第一篇：河南农村探索实践“4+2”工作法
河南农村探索实践“4＋2”工作法:用程序保证民主决策
河南省邓州市适应农村改革发展新形势，2005年起创新实践了“4+2”工作法。今年5月初开始，河南省委在全省范围内推广。
“4+2”工作法的基本程序是“四议两公开”：凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督。
““4+2”，好做法：领头雁，导航向；群英会，共磋商；先锋队，细把关；主力军，拿主张；人人心中亮堂堂，件件办到心坎上……”河南农民对“4+2”工作法的满意度，可以从鄢陵县望田镇农民编的这段顺口溜中找到答案。
“4＋2”工作法，这种新的乡村治理模式，是河南农村基层干部群众的一个创举。其基本程序是“四议两公开”：凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”（党支部和村委会）商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，要对决议和实施结果进行公告和公布，接受群众监督。
今年5月初开始，河南省委在全省范围内推广“4+2”工作法，全省近90%的农村开展了这项工作。
一种程序，探索农村基层民主
7月23日，河南省濮阳县庆祖镇郎家寨村第一次用“4＋2”工作法决定村中大事。吃罢早饭，村民代表三三两两往村委会走去，一路上还发表着各自的高见。一名村民代表介绍说：“俺村打通东西大街的事儿，拆迁户担心房子拆了没有地方住，用“4+2”走程序，为今天的议题支招，得有个说法。”
村委会主任郎贵增说，实施新村规划，村里东西大街不通“挡了车”，如果能顺利打通，新村建设能提前3至5年。前天，村党支部会一致通过要加快新村建设，争取打通东西大街。“两委”审议通过，接着召开党员大会，也审议通过。
村民代表大会上，代表们各抒己见，最终通过决议：拆迁户由村委会按照整体规划统一划分宅基地，其中“五保户”由村委会统一安排在村养老院居住，困难户由村委会担保，向信用社申请贷款建房，免收手续费。看到决议公告，村民们都说，“4＋2”，这个法儿，中！
2005年，河南省邓州市农村试行“4＋2”工作法，把农村经济社会发展的主要工作，纳入一套简单实用的议事决策程序，受到农民欢迎。省委考察后发现，“4＋2”工作法将党支部、村委会、党员、村民代表等各方面的意见纳入到一个框架，同拉一套车，同走一条路，使决策过程更加民主，决策内容更加正确，决策执行更加顺畅。统计显示，2006年以来，邓州市农村信访量下降74％，集体上访、越级上访下降95％，被评为河南省综合治理先进县（市）。
省委书记徐光春说，“4＋2”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有效探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。
一套经验，化解农村诸多难题
濮阳市文留镇党委书记魏云增在农村工作近20年。他说，“4+2”工作法，就是体现大家的事大家议、大家定、大家干，真正扩大了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，促使村干部多办顺民意、解民忧、增民利的实事。
9月初，临颍县皇帝庙乡商桥村决定：建设沿河景区。商桥村紧临小商河，分布有全国重点保护文物。去年村里响应县乡两级投资意向，提出结合新农村建设，建设沿河景区，发展旅游业，村里56户拆迁户中少数人却因利益问题不配合，建设项目搁浅。
刚刚当选村支书的邢少敏，启用“4+2”工作法促进民主决策。大家畅所欲言，全村45名村民代表一致通过该项目。邢少敏说，以前村“两委”班子定的事，群众以为有啥“暗箱操作”，事情一摊开，民意顺了，事儿办了，干部也好当了。
临颍县石桥乡三角村是个经济发展相对落后的村子，去年全村有21人“吃低保”，是村“两委”定的，村里有人发牢骚，有人告状。今年公开办事程序后，村里申请“低保”的增加到50多人。最后定低保户时，全村33名村民代表在村委会前，对照申请一户一户地过，最后确定10户34人。结果公布后，全村没有一个人表达不满。
舞阳县西蔡村地处城乡接合部，2002年以来，因城市建设需要，县里曾两次提出对该村实施改造，都因群众反对而叫停。今年5月，按照县城发展整体规划，西蔡村部分村民需要拆迁。村“两委”严格执行“4+2”工作法，过去7年都没定下来的事儿，这次从提议到通过决议只用了7天，100多户上千间房屋一天拆完，没强拆一户，没一户上访。
邓州市汲滩镇张井村村委会大院的外墙上，有一幅宣传漫画，“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着6把钥匙。村支书孙永浩介绍，如今，凡是村里重大事项决策，都要按照“4＋2”工作法的程序进行，“6把钥匙开1把锁”就是对这一过程的形象化表达。
一个课堂，提升农村干部水平
“4+2”工作法，给乡村干部带来的不仅是震动，还有工作水平的提升。开封市在推行“4+2”工作法中，明确要求“三不提议”、“一项否决”，即违背法律法规的不提议，违背党的路线方针政策的不提议，违背群众利益的不提议；凡未通过“4+2”工作法决议的村级重大事务，一律视为无效。邓州市燕店村村干部为了壮大村集体经济，通过招商，引资120万元准备在村中的一块荒地上建砖场。前期的村支部提议、村两委商议、党员会审议都顺利通过，没想到在最后的村民代表表决时却“卡了壳”，65名代表交了40多张反对票。理由很充分：砖场是个“地老虎”，太占地、浪费土地资源，不符合国家政策。村支书牛正科说，尽管办砖场的事黄了，但村干部执行国家政策的意识却提升了。
为了更好地推行“4+2”工作法，河南积极配好村支书，建强村级班子，选好村民代表。全省先后培训农村党员干部22万人次，让他们在推广“4+2”工作法中发挥骨干作用。同时，在全省4万多个建制村中选出140多万名素质高、懂村务，能代表农户发表意见的村民代表，组织他们参加培训和学习，提高参政议政能力。
“4+2”工作法在实践中已显示出了巨大的活力。全省50%的建制村运用“4+2”工作法制定了发展规划，8000多个建制村确立了发展条件优、潜力大、前景好的特色产业，引进了投资项目。集资修路、发展集体经济等过去一些不好办、办不好甚至不敢办的事情，在“4+2”工作法中迎刃而解。全省运用“4+2”工作法共解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、林木纠纷等热点难点问题9万多件，从源头上化解了不稳定因素。(记者罗盘)
第二篇：农村廉政建设探索实践1
农村基层党风廉政建设的探索与实践
—对延安市农村基层党风廉政建设情况的调查
陕西省农业厅
戴福成刘建歧
2013年3月31日
延安市委市政府在农村基层党风廉政建设中，结合实际，创造性地开展工作，使农村基层党风廉政建设工作取得了较好的成效。他们的主要做法是：
一、创新党员管理方式，探索保持农村党员先进性的长效机制
一是配备好村级党支部领导班子，健全农村基层党组织。延安市把农村基层党组织建设作为农村党的建设和首要任务来抓，高度重视村级党组织换届工作。市委制定了《关于做好村级党组织换届选举工作有关问题的意见》，各级严格按照“两推一选”程序，选出了一批靠得住、有本事、作风正、威信高、清正廉洁的农村党员但任村党支部书记。全市村级党组织3378个，2979个参与了本次换届选举。在换届换举中合并村级党组织23个，新选举产生党支部书记2937名，并从乡镇机关选派一部分年轻党员到村上担任村支部书记，去年全市有19名年轻党员担任村党支部书记。
二是对无职务党员设岗定责，推行党员承诺制、设岗定
责等，充分发挥党员的模范带头作用。针对新时期如何发挥党员先进模范带头作用，结合党员先进性教育活动的开展，安塞、甘泉两县在农村党员中开展了无职务党员设岗定责和党员承诺制度。如甘泉县城关镇红旗村等村为每个无职务党员设岗定责，设民事调解岗、退耕还林监督岗、技术服务岗、交通安全岗、民意收集岗、环境卫生监督岗、主导产业建设岗、劳务输出岗、财务监督岗等多个岗位，并且定期向党员大会和村民大会汇报述职，接受评议和监督，使每一名党员都有事做，都有职责，都能发挥共产党员的先锋模范作用。两县还普遍开展了党员承诺制，每位党员都从为村民服务和自律两个方面公开承诺为村民办几件实事，没有能力帮助他人的也要对管好自己，严格自律，发挥带头作用做出承诺。安塞县沿河湾镇候沟门村、碟子沟村和甘泉县的一些村将党员承诺印发成册，发放到每个农户，并在村上显要位置上墙公布，除承诺为群众办实事外，还把联系电话、监督电话公开给村民，方便群众办事，接受每个村民的监督。如安塞县建华镇仙仁桥村支部书记承诺负责照顾两户贫困老人的生活起居，解决两家的合作医疗费用，帮助一位贫困生每学期200元生活费。候沟门村61岁的郭凤兰瘫痪两年，她向村民承诺保证不给组织增加负担，还要培训自己的儿子入党。他们的做法得到了中组部贺国强部长的肯定，延安市委已在全市推行。
三是落实村干部生活补贴办法，稳定了农村基层干部队伍。2004年市委、市政府出台了《关于农村基层干部待遇的 若干规定》，规定对村党组织书记、村委会主任的补贴每年不低于2000元，对连续或累计担任村干部20-30年，每年再增补600元，31年以上的每年再补助800元。甘泉县对村支部书记实行奖惩制度，对工作做的好的村支部书记破格提拔为不脱产的乡镇领导。通过这些措施，稳定了农村基层干部，减轻了他们的经济困难，使他们能够热心为群众服务，能够安下心来为群众办事。同时对农村的一些老党员进行补贴。
四是实行党员民主评议制度。延安市安塞、甘泉在村支部内开展民主评议活动，每年一次。分别由党员和全体村民进行评议，评议活动分为优秀、称职、不称职三个档次。对党员和群众评议不称职的由支部进行批评帮助。
二、坚持制度创新，从源头上预防腐败问题的发生 他们结合农村管理的新形势创新完善管理制度，特别在乡镇政务公开、村务公开、农村财务管理、开展村干部与村民交心议政方面从内容和方式上都有创新和发展，这些制度对从源头上预防和治理腐败问题的发生起到了重要的作用。
一是认真实施乡镇政务公开和村务公开。所调查的乡镇政务公开、村务公开开展的比较好，有政务、村务公开栏，公开的内容也比较全面。各乡镇在政务公开栏中将政策规定、办事程序、乡镇领导、基层站所的主要负责人、主办人、包村干部相片、职责、办公电话、手机、办公场所向群众公布，方便群众办事和联系。各村在村务公开栏中将退耕还林钱粮兑现、计划生育指标、宅基地审批的内容、救灾救济款物发放、村集体经济财务收支、村干部报酬等群众关心的问
题每半年向群众公布一次，还通过召开村民大会向群众公布或印发成册发放给村民，接受村民监督。
二是创新民主理财方式。农村财务是农民群众最为关心的事项之一，加强农村财务管理是农村基层党风廉政建设和源头治理腐败的重中之重。长期以来，农村信访不断，财务管理不公开是造成干部群众矛盾纠纷的主要问题，也是村干部在党风廉政建设方面发生问题的根源。为此，延安市各级组织把加强村级财务管理作为农村基层党风廉政建设的重大任务来抓，取得了很好的成效。普遍实行了村级财务村有乡代管，建立了乡镇会计核算中心、村民代表与村干部三者之间监督与管理分开的相互监督、相互约束的分权制衡机制。安塞县沿河湾镇成立了乡镇会计核算中心，村上财务一律由镇会计核算中心统一报帐管理。实行三笔会审，即村上开支票据由经办人、村主任签字后再报乡镇主管镇长签字才能报销入帐。甘泉县普遍实行了五笔会签。村上开支由村主任、支部书记和三个村民代表签字后报乡镇农经站报帐。村民代表每年重新选举一次。甘泉县城关镇红旗村村长深有感触地说：“村上盖大楼开支几百万，我不识字，多亏了五笔会签，不然跳到黄河也说不清。”甘泉县城关镇红旗村还实行了村级零招待费制度。该村过去来人接待一直在饭馆，村干部也不限制地陪餐，村上招待费很大，群众反映强烈，现在他们一改过去的做法，路近的一律回家吃饭，忙时，中午就吃点方便面，不再用公款吃请。
三是推行干部与村民交心议政制度。近几年，在农村经
济的快速发展和改革中，出现了一些新情况、新问题、新矛盾，诸如，宅基地使用、城市土地征用补偿费分配、集体经济所得收益分配等一系列问题，这些问题繁杂而敏感，涉及群众切身利益。在村务公开中，虽公布了相关内容，但群众还有许多疑虑不能及时消除，村委会有什么想法群众也不太清楚。延安市宝塔区杨家岭村本着相信群众、依靠群众、密切联系群众的原则，于2001年10月在全市率先实施了《干部与群众交心日制度》，确定每季度 大事项。田庄镇田河村实施移民搬迁工程中，群众一开始心怀疑虑，担心钱交给村上后事情办不好，村党支部及时召开两委会联席会议和干部交心议证会，耐心听取群众意见和建议，在集中民意的基础上，移民搬迁的材料采购、工程发包和质量监督等工作充分发扬民主，由群众推荐干部和党员分头负责把关，由村党支部和村委会实施全程监督，新修的86间房屋创造了低成本、高质量工期短的业绩。村民高兴的说“交心议政让群众真正当家作主了！”
三、发挥乡镇党委纪委的主导作用，推动农村基层党风廉政建设工作的开展
乡镇负有县与村之间承上启下的作用，有着公安、司法、财政、土地管理的部门和工作力量，乡镇工作的强弱好坏，乡镇机关党员干部的工作作风和带头作用，展现着党和政府的形象。乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中起着主导作用。乡镇纪委功能发挥得好，农村基层党风廉政建设工作就开展的好。延安市农村充分发挥了乡镇党委、纪委在农村党风廉政建设工作中的主导作用。注重抓了以下几个方面。一是认真组织学习中央和省县各级关于党风廉政建设的政策规定，安排部署好党风廉政建设工作。他们普遍实行了乡镇干部包村，乡镇党委书记与包村干部、村支部书记每年签定党风廉政建设目标责任书。二是严肃查处农村党员的违纪问题。乡镇纪委加强了对农村党员在违反封山禁牧政策、违反计划生育政策、赌博等问题的查处，特别去年以来对农村党员的中出的轻微违纪问题或者违纪的苗头性问题进行警
示提醒。三是加强对农村党员的培训，实施乡镇政务公开，加强对村级党组织党风廉政建设工作的指导。四是加强了对村党支部的管理，对工作表现突出的村支部书记大胆选拔为不脱产的乡镇副书记或者副镇长。
几点启示：
（一）改革创新，完善制度，是永葆共产党员先进性，加强农村基层党风廉政建设长效机制的重要内容。安塞县、甘泉县无论在党员模范作用的发挥方面，还是村级政务方面，都能与时俱进，采取了一系列的措施，形成了一套制度，实践证明是有效的。要确保党始终走在时代前列，就必须不断探索适应时代发展的自我管理途径和机制。
（二）乡镇党委在农村基层党风廉政建设中具有十分重要作用。我们所到的村，凡是先进村，都是乡镇党委、政府的指导支持下发展起来的，党建的许多制度创新都在乡党委参与支持中探索成功的。乡镇党委居于承上启下的地位，作用发挥的好，党的方针政策就能很好的得到贯彻落实，就会带好七站八所，管好村级党政班子，就会处理化解农村较大的社会矛盾。
（三）农民群众广泛参与是推进农村党风廉政的有效形式。农民群众是推动农村基层党风廉政建设的动力。农村基层党风廉政建设顺应了农民群众的意愿，因此让农民群众广泛参与，可以发挥极其重要的作用。只有农民群众的广泛参与，才能形成反腐倡廉的良好氛围，从而更有效发挥农民群众的监督作用。延安市成功的实践证明，在农村基层党风廉
政建设中只有找准着力点，通过《干部与群众交心日活动》，民主理财等多种形式，在群众中才能产生共振、共鸣。只有这样，农村基层党风廉政建设工作才能更扎实。
第三篇：加强农村小学教师队伍建设的探索和实践
加强农村小学教师队伍建设的探索与实践
高州市石鼓镇中心学校
吕新兴
近几年来，我中心学校对如何加强教师队伍的建设做了许多有益的探索和实践，解决和改善了教师队伍面临的一些问题，加强了教师队伍的管理，提升了教师的综合素养，也使我镇的小学教育质量处在全市农村小学教育的领先地位。笔者就其工作的地域——高州市石鼓镇如何加强小学教师队伍建设作一些有益的探讨，略陈浅见。
目前，农村基础教育落后的一个根本原因就是农村师资力量薄弱，农村教师队伍存在着诸多问题。分析农村小学教师队伍的特点和现状，探讨农村小学教师队伍的管理策略，对于发展和提高农村基础教育有很大的现实意义。
一、农村小学教师队伍的特点
1、分散性。农村小学是以村为单位的学校，由于地域的原因，农村小学分散在乡镇的每个角落。因此，农村小学教师具有分散性的特点。虽然农村小学教师隶属中心学校的管辖，但是它是以各个学校为组织形式。这就增加了中心学校对全体教师统一管理的难度。我镇是高州地区的大镇，教师队伍庞大，共有教师500多人，除中心小学90多人，镇小40多人相对集中以外，其他教师分布在30多所农村面上小学。
2、本土性。农村小学教师大多聘于本地，分配教师也多回原籍，而其中大多都是单职工。于是，农村小学教师耕耘着两块“责任田”，一块是学校的教育教学工作，一块是家中的生产。农村教师一方面在学校的教学任务本来就繁重，而另一方面还要充当家庭主劳动力，他们同时承受着繁重的体力劳动和超负荷的脑力劳动，没有时间和精力去研究教学，教学效果很难达到预期。即便是民师转正、代转公了，解决了他们的后顾之忧，但他们也永远因为家庭而摆脱不了生产和家务的圈子。因此，教师的本土化因素一直并将继续影响着农村小学教育。
3、滞后性。农村小学教育条件落后，教学设施匮乏，管理不规范，教师整体素质低下，多数采用 “撞钟式”“填鸭式”教学，教育教学质量低，发展缓慢。
二、农村小学教师队伍管理的现状 受着诸多因素的影响，农村教师队伍管理在队伍建设，素质发展，结构分布等方面呈现出不稳定性、不合理性、不均衡性等问题，给教育行政部门、学校管理工作和农村教育发展带来了不少困难。
（一）农村教师队伍结构不合理
1、录用层次低。现在农村小学除正规院校毕业的教师外，有相当一部分教师是从社会录入的，民师转正的，有代转公的，有退伍军人转业的，还有从社会临时招聘的代课教师。年龄偏大、知识结构老化、知识面狭窄，有的根本没有受过专业教育，相当一部分教师观念陈旧，教法落后，面对新课程，显得力不从心。
2、年龄结构老化。有调查表明，全国农村初中教师平均年龄为35.8岁，小学教师平均年龄为39.4岁，而边远乡镇学校尤为突出。老、中、青年龄结构存在着老多，中、青年少的问题，教师年龄结构偏大，教学无激情，工作无压力，学习无追求。
3、错位任教严重。农村学校普遍缺乏专业教师，英语教师尤为突出。由于专业教师缺乏，导致了语文教师兼英语，数学老师带体育，这是常有的事。甚至有的村小学，一个学校五、六位老师却要包揽全部图、音、体、美、语、数、外加社会科学等综合课程，错位任教现象严重。农村小学教师也因此被贯以 “万金油”的称谓。
（二）农村小学教师分布不均衡。
过去人们习惯服从分配，而近些年来形成了人往高处走的大气候，新分配人员能进城则进城，不能进城则靠城，靠不了城则上交通线，形成了教师分配上的倒宝塔，教师的分布非常不均衡。就地区而言，城区和周边乡镇的教师编制较松，偏远地区乡镇的教师缺编严重，特别是农村中青年骨干教师缺乏。另外，集镇与乡村教师分布也不均衡，中心学校和交通条件相对较好则教师配备较足，但村级小学和教学点就很缺教师，有的村小只有七、八个教师，缺编的由临时代课教师来上课，无法保证教育质量，同时加重学校负担。就我镇而言，地处207国道，上接高州，下连化州、茂名，地域位置较好，地广人多，交通便利，教师总体上充足，但局部不均衡。镇中心小学、镇小以及“交通线”学校的教师超编，比较偏远菉树、黄坡等学校教师缺编严重。
(三)农村小学教师职业观念缺失.在当前社会主义市场经济影响下，一些教师受拜金主义影响，怕艰苦、追求安逸，讲实惠，一切向钱看思想有所抬头，教师职业道德滑坡。特别是时下的行业收入比悬殊，使有些教师特别是年轻老师沉不下身，静不下心来执教。我在与学校的一些老师谈心时，注意到很多教师对自己的职业没有认同感和归属感，这山望到那山高，只求待遇，不讲作为。不重学习，不思进取、不求上进、满足现状，撞钟式教学。另外，由于人员紧张和学校经费困难，教师没有机会也不热衷参加业务培训或到外地参加教科研活动，学校本身也没有形成教研制度，没有良好的科研的氛围。没有动力也没有能力实践新课标，只一味地应试教育，一味地传播知识，一味地主观追求浮躁的东西。责任心不强，职业意识淡薄。
（四）农村小学教师工作环境堪忧
1、教学设施落后。很多农村学校教育条件落后，教学设施匮乏，边远农村小学更为严重。
2、流动机制不健全。“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的人事分配制度尚未形成，一些教师想方设法要调进条件好、待遇高的学校，扰乱了正常的教学秩序。
3、教师住房紧张。农村小学教师的住房条件差，生活环境没有保障。农村大部分的教师一家几口人挤在一间十多平米的房间里，没有厨房，没有厕所。镇中心小学有部分教师仍住在几平米的楼梯间里，住房条件艰苦。
﹙五﹚、农村小学教师普遍感觉压力大
1、工作压力过大，疲于应付。目前，工作量过大是农村小学教师面临的一个普遍问题：绝大多数教师承担了两科主科或两科以上的教学，部分教师还进行包班教学。社会和家长对教师的高期望和高要求使小学教师承受着很大的工作压力。日复一日，年复一年，在这种超负荷的工作压力之下，致使不少教师身心状况每况愈下，甚至积劳成疾。
2、心理压力大，加重负担。新课改的到来，教师的专业素养面临前所未有的挑战。农村教师其实是在应试教育和素质教育的夹缝中生存。衡量教师业绩的标尺单一，使教师在培养学生的兴趣、行为、品德等方面作出的努力往往得不到认可，评价的不公平也加重了教师的心理负担。
3、生活压力大，职业认同感低。横向比较，农村小学教师的待遇仍然较低，生活相当拮据，教师福利待遇还存在明显的城乡差别，所以多数教师感到生活压力大。
三、农村小学教师管理的建议与对策
在细致地查找问题，深刻地剖析原因的同时，我们也要切实地解决问题，谋出路求发展，用与时俱进、改革创新和适度超前的理念去办教育，抓管理。
（一）调整布局，推动规范化进程。
对于农村小学的管理和教师队伍建设，我们曾经也都做过许多深层次的探究，但都收效甚微，归根结底是由于农村小学教师队伍特点决定的。因此，要从根本上改变农村小学教师队伍的现状，那就只有从改变它的分散性入手，那就是——集中办学，走规范化道路。建设农村规范化学校是解决当前农村小学教育滞后，教师队伍管理诸问题的根本途径。用科学、前瞻的眼光把教育资源集中起来，改善教育环境，把农村小学办大，办强，办规范。调整布局，集中办学，统一办学。那么，教师分散，结构不合理，分布不均衡，工作环境差，职业认同感低等诸问题就如厉刀斩乱麻一样迎刃而解了。目前，我镇的农村规范化学校建设已进入酝酿筹划阶段。根据我镇地域广、人口多的实际，我们准备在全镇范围内办四所规范化小学，即中心小学，镇第一小学，第四小学以及三文田小学。通过这四所学校的规范化办学，逐步兼并周边众多的“麻雀学校”，保留必要的教学点，从而达到全镇规范化办学的目的。如此一来，就能把原来分散的教师集中起来，合理配置，统一管理，逐步实现农村小学教师专业化的目标。农村规范化学校建设在我市是新生事物，仍处在探索和筹备阶段，但农村小学的管理，教师队伍建设的现状决定走规范化道路是农村小学教育改革的必由之路。
﹙二﹚深化改革，实行制度管理。
教师管理是一项系统工程，各级教育部门在宏观管理教师的同时，必须赋予基层校长一定的人事管理权，充分发挥他们的职能，建立起齐抓共管的立体化管理网络。
1、完善健全学校管理制度，用制度管理人，用制度约束人。加强对教师的考核与管理，培养责任意识、目标意识、竞争意识，要树立以人为本的管理意识，以高尚的人格来带动教师，充分发挥每个教师的工作积极性，实行事业留人，情感留人，待遇留人，激励教师忠于职守，爱岗敬业。
2、深化人事制度改革，实现人才合理有序地流动。以合理配置人才资源，优化小学教师结构，全面提高教育质量和管理水平为核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合小学特点的人事管理运行机制，建设一支高素质、专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。要进一步完善校长负责制，实行教职工聘任制。俗话说：人挪活，树挪死。教师合理有序的流动，有利于激发教师的活力，提高教师的积极性。每到聘期，我们都切实实行校长聘用制，把学校80%教师聘任权交给校长，校长根据学校的实际需要聘请教师。另外，每个学年我们还会应校长们的要求，对各校个别态度散漫，工作消极的教师在镇的范围内二次调配。这样对教师的促动很大，在一定程度上刺激教师积极性。
（三）以人为本，实施人性化管理
人性化管理是一种软管理，旨在以人为本。就是站在教师的角度，忧教师之所忧，想教师之所想，用情感调动和激发教师的工作热情，从而达到无为而治的效果。
1、铺好道路搭好平台，让教师实现自我价值。马斯洛的“需要层次理论”告诉我们：实现自我人生价值是人的最高需求。因此，我们学校千方百计为教师的发展铺设道路，为教师人生价值的实现搭建平台。青年教师是教育战线的生力军，是教育事业的希望所在，我校尤其注重对青年教师的培养，在青年教师的培养与指导上，采用“结对子、压担子、引路子”办法，一大批的青年骨干教师迅速成长起来，他们挑起了各个学校教改的大梁。而其中有好几位素质高、业绩好的青年教师，在去年大聘期中接过退休老校长肩上的担子，走上了领导岗位。实践证明：摈弃以往论资排辈的提干方式，大胆不拘一格地提拔和重用人才，不仅激发了年轻教师的潜能，也为学校的管理和教学带来了生机与活力。
2、改善生活条件，让农村教师有个舒适的环境。妥善解决好农村教师住房、就医等实际问题，为教师解决后顾之忧，让农村教师安教、乐教。我镇所有的学校都为教师做早餐，有的还开午晚餐；近几年的社会治安较差，许多学校又为教师宿舍加固门窗，使教师住得安心；中心小学还千方百计筹集资金建起了教师楼，有24位教师住进了套间。
3、营造和谐的心理时空，为农村教师减压。我们努力改革教师管理模式，实施人性化的管理，以教师为本，努力为教师创设一种宽松和谐的工作环境，使管理更符合教师的职业心态。农村小学教师的生活是十分枯燥的，学校应当组织一些有益的集体活动来丰富教师的业余生活。比如在重大节日庆祝活动中安排教师大合唱，利用休息时间组织教师打篮球、打乒乓球、下象棋等。从时间和空间上丰富了教师生活内容，可以有效促进教师心理愉悦，同时还能有效增强教师团队意识和归属感，减轻了来自各方面的压力，增强教师的职业认同感和幸福感。
（四）加强教育，提升教师素养。
1、加强教育，树好师德。师德是教师的灵魂，是提高教师素质的核心，是做好教育工作的前提。我校以“教育行风建设”为契机，高度重视师德建设，使师德教育经常化、制度化。大力宣传学习教师职业道德规范，增强教师师资履行道德规范的自觉性，教育和引导广大教师树立正确的教育观、人才观、价值观，增强教书育人的责任感和使命感。在师德师风建设中大力表彰先进，增强依法治教，以德治教意识。
2、加强培训，提高素质。为保证我镇小学教育的可持续发展，我们挚力于推动教师专业化的进程，在校本研究中做了许多有益的尝试。让教师成为学习者。每学期都邀请教研室的专家到我镇指导，为教师引进新的教育思想、教育理念，推动教育改革。组织教师外出观摩学习，并鼓励教师在教学中大胆实践。让教师成为一个反思者。我校非常重视教学反思，它是校本教研的一朵奇葩。要求教师每节新授课必写“教后记”，并在课时教案纸上体现出来。使教师养成了自我反思的习惯，提高了教师的专业水平，同时也加强了教师间的交流与合作。
﹙五﹚、发挥绩效效能，提高教师积极性
去年九月实施绩效工资以来，给人的感觉是“雷声大，雨点小”，多数地区为了和谐起见，大多搞起了平均主义，和谐主义，没有充分发挥其应有激励效能，违背了搞绩效时的初衷。虽然搞绩效的程序和量化考核比较繁琐，但我们可以从地区的实际出发，制定科学合理的方案予以实施。
在方案制定时，绩效管理制度应该具备激励性和稳定性。绩效管理工作需要制度化，形成对于学校和个人的激励效应。绩效管理制度形成以后不能朝令夕改，稳定的制度，有利于组织教师和学校制订较长期限的行动计划，有助于组织教师和学校对自己行为做出确定的预期。
在分配时，应该坚持多劳多得、优绩优酬的原则，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的人员倾斜。
在量化考核时，可分为四个步骤进行：教师述职，考核评议，确定等次，公示结果。公示无异议后，按考核等次兑现绩效工资，考核结果存入教师人事档案。但在考核评议，确定等次中，一定要公开透明，公正考核，否则会严重挫伤教师的主动性、积极性和创造性。
绩效是一把双刃剑，只有制定合理的方案，坚持优绩优酬的分配原则，公正地考核评议，才能充分地调动教师的积极性。
农村教育是我国基础教育改革和发展的重点，而建设一支结构合理、数量充足，素质较高、扎根农村的教师队伍又是发展农村教育的关键。因此，目前加强农村教师队伍的建设就变得尤为紧迫和重要了。当前，农村教育备受关注，处在教育改革的核心地位的环境下，农村教师也理应受到社会更广泛的关注，更多的支持。
第四篇：农村小学文明礼仪养成教育实践探索
农村小学文明礼仪养成教育实践探索
——夏金小学德育创新成果总结
我校是一所农村完全小学，位于龙游县詹家镇夏金村，现有285名学生，在编教师教师29人，学生均来自本学区的农村。
由于大多数的学生在校用中餐，这给学校的管理增加很大的难度，加上学生进入学时普遍存在着讲粗口、随手乱丢、不讲卫生等不良行为。根据这一实际情况，为进一步深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族的传统美德，培养学生自觉养成良好的行为习惯，我校于2010年9月起在全校开展主题为“文明礼仪伴我行”的文明礼仪养成教育活动。整个教育活动分如下几个阶段开展：
一、宣传发动阶段
1、制定了《茶山中学文明礼仪养成教育实施方案》，召开学校的德育工作会议，让全体老师全面领会“文明礼仪伴我行”主题教育的意义和要求，各班级根据方案积极开展工作。
2、举行隆重的文明礼仪养成教育活动启动仪式，校长作了总动员的讲话，向学生发出了《文明礼仪从我做起倡议书》。
3、校园悬挂宣传横幅，同时利用国旗下的讲话、校园广播、黑板报、文学社、校园标语等宣传渠道，向全校师生不断宣传开展文明礼仪养成教育活动的目的、意义、文明礼仪常识以及活动方案。
4、各班召开文明礼仪主题班会，制定活动计划和具体措施。
二、文明礼仪知识普及教育阶段、学校老师从自己做起、从身边做起，抽烟的改掉抽烟的习惯、改掉随手丢烟头的不良习惯，平时谈吐讲文明礼仪，树立良好的师表形象。
2、学校购买了一批《青少年文明礼仪教育读本》用来开展文明礼仪知识教育，并发动学生购买，使到学生人手一册或几人一册，各班利用班会和活动课组织学生认真阅读讨论学习《青少年文明礼仪教育读本》，组织学生发言、谈感受。
3、组织学生观看文明礼仪养成教育相关影视教材。
4、定期举办文明礼仪培训讲座和报告会。
三、文明礼仪养成教育体验阶段
1、开展“文明每一天” ——践行文明礼仪活动
践行文明礼仪是学生养成良好文明习惯的重要过程。我校组织学生从“文明在我口中”“文明在我手中”“文明在我脚下”“文明在我心中”等方面入手，要求每天做几件文明事，逐步培养良好的文明行为习惯。
具体要求做到（1）讲文明用语，正确使用称呼，不讲粗话、脏话等。（2）不在教室、宿舍等公共场所乱扔纸屑、果皮、随地吐痰、乱倒垃圾、乱画、乱涂、乱刻，爱护公共财物、节约水电。（3）文明行走，爱护校园花草树木，文明乘车，文明用厕等。（4）要拥有一颗感恩的心，孝敬父母，尊敬老师，善待他人。
2、各班开展“我身边的不文明行为”调查活动，让学生从日常生活中入手，检查对照自己和别人。开展“文明礼仪伴我行”主题班会。
3、学校政教处设立了“文明礼仪监督员”、“文明礼仪监督岗”，及时纠正校园里发生的不文明行为，及时反馈文明礼仪教育过程中出现的“先进人物、先进事迹”和“不文明行为”。
4、开展“美在文明，爱在礼仪”活动，推动文明礼仪进家庭、进社区。学校发出倡议书，邀请家长共同参与文明礼仪养成教育活动，家校互动共同为学生创造良好的文明环境，学校动员家长与学生一起共同学习文明礼仪知识，从家庭日常生活小事入手，要求家长在家讲文明、全家讲文明，学生在家里监督家中的文明行为，共建文明和谐的快乐家庭。
5、各班每周组织学生对一周来自己的文明礼仪学习情况进行总结和表彰先进，学校定期进行表彰，激发学生学礼仪、知荣辱，全面提高自身文明礼仪素养的积极性。
四、学校积极与附近的阳江市武警中队开展“和谐共建”活动，采取的是“请进来、走出去”的办法。请武警官兵到学校开展文明礼仪教育讲座，向学生讲解、示范文明礼仪等方面的行为规范；请阳江市公安局宣教中心的同志到我校上文明法制课，让学生明白文明礼仪的重要性；请各级关工委的同志到学校作文明礼仪教育的巡回演出，让学生通过喜闻乐见的通俗节目感受到文明礼仪教育就在身边。我校积极组织学生到武警中队参观，参观武警官兵的宿舍、活动室、工作室、训练过程，与武警官兵交流，和武警官兵开展联欢晚会、篮球赛等活动，让学生耳闻目睹到武警部队的文明，从而自觉养成良好的文明习惯。
五、文明礼仪养成教育活动成果展示阶段
1、开展以“文明礼仪伴我行”为主题的展演活动
（1）各班组织学生根据所学的文明礼仪知识，在老师的辅导下将礼仪、礼节、礼貌、敬人、自律、诚实、守信等方面的内容，编排朗诵作品、小品等形式的文艺节目，开展班级 “文明礼仪伴我行”展演活动，宣传文明礼仪。
（2）学校举办了“讲文明、懂礼仪、辨美丑”的全校演讲比赛，七（3）班的黄海燕同学获得一等奖，代表学校参加区的演讲比赛也获得江城区未成年人思想道德建设系列教育活动演讲比赛第一名。
（3）举办了文明礼仪书画比赛、征文比赛、知识竞赛。
2、开展“校园文明礼仪之星”评选活动
为使这项评选活动公平公正，各班先初评人选，然后经过学校的评选和公示，再进行表彰公布，并开展广泛宣传。
3、学校积极组织学生参加全国第二届青少年文明礼仪普及活动，并获得优秀组织奖，关荣韬校长、谢仕生主任获得全国青少年文明礼仪教育标兵，冯庆芳、关舒鸿等11位同学分别获得一、二、三等奖。
通过两年来的文明礼仪养成教育活动的开展，讲文明、懂礼仪在我校蔚然成风，学校纪律井然有序，突破了寄宿学校纪律管理、卫生管理困难，学生习惯养成困难，学生之间容易发生矛盾等的难题。同学之间能使用文明用语，同学之间能够互相谦让、团结有爱，讲粗口的现象基本杜绝，校园整洁，不再有学生乱丢纸屑、食品袋等物品，不再有学生随便践踏草地，爱护花草树木变成了学生的自觉行为。总结两年来的做法，有以下几点经验：
一、学生文明礼仪养成教育是一项长期的系统的工程，需要花一定的时间、人力和物力，需要统筹安排、周密安排，要做好良好的工作部署，政教、团委、教务、后勤等部门要密切配合，共同开展教育。
二、学校文明礼仪养成教育活动的开展要持之以恒，要戒掉急于求成的心理，对学生出现的失范行为要耐心教育，晓之以理、动之以情。
三、教育活动要形式多样化，丰富多彩的教育活动胜过一切空洞的说理教育。我们取得的成就多数得益于我们开展的不拘形式的各种活动，其中“请进来、走出去”的教育形式是最受学生欢迎的，教育效果也非常明显。
四、家校互动是最好的教育平台，学校教育离不开家长的支持和配合。另外，家长的榜样作用同样重要，我校一直坚持家校联系制度，班主任定期进行面访、电话访，能及时了解学生在家里的表现，及时通报学生的在校情况，班主任能和家长经常交流教育经验和方法。
五、积极争取社会和各级部门的支持，能为教育活动的开展提供不竭的源泉。在文明礼仪养成教育活动中，我们得到了市、区关工委的大力支持和帮助，得到了全国青少年文明礼仪普及活动广东省办公室的大力支持和指导。
今后工作设想：
一、在总结前段工作的基础上继续开展文明礼仪养成教育活动，把这项工作作为学校德育工作的重点。
二、坚持教育工作形式的多样化，积极争取社会、家庭的支持。
三、特别要抓好七年级新生的文明礼仪养成教育，以利于后续教育的开展。
阳江市江城区茶山中学
2009年12月15日
第五篇：推行镇村干部“一线工作法”的探索与实践
薛城区张范镇推行镇村干部 “一线工作法”的探索与实践
今年以来，薛城区张范镇大胆创新干部管理体制和工作方式，建立镇村干部驻组便民利民“一线工作法”服务网络，改进了干部工作作风、密切党群干群关系，充分发挥了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，取得了明显成效。
【背景与动因】
农村税费改革后，农村除开展计划生育、经济发展外，干部深入群众时间越来越少，镇干部“身在基层却下不了基层、面对群众却服务不了群众”，干群关系有些疏远，党和国家的强农惠农政策群众知晓率不高，民主监督流于形式，群众合理诉求不畅，政策法规宣传不到位；干部事业心、责任心不强，甚有“走读”现象，工作浮在面上、效率不高，庸懒散现象严重；群众意识、大局意识、发展意识不强，各项工作开展阻力大等问题突出，矛盾纠纷层出不穷，不和谐因素增多。在深入学习实践科学发展观活动期间认真听取意见和建议，镇党委根据农村工作现状和干部急需转变作风，推行了镇村干部“一线工作法”，走出了
乐、综合服务等多功能融为一体的农村基层综合阵地、决策议事中心、便民服务中心、党员活动中心和文体活动中心。二是落实基层民主管理制度。干部驻组要对村务公开、涉农资金使用、基础设施建设项目管理、计划生育执行情况、村干部民主评议、危房改造、特困群众救助和农村低保对象评定等工作负责。帮助健全“理事会”、“议事会”和“监事会”为主要内容的“三会制度”，由群众民主决策、真正实现还权于民。三是完善农村党支部“三位一体”设臵模式，加强农村党建工作，充分利用远程教育加大对群众的教育培训，做好党员教育、管理和发展工作，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。四是开展便民利民服务。由驻组干部直接为群众办理。直接受理群众来信来访，协调处理民事纠纷及群众生产生活中的有关矛盾和问题。为群众提供括法律法规、惠民政策、科技知识、防灾减灾、市场信息、劳动力和人才需求信息、代领证件、小额信贷咨询等事项。
三、建立镇村干部“一线工作”管理措施。一是以技能学习培训为抓手，加强对干部的学习培训，尤其是农业实用技术和政策法规知识的培训，让干部掌握在农业农村工作，为民提供便民服务中所需的政策和技术，并把得技能服务情况作为考核、表彰的重要依据。二是以强化督促
三、推行镇村干部“一线工作法”制度体现了“三农”工作重心和力量下移的基本要求。所推行“一线工作法”要求镇村干部岗位前移到村、到户，在第一线指挥，掌握第一手情况，在第一线解决问题，真正从源头上化解矛盾，维护稳定促和谐；在第一线作战，与群众肩并肩，同患难，齐心协力搞建设；在第一线吃住，与群众零距离接触，关心群众的冷暖安危。知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，发展在一线共谋；成效在一线凸显。
四、推行镇村干部“一线工作法”制度体现了增强党在农村执政基础的基本要求。镇村干部通过走千家、访万户，深入群众，打成一片，以自己的实际行动建立与群众的深厚感情，树立公信，赢得公认，进一步增强了党群、干群之间的血肉联系。同时，通过干部率先垂范、言传身教，培养和带好村支两委一班人，可以提高村级基层组织的工作水平，进一步巩固党在农村的执政基础。
【初步成效】
一是通过召开群众会，宣传党的强农惠农政策。在三个多月时间里，全镇78名干部召开群众会210余次，参会人数达4500多人次，民情调查3900多户，走访群众8500多人次，宣讲强农惠民政策78次，党小组会议52次。
理清经济发展思路，有的鼓励群众创业，有的帮助解决群众在创业中贷款，有的为残疾人代办残疾证、独生子女证、准生证、代交话费等，有的为群众咨询移民政策、计划生育政策、建房占地政策等。尖锋村高台子组10余农户自筹资金2万元，新修公路1.5公里，驻组干部白彩勇一个月内在该组工作20多天调解土地问题、协助劳动力调配，直到公路开挖完工。五星村冉家棚组驻组干部赵飞在该组实施“一事一议”财政奖补公路硬化过程中，驻组工作40多天，召开群众会6次，组织劳动力1500多个，调解纠纷3个，高标准地按期完成。石灰坨驻组干部张华积极引导移民创业，该组向朝义成功养殖种兔1000多只，田进强伺养二元种母猪15头，为移民创业起到了示范带头作用。文家店老党员王国方说“这是一个很好的帮办法，我们拍手还有！”
六是村级组织活动场所得到了充分利用。实行干部驻组便民利民服务后，要求干部必须定期到活动场所办公，集中解决相关问题，为群众代办相关事务。干部到村民组开展工作时，保证两名干部住宿在村委会办公楼，实行轮流值班制度，负责接访群众，处理日常事务，村委会“有庙不开门”的现象得到了根本改变。（
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