文化部关于印发文化市场举报办理规范的通知

第一篇：文化部关于印发文化市场举报办理规范的通知

文化部关于印发《文化市场举报办理规范》的通知

文市发〔2012〕9号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：

现将《文化市场举报办理规范》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

特此通知。

附件：1．文化市场举报处理单

2．文化市场举报核查通知

3．文化市场举报移送单

4．文化市场举报办理规范用语

二○一二年三月十六日

文化市场举报办理规范

第一章 总

则

第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法行使举报权利，规范文化市场举报办理工作，根据《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。

第二条 各级文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下简称执法部门）办理公民、法人或者其它组织（以下简称举报人）通过电话、信函、传真、电子邮件、来访或者信息网络等方式对文化市场违法行为的举报，适用本规范。

执法部门办理上级执法部门交办或者其他职能部门移交的有关文化市场违法行为的举报，参照本规范执行。

第三条 文化市场举报办理工作应当遵循客观公正、及时准确、便民高效、属地管理、分级负责的原则。

第四条 执法部门对属于职权范围内的文化市场举报，应当依法予以受理；有下列情形之一的，依法不予受理：

（一）文化市场违法行为超过《行政处罚法》规定的二年追溯期限的；

（二）执法部门已经受理，举报人就同一事项再次举报的；

（三）应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的；

（四）其他不属于执法部门职权范围的。

第二章 基础保障

第五条 各级执法部门应当建立健全12318文化市场举报体系，向社会公布文化市场举报电话、网站、电子信箱和通信地址等举报方式，主动接受社会监督。

第六条 全国文化市场举报电话统一使用12318公益服务号码。

12318文化市场举报电话可以纳入当地政府批准设立的综合举报中心统一管理。

执法部门设立的其他举报电话，参照12318文化市场举报电话管理。

第七条 执法部门应当确定专门机构或者人员负责文化市场举报办理工作，并配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备。

直辖市、副省级城市及其他具备条件的城市可以设立12318举报中心，专门负责文化市场举报办理工作。

第八条 文化部设立12318文化市场举报网站（www.xiexiebang.com），接收文化市场网络举报。

第九条 执法部门应当定期对举报办理人员进行专业知识、法律法规、思想政治、文明礼仪等方面的培训。

第十条 上级执法部门应当不定期检查通报12318文化市场举报电话和网站运行情况，并将其作为考评年度文化市场综合行政执法工作的重要依据。

第十一条 文化市场举报应当通过文化市场技术监管平台办理。

第三章 工作程序

第十二条 文化市场举报应当按照接收、初审、受理、核查和回复的程序办理。

举报办理机构或者人员负责文化市场举报的接收、初审、分发、督办和回复等工作；具体业务部门或者执法人员负责文化市场举报的核查工作。

第十三条 执法部门应当保持12318文化市场举报电话24小时畅通，工作时间内安排专人接听，非工作时间安排专人值班或者通过电话录音、自动应答、传真等方式接收举报信息。

接听12318文化市场举报电话或者接待举报人来访时，应当使用普通话及规范用语。

在少数民族聚居或者少数民族人口较多的地区，执法部门应当配备熟悉当地少数民族语言的人员接听12318文化市场举报电话。

第十四条 鼓励举报人实名举报；对不愿提供个人信息的，应当尊重其意愿。

第十五条 举报办理人员接到文化市场举报后，应当立即填制《文化市场举报处理单》，录入文化市场技术监管平台，并进行初审，提出拟办意见，上报执法部门负责人审核。

《文化市场举报处理单》中应当详细记录举报人的姓名和联系方式，举报涉及的地区、门类、场所和违法行为等基本内容，以及主要诉求等信息。

第十六条 执法部门负责人应当在接到初审意见后二个工作日内，按照下列规定作出审核意见：

（一）对决定受理的举报，应当安排具体业务部门或者执法人员在五个工作日内进行核查，对证据可能灭失或者以后难以取得的举报，应当立即进行核查；

（二）对需要交给下级执法部门办理的举报，应当安排举报办理机构或者人员填制《文化市场举报核查通知》，在二个工作日内转交下级执法部门；

（三）对需要移交其他职能部门处理的举报，应当安排举报办理机构或者人员填制《文化市场举报移送单》，在二个工作日内移交其他职能部门；

（四）对决定不予受理的举报，应当安排举报办理机构或者人员在二个工作日内告知举报人并说明理由，在《文化市场举报处理单》上予以注明，但举报人联系不上的除外。

第十七条 《文化市场举报处理单》、《文化市场举报核查通知》、《文化市场举报移送单》等文书应当按照文化部规定的格式制作并编号。

第十八条 经初步核查，认为举报内容基本属实，涉嫌存在违法行为的，执法部门应当依法及时立案调查。

对情况较为复杂，短期难以核实，确需延长核查期限的举报，经执法部门负责人批准，可以适当延长举报核查期限，但一般不得超过十五个工作日。

对上级执法部门要求限期核查的举报，执法部门应当在规定期限内核查完毕并上报核查结果。

第十九条 对举报人明确要求回复的举报，执法部门应当在初步核查后三个工作日内予以回复；对上级执法部门交办或者其他职能部门移交的举报，应当在初步核查后三个工作日内作出书面回复。

回复内容应当包括核查的时间、场所、是否发现涉嫌违法行为以及拟采取的具体措施等信息；需要立案调查的，还应当在举报办理结束后回复办理结果。

第二十条 执法部门应当建立文化市场举报督办制度，对未按照要求办理的举报进行督办，及时跟踪了解、督促检查举报办理情况。

第二十一条 举报办结后，举报办理人员应当在《文化市场举报处理单》上注明办理结果，并录入文化市场技术管理平台。

执法部门应当妥善保管举报信息及办理过程中产生的书面材料和电子数据等资料，并按照国家档案管理的有关规定立卷存档，保管期限不得低于二年。

第二十二条 执法部门应当建立文化市场举报奖励制度，对提供重大举报线索的举报人给予奖励。

第二十三条 执法部门应当建立文化市场举报统计分析制度，每半年编写文化市场举报分析报告，分析市场动态，提高监管效能。

第四章 法律责任

第二十四条 举报办理人员应当严格遵守保密制度，不得泄露举报人信息和举报内容，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料。

第二十五条 违反本规范的规定，未在规定时限内办理或者不依法办理举报，造成恶劣社会影响的，依法追究直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附

则

第二十六条 本规范由文化部负责解释。

第二十七条 本规范自2012年3月18日起施行，2004年11月23日发布的《文化市场举报办理规定》同时废除。

第二篇：文化部关于印发《文化市场稽查人员岗位规范》、 《基层文化市场

【发布单位】文化部

【发布文号】文市发(1995)14号 【发布日期】1995-04-09 【生效日期】1995-04-09 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

文化部关于印发《文化市场稽查人员岗位规范》、《基层文化市场稽查队长岗位规范》和

《文化市场稽查人员培训与考核大纲》的通知

（文市发（1995）14号1995年4月9日）

为加强文化市场稽查机构和队伍建设，推动文化市场稽查人员的岗位培训工作，文化市场管理局会同教育司、人事司制定了《文化市场稽查人员岗位规范》、《基层文化市场稽查队长岗位规范》和《文化市场稽查人员培训与考核大纲》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

文化市场稽查人员岗位规范

一、岗位职责：

1、宣传、贯彻国家有关文化市场管理的法律、法规和规章。

2、依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查。

3、依法制止和查处违法经营活动。

4、了解和掌握文化市场的动态，及时向上级反映和汇报。

二、岗位要求：

（一）政治思想

1、学习和掌握中国特色的社会主义理论，自觉贯彻执行党的各项路线、方针、政策。

2、热爱党、热爱国家、热爱本职工作。

3、有为党和人民事业无私奉献的精神，勇于克服困难，不畏艰难。

4、公正廉洁，遵守职业道德，自觉接受领导和群众的监督。

（二）基础知识和职业技能

1、专业培训：接受过文化行政部门组织的岗位培训，并获得《中华人民共和国文化市场稽查证》。

2、政策法规：掌握文化市场管理的各项政策，掌握与文化市场稽查工作相关的法律、法规、行政规章及地方性法规。

3、专业知识：掌握《文化市场稽查暂行办法》所规定的各项工作规定，明确文化市场稽查工作的性质、任务、对象和范围，正确认识文化市场稽查人员的权利与义务、职责与权限。

（三）工作能力

1、具备向经营者宣传党和国家有关文化市场的政策法规的能力。

2、具备调查、取证、鉴别违禁物品、使用通讯及交通工具的能力。

3、具备制作《现场检查记录》和《案件调查报告》等文化市场执法文书的能力。

4、具备做好与文化市场稽查工作相关部门的协调工作能力。

5、具备在非常情况下妥善处理和解决问题的能力。

（四）身体健康，能胜任紧张艰苦的工作。

基层文化市场稽查队长岗位规范

一、基本职责

1、贯彻、执行党和政府关于文化市场管理方针、政策，在当地文化行政部门的领导下，严格依照法律、法规、文化部规章和地方性法规，领导本地区的文化市场稽查工作；

2、针对本地区文化市场发展、变化的实际情况，制定稽查机构的工作计划及各项规章制度；经文化行政管理部门批准，负责组织实施。

3、组织对本地区文化市场的日常检查和案件调查工作，执行文化行政部门做出的行政处罚决定。

4、调查研究本地区文化市场中非法活动和违章行为的发生特点，向文化行政部门提出加强文化市场管理的对策和建议。

5、做好队员的思想政治工作，搞好勤政廉政建设；组织专、兼职人员的培训与考核，不断提高全体稽查人员的政治、业务素质。

6、定期向上级文化市场稽查机构报告工作，并与相关执法部门沟通情况。

7、做好对下级文化市场稽查机构的业务指导和执法监督工作。

8、组织完成本地文化行政部门和上级稽查机构交办的具体任务。

二、岗位要求

（一）政治思想

1、学习和掌握中国特色的社会主义理论，自觉贯彻执行党的各项路线、方针、政策。

2、具有实事求是的思想品质，严谨的工作作风，为党和人民的事业无私奉献的精神，不怕艰苦，不畏艰难。

3、公正廉洁，敢于坚持原则，不以权谋私，自觉接受领导和群众的监督。

4、热爱本职工作，具有强烈的事业心和责任感，模范遵守职业道德。

（二）文化专业知识

1、学历：具有大学专科以上学历或同等学历。

2、专业培训：接受过省级以上文化行政部门组织的岗位职务培训，并取得文化部颁发的《文化市场稽查队长岗位资格证书》。

3、政策法规：掌握关于文化市场管理的各项法律、法规、行政规章及地方法规，并熟悉行政执法、行政复议和行政赔偿的有关法律规定。

4、专业知识：熟悉文化市场各门类的经营特点和管理规律，了解国内外文化市场发展动态及变化趋势，熟悉本地文化市场的结构、布局、档次等情况，掌握文化市场稽查的程序性规定。

5、相关知识和技能：了解现代市场管理学、心理学的一般理论，掌握与文化市场稽查相关的其它知识和管理手段。

（三）工作能力

1、理解判断能力：正确理解党和国家的方针、政策，准确运用国家的有关法律、法规，并能联系本地文化市场稽查工作的实际情况，及时妥善地解决文化市场中出现的各种问题。

2、组织领导能力：具有较强的业务和行政管理能力，能够正确指导稽查队开展各项工作，积极、主动做好与相关执法部门的协调工作，巩固文化市场稽查队在文化市场执法中的主体地位。

3、决策能力：善于综合分析文化市场中的各种信息，对重大突发性案件能正确作出决策，及时果断地处理。

4、社会活动能力：深入实际，广泛接触文化经营者，并与相关部门建立默契的合作关系，求得社会各界的支持，树立文化市场稽查队良好的形象。

5、语言文字和口头表达能力：具有较好的语言文字水平和较强的语言表达能力，熟悉文化市场执法文书的处理程序。

（四）工作经历

1、从事文化市场管理工作三年以上；

2、担任相关领导职务二年以上并成绩突出者；

（五）身体健康，能胜任紧张繁重的工作。

文化市场稽查人员培训与考核大纲

培训目标

按照《文化市场稽查人员岗位规范》和《基层文化市场稽查队长岗位规范》的要求，通过岗位培训，全面提高文化市场稽查人员的政策理论水平，使之掌握文化市场行政执法知识和实际工作技能，达到依法执法、管好文化市场的基本要求。

培训内容

第一部分 关于文化市场管理政策法规的培训

第一节 文化市场概述

文化市场是指文化产品和文化服务活动以商品形式在流通领域中进行交换的场所。目前我国文化市场包括营业演出、文化娱乐、美术品经营、文物流通、电影发行放映、音像制品经营、书报刊经营、经营性文化艺术培训和对外文化交流九大门类。

文化市场的发展必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

文化市场的功能和作用。

努力提高人民群众的文化娱乐消费层次。

把握文化市场发展中社会效益和经济效益的关系。

加强政府文化部门对文化市场发展的宏观调控。

第二节 文化市场管理

文化市场的宏观管理。文化市场的调查和预测；制定管理工作的规范性文件；严格执法；培训管理人员和文化经营者；完善文化市场管理体制。文化市场的微观管理。正确行使审批权；对文化经营活动的监督检查；协调有关方面，共同搞好文化市场。

文化市场管理的原则是尊重规律与开发引导相结合；市场开放与科学管理相结合；社会效益与经济效益相统一；宏观调控与微观搞活相统一。

文化市场的归口管理与分级管理。

文化市场管理的行政手段、经济手段和法律手段。

文化市场管理机构。文化市场稽查机构。

文化市场管理和稽查队伍的思想建设、组织建设和业务建设。

第三节 娱乐市场管理

当前我国文化娱乐市场发展的现状。

营业性歌舞娱乐场所的管理。

营业性台球、电子游戏机娱乐场所的管理。

第四节 演出市场管理

国营演出公司的性质和作用。

营业演出经纪机构。

临时组（台）团管理。

个体和业余演（职）员参加营业性演出的管理。

营业演出合同的签定与管理。

演出管理证件的核发与管理。

第五节 文物市场管理

在我国文物市场上，文物商品的主要来源。

国家对文物商店的文物收购和销售的规定。

国家对文物复制品、仿制品的销售规定。

国家对开展文物内销业务的具体要求。

国家对允许拍卖的文物的具体规定。

第六节 美术市场管理

美术品和美术品经营活动。

美术品收售单位和美术品拍卖单位。

美术品比赛、展览、展销和拍卖活动的管理。

美术品鉴定的具体规定。

第七节 音像市场管理

音像市场管理体制。

音像制品批发活动的管理。

音像制品零售活动的管理。

音像制品出租活动的管理。

音像制品营业性放映活动的管理。

第八节 书报刊市场管理

书报刊经营活动的审批制度。

书报刊批发活动的管理。

书报刊零售活动的管理。

第九节 电影市场管理

电影发行活动的管理。电影放映活动的管理。

第十节 文艺培训市场管理

国家关于社会力量办学活动的管理。

国家关于文艺培训收费管理的规定。

第二部分 关于文化市场执法知识的培训

第一节 文化市场稽查工作概述

文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。

文化市场稽查的范围。

文化市场稽查的依据。

第二节 稽查机构和稽查人员

文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的行政执法组织。

文化市场稽查机构的主要职责。

文化市场稽查人员。

文化市场稽查机构和稽查人员在履行职责时的权利。

文化市场稽查机构和稽查人员履行职责时应承担的义务。

文化市场稽查人员的工作纪律。

第三节 工作制度

稽查证制度。

现场检查制度。

违法财物扣押和查封制度。

当场处罚制度。

违法案件查处工作制度。立案。调查。证据。审理。移送。结案。

处罚决定的执行。

重大案情通报制度和重大处罚决定备案制度。

文化市场稽查工作的区域性协作网络。

第四节 文化行政执法监督

文化市场稽查机构要接受本级和上级文化行政管理部门的行政执法监督。

文化行政执法监督的内容。

文化行政执法监督的方式。

行政复议、行政诉讼和行政赔偿。

第三部分 关于稽查工作职业技能的培训

第一节 稽查工作的职业技能

（一）《文化市场稽查现场检查记录》。

《扣押或查封财物清单》。

《案件调查报告》。

《处罚决定通知书》。

第二节 稽查工作的职业技能

（二）淫秽物品的认定。

非法音像制品的识别。

非法书报刊的识别。

假冒伪劣美术品的鉴别。第三节 稽查工作的职业技能

（三）通讯工具的使用与维护。

交通工具的使用与维护。

各种检测设备的使用与维护。

培训与考核要求

1、各省级文化市场管理部门根据本地文化市场管理的实际需要和稽查队伍状况，依据《1995－1996年文化市场稽查人员岗位培训规划要点》和本大纲制定培训工作计划。每年对专职人员安排不少于两周的脱产培训，并根据岗位规范要求对一般稽查人员和基层稽查队长分别规定考核要求。

2、考核工作在每年10月以后开始，由省级文化市场管理部门统一组织。

3、对基层稽查队长的考核内容、标准要报文化部文化市场管理局、人事司、教育司备案。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：文化市场举报办理规定

文化部国家文物局关于印发《文化市场举报办理规定》的通知

(文市发[2004]45号)

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、文物局、文管会，新疆生产建设兵团文化局：为了加强对文化市场举报工作的管理，规范文化、文物行政部门和执法机构受理办理群众举报工作，保障文化市场健康有序发展，文化部、国家文物局根据国家有关法律、法规，制定了《文化市场举报办理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

文化部 国家文物局

二00四年十一月二十三日

文化市场举报办理规定

第一条 为加强对文化市场举报工作的管理，保障文化市场健康有序发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 文化市场举报工作应当遵循依法、便民、准确、高效的原则。

第三条 县级以上文化、文物行政部门或执法机构在其职权范围内受理对下列经营活动中违法行为的举报：

（一）营业性演出活动；

（二）音像制品的进口、批发、零售、出租和放映活动；

（三）营业性歌舞、游艺场所，其他各类游乐场所的经营活动；

（四）艺术品经营活动；

（五）电影发行、放映经营活动；

（六）互联网上网服务营业场所和互联网文化经营活动；

（七）文物经营活动;

（八）其它文化市场经营活动。

除前款规定外，任何单位和个人可以对文化、文物行政部门或执法机构及其执法人员在执法活动中的违法行为依照本规定进行举报。

第四条 县级以上文化、文物行政部门或执法机构应设立文化市场监督举报电话、电子信箱，定期向社会公布，安排专人负责受理举报。有条件的省（自治区、直辖市），可设立全省（自治区、直辖市）统一举报电话。

第五条 举报人可以通过书信、电话、电子邮件、来访或其他形式向各级文化行政部门或执法机构进行举报。

第六条 文化文物行政部门或执法机构可根据有关规定对举报有功人员给予一定的奖励。

第七条 举报受理应填写举报受理单，记录举报时间、举报人的姓名和联系电话（匿名除外）、被举报人的名称（姓名）、地址和违法行为等相关信息。举报受理单应按时间先后顺序编号。

受理举报时应鼓励举报人提供真实姓名和联系方式，以备查询和回复意见。对不愿提供个人信息的举报人，尊重其意愿。

第八条 文化、文物行政部门或执法机构应在接到举报后2个工作日内对举报内容进行核查。对于证据易灭失的举报，经文化行政部门或执法机构负责人批准后，应当立即赴现场核查。

对留有联系方式的举报，文化、文物行政部门或执法机构在核查结束后，及时向举报人反馈查处情况。

第九条 上级文化、文物行政部门或执法机构交办的举报案件，下级文化、文物行政部门或执法机构应按照要求在规定期限内调查处理，并上报查处结果。

其他部门移送的举报，文化、文物行政部门或执法机构应将调查处理结果及时抄告该部门。

文化部印发《文化市场案件查处通知》、《文化市场举报转办函》、《文化市场举报受理单》所载明的事项，有关文化行政部门或执法机构应按要求及时回复处理结果。《文化市场案件查处通知》载明事项，由省级文化行政部门或执法机构直接组织查处。

第十条 不属于本文化、文物行政部门或执法机构职权范围内的举报，举报受理人应告知举报人向相关部门举报或将该举报及时移送给相关部门。

受理其他相关部门移送的举报案件应履行签收手续。

第十一条 举报案件办理完毕后，应将核查结果填写在举报受理单上，并将相关材料归档保存2年。

第十二条 文化、文物行政部门或执法机构应当定期分析举报情况，有针对性地改进监管工作。

上级文化、文物行政部门或执法机构应当定期抽查下级文化、文物行政部门或执法机构的举报办理情况。

第十三条 举报受理人受理举报，应主动热情，耐心周到，不得推诿、拖延。

第十四条 举报受理人和其他有关执法人员应严格遵守保密制度，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料；不得将举报内容透露给被举报人或与被举报人有利害关系的其他人员

和单位。

第十五条 任何单位和个人不得对举报人打击报复，违者依法追究相关法律责任。

第十六条 受理举报的文化、文物行政部门或执法机构违反本规定致使公民、法人或其他组织的合法权益遭受损害的，对直接负责的人员和其他相关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本规定由文化部、国家文物局负责解释。

第十八条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：文化部办公厅关于进一步加强12318文化市场举报监督体系建设的通知

文化部办公厅

关于进一步加强12318文化市场举报监督体系建设的通知

办市函〔2012〕96号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：

12318文化市场举报电话和网站启用以来，各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）逐步规范举报工作，加强社会监督，在预防和打击文化市场违法行为中发挥了重要作用。为落实《文化市场举报办理规范》要求，进一步加强举报监督基础建设，健全举报监督机制，规范举报办理工作，构建完善以12318为标志的文化市场举报监督体系，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强文化市场举报监督体系建设的重要意义

综合执法改革任务基本完成后，文化市场监管领域和范围进一步扩大，监管对象大幅度增加，监管形势和任务更加艰巨。加强文化市场举报监督体系建设，完善举报监督工作机制，有利于畅通举报投诉渠道，充分发挥群众举报监督的积极性；有利于及时发现、提前预防和有效查处文化市场违法行为，打击和威慑非法经营分子；有利于规范综合执法工作，提升市场监管效能。各级执法部门要高度重视举报监督工作，切实加强举报监督体系建设，使其成为面向群众、强化监督、创新管理、规范行为的有效手段。

二、切实加强文化市场举报监督基础建设

逐步建立以12318为标志，以举报电话、网站及短信平台为基础的多渠道、立体化举报监督平台。一是加强12318举报电话建设。尚未开通12318举报电话的地区，要尽快协调当地通信管理部门和电信运营企业，设置12318公益服务号码，专门接听举报投诉电话； 1

已经开通的地区，要配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备，并于2013年6月底之前实现自动转接至县（区）级执法部门。二是加强12318举报网站（）。文化部也将结合交叉执法、暗访抽查等活动，对各地举报办理情况进行督促检查。

特此通知。

二○一二年三月十四日

第五篇：文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知

文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知.txt用快乐去奔跑，用心去倾听，用思维去发展，用努力去奋斗，用目标去衡量，用爱去生活。钱多钱少，常有就好！人老人少，健康就好！家贫家富，和睦就好。文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知

文市发〔2010〕36号

省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：

为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。

现将《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》印发给你们，请向当地党委、政府汇报，并遵照执行。

特此通知。

二○一○年十一月九日

全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案

近年来，各地按照党中央、国务院的统一部署，严厉打击侵权盗版，深入整治市场秩序，文化市场知识产权保护取得一定成效。但也应当看到，网络文化等领域侵权盗版现象仍十分严重，侵权盗版方式不断发生变化，知识产权保护形势依然严峻。为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。具体方案如下：

一、工作目标和重点

通过整合文化市场执法资源，集中开展专项执法行动，依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版分子，曝光一批违法违规企业，取缔一批违法经营网站，有效遏制文化娱乐、网络文化等领域的侵权盗版行为，提高知识产权保护意识和能力，规范文化市场秩序，建立完善知识产权保护长效机制，为文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。

开展专项行动坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容，以环渤海、长三角和珠三角地区为重点地区，以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络文化为重点领域，以社会反响较为强烈的典型案件为重点抓手，全面加大执法力度，有效遏制侵权行为，大力净化市场环境。

二、工作任务

此次专项执法行动分动员部署、组织实施、总结检查等三个阶段，重点完成以下工作任务：

（一）打击网络游戏“私服”、“外挂”。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，坚决取缔未经批准，私自架设服务器，提供外挂程序，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟

货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站；重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。

（二）清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。

（三）严查侵权盗版网络音乐。协调通讯管理部门，坚决取缔未经批准或备案，擅自提供网络音乐试听、下载、播放等服务的网站；重点查处未经批准擅自进口网络音乐，或者提供含有未经审查或备案、色情暴力等国家法律法规禁止内容网络音乐的行为；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。

（四）清查违法动漫游戏产品。加大对动漫游戏展会的执法检查力度，严厉查处含有侵权盗版、色情暴力等国家法律法规禁止内容的动漫游戏产品；全面清理动漫游戏产品制作、发行及集中经营场所，重点查缴列入黑名单的违法动漫游戏产品。

（五）查处假冒伪劣美术品。加强美术品进口环节及集中经营区域管理，严肃查处经营假冒、盗用他人名义美术品的经营单位；对经营含有国家法律法规禁止内容美术品的，依法没收作品及违法所得，从重予以处罚。

（六）严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，直辖市、计划单列市及省会城市于2010年12月31日前向社会公布重点监控的演出场所和演出类型；对重点演出活动，要采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。

（七）排查网吧影视服务器。配合相关部门，集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。

三、工作措施

（一）督促指导使用正版软件。各级文化行政部门、文化市场综合执法机构要对计算机软件使用情况开展自查自纠，清理卸载盗版软件，安装使用正版软件。要根据文化行政管理和市场监管需求，拟定需要购买的正版软件，协调财政部门予以必要资金保障。

（二）严把市场准入关。按照相关文化市场法律法规的规定，严格内容审查标准，规范行政许可程序，切实加强文化产品和服务进口环节管理，坚决杜绝含有侵权盗版、色情暴力等法律法规禁止内容的文化产品和服务进入市场。

（三）及时发布违法文化产品黑名单。围绕社会反映强烈、企业投诉较多的重点领域，针对当前侵权盗版现象较为突出的问题，及时发布违法动漫、网络游戏、网络音乐及卡拉OK歌曲等查缴目录，监督指导地方文化行政部门和文化市场综合执法机构加大执法检查力度，实施重点打击。

（四）定期通报综合执法重点工作。按照“统一领导、统一协调、统一指导”的原则，结合不同时期、不同阶段、不同领域文化市场面临的形势和任务，文化部将按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》，明确工作任务，突出工作重点。各地要结合阶段性任务，通过群众举报、企业投诉及市场检查等方式，及时掌握一批重点线索，集中力量查处一批性质严重、影响恶劣、反响强烈的典型案件。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对专项执法行动的组织领导，确保各项工作任务落到实处，文化部决定成立全国文化市场知识产权保护专项执法行动领导小组，负责统筹协调专项执法行动，督促检查工作进展情况，督办重大案件。领导小组由文化部副部长欧阳坚任组长，部长助理高树勋任副组长。领导小组办公室设在文化市场司，承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要结合当地文化市场实际，制定行动实施方案，明确目标任务，确定工作重点，落

实责任分工，抓好组织实施，并相应成立专项执法行动领导小组。

（二）加强宣传动员。一是要在当地主要新闻媒体持续公布12318文化市场举报电话，并于2011年3月18日开展一次大规模的宣传活动。二是通过培训、会议或公告等形式，在经营单位当中进行一次普遍的知识产权法制宣传活动，提高经营者的守法经营意识和知识产权保护意识。三是充分发动企业、行业协会及群众，提供侵权盗版等违法文化经营信息，及时发现违法违规线索，有针对性地组织实施专项执法行动。四是加大对专项执法行动进展情况特别是典型案例的宣传报道力度，积极营造舆论声势。

（三）加强协调配合。继续推进长三角工程、珠三角工程，深入总结“平安世博”“平安亚运”文化市场专项保障行动经验，探索实施环渤海地区文化市场综合执法区域协作工程，建立完善包括知识产权保护在内的区域协作机制。加强与公安、工商等部门的协调配合，探索建立信息共享、情况通报、执法协作等制度，适时组织开展联合执法行动，集中解决突出问题。积极配合检察、公安、监察等部门开展专项监督活动，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时主动移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等现象。

（四）加强督促检查。对方案明确的目标任务，要做到有动员、有部署，有组织、有落实，有检查、有奖惩，通过不断加大执法力度，真正解决实际问题。文化部将根据行动进展情况，适时组织督导检查。各省级文化行政部门和文化市场综合执法机构也要加大对行动的监督检查，确保阶段性任务落到实处，同时及时将实施方案、行动进展情况、阶段性成果、重大案件查处情况以及行动总结验收报告上报专项执法行动领导小组办公室（电话，010－59881010；邮箱：whb_12318@163.com）。