12、2014.3.15《充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用》

第一篇：12、2014.3.15《充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用》

中央文件资料十二

充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用 来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2014-03-15 16:15

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山15日出席中央巡视工作动员部署会议并讲话。

王岐山强调，要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委三次全会部署，充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，聚焦中心任务，强化党内监督，正风肃纪，围绕“四个着力”发现问题，形成持续有力震慑。

王岐山指出，巡视是党要管党、从严治党的重要手段。党中央髙度重视巡视工作。中央政治局常委会三次听取汇报，总书记均发表重要讲话，为巡视工作指明了方向。要认真学习贯彻中央精神，把握方向，坚定立场，充满信心。过往一年，巡视工作取得新成效，得益于党中央的坚强领导，得益于党内和人民群众的支持参与，得益于被巡视单位党组织的大力配合，得益于巡视组全体干部的辛勤工作。

王岐山强调，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要始终保持冷静清醒。巡视发现的问题印证了党中央对形势的判断。重点领域和关键环节腐败问题依然多发，有的地方和部门选人用人问题突出，一些党组织对反腐败斗争形势认识不到位，党风廉政建设主体责任和监督责任不落实。落实中央八项规定精神，“四风”问题有所好转，要中央文件资料十二

不断坚持、巩固和深化，坚决防止反弹。要把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务要求上来，扎扎实实做好巡视工作。

王岐山指出，今年要全面完成对地方的常规巡视。要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。要加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况的监督检査。要用好巡视成果，分类处置，做到件件有着落。被巡视单位党组织要狠抓整改落实，对整改不彻底、措施不到位的，要严肃问责。整改情况在党内通报的同时向社会公布，接受党内、群众和媒体的监督。

王岐山强调，要落实党的十八届三中全会精神，改进中央和省区市巡视制度，逐步做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。要实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为髙悬的达摩克利斯之剑。要创新方式方法，经过实践探索，逐步完善成熟形成制度。

王岐山强调，权力就是责任，责任就要担当。要加强对巡视工作的统一领导，各地区、各部门党委（党组）要坚决落实中央要求，层层传导压力。中央巡视组要坚持党性原则，认真履职。对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须依纪依规追究责任。要认真落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律，密切联系群众，展现优良作风，不负重托，不辱使命。

第二篇：在党风廉政建设和反腐败斗争中经受考验

在党风廉政建设和反腐败斗争中经受考验

本课提示：党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的生死存亡。为从根本上惩治腐败，中央提出建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。党员干部应自觉落实这些要求，交出合格答卷

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，“老虎”“苍蝇”一起打，取得了反腐败斗争阶段性胜利。但滋生腐败的土壤依然存在，廉政建设和反腐败斗争还要不断推向深入。正如总书记在中纪委第五次全会上指出的：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”党的各级干部必须认清形势，从严要求，自觉地在党风廉政建设和反腐败斗争中经受考验，以实际行动交出党和人民满意的答卷。

反腐“零容忍”，除恶务尽――“不敢腐”

腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。今天，敌人从外部搞垮我们是不可能的，要出问题还是出在共产党内。改革开放以来，正是日益滋生蔓延的腐败现象和腐败分子像蛀虫一样侵蚀着我们党的执政基础，使我们党面临脱离群众、腐化变质的危险。因此，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一再强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，并且坚持以“零容忍”态度惩治腐败，既打“老虎”，也拍“苍蝇”，有案必查，有贪必肃，对腐败分子形成了极大震慑，深得党心民心。

在2014年，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，包括公款旅游、公车私用、公款吃喝、违反工作纪律、婚丧嫁娶大操大办等，有71748人受到处理，其中给予党纪政纪处分23646人。一年时间内，有68名中管干部“落马”，包括了***、徐才厚、令计划、苏荣等“大老虎”。公安部门开展的“猎狐”行动成绩斐然，抓获的逃到国外的犯罪分子达680人，追回赃款30多亿元，国外再也不能成为“避罪天堂”，逃到“天涯海角”也必被绳之以法。

在席卷全国的反腐风暴中，除了一个个大“老虎”翻身落马外，更有群众身边的“苍蝇”纷纷落网，特别是某些“小官巨贪”案件，引起全社会关注。例如，河南洛阳市新安县检察人员在搜查镇民政所所长张景华家时，发现267本存折，里面冒领侵占来的50余万元，都是百姓的“保命钱”。在北戴河供水总公司原总经理马超群家中，搜查出现金1.2亿元，黄金37公斤，房产手续68套，有人形容他是 “苍蝇的体格、老虎的胃口”。

打铁还需自身硬。为防止纪检监察队伍内部出现“蛀虫”，中央纪委带头设立纪检监察干部监督室，加大对纪检监察干部的查处力度，及时把“害群之马”清理出去。2014年，纪检系统共查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。

这份晒出的反腐清单有力地证明，“手莫伸，伸手必被捉”。长期以来，腐败分子利令智昏、胆大妄为，甚至“前仆后继”，原因就在于许多人抱有侥幸心理，认为自己手段巧妙、攻守同盟牢固，安全系数百无一失，或者认为“法不责众”，贪腐的事情各处都有，想查也查不过来，但今天他们一个个被揭露、被审判的下场，正应了《红楼梦》中那句话，“机关算尽太聪明，反算了卿卿性命”，证明流传千百年的俗语“善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到，时候一到，一切都报”，确实是一条颠扑不破的真理。

当前的反腐形势，正处在向纵深发展的关键点上，需要我们保持“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的决心和气概。总书记明确指出，不管是谁，不管地位多高，权力多大，只要触犯党纪国法搞腐败，就要一查到底，决不手软，“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”这是对所有腐败分子严厉的警告，也是对所有党员干部最好的提醒。党员干部在各种诱惑面前，必须保持清醒，“心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒”，让“不敢腐”在内心深处生根。

把权力关进制度的笼子，强化监督和制约――“不能腐”

国家发改委原副主任刘铁男，因受贿3558万余元，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。从这一案件中，人们再一次看到权力必须关进制度的笼子、干部必须接受监督的重要性。曾经多次请托刘铁男办事的企业家邱某说：“刘铁男手中的权力直接关系我们企业的生死。”“我感觉他手里权力太大了，申报的项目给不给批、多长时间批完，他能起到特别关键的作用。”而刘铁男自己则供认：“处在我们这个岗位上的领导干部，长期以来处于只监督别人，而自己却缺乏被监督的状态，全凭自觉性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事则已，一出事就不得了。”刘铁男坦言，每年他也做年终总结，也开民主生活会，也有廉洁自律报告，但基本上就是个形式，走个过场，你好我好大家好，没有达到真正的监督效果。

领导干部不同于普通群众的一个明显特点，就是手中握有大小不等的权力。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出，腐败的“总病根”就是“权力过分集中”。18世纪法国著名思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”不受制约的权力必定导致腐败，绝对的权力绝对腐败，这是不以任何人的意志为转移的铁律。因此，掌权的人“全凭自觉性”是行不通的，必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。有了“不敢腐”的畏惧，加上“不能腐”的约束，才能做到“有贼心没贼胆，有贼胆没做贼的条件”。十八大以来，从中央到地方实行简政放权，推行权力清单制度，让市场在资源配置中起决定性作用，而政府则是 “法有授权必须为，法无授权不可为”。这样，有了看得见、摸得着的“笼子”，权力才知道哪里是它活动的空间和延伸的边界，才知道它行使到哪里就应该“休止”。同时，权力在阳光下运行，也为群众的知情权、监督权提供了保证。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象。因此，来自群众的监督最具威慑力，也最具杀伤力。近几年，正是靠了群众监督、媒体监督、网络曝光，才使得众多腐败分子无处藏身，从小至一块高档手表、一双高档皮鞋，大至多套房产、上亿资产，都被“顺藤摸瓜”，查了个“原形毕露”，最终使其落入法网。

有的干部认为自己是同辈人中的佼佼者，是组织上经过层层考核，优中选优提拔上来的，不用监督也能经受住各种考验，而实行监督则有“不被信任”之嫌。这种说法看似有理，实际上却误事不小。哲人说过：“人所具有的我都具有。”意思即为，现实中并无“完人”，人都是有欲望和缺陷的。一个人手握大权而又不受监督，不受制约，必然会使人的欲望恶性膨胀，使人的缺陷难得弥补，使道德的力量变得苍白。陈毅元帅就曾经针对人性的弱点坦言：“岂不爱权位，权位高高耸山岳。岂不爱粉黛，爱河饮尽犹饥渴。岂不爱推戴，颂歌盈耳神仙乐。”但是，想到“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，他时刻自警自励，所以在复杂的环境中保持住了“大雪压青松，青松挺且直”的高洁品格。因此，领导干部既然接受人民的委托，掌握了人民赋予的权力，就必须自觉地接受人民的监督，让自己时刻处在“全天候探照灯”的照射之下。这样，才能由“不敢腐”到“不能腐”，有效地防止跌入腐败的陷阱。

筑牢思想上拒腐防变的堤坝――“不想腐”

中医治病，讲究根据病情辨证施治。若标危甚急，不及时解决，会影响本病的治疗，甚至危及生命，这时就应先治其标，等病情稳定后，再治其本病，这就是“急则治标”，“缓则治本”，最后收到“标本兼治”之效。王岐山同志指出，治病树、拔烂树，强化“不敢腐”的氛围，是为治本赢得时间。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能腐”。反腐败最终要靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想腐”。这些论述深刻阐述了反腐败斗争标本兼治的过程。“不敢腐”是治标。“不能腐”、“不想腐”是治本的两个境界。“不能腐”是治本的较高境界，“不想腐”是治本的最高境界。形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，必须在“不想腐”上做好培本固元的工作。

现实中，同样面对腐败的诱惑，为什么有的干部如蝇逐臭，一拍即合，而有的干部却能横眉冷对、拍案而起？在这里，理想信念是最为重要的因素。一个党员干部，如果对党的奋斗目标半信半疑，对党的宗旨阳奉阴违，只是热衷于凭借执政党的地位捞取好处和私利，那么在各种诱惑面前，必定不能把持自己，必定会成为腐败势力轻易征服的俘虏。而有了坚定的理想信念，则等于炼就了金刚不坏之身。郑板桥诗云：“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”有了这种高远的志向，牢固的根基，任何歪风邪气自然就会败下阵来，无所施其伎。总书记反复强调，党员干部要把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，做到虔诚而执着、至信而深厚。他说：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”在现实生活中我们看到，一些党员干部正是因为丢失了理想信念，所以不能用科学的眼光认识社会，不能用健康的态度对待人生，不能用合理的准则规范行为，结果思想空虚、精神萎靡，在腐化堕落的泥潭里越陷越深，最终身败名裂。

今天衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义理想，不是其口头的表态，而是有客观标准的，那就是看他能否坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身地去拼搏、去奋斗。如果一个人确定了为共产主义和中国特色社会主义奋斗终身的信念并付诸实践，那他就是一个纯粹的人，一个高尚的人，一个脱离了低级趣味的人。这时候，他对任何腐败行为、腐败现象都会抱有一种疾恶如仇、不共戴天的决绝态度，有一种必欲除之而后快的急切要求。一个人具备了这种“不想腐”的内在定力，就一定会与腐败无缘，成为党和人民信任和欢迎的好干部、好公仆。

第三篇：在党风廉政建设和反腐败斗争中

在党风廉政建设和反腐败斗争中

贯穿落实以人为本、执政为民的理念

鹤北林业局植物园孔令发

居高声自远，浩荡东风来。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

一、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须学习领会重大意义，提高认识，凝聚共识。胡锦涛总书记在讲话中深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民的极端重要性和紧迫性，我们党员领导干部务必要在深入学习、深刻领会的基础上，增强贯彻落实的使命感、责任感、自觉性。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，有效应对各种风险和挑战，完成“十

二五”时期经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠人民群众，团结带领人民群众共同奋斗。我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。

二、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须全面准确掌握总体要求，胸怀全局，把握方向。党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

三、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须明确工作重点，真抓实干，务求

实效。具体而言，就是要全面落实胡锦涛总书记提出的“六个着力”要求：一是要着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。二是要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。三是要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。四是要着力维护人民群众权益，保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决损害群众利益的突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善中央惠民政策落实保障机制。五是要着力查处损害群众切身利益的案件，维护群众利益。六是要着力加强基层干部队伍作风建设，教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领。

四、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，我们党员领导干部重任在肩、当仁不让，必

须带好头、作表率。我们党员领导干部要牢记胡锦涛总书记的殷切期望，不辜负党和人民的重托，带头坚持以人为本、执政为民，坚持把以人为本、执政为民贯彻到我们肩负的工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。我们基层党组织要以贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，加强对本单位工作的领导，保证党员领导干部和关键岗位人员充分履行工作职责。

理念决定方向，理念决定思路，理念决定成效，理念决定水平，先进理念一旦被党员领导干部和广大人民群众掌握，就能转化为排山倒海的强大力量。理念创新是高端创新，理念一新天空地阔。我们相信，只要全党同志把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，把力量凝聚落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的各项任务上来，深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，把先进理念更鲜明地印在高高飘扬的党旗上，把先进理念内化于心、外化于行，统一思想、振奋精神，兢兢业业、尽职尽责，真抓实干、务求实效，党风廉政建设和反腐败斗争就一定会不断取得新成效，党群干群关系就一定会更加密切，红色江山就一定会千秋永固！

第四篇：充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用2

充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用

中共营山县纪委

一、人民群众在反腐败斗争中的重要作用

党的十七大报告指出，坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。建国以来，我们党在广大人民群众的拥护和支持下反腐败斗争中积累了丰富的经验并取得了可喜的成绩，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐败斗争的伟大胜利，腐败分子得到了应有的惩处，歪风邪气受到了震慑，党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。

我们党之所以能够在反腐败斗争中取得辉煌成绩原因在于得到了广大人民群众的拥护和支持。人民群众是历史的创造者，在社会历史发展过程中始终发挥着主体作用,人民群众是反腐败斗争的力量来源和智慧来源，有关资料显示许多国家90%的腐败案件都是通过人民群众的监督查办的的，我国纪检部门查办的腐败案件的破案动力和来源大部分都是通过人民群众的检举揭发。

随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入发展，新情况、新问题不断出现。新形势下，反腐败形势更加严峻，任务更加艰巨和复杂，如何人继续发挥好人民群众在反腐败斗争中的主 1 体作用这一优势，取得反腐败斗争的伟大胜利，是我们应积极思考和探索的的问题。

二、当前人民群众发挥反腐败主体作用的阻碍

（一）指导思想不正，意识陈旧落后

一些地方没有坚持从群众中来到群众中去的优良传统。一些地方的领导错误的低估了人民群众在反腐败斗争中的作用和地位，从个别群众存在的问题看待大多数群众，不愿意扩大人民群众的参与程度和范围。同时，一些地方没有积极主动发挥人民群众的积极作用，应付性、象征性地组织群众参与，把群众的参与看成是反腐败工作的点缀和修饰，没有实事求是地看到人民群众的高度参与是历史发展的必然和趋势，思想意识极度落后和陈旧。同时，一些地方的领导者没有用发展的眼光看问题，没有坚持实事求是的原则，意识落后、陈旧。例如，笔者所在县域内多山区地形，主要经济来源是外出务工收入。随着时代的发展，80后90后新生代农民工登上历史舞台，相比于他们的父辈他们民主法律意识更高，科学是知识更丰富，权利义务意识更强，对腐败这一类关系到自己切身利益的现象更加深恶痛绝。然而，当前许多地方并没有对这个群体特点加以调查研究，仍然沿用的老观点，老做法，效果并不但不明显，稍有不慎很容易引发强烈的冲突并激起巨大的舆论风暴。

（二）机制不健全，制度跟滞后形势发展

当前很多地方缺乏一套组织领导群众参与反腐败斗争的指 导思想和行之有效动员全员参与监督实施的具体反腐败措施，许多做法浮于表面、流于形式，宣传力度不够大，没有让人民群众认识到自身在反腐败斗争中的巨大作用和重要责任，没有形成人人参与的良好局面。特别是一些地方乡镇一级基层纪检组织由于制度建设相对滞后，宣传力度不够，办案能力普遍较，存在广大干部群众反腐败热情高业务素质低的现象。其次，举报制度办法及保护机制不健全，群众举报腐败案件害怕被打击报复的心态还存在，影响群众参与监督的积极性。反腐败斗争很大程度上处于自发状态，没有形成人民群广泛参与的主动局面。其次是一些地方职能部门对群众举报情况不重视，办事效率底，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，对腐败案件的处理过于宽松，失之过宽，有法不依、执法不严，违法不纠，有罪不判，重罪轻判现象的存在严重失信于民。

（三）方法途径落后，渠道单一

一些地方群众参与反腐败斗争的方法手段单一，渠道狭窄，在方法途径上的创新不够研究力度不大，没有一个简捷、高效、便利的参与机制。一些地方处理群众的举报时，主观性较大，可采纳可不采纳，挫伤了群众的积极性。同时，反腐败网络平台建设没有跟上时代的发展，对高科技网络平台建设投入不够；各职能部门之间分工不明确，还存在相互推诿的现象，没有形成一个有机高效协调的反腐败网络。群众参与反腐败斗争无门，往往自发采取过激行为，既不利于党政部门工作的开展，也不利于社会 稳定，更严重所害了群众积极参与反腐败的热情。

三、如何充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用

（一）端正思想，提高认识

要树立科学发展观，深入贯彻党的群众路线，各级纪检监察机关，要清醒认识到，人民群众是反腐败斗争的基本力量，在反腐败斗争中起着主体作用。反腐败工作离不开群众的支持。要充分相信和依靠群众，广开言路听民声，积极听取和采纳群众的意见和建议。各级国家机关要自觉广泛接受人民群众的监督，将群众监督制度化、常态化。纪检执法机关，要严格执纪执法，做到有法可依，执法必严。要加强宣传，提高群众参与程度。各级纪检监察机关要加强政策宣传，大力宣扬我国反腐倡廉政策法规和民主法治的宣传，要使群众认识到坚决抵制腐败是法律法规赋予自己的光荣权利，要使广大群众知道自己在党的事业中的重要的历史地位和作用，要使群众明白反腐败不仅关系到党和国家的兴衰，还和自己的切身利益有着密切的关系，提高群众反腐败斗争的参与程度。加强先进典型的塑造，以先进事迹和先进人物的大力宣传，使广大人民群众在身边事、身边人的先进性感化中自觉投入到反腐败斗争的行列中来。要加强廉政文化建设，创建人民群众喜闻乐见，易于接受的文化媒介和平台，把廉政文化融入国民教育和精神文明建设的全过程。

（二）加强监督，强化监督组织建设

要健全监督机制和组织，可尝试通过在各部门行业中成立党 风廉政监督会，聘请党员监督员和特邀监察员，聘请义务监督员等有效形式，对广大党员干部进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；，此外可设立类似于便民服务中心之类的统一举报受理机关，配置、装备必要的人员和设备，使之具有相应的法律地位，赋予相当的职权，有足够的条件查办举报线索，克服目前由于群众举报多头受理而存在的职责不明或交叉重复现象，防止相互推诿扯皮的事情发生。形成纵深的监督网络，变自发监督变为有序的监督，有效的发挥人民群众监督的强大力量。

要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。设立“监督”专项奖劢基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖劢，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。其次，要加强有关法规制度的建设。通过群众监督法规制度的制定，对人民群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等作出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。

（三）畅通渠道、整合平台

反腐败斗争过程中，需要不断完善健全工作机制，搭建平台，畅通渠道，是的群众都能参与到反腐败斗争中来。首先在保守国家秘密的前提下，要尽可能能地实行政务公开，为群众实施监督提供便利。“阳光是最好的防腐剂”让权力在阳光下进行，建立权利 公开、透明运行的有效机制。当前，加强基层党务、政务、村务公开，增强国土、村建等重点领域及关键行业的透明程度。严格规范公开事务的程序和方法，采取高效的易于被广大人民群众接受的有效形式，如公示栏、电视、广播，乡土论坛、微博等有效媒介及时将重要事项，处理结果等公布于众。

要将案件查处、领导干部廉洁自律、纠风专项治理等工作进展情况定期不定期向群众通报，使于群众参与监督，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。

做好信访举报平台建设，信访举报是群众参与反腐败斗争的重要手段，在做好传统的来信来访、电话举报工作外，针对当前网民人数基数大、易于被年轻劳动者接受的特点，应该加大网络举报平台的建设，做好举报邮箱、论坛、微博等有效形式，设置专门人员收集处理网络举报信息和群众的意见建议。

同时，人民群众在反腐败斗争中主体作用的发挥离不开各部门的相互配合、密切合作。信访、司法、纪检部门应加强彼此之间的信息通报，畅通群众信访的渠道。纪检部门与行政部门要通力合作，加强工作协调，定期通报情况，形成工作的整体合力，同时加强与基层的沟通，确保政令畅通，信息反馈及时，要定期召开听证、意见征求会，充分听取各方面的意见和建议，切实维护人民的合法权益，增强政策的科学性和可操作性。最后，各级国家机关应健全人民群众监督保护机制。保护人民群众监督权益，保护人民群众监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。一要做好群众来信来访的保密，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益。二是对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。三是要健全完善人民群众监督保障机制，必须尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设的轨道，才能真正确保人民群众的监督权力得到行使，也只有这样才能充分发挥人民群众监督的作用，才能保证人民群众在反腐败斗争中主体作用的最大限度地发挥。

第五篇：以财务检查为切入点 充分发挥审计在巡视中的作用

以财务检查为切入点 充分发挥审计在巡视中的作用

巡视工作的主要工作任务就是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法等问题。审计人员做为巡视组中的一份子，应该发挥审计人员的特长来开展工作。因此，在对**省烟草系统各地市（州）局（公司）进行巡视时，除了对被巡视单位领导班子贯彻国家局和省局方针政策、执行民主集中制、党风廉政建设等方面情况进行督察外，审计人员应该围绕被巡视单位经营财务工作展开监督检查，以印证其企业管理能力和水平，这是国有企业集团巡视工作的一项重点内容。所以，审计人员在巡视工作中应该重点做好以下两个方面的工作。

一、针对被巡视单位财务管理情况开展审计工作

（一）进驻前的准备工作。进驻被巡视前，应制订完善的财务审计工作方案。首先，要了解被巡视单位的历史沿革，子分公司设立和层级情况及会计核算；其次，在巡视组总体工作内容和时间要求下，结合被巡视单位经营业务量大小和繁杂程度，合理安排日程。再次，列出所需查阅经营财务资料清单、经济合同和各项管理制度等。

（二）进驻后初步了解阶段。需要尽快掌握被巡视单位的总体经营财务状况和一些特别经济事项。听取被巡视单位领导汇报工作中有关经营情况的汇报，了解近年营业收入、利润、经济增加值、投资收益率等经济指标的完成情况；选 1 取经营财务岗位的领导和中层干部、职工进行个别谈话，听取他们对公司经营财务工作的意见，与其探讨公司人、财、物、产、供、销等相关业务流程方面存在的问题和建议。另外，对于谈话和举报的一些经济问题，应重点跟踪，落实清楚。

（三）进驻后的深入了解阶段。通过阅读公司财务规章制度，核实财务报告、会计凭证和账簿的真实、合法、合规性，经济合同签订的规范性，购销业务流程的科学性，以及招投标资料是否齐全、内部牵制制度是否有效等。

在查阅财务资料时，做到“九看”。一看资产负债表中的往来账目，是否有大额长期挂账，看其是否存在潜亏或潜盈、存在呆坏账和长期投资损失。二看其利润形成的合理性，维修费、运输费、工资、业务招待费等敏感性项目费用发生是否合适并在预算控制范围，以此判断公司能否严格执行中央八项规定。三看会计凭证和账簿，了解其经济的真实性和合法性。四看经济合同签订业务流程是否内控有效，是否存在商务纠纷等。五看购销业务流程和内控制度是否有效，货款回收是否及时。六看工程业务招投标资料是否齐全、规范。七看收入、成本费用核算是否遵循权责发生制原则，库存物资是否账实相符。八看最近一期《审计报告》中提出问题的整改情况。九看出经营财务考核指标的计算是否准确等等。

（四）撰写经营财务工作巡视分报告。巡视结束后，依据经营财务检查工作底稿，形成关于被巡视单位经营财务情 2 况的总体评价和结论，并对巡视中发现有关问题作清晰说明，提出相关整改意见和建议。

二、在巡视工作中要做到“三结合”

（一）做到开展经营财务情况检查与公司经营业绩考核和廉洁勤业等情况结合。通过巡视工作中的经营财务情况检查，可发现公司经营业务流程不严密、“三重一大”决策程序不规范、“一把手”过于专断或不敢负责，以及班子成员配合不力等问题，促进了各级领导干部加强团结配合、主动完善公司内部业务管理流程，实现“阳光作业”，防止和减少腐败滋生，是对领导班子成员的一次“集体体检”。

（二）做到开展经营财务情况督察与推动公司经营管理水平相结合。通过巡视，帮助被巡视单位查找制约发展的“瓶颈”问题，采取对外协调等措施，提高基层单位管理水平。如持续跟踪督导大额债务重组借款手续不完善问题，有效防范了大额借款风险；制定消化亏损方案，弥补挂亏消化较难问题等，以促使资产质量进一步提高。

（三）做到将发现的财务问题与督促整改提高相结合。对检查中发现的问题要定期回查和评估验收，确保取得整改实效性。如跟踪整改不健全的财务制度；对错误会计事项调账；督查公司外欠货款回收进度，并对有关经济责任人严肃处理等。

总之，审计是巡视过程中不可或缺的组成部分，要在巡视中充分分挥审计人员的作用，还要监察、财务等相关人员建立互动沟通机制，实现资源共享，抓住巡视工作重点，是 3 开展巡视工作的重要条件。同时，审计人员要具备多学科的综合业务知识，尤其是财经法律知识，并在巡视实践中不断摸索积累工作经验，保证巡视质量，这也是对每一名巡视员的基本素质要求；另外在巡视中要不断提高巡视工作科学化、制度化和规范化，不断提升烟草系统巡视工作水平，为**省烟草公司改革发展和健康运行保驾护航。