显扬《上海房地》2010年01 期