强化管理创新机制稳步推进黎川县生态公益林建设

第一篇：强化管理创新机制稳步推进黎川县生态公益林建设

强化管理创新机制

稳步推进黎川县生态公益林建设

——黎川县生态公益林建设的做法一、二

中央森林生态效益补偿基金和省级森林生态效益补偿资金项目我县实施面积共计40.17万亩，其中中央森林生态效益补偿基金实施面积30.17万亩，省级森林生态效益补偿资金项目10万亩。项目实施以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，经过各实施单位的共同努力，在管护力度、监管措施、管护资金的使用等各方面都取得了一定的成效。试点单位区域森林数量、森林质量得到了提高，林地和野生动植物得到了保护，尤其是洪门水库周围、黎滩河源头和两侧、以及武夷山脉中段西侧的生态环境有了较为显著的改善。项目实施以来，管护经验和做法如下：

1、切实加强领导，建立工程管理机构，为工程管理提供强有力的组织保障。一是成立了黎川县森林生态效益补偿基金领导小组和办公室，由县人民政府县长为组长，分管副书记、副县长为副组长，县政府办公室、林业局、财政局、审计局、监察局等单位领导为成员的工程建设领导小组。二是项目涉及的乡（镇、场）也相应成立了领导小组和办公室。项目工作领导小组组成部门都履行了各自的职责，为森林生态效益补偿基金（资金）的顺利实施提供了有力保障。

2、落实工程项目目标责任制，层层签订责任状。为加强森林生态效益补偿基金（资金）的保护管理，项目管理工作实行政府和林业部门双线管理。项目建设时县政府把工程建设目标、任务、责任分解落实到乡政府，与乡（镇、场）签订了《管护责任状》14份，与县林业局签订了《监管责任书》1份，林业工作站与护林员签订了《管护合同》2870份，县林业局

与本系统国有林场签订了《监管责任书》3份，同时林业系统国有林场与护林员签订了《管护合同》14份。在责任状（书）和合同中对任务、职责、报酬、奖惩都作了明确规定，使工程建设目标责任制真正落到了实处。

3、健全制度，加强工程质量管理。一是建立健全规章制度，监管单位制定了《监管员岗位责任制》和《护林员岗位责任制》。通过对管护人员和监管员的规范管理，有效地确保了管护人员和监管员能坚守岗位。二是为检验工程项目试点阶段取得的成果，有序推动森林生态效益补偿基金（资金）工程顺利实施，对工程建设进行有效调控，县林业局每年都对工程项目阶段实施情况进行了检查。三是通过检查及时总结经验，对存在的问题通过会议、通报等多种形式，在经济上、法律上给予造成问题者进行处罚，从而确保工程按照上级要求顺利进行。

4、加强工程建设资金管理，确保资金专款专用。森林生态效益补偿基金（资金），任何单位和个人不得挪用、挤占。林权所有者的补偿资金能否拿到手直接影响到生态公益林封育成败。一是每年县林业局、县审计局、县财政局、县监察局联合组成检查组，对工程项目资金的拨付使用情况进行全面检查。二是根据林权情况、生态公益林管护人员的落实情况，在银行为林权所有者和管护者建立资金发放存折，资金发放时，将生态公益林补偿资金和管护资金直接拨付到存折上，由林权所有者和管护者直接到银行领取补偿资金和管护资金，减少中间环节，保证项目资金安全运作。同时设立举报电话，畅通举报渠道，对举报的问题及时进行处理，有效地确保了专项资金专项使用。

5、坚决停止商品性采伐，依法打击违法犯罪活动。一是林业部门规定工程项目区的林木严禁采伐，对于项目区的林权单位提出的采伐申请，设计部门不设计，林业工作站不办理采伐许可证。二是积极开展以打击偷盗和乱砍盗伐项目区林木活动，确保工程项目区林木能休养生息。

6、加大宣传力度，提高全民爱林护林意识。森林生态效益补偿基金工

作是一项全社会系统工程，政策性强、涉及面广。要确保其顺利进行，必须采用多种形式进行广泛宣传保护国家生态公益林的重要意义，提高全民爱林护林意识，争取全社会的大力支持和积极参与。一是在进入项目区主要交通要道设立40块永久性砖混大型宣传牌，在项目区所在村公所制作大型数码宣传禁令牌15块，在项目区小班处竖立水泥界碑65块，将森林生态效益补偿基金（资金）的四址界线书写于水泥界碑上，使广大群众能够进一步辨别清楚项目的区域范围。二是林业局组织开展宣传月活动，组织人员到重点乡镇开展保护生态公益林大规模的宣传活动，散发宣传资料上万份，并解答群众提出各种问题，使广大群众在认识上有了进一步提高。三是在林改工作时，对群众提出的森林生态效益补偿基金的山场如何确权发证，林改工作人员按照有关林改和森林生态效益补偿基金（资金）的管理政策要求认真做好宣传解释工作，使林权人吃下定心丸，为进一步管好重点公益林奠定了坚实的基础。

7、创新机制，全面推进森林生态效益补偿基金的管护责任制。积极组 织开展森林管护的“七落实”规范化工作，即管护区域、管护标志、管护任务、责任单位、责任人员、管护办法以及管护奖惩制度的落实，以三块阵地(林区内的道路、村庄、沟口)为依托，以三支队伍(森林公安队伍、林政执法队伍、护林员队伍)为骨干，以三级管理(乡镇场（林业局）、村（林场）、监管站)为核心，建立管护新模式，林区植被得到了有效保护。

8、因地制宜采取不同的管护形式，对生态公益林进行管护。我县实施的生态公益林按权属类型有三种：国有林场、集体、个体。针对这三种权属采取不同的管护形式。国有林场所有的实行分级管理、分工负责的组织形式，即林业局管林场、林场管分场（工区）、分场（工区）管护林员。林业局与各林场签订生态公益林管护责任书，明确管护责任、权利和义务。各林场也与管护人员签订责任书，确定管护人员及其管护面积、位置。明确责任区界线和管护内容，做到“人员、标志、地块、责任、奖惩”五落

实。对于集体和个体所有的实行政府和林业部门双线管理，即县政府与乡政府签订管护责任状，县政府与林业局签订管护责任状，林业局与林业工作站签订监管责任书，林业工作站与护林员签订管护合同书。责任状（责任书）对于责任、权利、义务进行了明确，管护合同做到了“五落实”。集体所有制其护林员采取聘任的方法进行；个体所有制护林员由所有权人自己进行护林，也可以委托林业工作站聘请护林员进行护林。

项目实施以来，虽然取得了一定成绩，今后，我们将进一步解放思想，更新观念，增强紧迫感和责任感，抓好管理创新、机制创新、科技创新，按照国家、省、市对工程项目的建设要求，坚持不懈地搞好生态公益林的保护管理，努力建设山川秀美的黎川。

黎川县林业局

二00七年三月七日

第二篇：强化保护管理 健全监测机制 不断完善生态公益林安全保护体系

强化保护管理 健全监测机制 不断完善生态公益林安全保护体系

发布时间:2006-06-15 来源：浙江林业网

淳安县地处浙西山区，拥有林业用地面积538万亩，森林蓄积量1115万立方米，森林覆盖率73.9%，规划生态公益林216.8万亩，占林业用地面积的40.3%，是全省林业用地和生态公益林面积最大的县。2005年以来，为进一步加强生态公益林的建设和保护，我县相继出台了《重点生态公益林建设及补助基金使用管理实施细则》、《淳安县村级专职巡山护林员管理办法》、《淳安县护林员考核办法（试行）》等规范性文件，率先在全省建立了专职护林员队伍和专职护林员巡山制度；建立了生态公益林动态监测站，实施生态公益林动态监测；做好生态公益林规划与森林资源调查的衔接工作，保证生态公益林的建设质量，生态公益林安全保护体系初步建成，功能发挥良好。2005年全县发生森林火灾7起，受害面积86.4公顷，受害率0.29‰，与2004年相比，分别下降了74%、90%和92%。今年1-3月份，全县只发生森林火灾1起，受害森林面积7.3公顷。盗伐、滥伐林木案件较去年同期有明显下降。我们的主要做法是：

一、精挑细选，组建专职巡山护林员队伍

1、明确巡山护林员的产生办法。专职巡山护林员由各行政村的村民担任，采取村民自愿报名、户主推荐方式，由村两委组织公开竞聘产生，并经乡镇政府审核批准，报县林业局备案。

2、明确巡山护林员的任职条件。担任专职巡山护林员的村民必须热爱林业，具有一定的林业专业知识，熟悉管护责任区范围及周边山区地形、林情，年龄在55周岁以下，高小以上文化程度，身体健康，具有较强的事业心、正义感和责任感。

3、明确专职巡山护林员的配备标准。有生态公益林的村一般按公益林面积3000亩以下配备1名、3000—6000亩配备2名、6000—10000亩配备3名、10000亩以上配备4名。无生态公益林的村每村配备1名。同时，各村可根据实际，配备一定数量的兼职护林员。

4、明确巡山护林员职责。⑴对进山人员实行登记管理。在林区进出口设立固定防火值班点，对进山人员进行管理。发现未经批准的野外用火等行为即行制止，并做好每天巡山护林的台帐登记工作。三级以上火险期时，严格控制非生产性人员带火种进山，收缴进山人员的火柴、打火机、香烟等引火工具，杜绝明火上山。据统计,今年以来全县护林员规劝和制止野外用火4000余次，有效地强化了森林防火源头管理。⑵实行护林监管。在上山巡查过程中，清查火险隐患，监督辖区内林木凭证采伐，阻止乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源的违法行为。一旦发现破坏山林或森林火情等情况，立即报告村两委、乡镇政府及林业执法部门，并主动协助处理。同时，积极协助做好营林生产等林业工作。⑶加强法律法规的宣传。特别是在森林火险较高时期上门宣传，重点对“四不”（文化不识、耳朵不灵、报纸不看、广播不听）人员进行面对面的宣讲教育。林业部门还为每个专职巡山护林员配备了便携式电喇叭，要求护林员用当地方言在每天早、中、晚不同时段在全村开展森林防火宣传，使森林防火工作家喻户晓，进而提高群众护林防火和森林资源保护意识，形成群防群治的局面。

二、加强管理，建立巡山护林员四项制度

1、统一培训上岗制。对配备的专职巡山护林员以乡镇为单位统一组织培训，其内容主要有专职巡山护林员的职责和任务、森林火灾的预防扑救知识、林业法律法规及政策等。培训后统一发放专职护林员上岗证、红袖套、电喇叭及台帐登记簿，持证上岗巡山。据统计，全县分乡镇、林场共举办护林员上岗培训班57期，1259名专职巡山护林员都通过了培训，领到了上岗证。

2、“双重管理、双层监督”管理制。即巡山护林员实行由所在村领导及乡镇监管员双重管理，同时接受县森林防火指挥部和林业局的双层监督。

3、巡山工作考核制。根据巡山员的工作职责，制定详细的管理和考核办法，层层签订工作责任状，并实行报酬与考核挂钩制度。把考核结果分为合格、不合格两个等级。考核合格的，管护补助费全额发放。护林员巡山一次不到位，扣罚工资50元；所辖山林每发生一次火警，扣罚300元；每发生一次火灾，面积1—50公顷扣罚500元，面积在50—1000公顷扣罚1000元；每发生一次重大火灾（面积100公顷以上）扣罚全年工资并除名；每发生一次破坏山林行为扣罚200元。玩忽职守不称职者予以调换。对做出突出贡献的给予表彰和奖励。

4、暗访督查制。林业部门定期不定期派出督查组对巡山护林员的工作进行督促检查，尤其是在森林火灾高发期，专门组织森林防火督查组下村进行督查，并组织清火队伍协助村护林员对野外用火进行清查，确保专职巡山护林员制度落到实处。

三、建立定位监测站，开展生态公益林动态监测

淳安县是浙江省2005年首先设立的5个公益林定位监测站之一。监测站设于富溪林场，目前已完成监测站的所有基础工作。

1、领导重视。局领导高度重视公益林定位监测站工作，将其作为公益林建设的一项重要内容，成立了由分管局长任组长的公益林定位监测领导小组，负责公益林定位站的运作，重大问题的决策及与有关部门的协调。为确保定位站建设有序进行，还专门成立了由技术骨干组成的定位站实施小组，主要行使定位站日常工作的组织、协调和管理等职能。

2、选点科学。监测站设于富溪林场是考虑到该林场地处千岛湖畔东北角，距著名的华东第一石林---富溪石林只有20公里，这里地理条件优越，植被类型丰富，能较好地体现我县的植被特征。同时，该场还具有较强的技术力量，可以为定位监测提供较好的技术支持。

3、职责明确。公益林定位监测工作量大、涉及面广、技术性强、科技含量高，是重点公益林建设的重要内容之一。为保质保量做好这项工作，在成立定位站领导小组、实施小组的同时，还对实施小组成员的职责进行了明确，实行组长负责制，组内成员分工具体明确，从而保证了各项工作的有序开展。

4、制度完善。为保证公益林生态定位站按省里要求开展监测，我局制定了《淳安县公益林定位站管理办法》，对定位站的运行体系、运行机制及站点的管理进行了规范，并按照《浙江省重点公益林管理办法》和全省公益林效益监测的要求，制定了《淳安县数据管理办法》。

四、做好与森林资源二类调查的技术衔接，确保重点公益林数据库更新质量

我县是全省首个按照国家2003年新颁技术规定进行森林资源调查的县，二类调查从2003年6月开始，到2004年9月结束。在森林资源二类调查过程中，为维护重点公益林区划界定工作的权威性和严肃性，便于重点公益林小班的长期经营管理，我们认真处理好重点公益林小班与森林资源二类调查小班的技术衔接问题。其主要做法是：在森林资源二类调查外业工作开展前，事先将2001年区划界定并经2004年补充完善的重点生态公益林小班界线，转绘到森林资源二类调查外业底图上，外业调查时，明确规定生态公益林范围不得改变，小班界线原则上保持不变，但原区划确实存在明显不合理的允许作适当调整。生态公益林小班的有关林分因子，按二类资源调查的有关规定和要求进行重新调查。若同一块公益林小班中，地类、林分状况等明显不同的，允许划分几个细班进行调查记载。事权等级、保护等级按原生态公益林小班进行记载，二级林种原则上也按原定记载，但确实不合理的，允许作适当调整。小班面积以森林资源调查后计算机求算所得面积为准。二类调查小班号以行政村、林场的林区或林班为单位进行统一编号，但在小班卡附记栏中注明原生态公益林时的小班号。

五、下一步工作打算

1、进一步加强对专职巡山护林员队伍的管理。专职巡山护林员是重点公益林管护的基础，要通过完善制度、明确职责、强化监督、加强考核等措施，进一步加强对专职巡山护林员的监督和管理，充分发挥专职巡山护林员的作用。

2、建立重点公益林地理信息系统。根据区划界定的重点公益林数据资料及我县2003年森林资源信息系统，计划年内建成重点公益林地理信息系统，以实现重点公益林的数字化管理，提高管理效率。

3、继续做好定位监测站的建设和监测工作。公益林定位监测是我县今后公益林建设的一个重要内容。我们将按照《浙江省公益林生态定位监测站建设方案》的要求，保质保量地完成定位站建设，同时按照监测的内容，实时完成有关监测工作。

第三篇：128.创新机制强化品牌深入推进学习型社区建设

创新机制强化品牌深入推进学习型社区建设

上海市静安区曹家渡社区（街道）党工委

建设全民学习、终身学习的学习型社会是党的十七大提出的明确要求，区委、区政府也将创建学习型城区作为打造国际静安的重要工作内容。今年，曹家渡街道有幸被确定为上海市首批12家创建学习型社区试点单位之一。中央和区委、区政府的要求，试点工作的推进，既为我们创建工作指明了方向，也为我们创建工作提供了新的动力。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实市委、市府《关于推进学习型社会建设的指导意见》的精神，围绕国际静安指标体系和创建学习型社区的指标，按照市学习办关于创建学习型社区评估指标体系的要求，结合社区实际，全面贯彻落实科学发展观，以社区读书活动为抓手，进一步整合资源，创新思路，从机制体制上推动学习型社区创建不断向纵深推进。

一、培育“三支队伍”，着力社区组织学习能力和个体学习能力建设

创建学习型社会需要人人终身学习。要实现创建学习型社会的目标，提高组织学习能力和个人学习能力是重要条件之一。我们要进一步从三方面努力，通过提高组织学习能力和个人学习能力，促进学习成效的提高，推进学习型社区的创建。

一是建立敏于领悟新的学习理念、掌握新的学习意涵的领导队伍和专家队伍。在街道原有的社区读书活动领导小组的基础上，结合市学习型社区创建试点工作的开展，按照市创建学习型组织评估指标体系的具体要求，组建街道推进学习型社区建设委员会，制定创建规划，明确创建职责，细化创建分工，进行统筹协调。设立创建工作办公室，组织开展相关工作。实施一把手负责制，落实分管书记协助配合开展工作，明确工作目标要求、科室职能和人员、经费，对创建工作进行督促检查。聘请专家学者，组建成立曹家渡街道创建学习型社区顾问团，作为社区创建工作的资源库和智囊团，为创建学习型社区出谋划策。

二是培育善于识别新的学习需求、激发新的学习动力的师资队伍。通过定向培养、外部引进专业人士、聘请社区名人、争取区各部委办局支持、完善志愿者教育和管理机制、强化社会资源运用等途径，进一步整合、调整充实实施终身教育，推进学习型社区创建的师资力量，努力建设一支不仅乐于教，更善于发现并培养各年龄层次学习成员的学习兴趣，善于培育并维持高昂向上的学习情绪，善于不断确定学习成员新的学习需求，展开新的学习活动的师资队伍，为创建学习型社区提供有力的支持。

三是培养勤于确立新的学习态度、打造新的学习能力的学习队伍。以人为本，因材施教，针对不同年龄、不同层次的人群开展不同的学习活动，以典型引路、导学助学、上门送学、集中学习、集中展示等形式，提供全面的服务和学习展示的舞台，吸引更多的老年人、在校学生、外来务工人员、楼宇员工群体加入终身学习的行列，帮助他们不断提高学习能力，增进知识积累，拓展学习技能，掌握学习方法，不断感受生活着必须学习着，学习着才是生活着。

二、推进“两个优化”，着力学习型社区创建的阵地建设

多年来，曹家渡街道已经建设成了一批具有一定知名度和影响力的学习阵地，街道图书馆成功创建上海市街道图书馆特级馆三连冠，达安花园首创全市首家新建住宅小区会所图书室，初步形成了品牌和特色。面对创建学习型社会的新任务新要求，我们要努力做到“三个优化”，更好地发挥学习阵地在推进学习创建中的作用。

一是进一步优化图书服务质量和服务水平。在现有的由街道图书馆总馆、少儿馆、老年馆、电子阅览室、达安会所星之图书室、机关图书室，以及商务楼宇图书室、图书角，敬老院等馆外服务点构成的图书服务体系的基础上，加大图书馆的投资，通过收回出租房屋和调整现有房屋资源等，进一步加强硬件建设，扩大图书阅览和借阅面积，为读者提供环境更舒适、品种更齐全、服务更周到、氛围更浓郁的读书学习服务。结合区府实事项目的实施，今-1-

年年底前落实、完成每个居民小区图书室的改、扩建，实现各小区居民不出小区就可以借阅阅览适应不同需求、门类齐全的图书书报杂志。同时，同步实施新建乐龄家园老年图书室的建设。在此基础上，通过统一管理，资源共享，优化配置，努力探索藏书“一馆一特色”。

二是优化社区学校运作管理模式。在区地区办的统筹协调下，联手区教育局等部门，组织学习调研，积极探索适应形势发展的社区学校和社区文化中心的运作管理模式，推出更多有影响、有规模、有特色、吸引力大的教学活动和文化娱乐活动，更好地发挥其在推进学习型社区创建中的作用，更好地满足居民群众的需求。

三、实施“三个加强”，着力学习型社区创建的体系和内涵建设

学习型社区创建要随着形势的发展，不断健全完善工作体系，赋予新的形式和内涵，努力做到方式方法灵活多样，为学习者提供智商情商共进的学习渠道，使学习者成为推进和谐家庭、和谐社区建设的参与者、创造者。因此，我们要在学习载体的广泛性、形式的多样性、资源的多元性上下功夫，努力提升学习活动的吸引力、凝聚力，提升学习活动的成效。

一是不断加强学习型社会创建和树立新的学习观念的宣传。通过街道创建学习型社区工作委员会、社区精神文明建设委员会等平台，将创建学习型社区的资源有效整合、凝聚在一起。在社区报、街道政务网、小区板报墙报上开设专栏，创建全面、立体的创建学习型社区宣传网络，进行“展现自我，体现价值，必须终身学习”的学习观念的宣传，强化创建氛围和创建工作知晓率。

二是不断加强学习活动形式和内容、内涵的探索。深入调查研究，深度了解掌握社区居民群众、辖区“两新”组织企业和员工的发展、企业文化建设、员工精神文化生活需求等需求，特别是新的学习需求，不断提高读书活动和创建工作的针对性、有效性。依托街道社会组织联合会，加快培育发展有利于学习型社区创建的各类协会、文体团队和活动沙龙等社会组织。强化创建工作合力，深入挖掘社区资源，加强统筹协调，实施重点扶持、细化分类和专业指导，按照团队特色，有针对性地组织开展各类寓教于学，寓学于乐的读书和学习型社区创建活动。依托工青妇工作资源，加大与辖区单位、部门和企业的共建力度，进一步拓展读书平台和活动舞台，富有创造性地开展充分体现时代性、群众性和教育性，形式新颖、内容丰富，适合不同年龄、层次、文化程度人群参加的读书和创建活动。组织开展富有小区特点的读书活动和文体团队的交流展示，举办健身、科普、环保等各类讲座，努力做到“天天有活动、周周有展示”。依托大党建工作格局和社区图书服务系统，关注外来务工人员的读书学习和成长，建立外来务工青年学习服务中心，组织开展专题学习、技能培训和法律咨询。坚持读书节品牌，精心组织以“读书，社区更和谐”为主题，以读书与发展、读书与成长、读书与励志、读书与修养、读书与盛会、读书与时尚等六大主题20项为内容的社区第五届读书节，吸引更多的学龄前儿童、在校学生、社区居民、两新企业员工、外来务工人员等各方面人群能参与到社区读书节系列活动中来，形成读书活动和创建工作新高潮。

三是加强表彰激励和体制机制的健全完善。根据不同企业、行业和“两新”组织的特点，将创建工作与企业文化建设、与文明单位创建等工作有机结合起来，通过读书小组、网上论坛、兴趣小组、岗位能手培养选拔等渠道和形式，努力提高创建工作的吸引力、参与率。强化、完善创建工作激励机制，加强先进典型的表彰引领。通过宣传和交流，激励激发居民群众新的学习动力，打造新的学习能力，取得新的学习成效。

总之，我们要认真研究新形势下开展读书活动特点、规律和方法，结合试点工作的开展，整合资源，拓展思路，通过全方位的努力，进一步坚持落实“三个确保”，进一步强化人人想学、时时可学、处处能学的环境和氛围，有效促进全员、全程、全面的读书学习，推进读书活动和学习型社区有新的突破、上新的台阶，持续发展。

第四篇：强化组织领导 创新工作机制 扎实推进

强化组织领导 创新工作机制 扎实推进“无邪教单位”创建工作

近年来，和田地区邪教种类较多，反邪教任务艰巨的实际，以源头预防邪教滋生为着力点，强化组织领导，创新工作机制，积极探索实践，深入扎实地开展了无邪教单位创建活动，有效防范和控制了法轮功和其他邪教的滋生蔓延。

一、各级高度重视，切实摆上位置

（一）将无邪教单位创建工作纳入全局总体奋斗目标。局办公会多次听取邪教问题办公室工作汇报，提出相关工作意见和要求，并连续两年将无邪教单位创建达标工作列入当年奋斗目标，与全单位经济社会发展目标同分解、同落实、同考核、同兑现。为防止创建工作走过场，全单位坚持每个季度对街道、单位创建工作情况进行阶段性考核，并纳入考核内容，对季度考核中存在的问题，及时提出整改建议；季度考核结果由局领导在全单位干部大会上进行点评，限期整改。

（二）由过去单一联系处置法轮功问题，拓展为联系处置法轮功及其他邪教问题工作，由过去单纯联系面上工作，拓展为深入街道督促检查指导、协调解决创建工作中存在的具体问题，在各个重点、敏感时期，局党委每天都要听取所联系街道的处置工作汇报，并做好检查工作。明确书记、主任具体负责无邪教单位创建工作，加强领导，落实责任，促进和推动基层无邪教创建工作的深入开展。

（三）将无邪教单位创建工作纳入全单位平安创建范畴。近年来，始终将无邪教单位创建工作列入全单位平安创建目标，制定了相应考核细则，并将无邪教单位创建工作与平安创建工作同动员、同部署；签订创建目标责任书，切实将创建任务分解到各部门和各街道，实现了无邪教单位创建工作的条块结合，有效形成了创建工作合力。

二、强化基础建设，确保创建实效

（一）准确掌握底数，切实增强创建工作的针对性。为准确掌握邪教人员及其活动的动态情况，近年来，全单位先后多次集中对各类邪教人员进行调查摸底，通过深入走访、上门谈话、动员群众检举提供线索、比较准确地摸清了辖区内邪教基本状况。几年来，全单位坚持对所有在册法轮功等邪教人员进行每季度“回头看”，通过听情况、看台帐、与重点人员见面等方式，从“是否练功、行为表现、活动规律、思想状况”等4个方面进行量化考评，确定“稳定、比较稳定、基本稳定、相对不稳定、不稳定”等5类人员，针对性地指导基层分类实施教育稳控工作，有效控制反复，降压案件，巩固创建成果。

（二）强化网络建设，切实增强创建工作的有效性。为确保创建工作有序、有效开展，全单位紧紧围绕目标要求，不断强化“三个网络”建设：一是构建创建工作组织网络。即由即以单位专门构建了由单位党支部为主体，单位治安主任、的防控队伍，突出对社会面和重点人员的防控和管控。三是强化创建工作信息网络。全单位在物建调整信息员基础上，专门出台了关于反邪教信息工作的意见，对反邪教信息员的物建、信息获取、信息使用、资料管理等作了明确规定，并在宗教合法场所、非法场所、疑似地区物色信息员，初步形成了反邪教信息网络。有效调动了信息员的积极性，增强了防范工作的有效性。

（三）完善工作制度，切实增强创建工作的科学性。为扎实开展创建工作，全单位健全和完善了一系列创建工作制度：一是双向定期通报制度。即街道每月向区委有关部门书面报送邪教重点人员情况，区防范和处理邪教问题办公室每季度向各街道党工委通报法轮功和其他邪教处置情况。二是奖惩激励制度。即对照无邪教单位创建标准，年终组织考核，经考核确定为无邪教单位的，给予表彰和奖励。对未做工作而“望天收”的单位不能作为无邪教单位达标单位。三是检查督导制度。即由区委有关部门组织人员每季度深入街道、社区，通过“一听二看三检查”的方法开展创建工作检查督导，总结经验，解决问题，查找薄弱环节，不断推进创建工作进程。四是季度评估制度。每个季度集中对全单位法轮功重点人员逐个开展动态分析评估，重点做好“三个结合”，即定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合、评估结果与深化创建工作相结合。今年初，全单位又依据其他邪教人

员被劳教、判刑情况，思想稳定和行为表现情况，以及所任职务情况，梳理出全单位重点人员，要求各街道列入季度分析评估，及时掌握动态。五是跟进调整制度。对邪教重点人员生活驻地、工作单位、户籍等发生变动的，始终动态掌控，坚持“三个跟进调整”，即：跟进调整托管责任；跟进调整帮教责任人、信息员；跟进调整帮教工作方法，确保帮教巩固工作更具针对性。

三、突出重点环节，狠抓工作落实

（一）坚持封闭办班，全力突破未转化人员。几年来，全单位投入大量资金，每年坚持自主办班，市区联合办班，对涉案反复人员及时攻坚帮教，逐人制定帮教方案，组织区、街、社区、公安等帮教力量分组承包，责任到人，吃住在班，放弃节假日休息，持续攻坚，使在班攻坚人员全部实现转化。

（二）加强巩固帮教，积极稳控重点人员。为切实降压案件，减少反复，进一步提升无邪教单位创建合格率，全单位不断深化对法轮功重点人员巩固教育工作，坚持常年与法轮功重点人员逐人进行深入交流，对思想下滑人员积极采取有效措施，实行联手开放式帮教；对家庭确有困难的法轮功人员，积极协调区、街民政等部门，主动开展帮扶，切实解决法轮功人员实际困难，充分体现党和政府的真诚关怀，有效稳控了一批思想波动的法轮功人员。同时，对实际神等其他邪教人员开展积极帮教和关爱工作，促进了无邪教单位创建

工作深入开展。

（三）强化宣传教育，不断扩大警示教育影响面。几年来，全单位高度重视反邪教宣传教育常态化工作，利用多种形式在多个领域、多个层面、多种群体中展开反邪教警示教育，不断扩大社会影响面和覆盖面。区、街、社区多次组织反邪教知识有奖竞答，自编自演反邪教文艺节目，利用“七一”、支部换届等时机开展反邪教宣传教育，今年，防范和处理邪教问题负责人又主动协调联合区文化局，开辟反邪教专栏，连续登载防范邪教知识和邪教危害实例。通过广泛深入的反邪教宣传教育，不仅有效增强了社会公众识别和抵制邪教的能力，同时为无邪教单位创建活动营造了浓厚的社会氛围。

四、严格检查考核，激发创建活力

（一）制定考核细则。根据省、市要求，结合本区实际，进一步明确了“无邪教单位”创建标准：即全年无社区居民参与各类邪教违法犯罪活动，不发生各类邪教立案案件；无法轮功未转化人员和反复人员，原有其他邪教人员全部脱离邪教组织；高度重视创建工作，反邪教工作长效机制和各项措施得到全面落实；反邪教警示教育覆盖率90％以上，群众防范邪教意识和识别能力明显增强。依据上述标准，全单位以单位为单位，进一步细化了创建工作考核细则，按照“发案、人员管控、社会面防控、宣传教育”等4个方面、49个小项进行细化考核。

（二）规范考核程序。区委防范和处理邪教问题领导小组连续三年专门下发了《关于深化创建无邪教单位工作的通知》，规范了创建工作3步考核程序，即：第一步，自主申报。单位对照无邪教单位4条标准和考核细则内容逐一认定，进行自我评估，并填写《无邪教单位申报表》，向街道进行申报；第二步，街道评估。街道根据创建标准和考核细则，对各单位创建工作作出书面评估，并结合日常检查考核情况进行初查把关，在《申报表》上分别填写街道防范和处理邪教问题办公室和党工委意见，上报区防范和处理邪教问题办公室；第三步，审查把关。由区防范和处理邪教问题办公室会同相关部门，对街道防范和处理邪教问题办公室初审合格的单位进行审查，向区委防范和处理邪教问题领导小组推荐达标单位名单。

（三）兑现考核奖励。对年底考核确已达到无邪教单位创建标准，经区委防范和处理邪教问题领导小组审核批准为无邪教单位的，除在全单位通报表彰外，由区委、区政府给予无邪教单位达标单位政策奖励，创建目标完成情况还将与各街道、单位全年经济考核目标挂钩兑现。

第五篇：强化管理 创新机制 街道流动党员管理

强化管理 创新机制

开创街道流动党员管理服务新模式

近年来，随着经济的快速发展，人口呈多角度、高频率、宽领域的大流动，在这支庞大的流动大军中，有成百上千的党员，他们构成了流动人员的重要组成部分。随之而来，在基层党建工作中出现了流动党员教育管理难、开展活动难、发挥作用难的“三难”问题。河北路党工委积极探索，勇于创新，采取了“四抓四强”四项措施，有效破解了流动党员管理新难题，让街道流动党员“离乡离土不离党、平时有人管、困时有人帮、惑时有人解”，充分发挥先锋模范作用，加快了街道的经济社会发展。

抓摸底，强制度，确保流动不流失

党员流动到哪里，组织管理就跟踪到哪里。河北路街道组织部强化制度建设，完善管理机制，全面加强流动党员摸底排查工作。一是抓调查摸底，掌握流动党员的情况。结合计生流动人口清查工作，定期开展拉网式的流动党员信息采集和调查摸底工作。开展“三找”活动(“组织找党员、党员找组织、党员找党员”)的有效做法，共找回与党组织失去联系的42名党员，为流动党员发放《流动党员活动证》，做到100％发放活动证、100％确认身份、100％纳入党组织

管理。二是抓制度建设，完善管理机制。完善档案台帐管理制度。各个社区党总支建立流动党员电子信息台帐，每周一报告，每月一更新，做到“六清”，即党员基本情况清、流出时间清、流入地址清、从事职业清、联系方式清、在外表现清，确定联系责任人。跟踪管理，有效保证了党员离乡离土不离党，流动而不流失。完善宣传教育制度。街道组织部每年春节期间印发《致全街道流动党员的公开信》，公布街道组织部、各个社区的流动党员专线服务电话，采取有力措施，加大流动党员管理工作的方针、政策宣传力度，增强党员意识，达到了党员走千里，组织一线牵的良好效果。

抓组织，强网络，确保离乡离土不离党

党员流动到哪里，党组织就延伸到哪里。努力加强组织网络建设，实现全覆盖。一是灵活运用多种方式，抓组建。街道组织部结合实际，总结推广了集中代管、楼宇组建、临时组建等成功做法。对流动党员活动时间、地点比较集中和固定的，实行单独建立党组织。二是健全管理网络体系，抓覆盖。在街道建立了流动党员管理服务中心，在社区建立了流动党员管理服务站，各社区在居民楼建立了流动党员服务点，形成了中心、站、点三级流动党员管理服务网络，实现了党组织全覆盖。

抓教育，强管理，确保永葆先进不褪色

党员流动到哪里，组织教育就延伸到哪里。一是全面推

行“四制”管理办法(外出报告制、登记建卡制、定期汇报制、民主评议制)。明确流动党员流出地、流入地双向管理职责。街道办事处、社区利用办理暂住证、就业证、计生证、党员活动证、接转组织关系等时机，对外出党员进行行前施教，重点加强党风、党纪教育，强化党员意识和组织观念。二是实行定期汇报教育管理制度。要求流动党员定期向原籍地党组织写书面汇报材料，定期汇报自己的思想、工作、学习、生活等方面的情况，并积极鼓励流动党员有困难找组织，有需要找组织，有心里话找组织倾诉，收到较好的效果。三是加强《流动党员活动证》的发放管理工作。对摸出流入我街道的24名党员，要求其主动出示《流动党员活动证》，对主动出示、亮明党员身份的，各级党组织为他们的就业、学习和生活提供必要的帮助。四是抓服务，办实事。依托人才交流服务中心、就业服务中心、劳动力市场服务中心等机构，设立流动党员就业服务供需发布栏，开通咨询热线电话，及时为流动党员提供就业信息服务。

河北路街道组织部

2012.2.28