均衡生产与瓶颈分析演讲稿[大全]

第一篇：均衡生产与瓶颈分析演讲稿[大全]

客套话不讲了，我跟很多人一样，都是草根出生，都是从员工做起，一直在集团当过两年工艺开发，6年时间里，管理过五个装配车间，生产过高音，中音，低音，多媒体音响，电视机等扬声器，今天要跟大家分享的是产线的均衡生产与瓶颈分析。我带过的车间里，都应用了这个方法，它带来了效率和质量，因此我是受益匪浅，（在此再说多一句，08年当管理的时候，黄总对提出生产要有节拍，以及在看板都是黄总引入的），故此对节拍生产要求非常严格，我对自己的班组长不按照节拍，不应用节拍生产时很生气，对员工不按照格子摆放产品也是很生气的。但这个事很有趣，（7月底至今，最先在成品二班使用，但成品五班最有效果（可是成品五班是个新班组长），到底为什么呢，值得我们思考。

只讲产线上生产岗位的均衡生产，不包括，公司层面的营销接单、生产调度、来料待工、生产设备的产能）。

我们怎么控制效率？至今流水线还是最有效的方法。日企在密集型企业产线上导入拉动（相机装配），排开所有因素，经过3个月进行对比，结果发现还是流水线的效率比较高。

信息化时代，企业竞争越来越表现在现场，每个产品毛利率也是几毛钱，打比方，30人一组的产线时产1000时产品毛利是2毛钱，本节课是讲产线均衡生产，要知道，没有平衡生产理念及应用的产线，存在的瓶颈损失20%以上，但是我们却在投资钱财去买设备，一台设备几万元，但是效益可能不到10%，哪个见效快？解决瓶颈完全不花钱，干嘛不去做这个，这也是我们管理人员存在的意义。（这么好的公司，提供了那么好的平台，去实践你自己管理方法，为什么不去尝试），再看看资深的工程师、职业经纪人，在现场一看，到处都能看到浪费，到处都是钱，更能知道企业的竞争力。的生产线平衡先决条件：按节拍生产，为什么，用什么控制他们的动作节奏，用的是流水线的节拍。播放一视频。想问一下大家，会不会经常苦恼（员工东张西望，单手操作，玩手机，翘着二郎腿、聊天，都是自由懒散的车间，）堆积来源于哪里？除开异常(物料、工艺、设备及流程)，还主要来源员工随意工作，故此需要节拍生产，不去控制节奏、节拍，你喜欢怎么做就怎么做，员工工作强度动作快，动作慢，哪个累（顺畅、有节奏的的操作，会让人轻松，做做停停经常被干扰，会更累），不按照节拍生产，再做什么均衡生产（动作分解，合并等）都是徒劳无功，流程再平衡，都是成了理论值，每天3-5%的提升流水线速度。

去奥林巴斯，车间操作员工都是站立作业，也是装配流水线，脚下一软垫子，一直站着，手机全部不能带进去，每天下班前各岗位员工部件盘点（就单只一点，不带能带手机入车间也是很困难的），员工双手操作根本没有空去做自己事情（更不用说，玩手机。。）设备维护，连续出现3PCS马上停线，堆积超过3PCS马上停线，物料待工，马上停线，设备异常马上停线，没事干，马上下班

一、停线、二、线头重新投入、三、线头留空位，误区：帮忙（越帮越忙），多种少量，式样不同，都是借口，即时多种，即时少量，一定造成损失吗，每一栋楼，不一样，扎钢筋、地基、倒泥浆，一、生产线效率更可控——逐步提高生产效率

二、减少堆积——可以稳定和提升产品质量

三、更利于寻找浪费点——消除员工等待，提升员工士气

四、区别员工岗位熟练程度，帮助他们提升能五、五、生产纪律逐步提升

生产线平衡是指构成生产线各道工序所需的时间处于平衡状态，作业人员的作业时间尽可能的保持一致，从而消除各道工序间的时间浪费，进而取得生产线平衡。提高生产线平衡效率的意义

缩短每一制品装配时间,增加单位时间的生产量,降低生产成本 减少工序间的在制品, 减少现场场地的占用 减少工程之间的预备时间,缩短生产周期 消除人员等待现象,提升员工士气

改变传统小批量作业模式，使其达到一个流生产 可以稳定和提升产品品质

提升整体生产线效率和降低生产现场的各种浪费 １）减少动作次数 ２）同时使用双手 ３）缩短移动距离 ４）使动作变得轻松

平衡改善的基本原则和方法：

通过调整作业工序的作业内容来使作业时间相近或减少这一偏差。

A.首先考虑对瓶颈工序进行改善,作业改善方法可参照程序分析、动作分析、工装自动化等工程方法和手段 B.将瓶颈工序的作业内容分割给其它工序。C.合并相关工序,重新排布生产线。

D.分解作业时间较短的工序,把它安排到其它工序中去。

E.增加作业员,只要平衡率提高了,人均产量就提高了,单位成本也随之下降。

第二篇：银行电子商务发展瓶颈分析

银行电子商务发展瓶颈分析

自1998年中国银行与世纪互联公司联合推出首家网络银行以来，我国商业银行电子商务发展迅速，相继已有20多家银行的数百个分支机构开展此类业务，但综合水平仍然较低，其现状及制约因素分析如下：

从经济的角度看。我国银行业电子商务的现有和潜在目标客户群较为狭小，业务品种不够丰富，盈利能力较低。原因如下：

社会思想观念和基础设施环境的桎梏。

首先，国外银行电子商务的兴起是以非现金支付和完善的社会个人信用体系为必要条件的，而我国目前还没有这样的基础。其次，我国大多数居民倾向于信赖传统的银行分支机构办理业务模式，据有关调查统计数字显示，我国86%的人表示不会以任何方式进行网上金融交易，全国用卡支付的消费额仅占全部消费额的2.7%。

再次，我国社会、企业及家庭的计算机普及率、入网率、信息化普及率还比较低，电脑普及率、光纤覆盖率很低，网络的吞吐能力非常有限。而且国内企业也普遍存在信息管理水平低、信息化投入不足，经营管理中运用计算机网络不充分等问题。据统计，目前我国国家重点企业的信息技术和设备累计资产仅占总资产的0.3%，与发达国家约8%—10%的水平相距甚远。这些自然使得银行电子商务的市场消费群体偏于狭小。

业务单

一、重复，缺乏创新和增值服务，盈利能力差。我国现在开展的银行电子商务主要集中于电子支付业务和网络银行两方面，距国际上通常意义所指的银行业电子商务尚有很大距离。A：电子支付业务形式包括信用卡、电子现金、电子钱包、电子支票等，但截至目前我国银行开展的主要还局限于信用卡业务，而很少采用对电子现金、电子支票等现在国际贸易金融界中广泛采用的支付形式；B：网络银行服务。我国网络银行目前的业务深度和广度非常有限，根据国际权威机构的分类标准，网络银行业务大体可分为以下几类：一是基本业务，二是更高一级的业务（如个人融资理财、查询账户明细等），三是以互联网为营销渠道开展的业务，四是利用互联网交叉出手金融产品和服务。

现今，我国网络银行提供的服务最多只达到第二个层次，主要还是集中于传统银行产品的电子化提供，如提供在线交易支付网站，交易和账户查询、转账、代收代付、信息服务、申请银行卡等简单业务上。这些服务与传统服务毫无二致，所有的网上业务也均可由传统的银行柜台完成。此外，部分银行甚至只简单的将网站作为营销宣传工具对待而不直接提供服务。这样的网络银行相较于机构模式基本没有特色，更谈不上价值增值点，难以满足客户的不同需要。

从获利角度出发，此类银行卡支付、查询简单业务多属于免费项目，旨在吸引潜在客户，一般难以直接获得收益，其盈利能力根本不足以维持自身生存与发展，可持续性不强。同时，无特色的金融服务产品也令各网络银行提供的产品服务功能出现同质化，导致低水平的恶性价格竞争和关系竞争一再重复，既是社会资源的浪费，也无益于银行自身盈利。

从技术角度看。我国银行电子商务安全性问题和各家银行网络无法顺利实施标准化数据对接等问题比较突出。网络经济时代，技术先进性安全性是最重要的竞争优势之一，同样，这也是风险最为集中的地方。我国网上银行业务的安全性（包括确保银行身份的正确，确认客户身份和保证数据的保密性与完整性）时时受到挑战，信息资源无从交流共享，其阻碍在于以下几点：

从法律角度来说。银行电子商务的具体游戏规则尚未建立、健全，相应的一整套法律、法规发展滞后，有待于成熟和完善。而这些都是由于我国的网络经济正处于起步和初创阶段。时间的短暂、实践经验和案例的缺乏，社会心理准备的不充分都使得法律规范等配套上层建筑的建立还要有很长的一段路要走。

从管理角度来说。在我国，无论是电子商务还是传统经营，社会信用问题始终是商业银行发展的一个关键性障碍，也是最难以通过银行自身的管理努力能够克服的障碍，因为，这是一个社会基础环境的问题。我国极度缺乏一个全面的社会信用评估体系，缺乏参与经济交易的社会各方主体的信用数据和信用流，这就使得银行电子商务参与者的身份确认和交易选择有了极大的难度，也为银行对于网上金融业务的管理出了一道难题。

深化银行电子商务的对策探析

宏观上，银行电子商务的长期发展需要加快基础社会环境建设，这就需要政府的引导和全社会努力的双重作用来完成。

首先，有必要建立规范完善的一整套电子商务的法律体系以及从中央到地方的银行电子商务法规条例，专门规范高新电子技术、网络技术，传统生产、销售等商务和金融资金流动的结合环节的经济行为，内容应涉及认证中心，数字签名、电子合同的法律效力、电子票据的合法性、信息安全、网上企业管理、隐私权与知识产权保护、电子银行业务的市场准入，及网上交易的经济纠纷处理规程等法律问题，另外,国家还应逐步完善票据法、银行卡业务管理办法等其他金融相关立法，为电子商务和电子银行业务的发展创造良好的法律环境。其次，建立和完善社会信用体系，这是银行电子商务发展的两大支柱之一。电子商务发展以互联网等电子工具为经济活动的虚拟媒介载体，需要高度的信用机制支撑，而满足此要求，建立完善的社会信用体系就必须依靠政府的引导、政策的支持。

最后，提高社会综合信息化水平，完善网络基础设施建设，从长期考虑，渐进式的培养全民网络消费观念、信用观念，并普及电子化货币。

微观上，各商业银行需要解决的则主要是业务和技术等方面的自身问题。

首先，适应新经济形式，重新制定和修改发展战略。传统经营式的银行应根据电子商务时代的新型游戏规则重新审视和评估自身的经营策略，例如：经营业绩，发展方向等，根据新的市场环境重新定位角色，正确认知市场和客户的现实及潜在需求，细分目标客户群体，明确业务领域、经营模式，确定新的发展方向和转变策略。

其次，为了提高客户规模和扩大盈利，银行经营方式应该实行传统渠道和网络渠道并存即“鼠标＋水泥”的模式。在银行销售人员与客户之间面对面的互动交流基础上结合以互联网等电子工具高效率、大批量、标准化处理业务的优势既可以解决大多数客户对纯虚拟银行的不信赖感，还有助于针对客户特定需要开发网上业务，充分利用银行资源及时予以满足。另一方面，传统营销渠道和网络渠道在线下客户资源积累上各有优势，通过传统渠道和网络渠道并存的营销方式，可以实现客户资源共享，还能够转换不同服务渠道来维系客户。再次，进行业务创新，完善和丰富服务种类，全面扩大银行电子商务领域，打造“网络金融超市”，拓展并维系客户群，扩大利润来源。“客户中心主义”的市场化经营模式是每个服务型企业的必循法则，只有将“客户至上”完全融入银行经营理念和经营过程才能实现拓展市场的目的，这就要求全面了解客户的习惯、交易性质、工作方式等，真正从客户的角度出发考虑问题，设计多样化的业务需求，扩充经营领域，力求“一站到位”服务满足客户所需，而不是只以银行自身的利益和安全性为出发点，这才能使银行电子商务真正成为金融服务价值链的增值点。

这样考虑，银行电子商务的功能就远不止于传统金融产品服务的网络化，除了发展多种电子支付形式得以收取手续费，网络银行业务还可以通过混合经营多样金融业务来获取除利差之外的中间业务收入，并进行产品组合创新来提供多种电子商务产品，例如：网络交易平台（internet portals）、身份确认服务（verifying identities）、电子账单（electronic billing），还有提供方便B2B电子商务的服务，发行电子货币和电子支票等。

另外，坚持“以人为本”的经营理念，充分重视人力资本的挖掘、培育和维系。“人”是作为服务企业的商业银行的核心竞争力所在。既通晓计算机、网络通信技术又熟悉金融实务

和管理知识的高级技术人才和管理人才，有良好素质修养和职业道德情操的员工是商业银行电子商务长期发展的动力之源，所以，广泛招贤纳才，积极提供培训和各种再教育，建立一整套合理并能够维系、调动员工工作积极性的人力资源管理制度对于银行电子商务的发展都是不可或缺的。

最后，加强银行网站的建设，加大对网络和其他技术设施的必要投入，统一规范建设标准，防范安全性风险。具体措施如下：

1）网站是银行从事网上金融业务的平台，而精心建立信息丰富，功能强大的网站，对页面、内容实行人性化设计，设置周到的使用辅助说明，帮助客户实现从“柜员服务式”到“自助式”的转变，这都能体现出银行机构的客户关怀。

2）选择先进的IT企业及其他行业结成联盟，通过协作交流和信息资源的共享以便及时获取知识和技术的支持，从而提高营运效率。

3）在银行业内形成一套“标准化”的关于网络和其他技术设施建设方面的规则，减少网络建设无序混乱给各银行资源共享带来的阻碍。随着中国国家银行现代化支付系统的建设，以光纤通信为基础的宽带高速数字化通信技术和帧中继技术将妥善解决中心城市间的金融信息传递问题，使银行间资金支付效率大大提高。

4）增强安全风险防范意识，运用加密、防火墙等技术，建立开放型网络安全保障系统，提高网络本身的风险防范水平，构建完善的银行电子商务安全体系，制定一套健全的安全管理制度，同时采取有效的措施进行事中和事后安全稽核，以便及时监督发现问题和解决问题。综上所述，笔者认为，我国商业银行走电子商务之路确属明智之举，前途必定是光明的，但按照现实的情况，这条发展道路上也必然会存在不小的阻力，还有待于一一克服。正所谓“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。

第三篇：突破利润瓶颈--成本控制与分析学习总结

突破利润瓶颈—成本分析与控制学习总结

3月29日—3月30日，公司给我们安排了一场关于成本分析与控制的专场学习，通过这两天的学习，开阔了自己的眼界，丰富了自己的知识。

通过老师的讲解，使我认识到要降低企业成本，要走出自己的误区，不能只从生产环节降低成本，要从集团的方方面面进行成本的降低，通过学习，让我认识到以前我们的误区是成本的浪费都是在生产的环节，因此都是拼命的在生产环节做文章，加大力气对生产环节进行降低成本的改进、改善，随着学习的深入，老师的讲解与分析，使我认识到，其实主要的成本的浪费是在研发部门，其所占用的成本在70%，我们要走出自己的误区，把真正的降低成本的目标放在研发部门，应该在研发方面下大力气进行成本的降低。以往我们只是说对成本进行控制，通过老师的讲课，使我认识到，“成本不是控制出来的，而是激励出来的”，因此这就需要我们应该建立合理的KPI激励机制，通过对员工的激励，让员工自觉、自愿的对成本的降低积极的提出合理的建议，这样才能达到让全员参与降低成本的目的。

成本的降低需要有严格的管理考核机制，虽然制度方面我们不欠缺，但是我们缺少的是执行力，即使你的制度多么的完善与健全，如果没有很强执行力的员工去执行，那么我们的制度相当于零，因此，我们应该提高所有员工的执行力，如何提高员工的执行力，借用老师的话“分配是第一执行力，分享比控制更有效”，只有这样对执行力进行提高，才能使得我们的良好的制度得到充分的落实与执行，达到成本降低的目的。

然后是如何削减材料成本、如何削减质量成本、如何削减人工成本，通过老师的讲解，使我认识到，要降低成本，就要从这几个方面入手，合理的控制材料成本，禁止商业舞弊活动的发生，对于补料单的合理的使用，对于呆滞材料的处理方法，从而达到降低材料成本的目的；削减质量成本，要制定标准的检验标准、督导员工按作业标准作业、对质量异常追根究底，再建立严格的考核、监督机制；削减人工成本，应该从新员工入职到员工亲情经营再到如何处理好离职员工的经营，鼓励离厂的老员工回厂，这些都可以降低人工成。

通过两天的学习使我认识到，在我的工作当中还有许多工作要做，我们与许多管理先进的优秀企业相比还有很大差距，还有很多可提升，可改善的空间。

通过学习，结合自身的工作，我发现，首先可以从研发部门入手进行成本的降低，现在，我们的研发部门还存在着很多产品图纸不准确，产品图纸更改频繁，低工艺要求就可以完成的工作，一律都用高工艺来标注，应该（1）建立严格的考核机制，对研发部门进行严格的考核；（2）对研发人员进行工艺知识方面的培训；其次生产部门，可以建立一个生产损失纪录表，根据老师的讲解与给出的表格为模板，根据我们自己的实际需要，对表格进行修改，做出符合我们实际生产需要的模板，让所有生产部门不再是垃圾桶，记录所有这些出问题的原因，分析原因，解决问题，从而达到避免各个部门之间相互推诿、扯皮现象。

第四篇：乡镇政府依法行政的瓶颈分析[最终版]

农村基层政权依法行政的瓶颈分析

许莉

（淮北市委党校，安徽 淮北

235000）

摘要：农村基层政权是连接上级政府和广大人民群众桥梁，农村基层政权依法行政的建设不仅关系到基层政权的稳定，而且也关系到国家法治目标的实现。目前在农村基层政权依法行政推进的过程中，存在着各种制约因素，阻碍了法治政府的建设。所以农村基层政权必须培育依法行政的理念，理顺执法体制，建立健全各项制度，使农村基层行政权的行使法律化，责任的追究制度化，权利监督体系规范化。

关键词：农村基层政权；依法行政；瓶颈；

政府建立的根本目的也即行政的目的是利用行政权建设国家公共事务，为人民谋利益，因此，各国政府都提出建立民主、科学、法治的政府。作为直接面对民众的农村基层政权，建设法治政府尤为重要，可以说农村基层政权依法行政的水平是最鲜活的一面政府是否法治的镜子。但是基层政府在推进依法行政的过程中还存在着各种制度、体制、运转失灵、调控不到位等一系列的突出问题，严格的执法要求和淡漠的守法意识之间的冲突，先进的管理设备与滞后的立法规范、适法技术、执法理念、守法公德、价值基准之间的矛盾，以及空乏的蓝图与有限的手段、匮乏的资源等严酷的现实之间的不协调，都需要认真化解、尽心解决、也需要深层次分析，从而找出解决办法。有风险，就会有机会和创新。政府作为一个负责任的风险承担者，风险就会转变为福利。加强基层政权的适应性，针对可能和已经出现的

作者简介：许莉（1976—），女，安徽淮北人，安徽省委党校研究生，淮北市委党校讲师。研究方向：行政法基础理论、行政许可法。

问题采取灵活的方法、措施，使基层政权真正做到依法行政，既可以促进政府自身建设，也可以缓和各种尖锐的社会矛盾，实现建设法治政府的目标。

一、农村基层政权推进依法行政的瓶颈

（一）依法行政的观念欠缺

改革开放以来，基层政府工作人员的法治意识一直在逐步的提高，但是由于中国是一个传统的封建制国家，封建的“官本位”的思想长期影响着国人，而中国农村受这种思想的影响更为严重，直接面对老百姓的基层政府也难免受到这种思想的波及。特别是农村基层政府，政府机关的工作人员的整体素质偏低，依法执政的观念淡薄。在执法的过程中，习惯用行政手段解决问题，不习惯用法律手段去思考和解决问题，依法行政往往是写在纸上，说在嘴上，而没有落实到行动上。就拿行政诉讼案件来说，作为被告的行政主体不愿出庭参加诉讼，造成了很多行政诉讼案件的缺席判决，不利于行政主体主动了解行政执法过程中是否存在问题，基层群众对行政执法的方法、方式有没有意见和建议无从通过面对面的质证这种庭审环节来直接了解，也就丧失了一个接受监督的机会。而对于普通的农民来说，本身文化素质偏低，加之长期受封建思想的影响，法律素质提高的速度很慢，我国经过了二十多年的普法活动，作为群众接受和了解法律主要是被灌输的，消极被动的了解，缺乏对法律的切身体会，民事法律的了解多些，而行政法律法规的了解少之又少，当合法权益受到侵害时，不是 通过学习行政法律和法规，通过正常的法律途径去解决，往往想到的是找政府去解决问题，这也是目前在基层政府存在大量信访事件的一个方面的原因，这样不仅使社会矛盾凸显，而且使正常渠道的行政复议、行政诉讼这些程序不能发挥其作用，也放松了对行政主体的行政行为系统的、全方位的监督。

（二）农村基层政权行政执法的体制不顺

在农村，基层政府的职能定位应当从能否满足农村发展的需要出发自己来定位，但作为政府管理体制的末端，基层政府没有选择自己职能的条件。随着社会经济的发展，行政体制的改革，为了强化突出某一方面的职能，一些具有处罚或收费职能的部门纷纷从乡镇基层一级政府独立出去，实行了垂直管理即所谓的条条管理，权力都收归了县一级政府，但所承担的责任却没有或者有一部分没有上收，还是由乡镇政府来承担。

关于农村基层政府与村民委员会的关系，在《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。而在具体的实践过程中，乡镇政府有行政越权和行政不作为行为，比如在村委会换届选举的时候有随意干预等越权行为，在农村基层民主建设中不去积极制定目标等不作为行为。一些村委会面对小团体利益或个人利益时，常常以“村民自治”为由拒绝“协助”政府工作，在村规民约制定、干部选举、土地利益、拆迁补偿等方面与乡镇政府“叫 板”，我行我素。①这样，乡镇政府与村民委员会的职能在运行的过程中出现了“泛民主”的问题。

关于农村基层政府与党委的关系，由于长期形成的历史惯性，基层党委政府实际存在两个一把手现象，使政府工作在实际运行中面临很多矛盾。在实际的工作中，乡镇党委是实际上的决策主体，乡镇的绝大多数重大的决策都是乡镇党委会议和党政联席会议决定，乡镇政府成了实际上的执行机关，作为行政主体的行政机关难以独立的行使权力和承担责任。

（三）法律适用方面存在的问题

涉及到农村基层政府的法律法规量大，但是实用性差。规定县、乡镇两级政府行政行为的行政法规、规章数以万计，这些法规和规章当中尤以部门规章和地方性法规为最，涉及的内容方方面面，无所不包。而各个省以及各地市制定的规范性文件更是数量繁杂，难以统计。这些法规和规章有很多是在计划经济条件下制定的，许多法律、法规和规范性文件没有被废止，但是普遍的缺乏适用性；有的法律法规时效性太强，缺乏前瞻性，制定不久就面临着修改。很多的法规、规范性文件难以结合农村基层的特点，有时上级政府制定的法规、规章，在农村具体实施的时候和实际情况有些不相适应，因此适用起来无从下手。

法律适用方面还存在的一个突出问题就是重实体法而轻程序法。基层政府行政权行使时依据的实体法很多，但与实体法相对应的程序法却很少。这样就导致了行政行为在没有程序法保障的情况下实施起 来达不到预期的效果，很容易出现行政越权和行政滥权的现象。这种情况也导致了乡镇政府往往依据依据上级党委和政府的政策来行政，由于没有程序法的约束，当政策和法律出现矛盾时，乡镇政府有时会选择适用政策，而但选择适用法律时，会出现方方面面的干扰。

（四）行政执法缺乏监督或监督不力。现代行政可以划分为两类：一类是消极行政，即“没有法律规范就没有行政”，应受到严格的法律制约，弹性较弱。另一类是积极行政或服务行政，即“法无明文禁止，即可作为”，行政机关可以在法定权限内享有较大的自由裁量权。特别是行使行政自由裁量权的时候，由于缺乏监督，更容易有偏差，长期如此，行政合理性原则就无法贯彻。特别是在农村基层政府，在上个世纪八十年代，政府权力很集中，权力很大，责任很大，随着市场经济的发展，行政职能逐步的部门化，政府演化成主要职能为民政救济和计划生育等一些义务性的职能，像工商、税务、林业等的人员、资金、项目都由各个行政部门集中到市县的直管局，因此，乡镇一级政府成为权力空壳化，责任无限大的政府。各个行政部门如工商、水利等，在行使行政权的时候，主要依靠的是上级行政机关的监督，但是市县行政主管机关往往远离乡镇，不了解具体的情况，最了解行政执法是否合法、规范的还是乡镇政府，乡镇政府对各行政执法部门的违法的或不合理的执法行为无法制约，滥用行政自由裁量权，行政合理性原则无法发挥作用，行政行为无法监督或监督不力。在行政执法的过程中，有时对于法律、行政法规、规章的理解、运用有偏差，比如面对基层老百姓，特别是广大农民，在执法的过程中实体正确，处 理结果无偏差或有小的偏差，行政程序有没有无所谓，这就造成了行政主体在执法的过程中有时也缺乏了行政相对人的监督。监督机制不健全，尽管对于行政行为的监督方式很多，诸如司法监督、权力机关的监督、行政监察监督等等，但是整体的监督效能不到位。从整体上看，监督体制侧重于事后的监督，对于事前和事中尤其是事前的监督缺乏，只重视灭火而疏于防火，没有从源头上制止违法行为的产生。

二、推进农村基层政权依法行政的对策和建议

（一）树立行政法治理念，提高基层公务员依法行政的能力

加强普法的宣传教育是提高依法行政意识的关键环节，目前在中国农村的普法重点要放在对政府工作人员的普法上，要创新普法的方式。传统的普法方式是简单的法律条文的印发学习、以传达文件的方式进行传达，接收效果不好，接受者对晦涩的法律条文很难理解，因此，在普法宣传的过程中要注重培养广大公务员学法的兴趣，创新普法的形式，对于重点法律比如行政处罚法和行政许可法等要开设专题讲座，结合本身的乡镇工作实际进行调研，针对相应存在的、需要用法律手段解决的问题进行归纳总结，形成调研报告，再相互进行交流学习；对于乡镇的初任公务员在上岗之前要进行专门的法律业务的培训，考试合格才能进行行政执法。对于乡镇政府行政管理的对象行政相对人的法律意识的提高也要创新手段，尤其要培养农民和其他组织对行政行为的监督意识，同时让农民和其他组织维护自己权益时选择正确的途径和方法，避免动辄去政府上访等现象的出现，对于农民法律宣传要结合农村的实际情况，要尊重农村原有的生活规律和思想观 念，这里的尊重包括两层含义，一方面包括态度上的尊重，另一方面包括宣传内容上的尊重。前者要做到让农民感到占据主动地位的是他自己，法律知识的宣传不是让农民被动的接受，而是根据需要有选择的了解：后者是要在宣传的内容上要尊重当地的村规民约和人们普遍的价值观。

（二）理顺行政体制，规范行政执法手段

所谓行政体制，是指“行政系统的权力划分、组织结构、职能配

②置、运行机制等的关系模式”。理顺行政体制，克服政府职能的越位、错位、缺位的现象，基层政府和上级政府的事务分工要明确，职责要理清，消除行政组织与外部关系上存在的一些认识上的混乱。首先要明确定位农村基层政权依法行政的目标。农村基层政权依法行政的推进不仅关系到基层政权的稳定，而且关系到执政党地位的稳定乃至整个国家的稳定。基层政权依法行政的推进，要培育依法行政的现代法治理念，提高干部依法行政的能力，建设责任政府、服务政府、有限政府、诚信政府、廉洁政府和高效政府。其次，各执法主体应当按照法律和法规的规定，依据行政合法与行政合理原则，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路来理顺执法体制。明确职能来划分职责权限，从行政隶属关系角度对行政权限进行分类，便有纵向权限与横向权限之分。纵向权限系指有上下行政隶属关系的行政主体之间的权限划分。横向权限系指没有行政隶属关系的行政主体之间的权限划分。③乡镇政府和上级政府的各职能部门要各司其职、各担其责，防止发生权力交织，责权不一的现象。上级政府职能部门利用行 政权管理的事项，按照权责一致的原则，具体责任的承担也要相应部门来承担。从政府、行政机关到具体执法部门，从领导者到一般公务员层层建立执法责任制，分解行政执法任务，建立执法责任追究制度，真正做到职权法定、主体适格、依法行政、程序合法。乡镇党委要不断加强和改进对政府工作的领导，支持政府履行法定职能、依法行政。

（三）构建主动服务模式，鼓励行政相对人参与

如果用简洁的语言来揭示中国行政管理改革演变的内在逻辑，可以概括为行政管理改革经历着政府管理从注重管制向注重服务的转变。④主动服务的理念以“公共权力”的合法、合理存在为前提，是一种新的政府理念，它强调国家和社会的公共利益，也强调公民、法人和其他组织的个体利益，强调公平与效率的兼顾。主动服务型政府要求基层政府在依法管理相对人的时候首先要明确政府的价值基础，应当坚持以农民核心利益为基础，消除以管理为中心的思想，树立以服务为中心的理念。提升乡镇政府的服务能力，改革管理权限和管理方式，大量压缩县级政府在乡镇的派出机构，同时改革条条管理机构的管理权限，使乡镇政府对这些机构工作人员有一定的监督和管理权，以使其真正树立为乡镇发展服务的观念。⑤另一方面，随着法制建设的推进，要采取各种各样的让行政相对人积极参与行政管理的措施。行政机关通过诱导、协调、激励等方式，使民众在一个有利的环境中参与公共事务管理，行使自己的行政参与权。民众的参与和监督是政府科学民主决策的保障，是政府履行职责的保障，也是宪法、法律和法规所赋予的公民、法人和其他组织的重要权利。⑥农民的法律 素质相对来说较低些，参与的意识不强，要提高农民参与的积极性和主动性，通过参加座谈会等方式了解与自身关系比较密切的规范性文件，了解政府的管理方式是否合法、合理，了解政府的行政程序是否规范，体现农民对公共管理活动全方位的参与，体现了农民对公共政策制定和实施的全方位的监督，把主动服务型政府建设和参与性行政模式结合起来，相互渗透、互为补充，不仅保障了相对人的优质公共服务，也在最大范围内发扬了民主，有力的推进了农村基层政权的建设。

（四）加强监督，形成有效地行政监督机制

依据宪法和法律，构建党委、人大和政府的权力制约和平衡关系，切实加强党委和人大对政府行政管理工作的监督。人大的监督首先要从授权环节进行监督，确保行政权力必须是依法授予的，解决行政权力的越位、缺位、错位和行政乱作为行为。从用权环节加强对基层政府行政权运行合法性、公正合理性和效率性的监督，采取听取政府工作报告、执法检查、工作评议等方式了解监督对象履行职务和依法行政的情况。完善政府内部的监督机制，在基层政府配套改革的基础上构建政府内部权力行使和制约机制，既要监督具体行政行为，也要监督抽象行政行为，包括监督行政行为的事前、事中和事后各个阶段。要完善信息公开制度，重大事项必须公开，坚持责任追究制度和绩效评估制度，回避制度、群众评议制度等等，正确定位政府职能，规范乡镇政府职能。充分发挥行政复议和行政诉讼制度的作用，强化责任追究制度。对于违法和不当的行政行为进行纠正，健全行政执法过错 责任追究制度，明确追究的范围和程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。

农村基层政权必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府各项行政行为纳入法制化轨道，同时增强农民法制意识和知法、懂法、守法的能力，优化农村的法治环境，这样才能真正破除基层政权依法行政的瓶颈。

参考文献

[1] 孟大川，基层法治政府建设实践现状与制度创新—以成都县乡两级政府依法行政为例，成都行政学院学报，2009,（1），44-46 [2]谢庆奎，中国政府体制分析（M）北京，中国广播电视出版社，1995：4 [3]胡建淼，行政法学（M），法律出版社，2003：157-158 [4] 周光辉，从管制转向服务：中国政府的管理革命——中国行政管理改革30年，吉林大学社会科学学报，2008，（3），18-28 [5] 徐元善、祝天智，服务型乡镇政府—缘起及其构建，中国行政管理，2009，（12），86-89 [6] 杨建顺，论基层政府法治建设的定位及其发展方向，南阳师范学院学报，2005，（11），1-7

联系方式：安徽省淮北市委党校法学与管理教研室 许莉

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第五篇：HR经理事业发展的瓶颈分析

HR经理事业发展的瓶颈分析

人力资源（HR）这个职业正吸引着越来越多的年轻人投身其中。在许多年轻人眼里，HR前景非常广阔，职业生涯的道路也是很宽的，在他们看来，“做好了人的管理工作，还有什么管理做不好？”然而，“外人看HR很美，现实中HR很苦”，一位人力资源总监发自内心地说，HR在为员工的发展绞尽脑汁的同时，他们自己也面临着自我发展的难题。

人力资源这个职业，看似进入的门槛不高，发展的门槛却很高。人力资源管理只有在企业出现问题或处于发展阶段时老板才重视，而在企业处于平稳期时，人力资源管理在许多老板的眼中仅是一块鸡肋，远不如业务或财务部门重要。再加上HR事务繁杂，身陷其中，一段时间之后，人力资源经理陷入了一个尴尬的境地。是UP（晋升）或者OUT（出局）？有时HR自己也迷惘不已。尴尬1：遭遇事业“天花板”

李女士从事HR工作十多年了，自认为工作能力较强、综合素质高的她目前已感觉到自己遇上了职业发展的瓶颈。“我的目标很坚定———在人力资源管理专业领域实现自我价值，然而，我的性格相对内敛，没有太多的心计，与同事在工作上公对公的沟通与协调没有太大问题。但我不会在领导面前表现和张扬自己的工作成绩，不擅长争取自己的利益，而在目前的国企中，这恰恰是我的一大致命弱点。”李女士这样说，“今年我参加了全国人力资源师考试并拿了证。我一直想上MBA，希望以此为跳板，我可以转到一家更加适合我的企业里从事HR管理。”

“半路出家”的陈小姐在一家电气设备公司做HR经理。虽然对公司内部各个岗位的职责了如指掌，但她在管理、沟通上都感觉力不从心。加上老板似乎把人力资源科当成一种摆设，企业同事也认为每件事情都有对口负责人处理，根本不听她的。陈小姐很困惑，也不知道该怎么办。

点评：某人力资源管理顾问指出，人力资源管理目前在国内的很多企业里的专业化程度还不够高，或者是在组织中还没有引起足够的重视，但从大的发展趋势来看，人才资源部门很重要。目前的情况是，企业缺乏一个细化的指标去衡量HR的业绩。

遇到“天花板”的HR高层管理人士，作出抉择前，要清楚自己需要什么，是年薪，还是发展空间。如果留在原企业做，则还要学会对领导层施加影响，展现人力资源管理的魅力，从而提升受重视程度。

尴尬2：未来选择余地小

“工作两年来一直做HR工作，但现在却发现自己对以后的职业发展更迷惘了。我自己并不是很喜欢这类工作，但如果不做人力资源了还能做什么？”一位大学毕业后就转行做HR的陈先生这样说。

另一名人力资源专业的硕士研究生黄先生，去年从学校毕业，现在一家民企从事HR工作。“公司制度方面还很不规范，领导对人事不重视，而所谓的人事工作实际上也是一些非常简单的事务性工作。我在这里学不到什么东西，对自己的前途也很迷惘。我不知道是应该换一个职业还是换一个单位或转行业。”他说自己给别人做职业生涯规划，却不知道该怎样给自己的职业生涯准确地定位。

像陈先生和黄先生一样存在职业困惑的HR人员目前是越来越多，毕竟任何一个工作做到一定阶段都开始细分，都会感觉自己未来选择余地小。

点评：职业顾问专家指出，HR这个工作的扩展面相对窄，但是未来也有自己的方向。一方面可以向专业化方向发展，比如成为咨询师和培训师；另一方面可以继续做管理，提升管理水平，在更加复杂的领域从事这份工作。如果你有动力，还可以做自己的小企业，创业做老板。人力资源工作的核心竞争力不完全是专业化水平，更是很多软性特质，比如沟通能力、职业成熟度、耐性、可信程度等。这些特质的培养不是在短期内完成的。另外人脉资源很重要，都需要长期积累。

尴尬3：跳槽带来的迷惘

在一家企业HR部门负责培训的罗先生，前后服务过连锁超市、日资企业、东莞一工厂，每一次有准备的跳槽都实现了他职业上的晋升。而坚定不移地做企业HR（主要是培训师），则是由于超市老员工对年轻的罗先生的轻视。自此之后，他买回很多管理及培训方面书籍挑灯夜读，并申请到店面从事一线工作。而自费学习企业培训师之后，他“真正实现了向一名专业的企业培训师的飞跃”。

同样是频繁跳槽，但从事HR工作四年多的Jennie到目前为止，仍觉得自己的工作是原地踏步。Jennie说：“审视过去的4年，除了自学外，没有上级能指点我，自己也没什么突破，而且心里还有了跳槽的阴影。”她现在很迷惘。

点评：跳槽是为了展现更大的抱负，但不能乱跳，一定要有清晰的目标，清楚自己需要在新公司学习什么知识。像罗先生的跳槽就是在满足学习知识需求的前提下，薪资也要达到一定水平，并且在新岗位能发挥其作用。

以老板心态工作 事业更易获成功

除了了解到HR经理发展的普遍困惑之外，我们还发现这样一个不争的事实：企业界的高层变动中，常常可以看到财务总监、营销总监轻易地跻身于企业的决策层，而人力资源经理却鲜有这样的机会。

这是为什么呢？

原索尼公司HR总监马思宇先生、金鹏集团HR经理陈建华女士以及海大集团总监游建鸣先生等人力资源管理者，他们都认为，这与人力资源经理在企业中的价值很难得到具体体现有关。人力资源经理要改变“鸡肋”地位，必须善于从公司的高度看待问题，以一个“老板”的心态工作，而不是埋头苦干，一味从事事务性的工作。此外，HR还应该加强自己的专业化知识，并通过此及时帮助老板排忧解难。

专家认为，人力资源经理工作的焦点不仅是薪酬福利，还包括制订员工未来的职业发展方面。更重要的是及时把公司战略、策略向员工交代，向员工灌输未来的职业发展规划。因此，人力资源经理还需要对营销、财务、销售等关键部门与领域有着更为深入的了解。这样，才能更好地对公司内部标准流程的制定、业务的全局掌控，创造得天独厚的成长与发展的条件。从这个角度来说，由人力资源经理而成长为营销、财务、销售等关键部门的总监级人马，也是HR的重要发展方向。