哈尔滨市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作提高农村五保供

第一篇：哈尔滨市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作提高农村五保供

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2007〕24号 【发布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-09-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于加快推进农村敬老院整合工作提高农村五保供养水平的意见

(哈政发〔2007〕24号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为解决农村税费改革后出现的农村敬老院建设滞后于经济社会发展，农村五保对象生活医疗水平与经济社会发展不相适宜等新问题，切实加快推进整合农村敬老院工作，提高农村五保供养水平，根据《农村五保供养工作条例》和《哈尔滨市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》等有关文件精神，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以确保五保对象享受到改革发展成果为目的，因地制宜，整合资源，立足当前，着眼长远，统筹规划，分步实施，加快推进农村敬老院整合，提高农村五保供养水平，构建以整合建设新型农村敬老服务中心为主体，适当保留改造原有敬老院为辅助，动员社会力量多方办院为补充的农村五保对象集中供养新体系；完善以落实国家和省规定标准为基础，地方财政适当补助，不断提高五保对象生活标准的新机制；将农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接，努力解决农村五保供养对象医疗问题，构建和发展和谐的社会主义新农村。

二、基本原则

（一）加快推进整合农村敬老院工作的基本原则

1.科学规划，合理布局。打破“乡乡都有敬老院”的旧格局,以区、县（市）为单位，因地制宜、科学规划，合理调整农村敬老院布局，南岗、道里、道外、香坊、平房和松北6区各建1所、其他2区10县（市）原则上各建3至5所（可根据实际需要适当增加或减少）农村敬老服务中心，适当保留改造少部分原有敬老院的农村敬老服务设施。

2.远近结合，分步实施。在科学制订长远规划的基础上，迅速启动农村敬老服务中心整合建设工作，每个区、县（市）务必于今年内开工建设、2年内各建成1所新型农村敬老服务中心。

3.因地制宜，整合资源。各区、县（市）应充分利用闲置的场地、房舍等设施，就便就快启动农村敬老院整合工作；要坚持依法规范运作，撤并敬老院的房产、设备要评估变现，全部用于整合敬老院建设，确保固定资产不流失。

4.多方筹资，自投为主。整合敬老院所需资金以区、县（市）自行投入为主，市政府适当补助为辅，鼓励和发动社会力量进行捐助为补充。

5.创新体制，规范管理。新举办的农村敬老服务中心应列为区、县（市）民政部门所属事业单位，保留的敬老院仍按原体制管理。加强对新型农村敬老服务中心和保留的敬老院（以下统称农村五保供养服务机构）的规范管理，各区、县（市）应针对五保对象的生活、起居及敬老院的卫生、环境等制订统一的《敬老院管理规范》，并依此对农村五保供养服务机构有关工作和院务实行科学指导和严密管理。区、县（市）政府要切实保障农村五保供养服务机构的工作和管理经费。

6.发展农副业生产，提高敬老院自我保障能力。各级政府及其有关部门和单位应对符合条件的农村五保供养服务机构开展的农副业生产给予必要的扶持，各级政府或农村集体经济组织要为其提供土地、山林、水面或其他生产资料、资产，税务、工商、电力、水务等部门要为其减免相关税费，农业、畜牧等部门和单位要根据自身职能为其提供技术支持。

（二）提高五保供养水平的基本原则

1.严格执行生活费标准。在国家和省上级专项资金尚未到位的情况下，区、县（市）政府要采取措施给予垫付，确保按照国家和省的标准足额、及时发放到位，确保五保对象生活不受影响。

2.地方财政适当补助。各级政府要从实际出发，调整支出结构，保证五保对象生活费补助资金及时足额到位。对保留敬老院的管理费，乡镇确实无力支付的，应由区、县（市）政府给予保障，严禁挤占五保对象生活费。

3.坚持分散供养五保对象生活费社会化发放。通过银行卡按季社会化发放的形式，保证将分散供养五保对象生活费及时、安全发放到位。

4.保障五保对象合法权益。按照国家和省有关规定，五保对象个人拥有的承包田，未经本人同意，任何单位和个人不得侵占和处置。同时要保证给予集中供养五保对象每人每月10至20元零用钱。

5.制度衔接，综合施措。各级政府和相关部门应落实农村五保供养、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，采取综合措施，将农村五保供养对象的疾病治疗与当地新型农村合作医疗救助制度相衔接,逐步解决其疾病治疗问题。对开展新型农村合作医疗的地区，由民政部门负责资助农村五保对象参加当地合作医疗，使其享受新型农村合作医疗待遇。

三、主要目标

（一）加快推进农村敬老院整合工作目标

“十一五”期间，全市整合建设农村敬老服务中心40所、床位9000张，维修改造原有敬老院60所、床位3000张，总床位数达到12000张，净增3500张床位。“十二五”前期，再整合建设农村敬老服务中心20所、床位4000张，农村敬老服务中心总床位达到13000张。

（二）提高五保供养水平目标

“十一五”期间,在全面落实国家和省规定的五保对象生活费标准基础上，市和各区、县（市）政府给予适当补助，达到国家规定的“当地村民平均生活水平”标准；将农村五保供养、新型农村合作医疗和农村医疗救助3个制度紧密衔接起来，采取综合措施，逐步解决农村五保供养对象医疗问题。

四、实施步骤

（一）加快推进农村敬老院整合工作

1.2008年年底前，以整合建设农村敬老服务中心为重点，新建农村敬老服务中心20所，维修改造原有敬老院30所。其中2007年年底前，各区、县（市）至少有1所农村敬老服务中心开工建设，2008年年底前竣工。

2.2009至2010年，整合建设农村敬老服务中心20所（其中每个县市1至2所），维修改造原有敬老院30所。

（二）提高五保供养水平

1.提高生活水平。2007年，在落实国家和省规定五保对象生活标准的基础上，市和区、县（市）政府予以适当补助（集中供养对象每人每年补助400元，分散供养对象每人每年补助200元，供养补助金由市和区县市财政各承担50%）,使集中供养对象生活费标准达到每人每年2600元、分散供养对象生活费标准达到每人每年1800元；2008年至2010年，市和区、县（市）政府适当增加补助，加上个人承包田、院办副食基地等收入，使五保对象生活水平达到或略高于当地村民平均生活水平。

2.提高农村五保对象医疗水平。按照国家和省有关规定，从2007年起，由各级政府资助五保对象全员参加新型农村合作医疗，纳入农村医疗保障体系；完善农村困难群众医疗救助制度，对五保对象等困难群众因患大病经合作医疗补偿后仍有困难的实行二次救助。在此基础上，各区、县（市）要采取有效措施，逐步解决五保对象个人承担医疗费所需资金部分。

五、主要任务及责任分工

（一）发展改革部门要将农村敬老院整合纳入全市国民经济和社会发展规划，统筹安排农村敬老院建设项目。

（二）发展改革、财政和民政等部门要多渠道筹措敬老院整合建设资金。从2007年起，市政府将对新整合建设的农村敬老服务中心给予一定资金补助。从2008年起，市财政每年安排专项补助资金用于敬老院维修改造项目；市发改委将农村敬老院整合建设项目纳入年度计划，对新建项目按照市政府的安排给予补助。

（三）人事编制部门应依据《事业单位登记管理暂行条例》,对符合事业单位登记条件的区、县（市）农村敬老服务中心给予办理法人登记；财政部门应安排正常的工作和管理经费。

（四）民政部门应根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对社会力量兴办的敬老院给予办理法人登记，对管理规范、服务优良、成绩显著的敬老院和工作人员给予表彰。

（五）卫生部门应出台减免五保对象等困难群众就医费用的优惠政策，并为其提供医疗救助服务。

（六）规划部门在编制敬老院规划时，要尽可能在交通便利、环境适宜的区位规划农村敬老院，并简化相关审批手续。

（七）国土资源部门要依据土地利用总体规划、村镇规划和集镇规划、土地利用年度计划，对敬老院建设用地给予优先供地，并予以优先办理用地审批及土地使用证手续。

（八）建设部门要减免敬老院建设项目的基础设施配套费和墙体改造费，并督促建设单位按照《老年人建筑设计规范》进行施工。

（九）房产和建设部门要依据各自职能，按照新建敬老院的土地性质，优先办理房屋权属初始登记，同时除收取房屋所有权证工本费外，免收其他一切费用。

（十）工商和税务部门要支持农村五保供养服务机构发展院办经济，拓展生产经营门路，增加自费收养收入，扩大生产经营规模，改善老人生活待遇，增强“自我保障”能力。

（十一）水务部门对农村五保供养服务机构用水，要按居民生活用水价格收费。

（十二）人防部门对农村五保供养服务机构建设项目，要给予减免人防配套费。

（十三）环保部门要积极支持农村五保供养服务机构建设，减免相关费用。

（十四）电业部门对农村五保供养服务机构的用电，要按当地最优惠价格收费。

（十五）网通公司对农村五保供养服务机构使用电话等电信业务，要给予优惠和优先照顾。

六、保障机制

（一）责任管理机制。加快推进整合农村敬老院和提高农村五保供养水平工作，由市政府统一领导，民政部门负责协调实施，相关部门予以密切配合。市政府成立由主管领导任组长，民政、发展改革、财政、卫生、人事、建设、国土资源、教育和审计等有关部门负责同志为成员的领导小组；各区、县（市）也要成立相应的领导机构。明确各级政府主管领导为本地区加快推进整合农村敬老院和提高农村五保供养水平工作的第一责任人，各部门有关负责同志为本单位加快推进整合农村敬老院和提高农村五保供养水平工作的相关责任人。

（二）目标考核机制。从2007年起，各有关部门要调整目标设置，将推进敬老院整合工作和提高五保供养水平有关任务列为年度目标考核的重要内容。

（三）通报检查机制。各级政府要定期组织民政、财政等部门，对推进敬老院整合工作和提高五保供养水平有关任务完成情况进行检查（原则上每季1次）,并将检查情况进行通报。

（四）监督审计机制。各有关部门要对项目资金和五保对象生活费管理使用情况进行专门审计，对挤占、挪用、截留、滞发有关资金的，要严格追究有关领导和当事人的责任。

哈尔滨市人民政府

二00七年九月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：哈尔滨市民政局、哈尔滨市财政局关于提高城乡低保农村五保供养水

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈民政发〔2008〕68号 【发布日期】2008-10-06 【生效日期】2008-10-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市民政局、哈尔滨市财政局关于提高城乡低保农村五保供养水平及加强贫困群众社会

救助工作的通知

(哈民政发〔2008〕68号)

各区、县（市）民政局、财政局：

根据省民政厅、财政厅《关于提高城乡低保农村五保供养水平以及加强贫困群众社会救助工作的通知》精神，经市政府研究，决定提高我市城乡低保、农村五保供养水平，现就有关事宜通知如下：

一、提高的标准和时间

（一）从2008年月7日1日起，城区6个区城市低保月标准提高到300元（含城市低保对象每月增加的15元生活补助），呼兰区、阿城区及10个县（市）城市低保月标准提高到192元。全市农村低保年标准提高到900元，年人均补差额提高到564元。目前已达到上述标准的区、县（市），可根据本地实际适当提高补助标准，没有达到上述标准的区、县（市），要在10月末前调整完毕，从7月1日补发低保金。

（二）从2008年1月起，农村五保供养对象生活费年标准提高120元，其中集中供养对象生活费年标准，从2600元提高到2720元；分散供养对象生活费年标准，从1800元提高到1920元。

（三）从2008年7月1日起，农村低保人员每人每月增加10元生活补助，农村五保供养对象每人每年再增加80元生活补助。从2008年起，对农村低保家庭每户每年给予200元取暖救助。

城乡低保标准提高后，符合条件的困难群众从10月份纳入保障范围并发放低保金和各项补助金、救助金。城市6个区的低收入困难家庭标准在城市低保标准基础上，上浮60元。呼兰区、阿城区及10个县（市）制定的低收入困难家庭标准，根据本地实际参照执行。

二、资金来源

（一）提高城乡低保标准所需资金，在省政府给予适当补贴基础上，不足部分，城区6个区由市、区按6:4比率分担；呼兰区、阿城区及10县（市）自行筹集。

（二）农村五保供养提高标准所需资金，由省财政通过农村税费改革转移支付足额给予补助。

（三）城市低保对象每人每月29元的物价补贴、农村低保对象每人每月增加10元的生活补助、农村五保供养对象每人每年增加80元的生活补助，所需资金均由省财政足额补助。

（四）农村低保家庭给予每户每年200元的取暖救助，所需资金，省财政给予足额补助。

三、有关要求

（一）各区、县（市）民政、财政部门，要高度重视此次提高保障水平工作。此次提高城乡低保和农村五保供养水平，是省、市关注和改善民生的重要举措，各地民政、财政部门要在当地党委、政府的统一领导下，制定切实可行的工作方案，协调有关部门，并充分调动基层工作积极性，采取有效措施，把省委、省政府保障城乡贫困群众基本生活的各项政策落实到位，把好事办好。

（二）要调整财政支出结构，落实应由本级承担的资金。原保障标准偏低的地区，要采取措施加大投入，不断提高保障水平。同时，要根据生活必需品价格上涨情况，结合当地实际，对生活困难的低保边缘家庭给予临时救助。

（三）加强低保规范化管理。要与财政部门密切配合，规范各项管理工作，巩固动态管理下的“应保尽保”，并做好提高保障水平工作的监督检查工作，发现问题及时解决。各级财政部门要积极配合民政部门做好低保资金、五保资金社会化发放工作，减少中间环节，确保将资金及时足额拨付到位。

哈尔滨市民政局

哈尔滨市财政局

二○○八年十月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：富阳市农村敬老院五保供养协议书

富阳市农村敬老院五保供养协议书

甲方：（乡镇人民政府、街道办事处）

乙方：（敬老院）

丙方：（五保对象）

丁方：（五保对象所在村委会）

为了更好地保障四方的合法权益，明确各自的权利义务，甲乙丙丁四方根据国务院《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》，以及省市有关规定，经协商，自愿达成如下协议，以便共同遵守。

一、甲方责任：

1、按有关规定定期收取村民委员会承担的五保集中供养经费和实物，建立五保集中供养资金专户，按时划拨敬老院经费，定期审查敬老院的收支情况。

2、制定和完善敬老院各项管理制度，规范管理，对敬老院工作定期检查和指导。

二、乙方责任

1、乙方根据丙方或其监护人的申请，并经医院（卫生院）检查无精神病、传染性疾病或其它不宜入院的疾病后，同意丙方入住，并由丁方作为供养期间的担保人。

2、乙方根据丙方入住时的身体状况、自理能力确定护理等级及提供相应服务，建立健康档案。以后视丙方身体状况

相应调整护理级别。

三、丙方责任

1、丙方享有乙方提供的所有服务的权利，有参与敬老院民主管理的权利，并有出院的自由。

2、丙方的个人财产应予以登记，丙方可以继续使用，除日常生活用品外，不得自行处理。丙方去世后，丙方遗产归乙丁双方所有。

3、丙方在供养期间，如出现以下情况之一的，乙方有权终止本协议并通知丁方接丙方出院：

（1）、拖欠供养经费一个月以上的；

（2）、严重妨碍其他供养对象正常生活的；

（3）、有传染性疾病或有精神病且病情不稳定的；

（4）、不服从乙方制定的规章制度，不服从管理的；

（5）、其它原因不宜继续在院供养的。

四、丁方责任

1、为确保丙方的权利，丁方要依法承担丙方每年在院的供养经费医疗费由乙、丁双方协商解决。

2、协助做好在院五保户的思想工作，妥善安排自愿出院或被敬老院退回的五保户的生活。

五、本协议经四方签字或盖章，并由丁方交付第一期费用后生效。

六、本协议一式肆份，甲乙丙丁各执壹份，具有同等法律效力。

其它约定：甲方（盖章）法人代表（签字）

乙方（盖章）院长（签字）

丙方：五保对象（签字）

丁方（盖章）村主任（签字）：

年月日

富阳市农村敬老院院户挂钩协议书

甲方：（敬老院）

乙方：（五保对象）

丙方：（五保对象所在村委会）

丁方：（受委托的扶养人）

为了更好地保障四方地合法权益，明确各自的权利义务，甲乙丙丁四方根据国务院《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》，以及省市有关规定，经协商，自愿达成如下协议，以便共同遵守。

一、乙方因疾病或其它原因不能入院供养或暂时无入院意愿，经本人申请，可以采取院户挂钩的供养方式。

二、甲方负责为乙方进行每年一次的身体检查，并由甲方为乙方建立健康档案。甲方为乙方提供上门服务，解决乙方在生活上的困难，每月不少于二次。

三、丙方负责落实乙方吃、穿、住、医、学等方面的基本物质保障，承担丙方去世后的丧葬费用，并多关心问候乙方的生活起居。

四、如乙方生活不能自理，甲方可委托丁方为乙方的扶养人，代为照看。丁方的服务费每年元由丙方和所在乡镇（街道）分担。

五、乙方如符合入院条件，可随时提出申请入院供养，或者临时入院供养。入院供养期间乙方所得的各种补助款归甲方所有，丙方应承担乙方入院供养期间相应的供养费用，或者乙方按院内供养对象的生活标准交费。

六、乙方的个人财产应予以登记，乙方可以继续使用，除日常生活用品外，不得自行处理。乙方去世后，乙方遗产归丙方所有。

七、乙方离开居住地应事先与丙方（或丁方）联系，在丙方（丁方）不知情的情况下擅自外出而造成的一切后果，由乙方自行承担，与甲、丙、丁无涉。

八、本协议经四

（三）方签字或盖章后生效。

九、本协议一式肆（叁）份，甲乙丙丁各执壹份，具有同等法律效力。

其它约定：甲方（盖章）乙方：丙方

院长（签字）：五保对象（签字）村主任（签字）丁方（签字）：

年月日

第四篇：农村五保供养工作情况汇报

崆峒区农村五保供养工作情况汇报

一、基本情况

崆峒区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处，有252个村、12个社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人，2007年全区农民人均纯收入达到2710 元。目前，全区共有乡镇敬老院14个，建筑面积1680平方米，服务人员35人，五保供养对象1497户1681人，其中：集中供养90户95人、分散供养1389户1526人，集中供养的五保对象每人每年发放供养金1540元，分散供养的五保对象每人每年发放供养金1356元。

二、农村五保供养工作情况

1、加强组织领导，健全规章制度。自2006年10月全面实施农村五保供养工作以来，区上及时成立了由分管领导任组长的领导小组，明确了工作责任和要求。各乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组，落实了乡镇政府一把手负总责责任制，确定了专兼职工作人员，保证了农村五保供养工作有人抓、有人管。同时，区委、区政府根据国务院《五保供养条例》和省、市五保供养办法，结合全区实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》，从组织领导、供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、供养机构、资金管理等七个方面对全区农村五保供养工作进行了全面规范，为农村五保供养工作的健康有序开展提供了强有力的组织和制度保障。

2、认真调查摸底，严格审核程序。从2006年10月29日开始，至12月10日结束，由区民政局牵头，各乡镇和村委会积极参与，对农村五保供养对象的年龄、家庭收入、生活自理能力和法定赡养人等情况进行了认真核查，全面核清了农村五保供养对象的人数和基本生活状况。调查摸底结束后，由村委会根据摸底情况以社为单位对符合条件的农村五保供养对象进行了公示，群众无异议后上报乡镇人民政府审核，乡镇审核后再上报区民政局批准并发放农村五保供养证书，确保了五保供养对象的界定工作公开、公正、公平进行。目前，全区共保障五保供养对象1497户1681人，其中集中供养90户95人，分散供养1389户1526人，达到了应保尽保的要求。

3、结合区情实际，合理确定标准。我区在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平，合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村集中供养的五保对象每人每年1540元，分散供养的五保对象每人每年1356元，分别占全区农民人均纯收入的56.8%和50.04%，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医、葬五个方面的需求。另外，从2007年开始，民政部门筹集资金1.681万元，帮助五保供养对象缴纳了新农合参合资金，为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，两年来共发放农村五保对象医疗救助金12.3万元，有效解决了五保供养对象“看病难、看病贵”的问题。

4、积极克服困难，落实配套资金。按照省上规定，农村五保供养资金由省、市、区三级财政分级负担，省财政每人每年补助600元，其余由市区两级财政配套解决，其中市财政负担配套资金的10%，区财政负担配套资金的90%。自全区五保供养工作开展以来，区委、区政府在财政十分困难的情况下，每年都在财政预算中足额列支五保供养资金，其中：2006年追加预算38.4万元，2007年和2008年每年列支115.2万元。今年以来，第一、二季度五保供养资金已全部筹措发放到位，已发放农村五保供养资金114.6万元，三季度资金正在筹措，预计到9月底前将全部发放到保障对象手中。另外，5.12地震发生后，按照省、市要求，共为全区五保供养对象发放临时生活补助245.2万元，使他们5至7月份的供养金平均达到了600元。

5、加强敬老院建设，改善居住条件。全区敬老院的分布情况是：川区4个、南部山区3个、北部塬区7个，敬老院布局基本合理。但我区敬老院大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。为了解决上述问题，2006年，区民政局制定了全区农村敬老院建设五年规划，计划在“十一五”期间逐年新建、扩建一批敬老院，保证五保对象的正常生活。2007年，区委、区政府共投资90万元，实施草峰、寨河两个敬老院建设项目，共修建平房60间，完成了院落硬化、绿化和大门围墙等附属工程，经市政府验收，被命名为“全市示范敬老院”。目前，共设置床位60张，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡间、文化娱乐室，为每位五保老人配备生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服务人员4名、管理人员2名。今年，区上投资761万元，征地11.5亩，实施了区中心敬老院建设项目，计划修建三层戴帽综合楼一幢124间3807平方米，配套建设锅炉房、大门、花园、围墙和老年活动场地等附属设施，购置五保老人生活、娱乐等用品，全面解决川区六乡镇五保老人的集中供养问题，为构建以敬老院为骨干、居家供养为基础的社会福利服务格局起到示范带动作用。目前，已完成投资300万元，建成了四层主体工程，预计在10月底建成投入使用。同时，为了加强对区中心敬老院的管理，区委、区政府已将区中心敬老院批准为科级建制，核定了编制，正在申请市政府审批。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我区农村五保供养工作取得了一些成绩，有效保障了供养对象的基本生活。但是，工作中仍然存在着一些困难和问题：一是五保对象供养标准偏低。近年来，随着物价的不断上涨，现行供养标准已难以保障五保对象的基本生活。尤其是集中供养对象，在敬老院无任何收入的情况下，基本都靠政府补贴过日子，直接影响了集中供养对象的生活水平。二是敬老院经费投入少。目前，乡镇敬老院没有专项经费,管理服务人员待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多数敬老院的管理不够规范，卫生条件较差。三是敬老院建设资金难以筹措。区中心敬老院项目共需资金761万元，目前区上已投入建设资金50万元，在区财政相当困难的情况下，其余建设资金尚无着落，严重影响了工程进度。

今后，我区将以本次市人大检查指导为契机，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和省、市有关精神，积极筹措资金，进一步建立健全五保供养标准自然增长机制，加快农村敬老院建设步伐，努力保障五保供养对象吃、住、穿、医、葬五个方面的需求，全面推进农村五保供养工作又好又快发展。

第五篇：农村五保供养工作规定

湖北省农村五保供养工作规定

（1996年1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月24日公布施行）^

目 录

第一章 总 则

第二章 五保供养对象

第三章 五保供养内容

第四章 五保供养形式

第五章 五保供养措施

第六章 奖励和处罚

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村社会保障制度，根据国家法律和国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称五保供养，是指对符合五保供养条件的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的经费保障、实物帮助及生活照顾。

第三条 五保供养是农村的集体福利事业。各级人民政府应当加强五保供养工作的领导。乡、民族乡、镇人民政府负责统筹安排并实施五保供养工作。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。

第四条 各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，其他部门和单位，应当依照有关规定，积极配合，共同做好五保供养工作。

第五条 鼓励农村村民和社会各界为五保对象提供帮助。

第二章 五保供养对象

第六条 五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定抚养义务人，是指依照《婚姻法》、《民法通则》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条 确定五保对象，应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》，并建立档案。

《五保供养证书》由省民政厅统一印制。

第八条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会核实，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：

（一）有了法定扶养义务人且法定扶养义务人具有扶养能力的；

（二）重新获得生活来源的；

（三）年满16周岁且具有劳动能力的。

五保对象虽已满16周岁，但仍在校学习的，可继续享受五保供养。

第三章 五保供养内容

第九条 五保供养的内容包括：

（一）供给粮油、燃料和水、电；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料；

（五）妥善办理丧葬事宜；

（六）五保对象是未成年人的，要依法保障他们接受义务教育。

第十条 五保供养经费包括：五保对象的基本生活费（含水、电费）、医疗费、安葬费、管理和护理等工作人员的报酬及福利院，敬老院（以下均称福利院）必需的管理费、维修费、设备添置费。

第十一条 五保供养标准，不应低于当年当地村民平均收入水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府提出，报县级人民政府批准后执行。

第四章 五保供养形式

第十二条 对五保对象实行集中供养或者分散供养。乡、民族乡、镇人民政府要积极创造条件，依靠集体和社会力量，采取多种形式、多种渠道筹资兴办福利院，集中供养五保对象。第十三条 福利院应当实行民主管理，文明办院，建立健全各类人员职责和各项管理制度，不断提高服务质量和管理水平。要逐步改善供养设施，添置供养设备，组织五保对象开展文化娱乐和康复活动，建立五保对象健康档案，定期为五保对象检查身体。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十四条 福利院应当积极兴办种植业、养殖业、加工业及服务业，所得收入用于改善五保对象的生活条件。不得用所得收入抵扣按规定标准应由集体统筹拨给的五保供养经费和实物。

第十五条 福利院的工作人员应按一名工作人员照顾五至七名五保对象的比例配备，入院五保对象中有生活完全不能自理者，可视情况适当增加工作人员。福利院工作人员中从事管理工作的，其报酬应比照村干部的标准确定；从事护理等工作的，其报酬应比照当地劳动力当年平均收入

水平的标准确定，并及时足额兑现。

福利院工作人员应当参加农村养老保险。福利院工作人员参加养老保险，比照村干部的办法执行。

第十六条 实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者村民委员会、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。供养经费和实物必须保证按规定兑现。

第十七条 福利院的财产和五保对象的私有财产受法律保护，任何单位或个人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但不得自行处理；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

第十九条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的应当及时交还本人。

第五章 五保供养措施

第二十条 五保供养所需经费和实物，应当按规定标准从村提留或者乡统筹费中列支。在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。五保供养经费

和实物由乡、民族乡、镇统一筹集，农村经济经营管理机构收取后交乡、民族乡、镇民政办公室统一管

理。

乡、民族乡、镇民政办公室对统一筹集的五保供养经费和实物，应当建立严格的管理制度，按时足额发放，并定期公布帐目，接受乡、民族乡、镇人民政府和上级主管部门的监督检查。对其他渠道筹集的款物，应当用于五保供养事业，严禁挪作他用。

第二十一条 乡、民族乡、镇人民政府应当加强福利院的建设，就近为福利院落实生产基地，扶持福利院开展生产经营活动，提高五保对象的供养水平，改善福利院的办院条件。第二十二条 对五保对象和福利院实行以下优惠措施：

（一）福利院的生产经营项目按国家有关规定给予减免税照顾；

（二）福利院非营运车辆，减半征收养路费；

（三）福利院和分散供养的五保对象的水、电费，按当地最低价格收取；

（四）五保对象就医免收挂号费，酌情减免诊断费；

（五）属于五保对象的学生，免收学杂费、集资费，优先享受助学金照顾。

第二十三条 少数贫困乡村的五保对象，农村集体经济组织供养确有困难的，县级人民政府应给予适当补助。

灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救济经费和实物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第二十四条 农村集体经济组织未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

第六章 奖励和处罚

第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：

（一）认真执行《条例》和本规定，在五保工作中做出显著成绩的；

（二）义务供养五保对象，积极捐款捐物，事迹突出的；

第二十六条 违反《条例》和本规定，有下列情形之一的，由其主管部门或组织，视情节轻重，对直接责任人员和主管人员给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）符合五保供养条件而不按规定供养的；

（二）刁难、虐待五保对象，侵犯五保对象合法权益的；

（三）贪污、挪用、拖欠五保供养款物的；

（四）侵占五保对象及福利院财产的；

（五）因工作失职、渎职，发生五保对象流浪乞讨或造成其他严重后果的；

（六）按照五保供养协议负有扶养义务而拒绝或不按协议条款扶养五保对象的。

第七章 附 则

第二十七条 本规定应用中的问题由省民政厅负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖北省农村五保户供养工作暂行规定》即行废止。