大柴旦地区关于在伊斯兰教清真寺深化法制宣传教育推进社会管理

第一篇：大柴旦地区关于在伊斯兰教清真寺深化法制宣传教育推进社会管理

大柴旦地区关于在伊斯兰教清真寺深化法制宣传教育推进社会管理工作的实施意见

伊斯兰教清真寺作为穆斯林群众参加集体宗教活动的重要场所，对社会稳定、民族团结和宗教和睦有着较大影响力。做好清真寺的管理工作，对加强基层建设，促进民族团结，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。为认真做好我区穆斯林群众和教职人员的法制宣传教育，全面推进清真寺社会管理工作，根据省委统战部、省民宗委《关于在伊斯兰教清真寺深化法制宣传教育推进社会管理工作的实施意见》，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、加强法制宣传教育，不断提高穆斯林群众和教职人员的法律意识

不断加强对广大穆斯林群众和宗教人员的法制宣传教育，是认真贯彻落实党的宗教政策，做好伊斯兰教工作的重要基础，也是清真寺社会管理工作的重要内容。柴旦镇要结合伊斯兰教工作实际，组织力量，集中一段时间，进村入寺开展《宪法》、《民族区域自治法》、《宗教事务条例》和《伊斯兰教教职人员资格认定办法》、《伊斯兰教活动场所主要教职人员聘任办法》、《清真寺民主管理办法》、《青海省穆斯林朝觐管理办法》等有关法律法规的宣传教育。行委广播电视局要集中宣传党的民族宗教政策，为清真寺社会管理工作营

造良好的舆论氛围。要充分利用镇、村和清真寺现有的条件，办好村社宣传栏、寺院黑板报，营造活动声势，扩大宣传教育覆盖面。确保每座清真寺、每一位开学阿訇和绝大多数穆斯林群众受到一次较为深入的法律法规和政策教育。切实提高广大穆斯林群众和宗教人员的守法意识，提高明辨是非的能力，更好地引导伊斯兰教宗教活动在国家的法律、法规和政策允许的范围内进行，确保社会稳定、民族团结、宗教和睦。

二、深入排查矛盾隐患，维护宗教和睦、民族团结 一是防治和杜绝乱讲“瓦尔兹”，散布宗教极端思想，制造派系矛盾，扰乱信教群众的思想，影响宗教和睦、社会稳定的问题发生。二是防止和杜绝社会上传播伊斯兰教教派观点和主张或标新立异、散布宗教极端言论、破坏团结、危害社会稳定的非法出版物和宣传品。三是防止和杜绝少数凭借经济实力和家族势力以及外来其他人员插手清真寺内部管理现象和问题的发生。清真寺是信教群众进行宗教活动的场所，由民管会进行管理，除宗教部门和乡镇、村委会之外，其他单位和个人均无权干涉清真寺教务、插手内部管理。四是防止和杜绝非法开办经文班现象和问题的发生。五是交通建设局要对清真寺用地及建筑进行一次核查登记，并进行规范管理。

三、强化制度建设，全面落实清真寺社会管理工作

根据青办发[2009]19号文件精神，清真寺作为基层社会单位，纳入社会管理和公共服务范围。坚持分级管理与属地管理相结合，依法管理与自我管理相结合的原则，建立健全由工行委负责，组宣部协调和依法管理、柴旦镇和村级组织负责日常管理的清真寺社会管理体制。

(一)进一步明确乡镇及村管理清真寺的职责。柴旦镇要把清真寺的社会管理列入重要议事日程，统筹安排。主要做好以下工作: 领导清真寺民管会具体开展寺务、教务管理工作;加强对民管会和开学阿訇的日常管理和教育;定期召开清真寺民管会负责人和开学阿訇会议，组织学习有关政策和法律法规，通报情况，落实工作任务;协调司法局组织开展好法制宣传和宗教政策教育;把好清真寺民管会选举和开学阿訇聘任关;严格大型宗教活动的审批，做好安全保卫和治安消防、卫生防疫等工作;配合有关部门做好制止零散朝勤工作;与民管会签订目标责任书，对其工作进行年度考核;检查清真寺各项内部管理制度的落实情况。

(二)健全清真寺管理的工作机制。工委组宣部依法负责清真寺社会管理工作的相关行政事务。牵头协调清真寺社会管理工作中的重大问题，把握政策，加强指导，抓好伊斯兰教界代表人士培教育，定期检查清真寺社会管理工作情况，指导和协调朝觐工作。依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行有效的行政管理，加强对柴旦镇宗教管理工

作的业务指导和检查，培训镇宗教管理干部，督促柴旦镇宗教管理干部及清真寺民管会成员学习掌握政策法规，不断提高政策水平和管理能力;协助工行委及时妥善处置影响民族团结、宗教和睦社会稳定的各种问题；帮助和指导清真寺建立健全内部管理制度，加强民管会组织建设，解决清真寺在团结稳定方面出现的问题。

综治办要把清真寺管理工作纳入社会治安综合治理目标责任范围；司法局要做好法制教育进寺院工作；国土资源和环境保护局、交通建设局要进一步规范清真寺设立、维修、基础设施建设等重要事项的审批程序，依照有关法律法规，颁发清真寺土地证、房产证；公安局要做好抵御渗透、反对极端势力、打击非法传教等工作。

（三）进一步规范对清真寺新建、维修和改建工程的管理。要根据国务院《宗教事务条例》和国家宗教局《宗教活动场所设立审批和登记办法》的规定，严格履行新建清真寺的报批程序。其它清真寺维修、改建、扩建，须经组宣部、国土资源和环境保护局、交通建设局的审批，有资质的专业单位设计、施工，有关部门加强对工程质量的监督检查，保证工程质量，防上意外事故。

(四)规范清真寺大型宗教活动的管理。清真寺大型宗教活动要坚持“就地、分散、勤俭、小型”的原则，按照“谁主管、谁负责”的职责分工，事先制定切实可行的治安、交

通、消防等安全措施，按规定程序报批，并落实责任，组织实施，确保活动安全、有序地进行。

(五)加强清真寺日常教务和场所的治安管理。清真寺的各项教务活动由本寺开学阿訇主持，严禁其他人员在清真寺内领拜、讲经、讲“瓦尔兹”;严禁在清真寺内张帖或散发非法编印、制作的书刊、音像制品等宣传品;任何人不得在寺内宣扬宗教极端思想，诋毁和攻击其它教派，制造思想混乱，危害团结和稳定。

(六)建立健全清真寺内部管理机制。根据中国伊协《清真寺民主管理办法》，清真寺设立民管会，实行民主管理，受柴旦镇和村委会的领导。主要职责是:负责教职人员的聘任，安排教务活动，处理日常事务;组织培养满拉;建立健全财务制度，定期公布收文账目;落实人员、治安、消防、文物保护、环境卫生等制度，接受行委有关部门的指导、监督、检查;向广大穆斯林群众宣传国家的法律法规和有关政策，维护宗教和睦和社会和谐;积极开展以寺养寺和社会公益活动。

(七)严格清真寺满拉定员制度。清真寺招收满拉实行定员制，小清真寺不得超过5人，中等清真寺不得超过10人，规模较大的清真寺不得超过20人。民管会对入寺满拉进行登记，查验满拉的身份、户籍，并报组宣部备案。

(八)进一步规范对朝觐活动的管理。严格执行《青海省

穆斯林朝勤管理办法》。坚持有组织、有计划地开展朝觐工作，坚决制止零散朝觐。进一步加大对朝觐工作的监督检查力度，确保报名排队、名额分配等重点环节的公开、公正和透明;做好朝觐人员的政策宣传、护照办理、行前培训、统送统接等服务工作;加强对朝勤人员在境外期间的管理，做到“文明、有序、平安”朝勤，防止宗教渗透。

(九)重视和加强对清真寺的公共服务工作。在改善群众生产生活条件的基础上，把解决清真寺通路、通电、通水，报刊、广播、电视进寺院等工作纳入公共服务范围，列入当地经济社会发展的总体规划，认真落实。对开学阿訇和民管会成员，要按户籍所在地将其纳入新型合作医疗范畴，把符合条件的贫困宗教人员和管理人员纳入最低社会保障，重视和解决开学阿訇和民管会成员的医保、低保问题，体现党和政府对他们的关心。

四、落实工作责任制，切实加强对清真寺社会管理工作的领导

各级党委政府要以党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》为指导，把清真寺社会管理工作作为执政能力建设和构建和谐社会的重要内容，加强领导，认真研究部署。工行委、柴旦镇实行清真寺社会管理工作目标责任制，切实解决“不敢管、不愿管、不会管”的问题;实行责任追究制，对管理责任不到位、工作措施不落实、严重失职读职的镇、村，追究相关领导责任。

要建立和完善党政领导和宗教界联系制度。有伊斯兰教工作任务的地区，党政班子领导成员都要联系一座清真寺和一名开学阿訇、民管会主任，广交朋灰，引导宗教界协助做好有关工作;建立完善由统战部门牵头的宗教工作协调机制，定期召开由有关部门参加的联席会议，研究解决伊斯兰教工作中的重大问题。

第二篇：加强农村法制宣传教育 推进社会管理创新

加强农村法制宣传教育

推进社会管理创新

深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是依法治国、构建和谐社会的基础。经过25年的全民普法教育，我市领导干部和公务员依法决策、依法行政的能力明显增强，广大群众依法办事、依法维权的意识明显提高，为经济又好又快发展、社会和谐稳定奠定了坚实的基础。但随着社会的不断发展，外来人口不断搬进我市社区、农村，各种新情况、新问题、新矛盾不断发生，征地搬迁、交通事故、医疗纠纷、工伤索赔等群众性事件不断涌现，严重影响社会稳定。特别是农村居民的法律知识、法制观念与我市经济发展、社会和谐稳定及社会管理创新，培育新型农民，树立社会新风，就显得尤为重要。

一、农村法制宣传教育的显著成效

1.农村广大基层干部依法办事的意识进一步增强。农村干部基本做到依法办事、依法管理农村各项事务，“四民主、两公开”在农村全面组织实施，民主政治建设日臻完善，民主自治活动进一步规范。2.广大农村居民的法律意识和法律素质普遍提高。通过“法律进乡村”和“民主法治村”等活动的开展，增强了农民依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，过去在农村普遍存在一些小矛盾、小纠纷也通过人民调解和法律服务得到了较好的化解，越来越多的农民群众学会运用法律手段处理在生产生活中遇到的民事、经济关系，关于运用法律武器来维护自身合法权益。3.村民自治、民主选举进一步落实贯彻。较好地增强了村民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力。村级组织选举过程中，能够按照《村民委员会组织法》所规定的程序进行，村民大都积极地参加了选举工作，并且基本上能按照自己的意愿选举心目中的理想人员。4.农村经济、社会进一步健康有序发展。农村法制宣传教育服务于农村经济的发展，为农村经济的发展创造了良好的法制环境。加大了农村合作医疗、养老保障、城乡一体化建设等相关法律法规、国家政策的宣传教育，减少了矛盾纠纷产生，促进农村建设又好又快发展、社会和谐稳定。

二、当前农村法制宣传教育的现状及原因分析

农村法制宣传教育成效显著，但深入农村调研后发现农村居民的法律意识和城镇居民的法律意识还存在着一定的差距，农村的法制宣传教育还存在着一些“死角”，一定的主客观原因影响和阻碍了法制宣传教育工作在农村的深入推进。

1.农村居民文化素质较低，法制观念淡薄。近年来，党中央、国务院根据农村实际，提出了“三农”问题，并予以了足够的重视，使我国农村经济逐渐走向健康的发展轨道。但是九年制义务教育加上我市属于教育资源发达、教育水平先进地区，使得来自己农村的学生大多学到知识、学到技术后留在城镇工作生活，农村里更多地留下了文化程度不高的中老年人守着农村家园，造成农村居民普遍文化素质不高、接受能力较差的局面，他们遇到事更愿意找当官的、找政府，甚至有些村民认为，真正在实际工作生活中“权大于法”，学法无用的观念长存，缺乏正确的法制的观念，对普法抱着被动、冷漠的态度，存在着回避、应付的情况。2.农村普法事件难安排，普法意识不强。现在农村居民的劳动时间已从过去由集体统一安排变为由个人自由掌握；生产劳动的季节性较强，农忙时，早出晚归；农闲时，忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学法，普遍认为挣钱比学法重要，学法意识不够。同时一些基层干部也存在认识上的偏差：有的认为经济工作是硬的，上面看的见，是政绩，普法工作是软的，可抓可不抓；有的认为传统的宣传教育方式在农村难以发挥作用，农村普法工作缺少抓手；还有的认为农村工作千头万绪，把有限的资金和精力揉入到普法工作上划不来。这些思想误区导致一些基层干部普法积极性不高，普法意识不强。3.农村面广点多，普法队伍力量不足。基层的司法行政工作繁杂琐碎，普法仅占其中的一小部分，而基层招聘的人员有限，基层普法工作人员往往身兼数职，疲于应付。目前农村的普法工作主要还是依靠司法所和有关单位的配合来做，存在着普法力量薄弱等问题，有些基层普法机构有名无实，遇有上级主管部门布置检查工作时，匆匆应付一下敷衍了事，没有真正摆上农村工作议事日程。可以说，无人管事，责任不明时农村普法依法治理工作不能取得突破的关键，在一定程度上影响了普依法治理工作的深入开展。4.普法形式过于单调，内容难以理解。虽然我们不断拓宽普法渠道，创新普法形式，但是由于农村居民的接受能力和自身素质影响，能发挥作用取得较好效果的普法方法仍然比较单一，普法途径比较狭窄，开展的法制文艺演出、法制电影放映等活动由于农民劳作时间不定，农闲时又忙于家务或者打工挣钱，做不到全村居民集中观看，而效果不明显。所以农村普法还是以横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式为主。而采用横幅标语等宣传方式，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。采取分发宣传资料的方式，又使农村居民对抽象的法律法规条文看不懂、记不住，深感枯燥无味，影响了学习法律的积极性。

三、解决农村法制宣传问题、推进农村社会管理创新的对策和措施

加强农村法制宣传教育，进一步提高农村居民依法办事、依法维护自身权益的意识和素质；推进农村社会管理创新，进一步增强村干依法决策、依法管理和村民村务自治、依法参与民主管理的理念和水平，必须坚持围绕中心、以人为本、科学发展，必须坚持深入农村、贴近群众、服务优先、创新工作方式方法，必须扎实推进“法律进乡村”活动，进一步巩固“民主法治村”建设，实现法制宣传教育在农村的全面深入有效开展。

1.完善工作机制，形成普法合力。农村普法是一项社会系统工程，必须探索建立一套行之有效的工作机制，确保长期抓、经常抓、有效抓。一是领导机制。要从思想上切实加强两道干部对农村普法工作的重视力度和有效领导，确保农村普法工作纳入经济社会发展大局，融入各部门各单位的业务工作，尤其要把农村普法工作纳入基层领导岗位责任考核制。二是写作机制。要充分发挥各部门单位在农村普法工作中的示范作用，深入开展结对联帮活动，不断深化结对宣传、教育内容，提升服务水平，倡导社会各界、发动志愿者参与到农村普法教育工作中来。三是保障机制。按照村居人数、村居水平，落实农村法制宣传教育经费，按社会发展逐步增加各项经费投入，将资金专项利用纳入镇政府考核项目，鼓励企事业单位赞助农村普法事业，保障农村法制宣传教育活动正常开展。四是队伍机制。在市基层面建立六支队伍的基础上，各乡镇严格落实三支队伍的建设培训，村一级建立自己的普法队伍，做到市镇村三级联动模式，每一组配备一名普法宣传员，每一户培育一名“法律明白人”，实现村组户三级宣传模式。五是考核机制。特别是要将法制宣传教育工作纳入对镇分管领导和村干的考核内容，杜绝村干只抓经济护士法治的思想和行为。2.营造法制氛围，引导文化育人。意识法治文化硬件设施到位。依托地理位置优越的张家港公园建成法治文化主题公园，使农村居民来市区采购、探亲等可以抽空进入公园感受法制文化的熏陶。各镇结合实际依托现有资源打造一批法治文化景观，方便村民就近观景学法、陶冶情操。各村拥有法制宣传栏、法制宣传橱窗，将与群众生产生活密切相关的法律法规制成生动形象的漫画宣传海报，张贴在宣传栏和宣传橱窗里并坚持每月更新，成为农村普法的一道亮丽风景，引来村民闲暇之余观看学习。二是法治文化软环境

第三篇：加强农村法制宣传教育推进社会管理创新

加强农村法制宣传教育推进社会管理创新

深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是依法治国、构建和谐社会的基础。经过25年的全民普法教育，我市领导干部和公务员依法决策、依法行政的能力明显增强，广大群众依法办事、依法维权的意识明显提高，为经济又好又快发展、社会和谐稳定奠定了坚实的基础。但随着社会的不断发展，外来人口不断搬进我市社区、农村，各种新情况、新问题、新矛盾不断发生，征地搬迁、交通事故、医疗纠纷、工伤索赔等群众性事件不断涌现，严重影响社会稳定。特别是农村居民的法律知识、法制观念与我市经济发展、社会和谐稳定及社会管理创新，培育新型农民，树立社会新风，就显得尤为重要。

一、农村法制宣传教育的显著成效

1.农村广大基层干部依法办事的意识进一步增强。农村干部基本做到依

法办事、依法管理农村各项事务，“四民主、两公开”在农村全面组织实施，民主政治建设日臻完善，民主自治活动进一步规范。

2.广大农村居民的法律意识和法律素质普遍提高。通过“法律进乡村”

和“民主法治村”等活动的开展，增强了农民依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，过去在农村普遍存在一些小矛盾、小纠纷也通过人民调解和法律服务得到了较好的化解，越来越多的农民群众学会运用法律手段处理在生产生活中遇到的民事、经济关系，关于运用法律武器来维护自身合法权益。

3.村民自治、民主选举进一步落实贯彻。较好地增强了村民群众依法参

与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力。村级组织选举过程中，能够按照《村民委员会组织法》所规定的程序进行，村民大都积极地参加了选举工作，并且基本上能按照自己的意愿选举心目中的理想人员。

4.农村经济、社会进一步健康有序发展。农村法制宣传教育服务于农村

经济的发展，为农村经济的发展创造了良好的法制环境。加大了农村合作医疗、养老保障、城乡一体化建设等相关法律法规、国家政策的宣传教育，减少了矛盾纠纷产生，促进农村建设又好又快发展、社会

和谐稳定。

二、当前农村法制宣传教育的现状及原因分析

农村法制宣传教育成效显著，但深入农村调研后发现农村居民的法律意识和城镇居民的法律意识还存在着一定的差距，农村的法制宣传教育还存在着一些“死角”，一定的主客观原因影响和阻碍了法制宣传教育工作在农村的深入推进。

1.农村居民文化素质较低，法制观念淡薄。近年来，党中央、国务院根

据农村实际，提出了“三农”问题，并予以了足够的重视，使我国农

村经济逐渐走向健康的发展轨道。但是九年制义务教育加上我市属于

教育资源发达、教育水平先进地区，使得来自己农村的学生大多学到

知识、学到技术后留在城镇工作生活，农村里更多地留下了文化程度

不高的中老年人守着农村家园，造成农村居民普遍文化素质不高、接

受能力较差的局面，他们遇到事更愿意找当官的、找政府，甚至有些

村民认为，真正在实际工作生活中“权大于法”，学法无用的观念长

存，缺乏正确的法制的观念，对普法抱着被动、冷漠的态度，存在着

回避、应付的情况。

2.农村普法事件难安排，普法意识不强。现在农村居民的劳动时间已从

过去由集体统一安排变为由个人自由掌握；生产劳动的季节性较强，农忙时，早出晚归；农闲时，忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时

间坐下来学法，普遍认为挣钱比学法重要，学法意识不够。同时一些

基层干部也存在认识上的偏差：有的认为经济工作是硬的，上面看的见，是政绩，普法工作是软的，可抓可不抓；有的认为传统的宣传教

育方式在农村难以发挥作用，农村普法工作缺少抓手；还有的认为农

村工作千头万绪，把有限的资金和精力揉入到普法工作上划不来。这

些思想误区导致一些基层干部普法积极性不高，普法意识不强。

3.农村面广点多，普法队伍力量不足。基层的司法行政工作繁杂琐碎，普法仅占其中的一小部分，而基层招聘的人员有限，基层普法工作人

员往往身兼数职，疲于应付。目前农村的普法工作主要还是依靠司法

所和有关单位的配合来做，存在着普法力量薄弱等问题，有些基层普

法机构有名无实，遇有上级主管部门布置检查工作时，匆匆应付一下

敷衍了事，没有真正摆上农村工作议事日程。可以说，无人管事，责

任不明时农村普法依法治理工作不能取得突破的关键，在一定程度上

影响了普依法治理工作的深入开展。

4.普法形式过于单调，内容难以理解。虽然我们不断拓宽普法渠道，创

新普法形式，但是由于农村居民的接受能力和自身素质影响，能发挥

作用取得较好效果的普法方法仍然比较单一，普法途径比较狭窄，开

展的法制文艺演出、法制电影放映等活动由于农民劳作时间不定，农

闲时又忙于家务或者打工挣钱，做不到全村居民集中观看，而效果不

明显。所以农村普法还是以横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资

料等形式为主。而采用横幅标语等宣传方式，往往造成农民只知法律

名称而不知其内容。采取分发宣传资料的方式，又使农村居民对抽象的法律法规条文看不懂、记不住，深感枯燥无味，影响了学习法律的积极性。

三、解决农村法制宣传问题、推进农村社会管理创新的对策和措施

加强农村法制宣传教育，进一步提高农村居民依法办事、依法维护自身权益的意识和素质；推进农村社会管理创新，进一步增强村干依法决策、依法管理和村民村务自治、依法参与民主管理的理念和水平，必须坚持围绕中心、以人为本、科学发展，必须坚持深入农村、贴近群众、服务优先、创新工作方式方法，必须扎实推进“法律进乡村”活动，进一步巩固“民主法治村”建设，实现法制宣传教育在农村的全面深入有效开展。

1.完善工作机制，形成普法合力。农村普法是一项社会系统工程，必须

探索建立一套行之有效的工作机制，确保长期抓、经常抓、有效抓。

一是领导机制。要从思想上切实加强两道干部对农村普法工作的重视力度和有效领导，确保农村普法工作纳入经济社会发展大局，融入各

部门各单位的业务工作，尤其要把农村普法工作纳入基层领导岗位责

任考核制。二是写作机制。要充分发挥各部门单位在农村普法工作中的示范作用，深入开展结对联帮活动，不断深化结对宣传、教育内容，提升服务水平，倡导社会各界、发动志愿者参与到农村普法教育工作

中来。三是保障机制。按照村居人数、村居水平，落实农村法制宣传

教育经费，按社会发展逐步增加各项经费投入，将资金专项利用纳入镇政府考核项目，鼓励企事业单位赞助农村普法事业，保障农村法制宣传教育活动正常开展。四是队伍机制。在市基层面建立六支队伍的基础上，各乡镇严格落实三支队伍的建设培训，村一级建立自己的普法队伍，做到市镇村三级联动模式，每一组配备一名普法宣传员，每一户培育一名“法律明白人”，实现村组户三级宣传模式。五是考核机制。特别是要将法制宣传教育工作纳入对镇分管领导和村干的考核内容，杜绝村干只抓经济护士法治的思想和行为。

2.营造法制氛围，引导文化育人。意识法治文化硬件设施到位。依托地

理位置优越的张家港公园建成法治文化主题公园，使农村居民来市区采购、探亲等可以抽空进入公园感受法制文化的熏陶。各镇结合实际依托现有资源打造一批法治文化景观，方便村民就近观景学法、陶冶情操。各村拥有法制宣传栏、法制宣传橱窗，将与群众生产生活密切相关的法律法规制成生动形象的漫画宣传海报，张贴在宣传栏和宣传橱窗里并坚持每月更新，成为农村普法的一道亮丽风景，引来村民闲暇之余观看学习。二是法治文化软环境

第四篇：在区社会管理创新暨法制宣传教育工作会议上的讲话

在区社会管理创新暨法制宣传教育

工作会议上的讲话

同志们：

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是满足人民新期待的重要举措，也是建设美好新****的重大战略任务。我们召开这次会议，就是要探索加强社会管理的新机制、新办法，进一步在全区增进共识、增强合力，不断提高社会管理的新水平、新成效。刚才，潘区长回顾总结了近年来我区社会管理领域取得的成绩，科学分析了当前存在的问题，明确提出了新形势下创新社会管理的总体思路和重点任务，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就创新社会管理再讲五点意见。

一、创新社会管理重在提高认识

今年以来，中央和省、市把加强和创新社会管理工作提到前所未有的新高度来统筹谋划和部署落实。在全国“两会”期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出“六个注重”的要求中，其中一个注重就是要注重加强社会建设和社会管理。5月30日，胡总书记主持召开中共中央政治局会议，研究并要求各地区各部门深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，全面提高社会管理科学化水平。上个月，中央又正式把“中央社会治安综合治理委员会”更名为“中央社会管理综合治理委员会”。市委范书记在上个月初的全市加强群众工作创新社会管理会议上也提出要“努力使常州的社会管理创新各项工作走在全省全国前列”。

在区第九次党代会上，区委把管理创新工程作为今后五年重点推进的“五项工程”之一，这是区委基于今后一个时期，****发展既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫而作出的战略抉择。首先，从现代化建设的标准看，党代会提出的实施四大战略、推进五项工程、建设四大****，加强和创新社会管理既是应有之义，也是重要保障。社会管理水平不提高，各种社会矛盾不能及时有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，“率先实现现代化、建设美好新****”就失去了基本条件。因此，如何在推动经济又好又快发展的同时，妥善解决各种社会问题，是我们面临的重大任务。其次，从一些地区的经验教训看，国民收入由中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期，社会建设和管理跟不上，这就可能落入所谓的“中等收入陷阱”。“十一五”期末，我区的人均GDP 突破了1万美元，在岗职工平均工资突破了7000美元，如何在中等收入阶段有效化解社会矛盾，妥善解决民生难题，不断激发社会活力，避免各种可以预见或难以预见的风险，是我们面临的重大挑战。第三，从我区社会管理的现状看，在近些年经济快速发展的同时，大量社会矛盾不可避免地涌现出来；经济建设一手硬、社会管理一手软的现象还时有存在；社会管理思路、机制、方法手段与形势发展变化还不相适应，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出；社会管理的服务功能不够健全，基层干部的管理服务能力、认识和重视程度都有待于进一步提高。如何适应社会结构的变化，顺应人民群众的期待，加强和创新社会管理是摆在我们面前的重大课题，也是对各级干部推动科学发展、建设和谐社会能力的重大考验。为此，我们一定要深刻认识创新社会管理的重要性紧迫性艰巨性，把创新社会管理放到科学发展的总体布局中来谋划，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使我区不仅在科学发展上创先，而且在社会管理上争优。

二、创新社会管理重在改善民生

改善民生是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。我们必须立足于“十二五”规划和党代会确定的民生发展目标任务，以强化服务提高管理实效，以民生幸福促进社会和谐，从根本上为创新社会管理提供基础、创造条件。

（一）创新社会管理，居民收入倍增是核心。今后五年，我们将大力实施民生优先战略，从五大渠道促进增收富民，努力实现居民收入“七年倍增”。第一，以产业富民，把促进经济发展作为居民增收的决定因素，在不断做大经济蛋糕、增强地方财力的同时，以更大的力度保障和改善民生。第二，以就业富民，把工资性收入作为居民增收的基础支撑，推动企业职工劳动报酬与经济发展水平、劳动生产率同步提高。第三，以创业富民，把经营性收入作为居民增收的重要来源，通过鼓励居民创业、发展个私经济，进一步让利于民，藏富于民。第四，以资产富民，把物业性收入作为居民收入的新增长点，拓展居民投资渠道，鼓励居民通过房屋出租、投资入股等多种方式增加收入。第五，以保障富民，构建完善的社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面下功夫，让人民群众享受到更周到更健全的保障服务。

（二）创新社会管理，提高服务能力是关键。要大力构建基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使人民群众生活年年有改善、年年有提高。要办好人民满意的教育事业，完善教育发展规划，加大学前教育、基础教育、社区教育等方面投入，合理配置优质教育资源，缩小区域、校际教育发展的差距。要办好人民满意的卫生事业，加快提升社区卫生服务软硬件水平，优先满足群众基本医疗卫生需求，持续提高新型农村合作医疗筹资标准和待遇水平，让人民群众享受到更好的医疗卫生服务。要办好人民满意的住房保障，加快安置房、公租房、廉租房等保障性住房建设，解决失地农民、低收入家庭和外来务工人员的住房问题，努力实现“居者有其屋”、“居者优其屋”。

（三）创新社会管理，实现民生普惠是根本。要更加关注社会管理的重点人群，着力提高民生普惠化水平，促进社会的整体和谐。要建立完善覆盖流动人口的公共服务体系，努力为流动人口提供市民化待遇、亲情化服务、人性化管理，增强流动人口的归属感。要充分发挥基层组织和社会组织的作用，对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散青少年等人群，建立常态化帮教管控机制，帮助他们自力更生、融入社会。要大力发展老龄和残疾人事业，加快推进养老、康复、保健等重点项目，完善社会福利、救助及法律援助体系，切实解决好下岗职工、失地农民等困难群众的生产、生活、就医和子女上学等实际困难。

三、创新社会管理重在夯实基础

社会管理的关键在基层，难点在基层，突破点也在基层。要把更多的人力、财力、物力投向基层，推动社会管理重心下移，夯实社会管理基础，真正实现政府行政管理、社会自我调节和居民自治管理的良性互动。

（一）增强基层经济实力。随着社会结构的变化和管理重心的下移，街、村（社区）两级承担的社会性功能及相应的财力保障任务越来越重、要求越来越高，迫切需要街道和村（社区）加快提高经济实力、增强造血功能，更好地满足民生发展的新标准、社会管理的新要求。要大力发展税源经济，不断引进重大项目、培育骨干企业、发展重点产业，努力开辟和增加税源，提高街道的预算内财力保障。要积极探索街、村资产发展的新路子，充分利用各种政策激励，通过规划建设、购买置换、保值增值等途径，不断增加一批质量高、潜力大、利用空间广的经营性资产，促进集体资产的总量扩张、结构优化和良性增长，从而有更大的财力做大事、办实事。

（二）推动基层组织建设。村（社区）是各种社会群体的聚集点和利益关系的交汇点，需要我们高度重视基层组织建设，促使基层组织在社会管理中发挥更大作用。要健全社区组织体系，加快构建以党组织为核心、自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托、物业管理机构和社会组织为补充，横向到边、纵向到底的社会管理网络。要创新社区管理模式，着力推动社区管理体制、功能转型，进一步加强对基层社区的人才投入、经费投入、硬件投入，确保有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事。要完善社区居民自治，推进以社区建设重大事项为重点的社区事务全程、全面公开，在居民参与社区事务管理和利益表达上拓宽广度、增加深度。

（三）提升基层服务能力。要顺应群众对基层社区服务的新期盼，突出重点，完善功能，显现特色。要突出服务重点。充分发挥基层组织的协调整合、示范带动和排忧解难功能，把工作重心更多地转到服务群众上来，努力反映利益诉求，规范社会行为，化解社会矛盾，增强社会活力。要强化服务功能。围绕和谐社区建设硬件、服务、自治、实力等十个“最佳”要求，进一步规范社区公共服务内容和流程，推广和优化“网格化管理”、“扁平化服务”等经验，不断健全居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系。要整合服务资源。理顺并规范党组织、居委会、业委会、物业管理机构之间的关系，通过引导机关、团体、企事业单位向社区居民开放服务设施等方式，推动更多资源投到社区，使基层组织有效肩负起服务群众的重大责任。

（四）提高基层队伍素质。基层工作者的素质和能力高低决定了党的基层组织作用的强弱。因此，加强基层组织建设，必须重点提高基层工作者队伍的整体素质。要推进规范化、制度化管理，严格按照《区社区专职工作者管理办法》、《区村级组织工作人员管理的若干规定》的有关要求进行录用、考核、退职等方面的管理。要采取监督激励措施，建立健全目标、上级重点工作、维护社会稳定责任制等考核制度，推进基层工作者报酬与工作实绩更紧密挂钩。要优化队伍结构，坚持从本乡本土选聘大学生、退伍军人担任基层工作人员，加大从优秀基层工作者中考录事业编制人员和选任事业单位领导干部的力度，进一步形成“能进能出、能上能下”的用人机制。

四、创新社会管理重在维护稳定

要紧紧抓住人民群众最关心的权益保障、公共安全、公平正义等问题，采取有力措施，深化重点工作，切实维护群众合法权益和社会大局稳定。

（一）加强拆迁安置工作。要推行“阳光拆迁”，完善征地拆迁补偿机制，坚持实施拆迁公示、监管、责任追究等制度，确保所有拆迁项目手续合法、程序合法、操作合法。要把落实征地拆迁法律法规和政策作为政治纪律，全力化解拆迁中的矛盾和问题，对严重违法违纪，乱作为、不作为造成严重后果的，要依法严格追究责任。要加快安置房建设进度，在注重质量的同时，能早则早、能快则快，确保全面实现“零过渡”，更好地保障被拆迁群众的日常生活。

（二）加强社会矛盾处置。要切实将社会稳定风险评估纳入党委政府决策程序，严格依法依规决策。对应评未评引发影响社会稳定事件的，严肃进行责任追究。要进一步完善矛盾纠纷排查机制，扎实开展群众信访热点难点问题、安全生产、基层基础工作薄弱环节、重点人群管控、社会稳定风险“五项排查”工作。对排查发现的问题，加强分析研判，明确责任主体，及时有效化解。要深化多元矛盾纠纷解决机制，建立健全多层次、全覆盖的大调解工作网络，便捷、高效化解各类矛盾纠纷。

（三）加强社会治安防控。要以社会化、网络化、信息化为重点，以防得住、控得严、打得准为目标，全面构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。要充分运用现代科技手段，严密防范和打击各种违法犯罪活动，加强重点地区、重点场所的综合治理，切实解决好群众反映强烈的突出治安问题。要开展老小区安防设施提升改造和城中村、城郊结合部的整治改造，进一步净化重点地区的社会环境。

（四）提高群众法制观念。要把法制宣传教育融入创新社会管理的大局之中，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，着力推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，为区域经济社会发展创造良好法治环境。要紧密联系****当前经济社会发展目标任务，充分发挥法制宣传教育在倡导法治、凝聚共识，维护稳定、促进和谐方面的积极作用，为****的科学发展贡献力量。各级干部要带头做好表率，坚持依法执政、依法行政、依法决策，营造好崇尚法治的社会氛围，不断提高社会管理法治化、规范化水平。要建立健全长效工作机制、考核评估机制、监督检查机制，充分调动一切积极因素，拓宽社会参与途径，不断开创法制宣传教育工作的新局面。

五、创新社会管理重在凝聚合力

创新社会管理是一项系统工程，必须充分调动全社会各方面的积极性和创造性，以更大的投入和更加务实的作风，确保创新社会管理各项工作收到实效。

（一）凝聚民心抓落实。创新社会管理，要把凝聚民心贯穿始终。要深化文明城市建设，大力兴办“道德讲堂”等教育载体，普及公民道德规范、市民公约等行为准则，通过多种形式大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高群众道德文明素质。要充分激发社会活力，积极培育公民意识，落实公民参与社会管理的权利和义务，探索公民参与社会管理的机制和途径，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。要广泛倡导诚信理念，通过自律、他律、互律，使各行各业和公民个人的行为符合社会共同行为准则，努力形成遵纪守法、诚实守信、积极向上的社会风气。

（二）加大投入抓落实。要围绕创新社会管理，加快建立和完善与经济增长相适应的公共投入保障机制，确保公共财政用于改善民生的投入逐年增加。要优化财政支出结构，加快建设各类公共服务基础设施，加大力度扶持街、村两级经营性资产增长，积极探索政府购买服务、政府项目补贴等公共支出政策，努力让更多的资源用到创新社会管理上来。要加大资源整合力度，发挥好市场配置资源的基础性作用，鼓励和引导社会力量参与社会管理，加快形成以政府投入为主、社会广泛参与的多元化公共服务投入模式，为创新社会管理提供有力保障。

（三）强化责任抓落实。要把创新社会管理作为各项工作的重中之重，统筹处理好“硬道理”和“硬任务”的关系。要以高度的政治责任感，严格落实领导责任制和目标管理责任制，层层分解任务，级级落实责任，确保职能到位、工作到位、责任到位。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又相互支持、密切配合，“补台不拆台”、“缺位快补位”，加快形成社会管理的整体合力。要建立和完善考核机制，将创新社会管理纳入领导班子和领导干部考核，不断推进考评方式的精细化、综合化、公开化和制度化，做到创新社会管理和促进经济发展同步考核，考评结果与干部选拔任用、表彰奖励直接挂钩。

（四）转变作风抓落实。要牢牢把握创新社会管理的根本出发点和落脚点，把群众满意、民生幸福作为社会管理的根本标准，始终保持密切联系群众的作风。要以“下基层、进农户、结对子”活动为契机，深入基层一线，加强调查研究，协调解决问题，通过开展活动有效掌握社会管理新情况，了解人民群众新期盼，探索社会管理新方法。要牢固树立以人为本、服务为先的理念，简化办事程序，优化服务质量，畅通便民渠道，完善便民措施，以实际行动取信于民，真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作。要善于在征地拆迁、信访维稳等社会管理第一线发现人才、培养人才、选任人才，让脚踏实地、埋头苦干在全区干部中蔚然成风。

同志们，创新社会管理，是一项打基础、谋长远的战略任务，事关经济持续健康发展、社会长治久安和人民群众生活幸福。我们要深入贯彻落实全国、省市创新社会管理会议和市、区党代会精神，锐意开拓，真抓实干，持之以恒，团结奋进，努力开创社会管理工作的新局面！

第五篇：关于在国土资源和房屋管理系统开展法制宣传教育的第五...

关于在国土资源和房屋管理系统开展法制宣传教育的第五个五年规划

根据国土资源部《关于印发〈国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010年）〉的通知》（国土资发[2006]154号）、省建设厅《关于印发〈关于在全省建设系统开展法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》（鲁建发[2006]21号）以及青岛市委、市政府《关于批转〈青岛市法制宣传教育和依法治市第五个五年规划〉的通知》（青发[2006]13号）要求，为确保“五五”法制宣传教育工作的顺利开展和目标实现，结合我系统的实际，特制订本规划。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务和国土资源房屋管理的中心工作，积极贯彻依法治国方略，深入开展法制宣传教育，提高全社会遵守和执行国土资源、房屋管理法律法规的自觉性和资源保护意识，全面提高依法行政水平，为构建和谐社会，推进国土资源、建设事业健康、持续发展和保障社会主义新农村建设营造良好的法制环境。

（二）工作目标：通过扎实有效和广泛深入的国土资源和房屋管理法制宣传教育，全社会资源法治意识不断强化，资源保护的基本国策意识和集约节约用地观念明显增强；土地、矿产、房屋、测绘管理市场秩序稳定、规范，违法案件明显下降；国土资源和房屋管理依法行政能力和水平明显提高；国土资源和房屋管理法律法规框架体系基本建立，法制环境明显改善。

二、主要任务

（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。宪法是国家的根本大法，是依法治国的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。牢固树立宪法的权威，培养全系统干部职工的爱国意识和民主法制观念，自觉用法律法规规范自己的行为，提高国土资源和房屋管理系统依法行政水平。

（二）深入学习行政法律知识，进一步规范行政行为。国土资源和房屋管理系统各单位要在原来的基础上，进一步加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律、法规的学习理解和运用，使用统一的执法文书，规范各级主管部门的行政行为、执法程序，维护公民法人和其他组织的合法权益。要积极向管理相对人宣传规范行政行为的法律法规，推行政务公开，自觉接受社会监督。

（三）深入学习和宣传国务院《全面推进依法行政实施纲

要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-2010年）》。全面推进国土资源和房屋管理系统依法行政，完善管理体制，规范管理行为，确保法律、法规和规章的正确实施。

（四）重点学习和宣传《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》和其他国土资源和房屋管理有关的法律法规及政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。大力开展与农村土地征收、矿山企业用地等相关法律法规的宣传教育，增强公民的权利义务观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。大力开展《城市房地产管理法》、《物业管理条例》等与城乡建设相关法律法规的宣传教育，保护公民的合法权益，预防和减少社会矛盾。

（五）积极宣传乡（镇）土地利用法规和规章。在村庄和集镇建设中，宣传以建设促保护，特别是对耕地和基本农田的保护。按照乡（镇）土地利用规划，在坚持土地资源集约节约利用和保护的原则下促进社会主义新农村建设。

（六）大力宣传国家关于整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和相关法律法规。规范矿产资源开发活动，推动矿产资源开发秩序的治理整顿，建立和维护良好的矿产资源开发秩序。

（七）继续实施“送法工程”。要根据不同群体的不同需求和国土资源和房屋管理法律法规与群众利益息息相关的特点，采取多样的形式，开展“法律六进”活动，把相关法律法规和国家政策，送到机关、乡村、社区、学校、企业和单位，宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。

（八）继续搞好法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，有组织地开展大规模的、形式多样的宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。

三、普法对象

国土资源和房屋管理法制宣传教育的普法对象为全系统广大干部职工，国土资源和房屋管理行政管理相对人以及地方各级政府，重点是乡（镇）政府领导。

四、工作要求

（一）加强领导干部法制培训教育，提高依法决策水平。国土资源和房屋管理系统各单位要建立领导干部“学法日”，进一步完善党委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度。领导干部要分期、分批参加国土资源和房屋管理法律法规的培训，不断提高专业法律素质，提高依法行政、依法决策的能力。

（二）加强公务员法制培训教育，提高依法行政水平。公务

员代表国家执行法律法规，其法律素质的高低直接影响到依法行政水平。国土资源和房屋管理系统各单位要建立健全公务员学习法律知识的培训、考试、考核制度，定期组织培训。

（三）行政执法人员要将普法教育与申领（核验）行政执法证相结合。进一步建立健全行政执法人员法律知识培训考试和继续教育制度。对取得《行政执法证》的执法人员，定期进行考试考核，考试考核未通过者，需重新培训，进一步完善持证上岗制度。

（四）以“以案说法”形式，开展宣传教育。国土资源和房屋管理系统各单位在进行“五五”普法宣传教育的同时，要严格执法，坚决查处各类土地、房屋、矿产、测绘违法案件。对一些典型的、有影响性的土地、房屋、矿产及测绘违法案件，通过以案说法、案例分析等形式，开展法制宣传教育，达到普法目的。

（五）努力创新形式，充分利用现代传媒宣传阵地。形式创新是法制宣传教育工作创新的手段，是实现法制宣传教育工作目标的重要保障。因此，各单位在做好国土资源和房屋管理宣传教育中，要在积极利用电视、广播、报刊等传统媒体的同时，充分发挥互联网平台、电子信息等现代传媒的作用，对国土资源和房屋管理法律法规和政策的宣传要达到家喻户晓，人人皆知。

（六）加强对国土资源和房屋管理法制宣传教育的理论研

究。重点研究新形势下增强法制宣传教育工作实效性的新思路、新方法；探索建立普法工作责任制和激励监督机制，增强工作的主动性；探索新形势下如何创新普法形式，努力增强法制宣传教育的渗透力；研究普及法制宣传教育与提高依法行政水平内在规律等。通过理论研究，达到全面提高普法效果的目的。

五、工作步骤

本规划从2006年开始实施，到2010年年底结束，共分三个阶段。

第一阶段：制定规划，宣传发动。自本规划下发之日起至2006年10月，各单位要根据本规划，结合本单位实际，制定 “五五”普法规划，报局普法办公室备案。各单位要于2006年12月底之前做好组织、学习、宣传、发动等工作。

第二阶段：组织实施。自2007年至2010年为规划实施阶段。国土资源和房屋管理系统各单位每年要制定普法工作计划，做到部署及时、措施有效，确保普法规划得到全面落实。局普法办在这期间将开展多层次的检查、评比和经验交流活动。

第三阶段：检查验收、总结表彰。自2010年初至10月底为“五五”普法检查验收、总结表彰阶段。局“五五”普法办公室将根据省国土资源厅、省建设厅、青岛市普法办公室的部署，制定国土资源和房屋管理系统检查验收方案和标准，组织开展 “五

五”法制宣传教育检查验收和总结表彰工作。

六、组织领导和保障措施

（一）进一步加强领导。根据上级要求，局成立“五五”普法领导小组，并下设普法办公室（设在局政策法规处），负责日常工作。各单位要在“四五”普法的基础上，进一步加强和调整普法领导小组和办公室，单位一把手要担任普法领导小组组长。要有负责法制宣传教育的专门人员，要切实把普法工作作为依法行政的重要组成部分，摆上重要日程。

（二）进一步健全机制。要逐步建立普法评估考核机制，实施和阶段性考核、评比工作，对积极开展法制宣传教育的先进单位和个人进行表彰。

（三）加大经费投入。各单位要把法制宣传教育经费列入财政预算，并配备必要的普法设备，确保“五五”普法工作的正常开展。

（四）进一步加强普法队伍建设。落实“五五”普法规划，做好普法工作，关键在于队伍建设和人员素质。各单位要加强法制宣传队伍的建设，有针对性的加强对法制宣传干部的培训，不断提高政治、法律素质和业务能力，更好地完成 “五五”法制宣传教育工作。