创新机制 强化监管 努力营造与新农村建设相适应的水环境

第一篇：创新机制 强化监管 努力营造与新农村建设相适应的水环境

创新机制 强化监管

努力营造与新农村建设相适应的水环境

马渚镇人民政府

在经济社会快速发展的同时，我们马渚镇党委、政府也更加重视人文、资源和环境的协调发展，切实保护好水环境，确保经济、社会的可持续发展。通过这几年的努力，使全镇的河道管理工作进入了制度化和规范化的崭新阶段，也得到了广大人民群众的肯定和上级领导的重视。下面我就马渚镇河道保洁的市场化机制及奖嘉隆江整治工程的有关情况作简要汇报。

一、创新河道保洁机制，切实提高保洁质量。㈠河道保洁的基本情况

我镇地处姚西腹地，区域面积65平方公里，境内河网纵横交错，除市级河道外，现有镇级河道27公里、村级河道140公里，水域面积达807.4公顷。我们在前几年集中抓好全镇河道清淤整治的基础上，近几年着重抓好河道的长效保洁工作，极大改善了整个水生态系统。但实际工作中各村各自为战，个别村重视不够，河道保洁效果参差不齐，个别保洁员工作责任性不强，监管、考核难以真正到位，群众意见较多等问题仍时有存在。针对这些问题，镇政府高度重视，经过多次的调查研究、充分征求意见，决定从2008年起，转换河道保洁机制，实施市场化、制度化,规范化管理，真正实现河道长效保洁。㈡市场化机制的基本内容

经过今年3月份竞标，余姚市国权河道保洁有限公司中标，承担镇域内镇、村二级的所有河道的保洁工作，实行市场化的河道保洁机制。具体工作中：

一是规范的承包机制。镇政府与保洁公司签订承包合同，合同明确承包期限、承包内容、工作职责、目标要求等相关内容，镇政府落实专项资金50万元，由保洁公司进行市场化操作。

二是严格的职责要求。我们要求保洁公司（保洁员）认真履行宣传有关河道管理的法律、法规及规章；及时打捞和清除河道内的漂浮物、垃圾和水葫芦等水生杂草；及时制止向河道倾倒生活、建筑等废弃物，及时制止并报告擅自填堵、覆盖、缩窄河道及河道管理范围内违法建筑等工作职责。保证每周“6天6小时”的工作制度，并达到河面上无杂草、无漂浮物，河中无障碍等7个方面的质量要求。

三是完善的考核制度。镇政府专门制定了《马渚镇河道管理保洁绩效考评办法》,对考核对象、目标、内容、程序与评分标准、补助标准、奖励措施等作了具体规定。考核分日考核、月考核与年度考核3个层次，并将市考核要求和群众及媒体反应相结合，按考核得分实绩，与承包金额挂钩。

四是全面的监督管理。将全镇河道按地块分成三个区域，落实了3名专职监督员,专职从事河道保洁工作的检查考核,每月至少进行1次定期检查和4次随机的抽样检查。每周三下午，3位监督员到镇水利站汇报一周监督、检查情况，并根据检查情况 和群众反映情况，发出书面通知，限期整改。

河道市场化保洁机制实践8个月来，收到了明显的效果，有效地改进了以上存在的这些问题。既大大提高了劳动效率和保洁质量，又节约了资源，提升了河道功能，更是保持了良好的河流水生态系统和群众更加满意。但是，要真正建立长效机制，实施制度化、规范化管理,还任重道远。下一步，我们一是将按照与时俱进的观点，从资源节约型社会和环境友好型社会建设的高度上,在科技和体制、机制上不断创新,继续推进这项工作。二是要进一步加强管理和监督。三是要进一步加强考核。要求保洁公司完善考勤制度，实行分片集中上班考勤制。即保洁员按照指定的分片地点，上班统一集中报到，考勤后再分河道作业。

二、配合做好市级重点工程——奖嘉隆江整治工程 ㈠工程基本概况

奖嘉隆江是余姚市重点骨干河道，该整治工程被列为省级重点工程。整治工程马渚境内全长4.9公里，涉及6个行政村。需要征用集体土地401.5亩，涉及263户农户；拆迁安置农户15户、企业4家，拆迁面积达4000余平方米。同时要对130亩鱼虾塘、45亩经济果木和700余株零星苗木做好经济补偿工作。

㈡突出重点，积极做好配合工作

镇政府成立了奖嘉隆江整治工作建设领导小组，由镇长任组长，并抽调骨干力量，组建办公室，具体配合余姚市奖嘉隆江整治工程指挥部做好有关工作。

一是及时做好政策处理。目前，工程沿线对各村、农户的政 策处理已基本完成，以确保工程能如期进行。

二是适时做好农田工程。该工程的实施，将使沿线原有的农田基础设施受到不同程度的影响，必须重新规划和建设。共需新建5座主桥梁、3座附桥，改迁和新建机埠17座，电力线46档，三面光进排水沟2500米，砂石路30000平方米。且必须在明年备春耕前完成。因此，我们及早确定方案，落实措施，与整治工程同步边施工边建设。

三是按时做好附属工程。国家级沪闽光缆涉长1120米，因该工程也必须迁建，其实施要求更高。我们仅用了2个月时间就完成了此项工作。

四是继续抓紧做好拆迁农户、企业的安置工作，保证整治工程顺利开展。

第二篇：转变作风 创新机制 强化监管

转变作风 创新机制 强化监管

努力提高我县财政资金管理效益

——县财政局加强财政资金拨付和管理工作的报告

为了构建科学高效的财政资金拨付机制，营造风清气正的财政工作氛围，更好的发挥财政工作服务我县经济社会发展的作用，县财政局敢于面对目前工作中存在的一些问题，深究其因，有针对性地采取措施，有效推动了财政管理工作的发展。

一、开展思想道德教育，加强干部队伍建设

为进一步加强和改进财政系统干部队伍作风建设，弘扬新风正气，着力解决干部队伍中存在的突出问题，5月4日，县财政局局长专门组织召开了全县财政系统干部作风整顿大会，县局机关及下属单位120余人参加了会议，会上局长带领大家学习了《省财政厅作风专项整治活动暨反腐倡廉建设廉政党课视频会议材料》，并结合财政工作实际，就财政干部要严守考勤制度，加强自身学习，树立服务意识，强化责任，转变工作作风等方面提出了具体的要求。

二、优化财政工作流程，提高资金使用效益

县财政局制定了《 财政资金拨付流程管理办法》，将财政局的各个管理室的岗位职能、工作程序、操作流程等进行了认真的梳理和规范，并将预算单位法人纳入支付计划审核环节中，使原来财政资金拨付20个环节简化成11个环节，也进一步改进系统 1

功能和流程设计，完善财政管理信息系统，全面优化财政资金拨付流程，提高财政资金使用效率，确保全县财政资金拨付的科学性、及时性和准确性。

三、转变工作作风，树立服务意识

4月1日至4月27日，县财政局成立了四个调研小组两次分赴15个预算单位，对政府投资重点项目支出情况进行了调研，与有关同志进行了面对面的交流，督查各预算单位加快项目支出，查找和解决项目支出过程中存在的问题，并要求项目主管单位根据实际情况制定项目进展工期计划表，对项目按计划进行督导。通过工作方式的转变，进一步树立财政工作人员的服务意识，把转变工作作风作为加强财政财务管理工作的重中之重。

四、完善支出管理制度，加快财政支出进度

为加强预算支出执行管理，加快财政资金支出进度，我局出台了《 财政局支出预算执行情况通报评比办法（试行）》，明确岗位负责制，《办法》要求要进一步加强对单位项目实施情况的跟踪、监督和问效，督促预算单位加快项目实施，年终要对各业务股室支出执行情况进行总结评比考核。

四、加大业务培训力度，提高财务管理水平

为了贯彻落实财政业务流程改革工作，加大对财政业务流程和财务知识的培训力度，县财政局拟定于6月20日举办财政业务流程和财务管理培训班，邀请了省国库支付局的领导来讲授财务管理等方面的知识，全县预算单位的主要领导、主管会计和报

账员将参加这次培训。培训的目的是让预算单位的领导同志及财会人员学习改革后的财政拨付流程，进一步提高预算单位财会人员的业务水平和理财能力，保证各镇各单位及时、快速、准确用款。

第三篇：创新文明工作与新农村建设相适应思考措施

**市精神文明工作在市委的直接领导下，通过文明委各成员部门的协调配合，各项工作取得了长足的进步。当前全市基本形成统筹安排，整体推进的工作格局和工作态势。目前，我市以“拓宽思路、广辟途径、纵横调动、全面进步”为方向发展精神文明工作。为全市经济建设、政治建设提供精神动力和智力支持。通过继续努力，全市精神文明工作能够踏上一个新台阶，能够更好的与当前我市的经济发展相适应，更好的与新农村建设相适应。

工作措施：

一、分类指导、各有侧重

当前全市精神文明建设现状、城镇精神文明建设整体水平明显优于农村，而且城镇工作与农村工作也具有较大差异性。鉴于这种情况，具体精神文明建设工作的指导应大体分为两个方面：城镇和农村、要求和标准也有所不同。

（一）城镇精神文明建设工作纵横联动、全面推进。从横的角度讲，在市委宣传部的领导下，文明办将与工青妇、科教文卫、综合治理、旅游等社会口单位合作交流，充分调动各单位服务基层的积极性和工作效率。从纵的角度讲，文明办将带领街道、（镇）社区、文明单位开展创建工作。在以往工作的基础上，考核标准不变，评分更加严格，检查更加常规性，通过文明办经常性的检查、指导、落实，使街道、（镇）社区、文明单位的创建工作重视性更加提高，工作更有成效。

文明单位为社会的示范作用有待于进一步加强。全市300多个文明单位自觉地开展益民社会活动的较少，今年要求各级文明单位至少开展2-3次社会文明示范活动。

（二）城镇精神文明建设队伍人员素质进一步提高。通过举办街道、社区文明专干、文明单位文明专干的精神文明综合知识培训，认真提高人员队伍的基本素质。

（三）动员街道社区联动辖区单位开展一系列活动，以活动丰富精神文明创建的形式和成果，提高社会力量的参与热情和积极主动性，充分发挥“人”的主观能动性。

（四）当前新农村建设开展的热火朝天，农村精神文明建设也迎来了一次大好机遇。农村精神文明建设注重实效、夯实基础、培养人才、形成氛围。

——抓队伍。落实乡镇、村精神文明建设人员名单，通过各乡上报精神文明工作计划及下乡调研对各乡精神文明工作现状进行评估。在充分吸收基层的意见和建议的基础上，调动各乡首先从思想上重视精神文明工作。

——抓活动。以“一乡一个载体”为目标，各乡主动挖掘本乡资源，在广泛听取群众意见的基础上提炼活动载体，以载体促活动，以活动聚人心，以人心促和谐发展，为新农村建设的全面发展夯实基础，作出贡献。

——抓人才。深挖农村中的特色才艺人员，将他们组织起来，以浓郁的乡土文化活动传帮带，特别要突出体现当地民俗风情，传统的哈萨克族、蒙古族等少数民族文化特色，形成体制，逐年提高。

——抓亮点。在全市100多个行政村中每年挑选2-3个示范村，根据该村实际突出特色，如“科技致富型新村”“崇文重教村”“艰苦创业型新农村”等，抓住亮点，深挖潜力，加快发展。

——抓投入。各乡在精神文明建设工作中每年要有一定的比例投入，逐年积累，使乡镇在活动中有器材，有服装。

二、加强管理，突出文明单位的社会示范作用。

当前，全市三级文明单位300多个，是我市丰厚的文明建设资源。在坚持过去验收的基础上，推行文明单位社会化服务活动。要求各级文明单位在较好完成本质工作的基础上，每年要承担两到三件社会性事务，为年终或届满验收的硬指标。具体事务由街道、社区列单，由单位选择承担。

三、加强学习，完善机制，不断提高本单位综合素质。

严格工作纪律，不断提高工作效率，加强学习，经常交流，共同提高。文明办在正常参加部里学习的基础上，制定每月业务学习计划，逐月落实。

第四篇：创新市场管理建设长效监管机制

创新市场管理建设长效监管机制

市场监管与执法是社会管理的一项重要内容，实行综合执法则是创新管理重要体现。而创新管理的基本要求则是建设长效监管机制。根据目前市场监管的实际，长效监管机制建设要从以下几个方面强化和完善。

一、加强体制建设

目前部门单独执法，多头执法，重复执法现象比较普遍，出现交叉，重复，扯皮、推诿现象严重。以块为主的街道办事处疲于应付，大量的社会矛盾调处解决无手段、无依据。而大部分部门自然而然又将社区管理推给办事处，形成“条”与“块”的矛盾。因此创新市场监管，建立长效机制必须解决体制问题。

1、各执法部门首先要解决与街道办事处对应设置机构问题。工商部门应以办事处为单位设立工商所，纳入辖区统一管理。工商所长挂到办事处任副主任，强化办事处执法地位。

2、授权街道办事处具有一定范围一定权限执法权。工商部门可以将无照经营、过期食品及伪劣食品查处权彻底下放。授权采取部门授权和政府直接授权，将无照经营查处权、食品安全查处权下放给各办事处。

3、规定必要的法定权限处罚权，一般可以授处罚标准核准以50元——200元为宜，可以直接从当地财政部门领取罚没票据，实行地方收支俩条线财务管理。长效机制要细分为三大块去执行。

（一）、社区、居民小区长效管理机制。实行社区自治，集中执法体制。由办事处牵头，按社区落实各项管理指标，由工商、食品安全局、技术监督局、防疫站、卫生局、文化局、城管、公安等部门派人到办事处实行综合执法。主要思路是在办事处设立办公室，每周由办事处工作人员开展执法疑难问题汇总，分类汇总统计，每月各执法部门定时定点到社区办公，协助办事处处理未能解决的棘手问题。日常工作中，大量工作交由办事处人员解决处理。如解决无照经营、小卖部过期食品、门点脏乱差、环境秩序和门前五包问题。对一些整改不了的、刁难户、钉子户由综合部门协助共同处理。

（二）五小行业整顿长效机制。由辖区办事处工作人员按月上报统计调查表，由技术监督局牵头、工商、食品安全局、卫生、城管、公安等部门实行按季集中清理。五小行业整顿重点是捣毁黑加工窝点和取缔无证照经营门点，努力打造三大食品园区，用2——3年时间彻底消灭无证照加工作坊。同时加大食品园区建设，吸引广大经营者自觉进入园区经营，真正实现持证经营，产品全部检测，全面包装上市。

（三）集贸市场长效监管机制。由工商局牵头，各办事处、动物检疫、农业局、食品安全局、卫生监察大队、城管、公安、消防实行按月整顿，突出市场主办单位第一责任人制度，帮助建立各项规章制度，完善“一扫三保洁”和“二扫三保洁”制度，加强检测公示工作和索证索票制度，实行红、黄牌亮牌管理。

二、完善机制建设

在完善体制建设的基础上，要不断完善机制建设。机制建设主要设立：

（一）查处取缔无照经营联系会议制度。联系会议由区政府组织，办公室设在东胜区工商局。按季汇总各办事处上报的统计表，提出分析意见，通报无证照经营情况，制定下一步取缔办法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全联系会议制度，办公室设在职能部门，按季上报食品安全隐患、存在问题，鉴借好的经验，完善和加强市场监督，公布食品安全信息，形成企业、经营者，执法部门和舆论共同监督局面。

三、强化信息技术手段监管，提高技术监管水平。打造数字东胜，扩大数字管理覆盖面，也为实现全面监管、全部监测，全程可追溯食品安全奠定技术手段，完善长效监管机制，由政府信息委牵头，建立一套食品安全电子监管预警系统。在超市、商场、小卖部全部使用统一开发的“食品保质期提前预警管理系统”，录入“保质期”、“生产日期”、“库存”等信息，合理算出“到期日期”。依据“到期日期”，提前5——10天对预期食品显示黄色或红色预警，确保食品不过期，且来源合法，退市可跟踪。在零售食品经营户，统一使用终端查询系统，使经营户能够对所购食品查明来源和渠道，对保质期有了具体掌握，形成社会，经营者和管理部门共同使用现代技术监管食品安全防控体系。

四、定标准，定目标

实行社区自治、综合执法，最终形成网格化管理和扁平化效能，就必须制定工作目标和标准。鉴于“创卫创城” 工作任务繁杂，考核指标体系繁重，应合理归类，科学制定目标。社区标准要体现在政务目标、党务目标、环境目标、食品安全目标、诚信目标，教育培训目标等大类，在此基础上制定细则。

五、完善考核评估体系 政府成立专门的评估考核机构，对社区自治，综合执法，网格化管理，扁平化效能，群众满意度进行指标体系测评，当期公布测评结果，将考核测评结果与干部实绩考核挂钩，制定奖惩办法。

六、明确长效机制效果

创新社会管理的效能，应集中体现人民群众幸福感和满意度，当前体现的效果集中反映在社区管理和环境卫生状态，长期考虑看病难﹑看病贵﹑高物价﹑住房困难等深层次问题。集中解决人民群众反映的热点问题和难点问题。在社区管理应把握：

（一）在社区设立经营网店，实行共同审批原则，无规划许可，无消防验收，无房屋质量竣工验收以及未出具小区物业同意，原则上不在设立经营网点和场所。

（二）开设部门政府网站，实行网上告知，网上反馈，网上监督，提高各相关部门工作效率和联系紧密度。

（三）恢复房屋租赁许可证发放，为实行网格化管理，统一编号，建立管理档案，提供先决条件。

（三）开展诚信建设和文明社区﹑文明市场﹑文明经营户评选活动，以点带面﹑逐步展开，建设和完善诚信文化体系。

第五篇：强化农村药品监管建设社会主义新农村

近年来，食品药品监管系统不断加大监管力度，农村药品监管取得了明显成效，但目前农村药品监管还存在着诸多不容忽视的问题，如农村医疗保健水平低，医疗网络覆盖面窄，农村群众得不到方便快捷的医药服务；农村交通不便，药品销售网点数量少，布局不合理，群众看病拿药困难；假劣药品在农村时有发现，农村群众缺少药品知识，无法辨别药品真假，药品质量得不到

保障等。上述问题直接关系人民群众的身体健康和生命安全，如不及时加以解决，将严重影响社会主义新农村建设。作为基层食品药品监管工作者应不辱使命，勇担责任，勤于实践，以科学监管理念大胆创新，采取有力措施，不断强化农村药品监管，为农村创造一个良好的用药环境，努力为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村服务，笔者浅谈以下几点，以供交流。

一、深入调查了解，开展服务工作

基层食药监部门应经常深入农村调研了解农民医药状况，开展便民服务活动，帮助农民养成正确、科学、乐观、积极的用药习惯，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式；到乡镇卫生院、村卫生室、乡村药房对药监工作的意见和建议，传授药品及相关法律法规知识，进一步融洽食品药品监管部门和基层涉药单位、农村群众之间的关系，增进农民群众对食药监部门的了解，树立食药监部门勤政务实、执法为民的良好社会形象。

二、制定应急预案，提高应急处置能力

基层食药监部门应尽快建立健全药品和医疗器械突发性群体不良事件的报告、应急预案和救助体系，提高对农村地区药品、医疗器械突发事件的快速反应和应急处置能力，做到有效预防、及时控制和稳妥处置，加大农村制售假劣药品、医疗器械违法行为打击力度，保障农村群众的身体健康和用药安全，维护农村的和谐秩序。

三、采取有效措施，切实构建农村用药安全防线

基层食品药品监督部门要不断加强政策引导，结合“新农合”，采取措施，在农村药品“两网”建设的质量上下功夫，使其由重规模向重实效、数量扩张型向质量效益型、体系建设向功能建设转变，切实构建农村用药安全防线。在农村药品供应网络建设方面，本着购药方便、药品质量保证、药品购销渠道规范有序、企业实惠的原则，合理布局农村药品零售网点，鼓励已通过gsp认证讲诚信有实力的药品批发企业积极参与农村药品供应网络建设，扩大药品供应网络覆盖面，切实解决农民买药难的问题；因地制宜，实行一定区域内药品统一配送，大力支持和发展连锁经营，规范药品企业配送行为，切实将质量合格、价格合理的药品送到农村。在农村药品监督网络建设方面，通过市场调节与执法监督相结合，建立一支“横向到边，纵向到底，乡不漏村，村不漏点，上下联动，左右互动”的药品监督员、信息员队伍，使药品监管“关卡”前移、“触角”延伸，不断提高药品监督检查的针对性，使游医药贩无机可乘、无缝可钻、无利可图。

四、强化日常监管，规范农村药品市场

持续在农村地区开展药品、医疗器械的专项整治，保持严打的高压态势，加强综合监督管理，加大稽查力度，不断强化日常监督检查，增加监管工作频次，严厉查处制售假劣药品、医疗器械的违法案件，要既打老虎，也拍苍蝇，打击犯罪分子的违法活动，震慑涉药相对人的违规经营行为，起到处罚一次教育一世，处罚一个教育一片，净化一方的作用，更好地净化农村地区用药环境。充分发挥好药品监督协管员和信息员的网络作用，注重预防和控制相结合，加强排查和举报效力，加大宣传力度，公示举报电话，提高农民群众自我防范意识，切实将隐患消除在萌芽状态中。

五、加强帮促指导，规范乡村医疗机构药房

农村医疗机构是农村药品终端供应的主要环节,这个环节的药品质量安全与否对于整个农村药品质量、确保广大农民安用药有着极其重要的意义。在加强日常监管的同时，在农村医疗机构中大力推进规范药房建设，以“确保医疗机构药品质量、保障人民群众身体健康和生命安全”为目的，按照“医疗机构主动、药监部门帮促指导”的原则到医疗机构进行现场帮促指导，全面推进医疗机构规范药房建设，做到药品来源渠道合法、药品质量可靠、药房干净整洁、药品分类清楚、摆放整齐、药品储存设施完备齐全，不断提高医疗机构药品质量及服务质量，更好的为新农村建设服务。

六、建立诚信机制，促进行业自律

“人而无信，不知其可”。诚信乃人之根本，是企业的生命，是和谐的基础，是新农村建设的前提。基层食品药品监管部门应加强诚信体系建设，引导企业建立诚信机制。成立药品经营行业“学会”、“协会”等组织，以行业自律的形式约束规范自身经营行为;以评选“规范药房”、“诚信药店”的形式，促使企业牢固树立诚信观念，规范经营行为，推动诚信机制运行，树立企业形象;加强市场监管，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，并选择典

型的违法案件向社会曝光，使违法失信企业失去信誉，最终失去市场，为失信付出代价;对遵纪守法、规范经营的企业，通过开辟“药监之声”、“药监快讯”等栏目在电视新闻媒体上予以正面宣传，树立典型，扶优扶强，使更多讲信用有实力的药品经营企业为农村服务。

七、加大宣传力度，不断提高农民用药水平

设立农村健康用药宣传栏，建立宣传园

地，广泛普及农民用药安全科普知识，增强广大农民群众自我保护意识，提高用药安全和健康水平，推动药品放心工程的实施。与扶贫工作相结合，由药监部门牵头组织药品生产经营企业、乡村药店、村卫生所对山区农村群众进行结对帮扶，开展医药健康服务活动，给他们排忧解难，让他们感受医药行业在建设社会主义新农村中的作用。