边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平

第一篇：边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平

边检机关如何在新形势下不断提升执法规范化建设水平

当前，我国国家安全和社会稳定的形势日趋复杂，新的情况和问题不断涌现，社会的稳定形势呈现各种因素相互交织、相互渗透等新特点，再加上近年来我国如世博、奥运会等重大活动频繁及国家开放力度的进一步扩大，出入境领域影响国家安全和社会稳定的突发事件、涉外案（事）件呈高发态势，边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家主权、安全和社会秩序。但是，当前官兵的执法理念、能力素质与新形势下社会发展要求还存在着一定的差距。如何全面提高部队的执法能力，推进执法规范化建设时当前边检机关面临的新问题和新挑战，我从以下几个方面谈谈自己的看法。

一、当前边检机关行政执法存在的问题及原因 一是思想认识水平仍有待进一步提高。过去几年来，全国边检机关在提高边检服务水平工作中，努力强化服务理念，提高服务技能，全面加强和改进边检工作，切实提高了边检工作的整体质量与效率。这就使一些人员产生了懈怠情绪，认为边检工作已经取得了很大进步，没有必要再做改进，造成一些检查员执法认识不到位，执法观念不端正；一些单位和领导没有把执法规范化建设作为事关边检工作全局的基础性工作来抓，缺乏综合施策、全方位推进措施。这些思想认识上的不到位极大地影响了执法规范化建设工作的全面开展与强力推进。

三是执法队伍能力水平有待提高。虽然边防检查行政执法人员的文化素质、法律素质比过去有了较大的提高，普遍认识到学法懂法对于执法者的重要性，但对涉及出入境边防检查工作相关的法律法规学习不够全面，不能领会精神实质和立法原意，对一些重要问题的理解不够准确，甚至存在偏差，法律知识储备不足，法律水平不高。

三是执法活动监督力度不够。边检机关执法监督属于内部与外部监督并举，从内部监督看，多数单位采取执法质量考核、个案评判为主，实质上只注重了执法工作的事后监督，缺乏对事前、事中环节的监督，执法监督环节连贯性差，以此造成发现问题、剖析问题、整改问题的难度加大，实质监督的效果不太明显。从外部监督看，大多数边检站都采取邀请党政机关、联检单位以及服务对象等作为社会监督员的做法，但这种监督没有建立完善的监督网络和机制，难以发挥长期、稳定的执法监督效果。

造成以上现象的原因是多方面的，但主要还是边检机关和执法人员没有树立正确的执法思想和执法观念。因此，推进边检机关执法规范化建设，已成为当前行政执法面临的首要问题。

二、如何做好新形势下边检执法工作的对策

一是与时俱进，强化教育，打牢规范执法思想根基。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好边检执法工作的前提和基础。只有坚持与时俱进，牢牢把握服务人民这一核心，全面规范和不断改进边检执法工作，才能让人民群众感受到公平正义，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一是要提高思想认识。思想是行动的指南,是规范执法的重要保证, 是从源头上解决执法不规范问题的前提，执勤官兵必须从思想上克服特权主义与本位主义，清醒地认识到理性、平和、文明、规范的执法是社会发展的客观要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，从而打牢规范执法思想根基。二是要端正执法理念。教育执勤官兵树立法治观念，让每一位执勤人员都真正理解“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题, 引导广大执勤官兵把忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律作为第一追求，真正把执法为民的理念化为灵魂、融入实践, 为严格、公正、文明、理性执法提供强大的思想武器。三是要认真梳理整改边检执法问题。查摆整改边检执法问题，坚决纠正和有效预防不严格执行法律、不按照制度随意执法，甚至滥用执法权等问题，树立良好的边检执法形象。同时，要适应形势变化的需要，科学地研究新情况，灵活地解决新问题，进一步提升边检执法服务效能。二是固本强基，强化培训，夯实边检执法能力基础。边检执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。面对日趋复杂的社会环境，对边检机关的执法规范化建设工作，特别是执法主体素质能力提出了新的挑战和考验。各级边检机关必须紧抓执法队伍建设这根弦，强化执法培训，狠抓执法管理，不断提升边检官兵的执法能力、执法素养和执法形象。一要深化岗位练兵。要区分不同岗位设置共同科目和专业科目，以熟知、熟记、熟用法律法规、精细执法服务流程为目标，广泛开展苦练基本功活动，大力提高官兵的法律素质和执法能力。二要创新培训方法。采取集中培训、专题辅导、外出参观、知识竞赛等多种形式相结合的办法，切实提高执法培训的针对性和实效性。三要提高实战能力。执法本身就是一项实践活动，执法工作在一定程度上需要实践经验来促进执法水平的提高，从而实现理论知识与实践活动的对接。因此，执法培训必须从提高实战能力入手，通过以老带新、跟班作业、模拟办案、典型案例评析、案卷展评、旁听庭审等活动，努力使每名执法人员都成为自觉学法、真正懂法、正确用法的执法者。

三是程序优先，依法行政，促进边检执法行为规范。在我国长期的执法实践中，存在着重实体、轻程序的现象。边检执法的规范化在很大程度上取决于程序的规范化，执法程序规范是保证执法实体结果公正的重要前提。因此，边检执法过程中，只有做到程序规范，才能有效保证执法的公平与公正。一要牢固树立程序优先理念。在实体法与程序法两者的关系中，实体法是程序法的基础，没有实体法，程序法就没有存在的必要；程序法是实体法实现的手段，没有程序法，实体法就无法发挥其作用。树立行政执法程序的统一观，破除在程序上各搞一套的分散性。推进执法规范化建设，规范执法程序，加强执法制度建设和完善是重要一环。只有把执法工作全部法制化、规范化、制度化才能确保严格、公平、文明、理性执法。二要以程序规范促执法规范。边检人员在勤务工作中，要严格遵循《公安机关办理行政案件程序规定》、《出入境边防检查勤务规范》等规范性文件和相关规定，在服务对象检查、办理交通运输工具及员工出入境手续、口岸限定区域警戒及交通运输工具监护、违法违规嫌疑人监管、证件鉴别、行政案件办理、电子监控、查控等岗位的操作流程中，以严整的程序确保执法的规范。三要以制度规范促执法规范。完善接案、立案制度，对于是属于边检机关管辖的案件，要依法受理，迅速立案，开展案件处理工作，对于不属于我们管辖的案件，要告知群众维护权益的途径。完善调查取证制度，立案受理后，执法人员要依法对案情进行调查，详细做好案情记录，积极进行证据收集，需要鉴定的证据认真鉴定，需要保全的证据及时保全，做到调查取证依法科学合理。同时，要让当事人享有充分的陈述权和申辩权，杜绝案件调查不清，证据收集不足，法律适用不当等情况出现，保证执法公平公正。通过加强执法制度建设，规范执法程序，确保执法民警在每个执法环节，每个执法细节上都有法可依，有章可循。

四是完善机制，强化监督，推动边检执法警务公开。加强边检的执法监督是实现边检执法执勤工作可持续发展的重要措施。各级边检机关要抓住执法监督这个关键，用严格的监督考核强化执法规范。一要加强边检机关内部执法监督。要理清边检机关内部各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限,逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式，及时查处、纠正违法违纪行为。二要加强边检执法的外部监督。进一步加大包括法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径等内容的警务公开力度，接受群众、当事人和社会各界的监督，防止暗箱操作。通过发放调查问卷、上门走访、网上评警、召开警民座谈会、测评群众满意度等多种形式，广泛征求意见建议，及时发现问题，改进工作，确保执法队伍廉洁公正执法。三要着力推进执法工作信息化。要充分利用边检行政案件办理辅助系统，努力实现执法办案从网上录入、审批、办理到结案的全过程监督，把执法监督工作由结果性监督向全程性监督延伸，及时预防、发现和纠正各个执法环节中的执法不规范问题。

执法规范化建设是一项惠民工程、民心工程，只有融入改革发展稳定的大局，不断满足出入境旅客的新期待、新要求，不断改进和加强执法工作，才能真正实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

第二篇：论文：贯彻落实新时期边检工作方针,继续推进边检执法规范化建设

贯彻落实新时期边检工作方针，继续推进边检执法规范化建设

边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量，担负着维护国家主权、安全和社会秩序，管理人员和交通运输工具出入国境、边境的重要职责。自2007年以来，我国边检机关按照社会管理创新的要求，大力开展提高边检服务水平工作。4年间，随着边检工作重心向“以服务为中心”的更本性转变，边检站成为了文明国家的窗口，边检服务水平进入了世界先进行列，边检执法队伍也走出了一条执法规范化建设与自身职能特点相契合的发展之路。随着提高边检服务水平工作的深入推进，如何在“以服务为中心”的大背景下，建立高水准的边检执勤执法模式，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一，成为当前边检机关贯彻落实新时期边检工作方针的主要思考点和落脚点之一。

一、边检执法规范化建设的基本现状

执法规范化建设以来，边检机关积极围绕构建社会主义和谐社会和实现“三个最大限度要求”，坚持执法为民，积极创新工作举措，大力加强执法主体和执法机制建设，强化执法监督，边检执法规范化建设水平有了新的明显提高。

（一）执法主体得到加强 “欲揽瓷器活，先有金刚钻”。边检民警是边防执法活动的实施者，执法能力的高低不仅关系到边检执法工作质量的优劣，关系到边检机关的声誉和队伍形象，更关系到“执法为民”思想的最终落实。近年来，边检机关通过开展法制教育培训工作，建立以岗位执法资格认证考核和警官能力素质考核为主体的“倒逼机制”，推行学法积分制、法制大讲堂、师徒结对执法、跟班作业等措施，调动了民警学法的积极性，激发了学法的自觉性，提高了民警法律素养和执法能力。

（二）执法制度逐步完善

加强执法规范化建设，关键在于健全完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。边检机关通过界定执法主体入手，完善民警执法资格认证制度，推行民警执法等级评定制度，明确各等级民警执法分工、执法权限和执法责任，做到了每个岗位、每个民警职责清晰，执法有规范、有目标、有衡量标准，初步形成了一套涵盖执法培训、执法监督、执法考评、执法服务在内的执法工作机制，为各项执法工作的开展提供了有力制度支撑和保障。

（三）执法监督日趋健全

完备的执法责任体系是规范执法的前提和保证，责任倒查和责任追究是最有效的落实责任。边检机关通过健全个案评判、法制审核、集体议案、案件点评等制度，落实执法工作绩效考核，完善视频录音监控倒查系统，建立健全民警执法档案，客观真实全面及时地记载民警执法活动和执法监督、检查、考核情况，以监督水平的提高促进了边检执法质量的进一步提升。

二、边检执法规范化建设面临的新形势

执法规范是顺畅通关和严密管控的有效保障，没有规范的程序、标准和方法，就无法保证服务的效率和质量，无法实现“让每一名服务对象在任何时间、任何岗位都能得到同样优质高效的服务”的工作要求。随着提高边检服务水平工作的深入推进，贯彻执行“以服务为中心”的新时期边检工作指导方针对边检机关执法规范化建设提出了新的更高要求。

（一）执法理念仍需继续深化

执法理念是整个边检服务工作的核心，处于基础地位，决定了服务的定位和方向。当前，人民群众法治意识不断提高，权利意识日益增强，但边检机关的执法理念、执法手段还相对滞后。边防检查工作直接面向群众，必须要倡导人性化执法，要始终保持理性、平和的心态，把“以人为本，群众至上”的理念作为习惯性思维加以固化，形成思想认识上的定式，既要以理性、平和的心态对待每一名服务对象，客观、公正地办理每一起违法违规案件，又要尊重并充分保障出入境人员的基本权利。

（二）勤务管理系统要进一步精细化

勤务工作由众多岗位的执勤人员协同完成，每个岗位的工作差异都会直接影响勤务工作的整体效果，只有按照勤务规范、服务规范和《边检标准化服务手册》、《边检服务定式》的规定和要求，进一步细化岗位流程、创新工作方法，使勤务工作各个环节的运转更加科学、合理、高效，才能真正实现“让每一名服务对象在任何时候、任何岗位都能得到同样优质高效的服务”的要求。目前，各边检站的勤务管理还很粗放，岗位职责还比较笼统，业务问题处理、案件办理、行政审批、巡查监管等方面还存在不规范、不明确的现象，这样的执法执勤行为与新时期高标准的边检服务水平还不能相匹配。

（三）信息化应用水平要进一步提升

信息化是引领警务变革、推进执法规范化建设的有效载体和强力支撑。有效贯彻新时期边检工作方针，要求边检机关及时将信息化融入执法活动、执法场所和执法环节，坚持执法领域全覆盖、执法场所全连接、执法流程全贯通，以此培育高素质执法主体、规范执法流程、监督执法行为、保障执法安全、提升执法质量，全面提升执法公信力。现阶段，边检机关在信息整合应用、服务平台拓展以及边检勤务信息化建设方面还有待完善提升。

三、边检执法规范化建设亟需采取的措施

执法规范化建设不是提高边检服务水平工作的断点，而是新高度上的新起点；不是工作重心的转移，而是内在精髓的延续。新时期边检工作方针要求边检机关在认真分析当前边检执法规范化建设所面临的形式的基础上，从增强人性化执法理、建立专业化执法标准、提高信息化应用水平等方面着手，继续推进执法规范化建设，提高边检机关执法能力和勤务管理的系统化水平，保障“顺畅通关、严密管控”两个基本点得到有效落实，最终达到“以服务为中心”的目标。

（一）增强人性化执法理念

在实际执法过程中，推行“五字工作法”，争取法律效果和社会效果的统一。即：把握一个“度”字。面对服务对象因办证手续不齐或对边检执法政策不理解而讨要“说法”的情况，不感情用事，不简单处理，耐心地做好解释说服工作，使其充分理解；保持一个“温”字。面对容易动怒的执法对象，保持冷静，通过平和的语气和合适的措辞，消融其对立情绪；做到一个“简”字。面对违法事实清楚但在现场闹事的执法对象，指明其违法行为的依据、性质和后果，并迅速带离现场进行处理；坚持一个“守”字。面对有明显恶意、行为粗暴的执法对象，坚守国家政策和法律的底线，严格执法，有理有节；体现一个“情”字。面对家庭生活困难、过失违法、情节轻微的执法对象，坚持教育为主、处罚为辅，努力做到法律效果和社会效果的统一。

（二）建立专业化执法标准

专业化是边检执法的基础。要根据工作岗位职责、分工，确定统一的操作流程、言行规范，要将每个单位、每一岗位的职责任务、工作目标、工作要求等进行科学界定、细化分解并以制度固定下来。只有把具体岗位执勤执法操作标准化，把标准化的要求可操作化，才能确保一线执勤执法人员正确履行职责。当前，很多边检执勤执法人员的能力和素质离专业化标准还有一定差距，部分边检机关整体执勤执法能力提高面临瓶颈的现象较为突出。对此，可参照地方公安机关开展轮训轮值模式，每年对不同岗位执勤执法人员进行有计划、有组织地交换岗位培训学习，全面提高执勤执法素质。同时，边检机关还应结合自身实际，探索建立人才培养、教育培训等方面的机制，建立完善科学的绩效考核体系，使边检队伍建设始终处于良性发展状态，从而造就一支高素质、高水平、专业化的边检执勤执法队伍。

（三）提高信息化应用水平

在信息化应用过程中，可以通过搭建网上学习的平台，依托网上考试系统，全面实施网上教育，通过开辟网上法律课堂和讲座等方式，不断提高官兵法律素养和执法能力；为执法人员配齐录音笔、数码相机等信息化装备，对接处警活动做到全程录音，既规范执法执勤行为，又能保存现场证据，有效维护执法人员的合法权益；推行边检QQ群、警务飞信以及网上办案，既方便群众，又对民警执法行为进行有效监督；在基层一线值班室、讯问室等安装监控系统，采取视频点名、实时督察等手段，对执法活动实行24小时监控，以达到从处警、取证、讯问等各个环节规范和监督民警的日常执法行为，保障执法规范化。

以深化提高边检服务水平为契机，提升检查员队伍水平，强化执法主体能力，推进执法规范化建设

一、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。

新时期、新形势下，边防检查工作既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系。

执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。

公安机关的大部分执法活动都由基层部门实施完成，所以重点应以基层执法质量建设为主线，在加大对基层部门人力、物力投入的同时，增加基层执法人员的培训时间和培训次数尤为重要。

要进一步完善边检服务工作规范和标准，统一边检政策，统一执法程序，统一执行标准，形成长效机制，长期坚持下去。要求细化和明确岗位执法标准、程序和行为，形成一个完整规范的边检执法体系。

第三篇：不断提升组织部机关自身建设水平

不断提升组织部机关自身建设水平

开展“讲党性、重品行、作表率”活动，是以改革创新精神推进组织工作的必然要求，是提升组织工作满意度的迫切需要，也是建设模范部门、打造过硬队伍的有效载体。今年以来，岱岳区委组织部以建设“三服务两满意”组织工作体系为根本，以开展“讲重作”活动为总抓手，紧扣工作实际，突出创新特色，以活动的大开展推进思想大解放、素质大提升、工作大促进，在部内形成了一心一意干事业、齐心协力谋发展的良好风气，推动了全区组织工作的快速健康发展。

把握主题，创新载体。为把活动开展得更扎实有效、更加贴近实际，岱岳区进一步拓宽活动思路、丰富活动内容，通过各种行之有效的载体，采取切实有力措施，把活动不断引向深入。创新活动载体。在认真总结以往经验的基础上，结合实际研究制订了活动的实施意见，集中开展好“六个一”活动，即开展一次百村千户组织工作满意度调查活动、开展一次党性实践锻炼活动、开展一次专题调研活动、组织一次外出参观学习、举办一次专题演讲比赛、建成一条组工文化长廊。并要求全区组织系统切实做到既有规定动作，又有自选动作；既有常规活动，又有创新内容，使整个活动目标明确、思路清晰、措施有力、效果明显。明确工作职责。根据实施意见制定了《任务分解表》，对活动的目标要求、工作标准、责任人员和完成时限等进行了明确，使整个活动做到件件有人抓，事事有人管，定期有督办，任务能落实。搞好结合延伸。将活动与学习贯彻党的十七大和全国组织工作会议精神相结合，与继续解放思想、推进科学发展大讨论活动相结合，坚持用科学的理论武装头脑，用发展的观点指导实践。同时，采取“两个延伸”（集中学习纵向延伸、讨论活动横向延伸）方式，将乡镇（街道）分工书记、区直单位分工负责人，村党支部负责人、组织委员纳入参学范围，注重加强督查指导，确保了学有所获。

强化教育，提升能力。针对少数组工干部思想观念不够解放、改革创新意识不够强、能力素质不能完全适应新形势、新任务的要求等问题，确定“能力提升年”，积极组织开展各类能力提升实践活动。坚持缺什么补什么，优化知识结构。编印下发了《讲重作学习实践活动学习材料》，采取讲学、述学、考学等方式，有针对性地学习组工业务知识。同时，购买培训教材120余册，注重加强现代科技、财经商贸、民族宗教、历史文化和舆情区情的学习，不断提升综合素质。坚持干什么练什么，开展岗位练兵。围绕熟知政策、熟悉工作和熟练技能的目标，通过开展岗位锻炼、知识竞答和技能竞赛等活动，使广大组工干部能够熟练掌握完成本职工作所需的工作手段、业务技巧和有效方法，努力提高办文、办会和办事能力，尽快成为本职工作的行家里手。坚持做什么强什么，提高创新能力。通过开展解放思想大讨论活动，不断加强创新能力建设。一是创新工作理念。大力倡树“抓基层党建也是抓生产力”的组织工作新理念，探索建立讨论酝酿、会议研究、督导落实、检查验收的组织工作运行机制，通过理念创新、机制创新，推进工作创新。二是创新工作方法。树立大基层党建的工作新思路，注重整合基层组织建设、远程教育、信息调研等资源，做到资源共享、特色鲜明，城乡联动、上下互动，使全区组织工作既能够通盘考虑、形成合力，又能够特色突出、整体推进。三是创新体制机制。制定并推行乡镇（街道）党（工）委书记履行党建工作责任双向述职制度，探索建立 “六位一体”城乡党的基层组织互帮互助模式，切实加强区域党建，形成整体合力，努力构建城乡一体、以城带乡、城乡共建的党建工作新格局。

转变作风，增强实效。紧密结合组织工作实际，突出实践特色，积极出实招、办实事、求实效，进一步深化和拓展活动成果。深入调研理思路。根据年初确定的30个调研创新课题，由常委、部长带头，分工部长负责，各科室（中心）、有关乡镇参与，先后就民族村党建、社区党建等工作开展了专题调研活动，面对面与干部群众交流谈心，一起理路子、解难

题、话发展，先后完成有问题、有分析、有对策的调研报告20余篇，对推进组织工作起到了很好地指导作用。专题调查找问题。开展了“百村千户”组织工作满意度调查活动，组成5个调研组，深入到17个乡镇（街道）120个村、1000户党员群众家中进行实地走访，先后征求对基层党建、组织工作和组工干部意见和建议120余条，并建立了整改销号制，明确整改时限和标准，确保整改效果。外出学习看不足。组织机关工作人员到兄弟县市区参观学习，进一步解放思想，汲取经验，查找不足；参观结束后，召开了专题座谈会，大家谈体会、理思路、定措施，进一步理清了工作思路，明确了工作方向和重点。深入基层搞实践。开设“农村课堂”，组织全体人员先后到下港乡木营村等地，通过参观现场，请基层老党员、老先进讲传统、上党课等形式，积极开展党性实践锻炼活动；组织开展了奉献爱心、温暖基层活动，累计向基层村委或中小学捐赠图书400余册、款物2万余元。（苗元强）

找准不足，抓好整改。坚持把征求意见、整改问题作为开展活动的关键，边学边改、边查边改，切实解决了影响组织部门形象、制约组织工作发展的问题。征求意见 “广”。采取发放征求意见函、问卷调查、召开座谈会、致一封信等形式，广泛征求两代表（党代表、人大代表）、两委员（纪委委员、政协委员）及基层党员群众的意见和建议，共征得基层党建、人才工作、干部管理等各方面意见30余条。分析评议 “真”。召开了专题民主生活会，采取自己找、他人提、组织点等方法，使大家敢于揭短亮丑“亮底子”，查找不足“照镜子”，剖析问题“找根子”，真正让大家“见见底、洗洗脑、冒冒汗”。整改提高 “实”。结合征求的意见和查找出的问题，以“三服务、两满意”为根本标准，自觉强化横向比较意识，主动与先进地区比，与其他兄弟县市区比，找出差距，比出压力，比出干劲，比出进取精神。同时，坚持结合工作抓整改，边整改边工作，在工作中整改，在整改中提高，积极主动地完成好本职工作任务。

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第四篇：不断提升全县农村基层党组织建设水平

创新思路开拓创新不断提升全县农村基层党

组织建设水平

中共秦安县委副书记 程江芬

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是全面贯彻执行党的路线方针政策的实践者、组织者、推动者，也是团结带领广大人民群众全面建设小康社会的坚强战斗堡垒。加强基层党组织建设，对于推进我县经济社会全面快速发展，建设富裕文明民主和谐的新秦安具有十分重要的意义。因此,如何探索和研究新形式下加强农村基层组织建设,推动广大农村全面实现小康社会成为一项值得商榷的重要课题。按照县委的安排部署，我于4月上旬分别深入莲花、五营、陇城、王尹、魏店等乡镇，采取实地走访、召开座谈会等方式，就新形势下如何加强农村基层组织建设工作，与乡村干部、群众代表进行了广泛交流，形成了自己几点不太成熟的意见。

一、我县农村基层组织建设的基本状况

近年来，我县农村基层党组织紧紧围绕县委确定的目标任务，认真宣传和执行党的路线、方针、政策，充分发挥党员的先锋模范作用，团结和组织广干部群众认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，从党员的教育、管理、监督入手，不断加强自身建设，完善各项监督制约机制，农村基层组织建设得到加强。特别是近几年，县委高

事创业的激情和带领广大群众全面建设小康社会的信心。如莲花镇冯沟村，凭借其较好的区位优势，村党支部带领一班人，抢抓国家加大对农村投入的机遇，大胆探索，积极实践，通过新农村建设试点，农业综合开发、异地搬迁等多渠道争取项目和资金，近两年来，为全村争取资金691.5万元，在全县形成了较为典型的“企业+农户+基地”的生产模式，果园面积占全村耕地面积的70%，全村70%的农户接入了自来水，电话、电视普及率达到98%，农民平均从果品中获得的收入达到1200多元，宏义果品有限责任公司也是该村拉长产业链条，增加农民收入的龙头企业。村党支部的凝聚力进一步加强，干群关系进一步密切。

（二）国家对农村基层组织建设的的投入，进一步巩固了广大农村基层政权的地位。随着国家西部大开发战略的实施，对基层政权建设越来越重视，县上把村级阵地建设作为巩固党在农村的执政基础，建设社会主义新农村的重要保障来抓，采取县级领导包乡驻村、部门单位帮扶联村等制度，以乡村统筹、项目带动、单位帮扶、群众捐资、学校带建等形式，先后投入了465万元，新建了102个基层规范化阵地。进一步完善配套设施，提升整体功能。加强农村集体经济组织和社会化服务体系建设，发展壮大集体经济，增加集体积累。

（三）激励保障机制的建立和完善，使干部的工作热情得到充分调动。按照“岗位职业化，报酬工薪化，管理规范化，考核科学化，待遇保障化”的目标要求，从健全完善村干部职

市、县农村党员干部现代远程教育网络，灵活下载农村党员群众最需要的教学资源课件，精心设计最适合农村实际的教学“菜单”，制作成教学资源目录，由乡村两级党组织在征求广大党员干部群众意见的基础上，从资源目录中挑选党员干部群众最需要的内容组织教学，有效解决了培训效果不突出的难题。年组织培训党员8000次以上，受训党员群众100万多人次。通过培训，开阔了农村党员的思路，拓宽了视野，为他们带领群众致富增长了本领。如王尹乡王新村，虽然该村交通条件不便，耕地面积中平整的地块不多，但通过多次组织学习，观看农村党员干部现代远程教育中的实用内容，村党支部一班人，经过多次反复讨论，征求村民意见，积极在全村实施了全膜玉米种植、果实套袋等较为先进的实用技术，使全村全膜玉米种植户均达2亩，果实套袋120万个，新建优质果园1200亩。同时，村党支部大胆解放思想，积极争取项目资金，至目前，为全村争取各项投入达620万元。

二、存在的问题

近年来，我们积极探索农村基层组织建设的新路子、新方法，取得了一定的成效，但与新形势、新任务对农村基层组织建设的要求相比，还存在着一些问题和不足。

第一，领导班子建设不够“强”。当前，一些农村基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。有的组织生活开展不经常化，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒、散的状况比较严重。基层组织普遍表现出班子老化、文化素质

部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，导致党组织和党员干部在群众中威信不高。

第三，集体经济发展不够“快”。当前，有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，村级集体积累少，甚至是“空壳村”，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农村各项事业的发展。特别是随着市场经济的不断发展和完善，我县乡村经济发展缓慢表现得尤为突出。各村党支部抓发展、抓经济、抓集体积累的思路不宽，办法不多，点子不实。除城区和城郊部分党支部外，全县乡镇中大多数村的村集体积累为空白，甚至一些村债务较大。同时，村党支部也没有很好地抓住行业协会的作用，绝大多数村仍然“单打独斗”，市场连农户、信息连销售、产品连基地、规模连效益的机制没有很好的形成，集体经济的发展成为被遗忘的角落。

第四，民主政治推进不够“好”。在推进民主法制建设进程中，虽然制定了办法，强化了措施，认真落实村民代表会议、村干部评议考核、党务村务公开、村财乡管村用和村级财务审批等各项制度，但仍有一部分村级党组织工作上存在“一言堂”和“家长制”作风，凭自己喜好用人办事。一些村党支部没有严格按照村委会议事规则和决策程序办事，涉及到村民利益的具体事务则不经过支委会、党员大会或村民大会进行表决，村务不公开，甚至个别村支部对提出异议的村民进行打击报复，下情隐瞒，上情积压，许多政策的宣传和落实便梗阻在这一层，拔工作力度，进一步扩大基层民主，增强村级党组织书记的凝聚力和号召力。要积极探索在返乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要着眼于增强乡村干部队伍领导发展经济能力，积极探索实施“村村大学生”工程，从应届大学毕业生中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作，提高村干部整体文化水平和科技素养。要分批次、分类型地从县直部门单位中选派一些优秀年轻干部到基层锻炼，充分利用县机关干部宽阔的眼界和活跃的思维，为乡村工作注入一股新鲜活力。同时，要加大对乡村后备干部的培养，逐步建立村级班子后备干部队伍管理办法，采取滚动式管理，不断增强村级后备干部的生机与活力。

第二，要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进小康社会建设的基础力量源泉。

一要创新形式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模地培训村级干部队伍，大规模地提高干部队伍素质，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。

二要创新制度，强化管理。建立健全村级干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力的重要条件。认真落实“三会一课”、党员活动日等基本制度，深入开展“双承诺、双公开、双评比”活动。要建立村级干部考核、考评和

二要因地制宜选好路。要立足实际，因地制宜，挖掘资源优势，千方百计增加集体经济实力。要整合项目资源和资金，凝聚各方面的力量和智慧，充分调动基层群众的工作热情和工作积极性，要充分发各自的优势，紧紧围绕林果业、养殖业、劳务、旅游等优势，做大做强产业化的农村特色产业。力争形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。

第四，要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进小康社会建设的根本保障。

一要建立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作内涵不断拓展、内在要求不断提高。要针对农村基层非公有制经济日益蓬勃发展、党员构成复杂化的实际情况，着手建立健全基层党组织设臵方式，探索推广“支部+协会”、产业链上建支部等党组织组建模式，理顺基层党组织隶属关系，促进协调运转。要不断改进和完善农村“三会一课”的内容和形式，切实增强农村基层党的活动的实效性。

二要建立健全激励保障制度。要立足农村实际，着力建立健全村干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇。要大力弘扬解决问题在一线、推进项目在一线、化解矛盾在一线、干部考察在一线等“四个一线”工作作风，有效激发基层干部积极性和主动性。不断完善村干部养老保险等制度，为其解决后顾之忧，有力调动基层干部积极干事创业。

第五篇：大力提升基层党组织规范化建设水平

大力提升基层党组织规范化建设水平

柳州市消防支队领受总队基层党组织规范化建设工作以来，牢固树立“党建”的意识，把基层党建工作放在重要位置。坚持以班子建设为核心，以党员队伍建设为重点，以规范程序、落实制度为抓手，积极推进基层党组织规范化建设，使基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显提升，基层党组织建设与基层大、中队建设协调发展。

一、找准切入点，在基础工作上“下功夫”。支队党委按照“以党建带队建”的工作思路，强堡垒、树形象、促发展，以“四个步骤”夯实“四个基础”，努力把基层党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒。

一是理顺组织关系，打牢基层党组织的体系基础。理顺组织关系是打牢组织基础的首要任务，我们依据《公安消防部队党的基层组织若干规定（试行）》，重点理顺“三个关系”。第一理顺党委与支部的关系，凡属大队党的基层委员会讨论决定的重大事项，支队党委放权交由大队办理；中队党支部讨论决定的重大事项，严禁大队党委及成员插手干预，切实把基层党委对支部的工作重心放在把关定向、精心指导上；第二理顺书记和副书记的关系，通过制定并落实《军政主官工作分工实施办法》明确集体领导、共同负责、分工合作，互相监督，逐步使大队主官之间在思想上同心、目标上同向、行动上同步；第三理顺党务与业务工作的关系。支队党委在下发执行《党组织集体理财实施办法》、《党组织研究消防监督工作实施办法》、《党组织落实学习工作生活制度实施办法》后，试点单位在司政后防等方面的工作得到有效推进，党务工作、业务工作齐头并进，党管队伍的成效日趋明显。

二是规范组织设置，打牢基层党组织的网络基础。基层党组织的科学设置是基层建设的基础，我们通过落实《书记选举实施办法》统一设置标准。在辖中队的大队设立党的基层委员会，配备书记、副书记，并吸纳所属中队党支部书记为党委成员；在党员干部7人以上的大队设立大队部党支部，所有中队均设立党支部，支部委员会由2-4名中队干部和1名士官组成。教导员、指导员分别担任大队党委、中队党支部书记；大队长、副大队长担任大队部党支部书记；确保组织网络的全方位覆盖。

三是明确领导职责，打牢基层党组织的组织基础。为有效解决当前基层党组织建设中存在的党组织功能弱化、党员主体地位缺失等不良倾向以及消防执法中的违纪问题。在开展调研的基础上，下决心按照部局《关于加强基层党组织建设的意见》，制定下发了《关于增补基层大队党委委员和党内任职的决定》、《关于各大队领导班子行政分工的决定》，明确规定所有大队由教导员任书记主持大队全面工作，负责

种关系和矛盾、会开展思想政治工作、会组织发挥共青团和武警委员会的作用。

二是实行廉政监督机制。采取聘请廉政监督员、签订廉洁自律责任书、定期召开廉政座谈会、发放调查意见表、召开家属助廉座谈会等形式，使全体党员接受官兵和广大人民群众的监督。支队党委对大、中队主官和党员干部廉政情况进行定期访查和监督，将群众的意见及时反馈给本人；结合民主评议党员活动，将党员承诺执行情况列入评议的重要内容，组织实施集体廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话，使党员干部能自觉置身于组织和官兵的监督之中。

三是严格考核评定机制。按照《柳州市消防支队干部绩效考核管理办法》和《士官等级量化评定细则》，将基层党委（支部）成员的履职情况纳入绩效考核评定范围；将士官晋级、评先评优列入士官量化考核之中。支队每季度对基层大队和中队班子考核一次，并将考核评定结果与任职使用、评先评优挂钩，激发基层官兵的活力。

四是推进创先争优机制。支队以争创“五个好”党组织和争做“五带头”党员为标准，积极推进创先争优机制，加大示范典型的培树力度。组织开展了“党员之星”、“党员模范岗”评比活动，每月由基层党委、党支部书记对党员履职尽责情况进行讲评，每季度组织党员进行公开评选，选出的“党员之星”、“党员模范岗”张榜公示；形成创先争优的良

示卡》，使党员自觉遵守廉政准则，保持清正廉洁。“一证、一徽”，是给每名党员发放党费证，提醒党员官兵主动按时交纳党费，重大活动统一佩带党徽标识，时时处处牢记党员身份，维护党的形象。

三是紧盯“长远关”，加强思想教育。我支队现有党员363名，占官兵总数的57%，党员队伍一直以来都是完成各项急、难、险、重任务的中坚力量。为此，支队党委把加强思想教育，增强党员的理论素养作为夯实基层党组织规范化建设的一项重要内容。今年8月份，支队与市党校结成共建对子，更多经验丰富的党建专家走进营区为官兵做专题报告，提升党员的党性修养；按时开展党日活动，定期组织观看警示教育片，参观警示教育基地，开展廉政警营文化，有效增强教育的效果，努力塑造一支适应形式需要，胜任本职岗位，充满生机活力的党员先锋队伍。

基层党建工作千头万绪，涉及内容多、范围广，提升难度大，成果见效慢。但是，我们能够看到基层党建工作水平的高低，对部队建设有着极其深远的影响，是一项常抓不懈、提升部队凝聚力和战斗力的核心工作。在工作实践中，我们清醒的认识到：抓思想政治工作最重要的就是抓党的建设，只有把党组织建设与消防工作、部队建设的目标统一起来；把解决影响党组织凝聚力、战斗力的问题与影响部队发展的突出矛盾统一起来；把提高基层组织的领率能力与打造消防