产业发展和资源技术战略

第一篇：产业发展和资源技术战略

宁波市对口支援新疆库车县产业发展和

资源技术战略合作专项规划

第一章 前言

一、规划目的

进一步加强对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是加快新疆发展、维护新疆稳定的重要举措。为深入贯彻落实党中央、国务院对口援疆的决策部署，更好地开展我市对口支援新疆库车县的工作，根据中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议精神，以及浙江省委、省政府关于新一轮对口支援新疆工作的决策部署和指示精神，按照我市编制的《宁波市对口支援新疆库车县总体规划》的要求，结合市经信委、市科技局、市国土局、市经合办、市人力社障局、市农业局、市林业局、市贸易局、市旅游局等部门在库车县调研考察情况，特组织编制《宁波市对口支援库车县产业发展和资源技术战略合作专项规划》。本专项规划通过分析总结库车县产业发展和资源技术的基础，结合宁波经济发展的特点和优势，提出了宁波支持库车县产业发展和资源技术战略合作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务，并制定了确保规划落实的保障措施，为宁波更好地进行对口援疆工作、推动库车县经济实现跨越式发展提供指导。

二、规划期限

按照“着眼十年、规划五年、重点三年”的总体安排，本规划的基本期限为2011-2015年，重大事项展望至2020年，重点是2011-2013年。

三、规划范围

本规划涵盖库车县，包括所辖8镇、6乡、4街道和5个国营农场，总面积1.52万平方公里。

第二章 库车县产业发展和资源技术基础

一、产业发展概况

库车县包括所辖8镇、6乡、4街道和5个国营农场，总面积1.52万平方公里，总人口47.5万人，是新疆人口第二大县，其中维吾尔族人口比例达84.5%。2009年，全县实现国内生产总值达57.1亿元（未计入石油天然气增加值145亿元），“十一五”期间年均增长24.9%,三次产业结构为20.3:51.6:28.1;实现地方财政一般预算收入10.67亿元，年均增长22.1%；农牧民人均纯收入5001元，年均增长10.5%。2010年，县域经济继续保持较快发展势头。上半年，完成国内生产总值32.15亿元，增长19.51%；地方一般预算收入7.62亿元，增长105.35%；累计生产原油333.78万吨、天然气26.84亿方；社会消费品零售总额4.69亿元，增长25%。

（一）农业

库车县农业人口总户数6.24万户、29.2万人，以维吾尔族为主，共有行政村217个。2009年全县实现农村经济总收入26.12亿元，农民人均纯收入5001元。库车县是国家和自治区重要的商品粮、商品棉、畜牧基地。全县粮食播种面积42.8万亩，棉花播种面积65.7万亩，年产优质皮棉140万担以上。随着自治区环塔里木盆地1000万亩特色林

果业发展战略的深入实施，全县特色林果业实现了由规模扩张向加强果园科学管理、提高综合效益、开拓市场和产业化发展的有效转变。截止目前，全县特色林果总面积60.2万亩，占耕地面积的54.72％，被农业部和国家林业局分别命名为“中国白杏之乡”、“中国灰枣之乡”，已注册了“库车白杏”、“库车白杏干”、“库车酸梅”、“库车酸梅干”、“库车阿克沙依瓦葡萄”、“库车药桑”等6个地理标志证明商标。全县牲畜总数为61.49万头，年产肉4.02万吨、产奶2.63万吨、产蛋9156吨。塔里木乡于2007年注册了“塔里木小山羊”商标，现“塔里木小山羊”年出栏2万只左右。

（二）工业

库车县依托丰富的油气矿产和水土光热资源，促进资源优势向经济优势转化，形成了以炼油、化工、煤炭开采、煤焦化、建材、电力等为支柱产业的工业体系，第二产业增加值29.5亿元，占阿克苏地区的40%以上。

石油化工行业：形成了220万吨炼油、30万吨合成氨和52万吨尿素、20万吨甲醇、3万吨乌洛托品、30万吨改性沥青的生产能力，被自治区确定为新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350万吨炼油扩建项目已建成投产，形成了570万吨炼油能力。华锦“4580”化肥扩建项目、规模为20万吨和15万吨的碳素项目已开工建设，4万吨聚甲醛项目将于近期开工建设，80万吨乙烯等项目正开展前期工作。

煤炭焦化行业：形成了600万吨原煤、120万吨焦炭产能，被自治区确定为五大煤电、煤焦化、煤化工基地之一。俄矿1000万吨扩建、河北开滦500万吨矿井等项目开展前期工作，预计今明两年开工建设。

电力行业：形成2×13.5万千瓦发电规模，后续的国电库车电厂二期2×33万千瓦发电、库车二电厂4×33万千瓦发电等项目开展前期工作，预计国电库车电厂二期项目今年可开工建设。

建材行业：形成了110万吨水泥、200万标箱玻璃产能。

矿产资源业:全县境内的矿山企业共69家，其中煤炭企业7家(煤矿矿井11个)、锰矿企业5家、石灰矿企业(水泥厂)3家、石膏矿1家、砂石料厂12家、烧变岩矿1家、砖瓦用粘土矿(砖厂)33家、建筑用花岗斑岩矿2家、道路用安山岩矿1家、开采矿种7个(煤、锰、石灰岩、石膏、砂石料、砖瓦用粘土、建筑用花岗斑岩)。2010年县境内设置有效的探矿权项目40个(不包括石油、天然气)，其中，煤炭11个、铜13个、锰6个、金7个、镍2个、铝土1个。全县煤炭产量已从2001年的70万吨提升至2009年的412万吨，年均增幅在25％以上。

（三）服务业

商贸流通业不断发展壮大。截止到目前为止,全县拥有各类商业网点1100余家，年均增长10%。其中股份制企业433家、私营947家、合作社16家。2009年，服务行业实现增加值16亿元。社会商品零售总额实现10.6亿元，“十一五”期间年均增长10%。

商贸零售业：近几年，吸引了金桥、亿家、家家乐、伊合拉斯等连锁超市入驻库车，销售半径到达新和、拜城、沙雅、轮台等县，建筑面积50000平方米，销售品种达30000多种。

宾馆、餐饮业：近几年，新建的龟兹绿洲生态园、库车国际酒店、丽都大酒店、长福宫等大型综合性宾馆均为星级宾馆。加之分布在各主要街道的中小型饭店以及近郊的“农家乐”，组成了服务较为齐全的餐饮、住宿服务群，能满足各层次消费群体的要求。2009年餐饮业实现增加值0.6亿元。

农资市场：在“万村千乡”市场工程的推动下，农资市场逐步完善。一批农业生产资料批零超市的建立和农药、化肥、种子等专卖店的形成，基本确保了农资产品的质量安全。农产品流通网络已经初步形成，全县共有农家店132个，覆盖全县8镇6乡5个农牧场。

二、优势条件

（一）区位优势明显

库车县是阿克苏地区的东大门，区位优势明显，战略地位十分重要。境内交通便捷，南疆铁路横穿县域，民航直达乌鲁木齐，国道314线、217线在这里交汇，处于乌鲁木齐与喀什、库尔勒与阿克苏、独山子与和田的中间地段，是南疆四地州重要的交通枢纽和连接南北疆的交通大动脉，是南疆的客、货运输集散地。目前，设计规模为4D标准的库车机场迁建项目、国道217线改扩建项目、库尔勒至库车至阿克苏高速公路、库尔勒至库车铁路复线以及库俄铁路专用线等项目在建。这些项目建成后，库车县的区位优势将更加凸显。

（二）矿产资源优良

库车县资源禀赋良好，是新疆乃至西北地区的资源富集县。石油天然气资源储量巨大。库车是塔里木石油天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的气源地。境内探明天然气储量2万亿立方

米以上，占塔里木盆地探明储量的90％以上；探明原油储量15亿吨以上，占塔里木盆地探明储量的92％以上，其中：凝析油占探明储量的95％以上；国家西气东输“一大五中”气田都在库车县及周边区域3—60公里范围内。2009年，境内原油产量640万吨，天然气产量36.2亿立方米。煤炭及其他矿产资源量大质优。库车县是天山南坡煤炭资源带的中心，总储量1000亿吨，已探明储量23.05亿吨，现开采储量在14亿吨左右。主要是气煤、焦煤和肥煤，发热量均在7500大卡以上，可广泛用于炼焦、发电和发展煤化工。2009年全县原煤产量400万吨。境内石英沙储量约430万吨，品位高达95％以上；岩盐储量36亿吨；石膏、陶土、石灰石、大理石、铁、锰等十余种矿产均有较大的储量和开采价值。

（三）土光热资源富足

全县耕地总面积101万亩，可垦荒地约350万亩。库车属温带大陆性气候，年平均气温11.4℃，平均降水量64.5毫米，无霜期为266天，适宜各种农作物生长，是国家和自治区重要的商品粮、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之乡。

（四）文化旅游资源独特

库车古称“龟兹”，历史悠久，文化灿烂，是举世闻名的龟兹文化发祥地，素有“西域乐都”、“歌舞之乡”、“石窟之乡”的美誉。库车历史上曾是联系和沟通亚欧大陆的桥梁，中西文化在这里交汇，创造了悠久的历史文化和丰富的人文遗产。龟兹在汉唐时期就是西域三十六国中的大国之一，汉代“西域都护府”和唐朝“安西都护府”都设置在

龟兹，领辖西域十六个都督府及龟兹、疏勒、碎叶、于田四镇驻军。库车旅游资源得天独厚，是新疆四大旅游县市之一。境内石窟、古城堡、烽火台等遗址多达80余处，有洞窟500余个，壁画面积2万平方米。有重点文物保护单位国家级6处、自治区级29处。目前，全县拥有国家4A级景区3处，“龟兹文化旅游景区”被评为“全疆十佳名胜风景旅游区”，成为自治区“五区三线”黄金旅游区域的重要组成部分。

三、存在困难和问题

（一）产业协调发展水平不高

虽然，近年来库车经济社会快速发展、进步显著，但产业结构不尽合理，产业发展不够协调，工业经济相对突出，但主要以中央企业的石化、煤炭、电力工业为主，对地方产业带动弱。棉花、果品等特色农产品的加工业不够发达，对农业产业化发展带动不强，高新技术产业更加薄弱；服务业发展水平较低，所占比重仅为28%。虽然地处南疆交通要道，但物流业、商贸业不强，以工业为依托的生产性服务业发育不全，未能形成对工业升级发展的支撑；第一产业比重较高，以传统农业为主，农业发展受制于水资源，但节水农业投入不足，农业科技支持力较弱，现代农业产业组织体系发育滞后。地区经济增长过度依赖石油、天然气、煤炭等优势资源的开发，受国际油价影响大，发展方式转变的制约因素较多。此外，产业层次不高，一般产品多，名优产品少；传统产品多，高新技术和高附加值产品少，且产品结构较为单一，主要以石油天然气化工、煤炭、电力、建材的粗加工为主，具有高附加值的下游产业链尚未形成。

（二）经济社会不平衡较为突出

虽然库车县经济发展各项指标居全疆前列，但发展现状存在城乡之间、经济发展和社会事业之间明显的不平衡，县域内发展水平差异较大。2009年全县经济总量占全自治区1.18%，但人口占2.1%。全县还有2个重点乡、70个重点村，尚有1.9万多户7.3万多贫困人口。全县尚有2万多人存在饮水安全隐患，尚有1个村和30余户牧民因地处偏远尚未通电，20多个村未通达公路、44个村未通油路。

（三）人力资源禀赋不足

受各种条件限制，吸引人才难、培养人才难、留住人才更难，具有劳动技能的劳动力资源相对欠缺，尤其是缺乏高技能产业工人和中高级经营管理人才，并且当地劳动就业观不能适应经济发展的需求。库车县职业教育相对匮乏，全县仅有7%的初中毕业生升入中职学校，每年约有7000名未能升学的初中毕业生直接进入社会。少数民族学生中接受“双语”教育的小学生、初中生、高中生、职高学生占比分别仅为49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全县各类专业技术人员仅6430名，占总人口的1.35%，而其中高级职称仅占2％，中级职称也只占17％。高智力人力资源的不足，成为严重制约县经济社会发展的主要因素。

（四）基础设施配套较弱

库车县干线公路网架还不够完善，公路密度为15.5公里/百平方公里，农村公路3096公里，其中简易铺装沥青路面的公路仅占农村公路的37%，而无路面公路占到农村公路的41%。与此同时，由于新疆地域辽阔、自身市场容量较小、和周边的区域距离较大等问题，故运输成本

相对较高，影响当地生产产品的市场竞争力。乡镇自来水管网老化和净水设施落后，不能满足居民用水需求。许多乡镇缺少污水处理和垃圾收集处理基础设施，严重影响环境，也造成资源的浪费。耕地盐碱化程度较重，农田水利设施不配套。各乡镇未通入天然气，当地油气资源尚未惠及产地居民。城乡基础设施不健全，影响到城乡居民的生活环境。

（五）水资源季节性分布不均

库车县境内最大的地表水系为库车河，自北向南流经却勒塔格山，抵达兰干水文站，兰干水文站，以上集流域面积2956平方千米，流程127千米，平均年径流量3.35×108平方米。年平均流量为10.5平方米每秒（《县志》）流量随季节变化大，冬季和初春为枯水期，径流量仅占全年的5.6％，夏、秋两季和春天融雪期为丰水期，7～8月份山洪爆发。而煤化工、石化化工和天然气化工都是耗水大户，化工生产的连续性要求供水系统的连续性。随着新疆经济的发展，特别是“三化”(煤化工、石油化工和天然气化工)的加速建设，用水需求量随之将快速增加。但库车水资源总量有限，再加上季节性分布不均，到时水资源需要合理的开发利用，需要从更大的范围内统一调度水资源。

第三章 援助思路和目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照党中央、国务院关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的总体部署，并依据省委、省政府关于新一轮对口支援新疆工作的决策部署和指示精神，认真把握国家扩大新疆内外开放的

战略机遇，充分发挥宁波市和库车县两地各方的积极性，围绕助推库车县实现跨越式发展和社会长治久安这一总体目标，以帮助增强库车县经济自我发展能力为着眼点，以推进地区工业化进程为主线，以项目建设和经贸合作为载体，积极对接和延伸产业链，努力打造和提升价值链，协助推进产业结构优化升级，助推建设成为南疆石化、能源、建材产业基地，实现经济跨越式发展。

二、基本原则

（一）因地制宜、突出重点

针对库车县不同乡镇资源条件、发展水平差异性较大，以及地广人稀、底子较薄等实际情况，在确定具体的对口支援重点任务和重点项目时，要更加注重区别对待，紧紧围绕当前产业发展和资源技术战略合作中迫切需要解决的问题，因地制宜、分门别类地确定相应的援建项目和建设内容，找准每类援助领域的“突破点”，有针对性地开展多渠道、多层次、多样化的对口支援工作，力求对口支援更加科学务实。

（二）政府引导、市场运作

充分发挥政府在对口支援新疆工作中的引导作用，建立强有力的政府援疆工作组织体系，健全工作机制，明确工作职责，用好用足国家关于援疆的各项政策，加大政府对库车县产业和资源技术基础设施建设援助力度。在此基础上，要在尊重市场规律的前提下，充分发挥市场对要素配置的基础性作用，鼓励和支持有

条件的宁波企业到库车县发展，推进库车县产业和资源技术开发利用有序发展。

（三）构建平台、夯实基础

产业发展和资源技术战略合作的援助要注重工业园区、农业示范基地、商贸物流园区、公共服务平台等基础设施建设，推动要素结构不断优化，通过促进产业集聚发展来提升核心竞争力，通过基础设施建设来改善发展环境，形成当地产业发展的内在驱动机制，增强库车县自我发展能力。

（四）互惠互利、合作共赢

按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，充分发挥帮扶双方资源禀赋特点和产业发展特点，建立良性互动发展机制，大力推进宁波与库车县的经济技术合作，把宁波的资金、管理、人才、技术等方面的优势与库车县的资源、市场、成本等方面的优势有机结合起来，实现两地合作共赢。

三、目标要求

对口支援目标紧紧围绕中央提出的对口支援“五个明显”和全面小康的分阶段目标，以及省里提出的“三个提前、三个覆盖、三个提高”等目标，协助库车县到2020年实现“四个提升”，为实现库车县跨越式发展提供强有力的产业基础，为2020年实现全面建设小康社会目标提供支撑。

——经济总量明显提升。在宁波援助工作的推进下，充分发挥库车县资源禀赋优势，助推库车县经济实现跨越式发展，力争到“十二五”末，库车县实现国内生产总值220亿元，年均增长25％；地方财政一般预算收入25亿元，年均增长15％。到2020年，实现国内生产总值460

亿元，年均增长21％；地方财政一般预算收入50亿元，年均增长15％。

——产业发展层次明显提升。大力支持库车县不断调整优化产业结构，重点支援棉花、粮食、特色林果业、畜产品四大农业基地建设，做大做强石油天然气化工、煤电、煤化工、建材、矿产冶炼等优势支柱产业，加快发展出口组装加工、装备制造、商贸物流、文化旅游等新兴产业，提高产品的深加工度，提升产业的竞争力。

—— 劳动就业能力明显提升。积极援助库车县农牧民开展职业技能培训、创业培训、普通话培训，提高当地农牧富余劳动力就业的创业意识和能力。通过产业发展拓展劳动就业渠道，带动城乡居民收入较快增长。

——自我发展能力明显提升。在“输血”的同时，更偏重于“造血”，突出特色、支柱产业的培育和发展，力争到“十二五”末，库车县区域科技创新体系初步形成，市场营销体系初步建立，以石化、能源为主体的新型工业体系初步建成，产业发展基础更加坚实，发展环境更加优化，自我发展能力不断增强。

第四章 主要任务

分产业发展重点和发展基础两个层面，主要在“三个领域、四个方面”给予支持。

一、针对重点领域，开展产业对接合作

坚持“政府引导与市场运作相结合”的基本原则，建立两地政企对接机制，制定鼓励我市企业赴库车县投资发展政策，帮助做好重大项目 的招商引资和援助建设，引导我市企业充分把握本次对口支援库车县和我市产业转型升级的发展机遇，充分利用库车县的资源优势和产业基础，广泛开展经贸合作和参与资源开发，助推库车县产业跨越式发展，着力增强自我发展能力。

（一）农业领域

按照“产业做大、龙头做强、产品做优”和“产业特色化、特色规模化”的要求，着力支援库车县农业在基地建设、提质增效、加工转化、市场开拓上下功夫，推动库车县的传统农业向效益型现代农业转变，农民持续稳定增收。

1.特色农牧业。支持发展农业基础设施，推进粮食生产功能区和高效农业示范基地建设，鼓励农户庭院温室配套改造，加强农业科技创新能力和服务体系建设，在资金和技术方面给予帮助，提高农牧业生产机械化、专业化、商品化和社会化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥园区建设，推进牧民致富项目，鼓励农民“补栏增畜致富”，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户。以库车县特色农副产品基地为依托，鼓励宁波企业到库车县办企业，建立生产和加工基地，不断延伸特色农产品精深加工产业链。充分利用库车县棉花种植业的优势，结合宁波市的纺织服装产业优势，加强产业合作，推动当地的棉纺产业发展，将棉花种植业的优势，延伸形成棉纺产业集群优势。

2.特色林果业。推广滴灌等先进农林技术，支持果棉间种滴溉改建和果树良种繁育与品种改良，不断调整优化林果业结构。帮助建设现代果品示范园，按照现代化果园建设的要求，完善道路、沟渠、灌溉设施

配套，实现果树品种良种化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、环境生态化、效益最优化。在库车果品主产区支持建设果品保鲜贮运中心，加快果品贮藏保鲜和果品加工业发展，不断调整优化林果业结构。支持完善林果业服务体系，建立林果业病虫害综合防治设施，建设镇乡的林果业服务站。

（二）工业领域

按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，充分利用库车县的资源优势和产业基础，积极动员、引导宁波企业到库车县投资，大力发展化工、能源、建材、塑料制品、农副产品深加工等工业项目，形成富有特色、有较强竞争力的产业集聚。

1.化工行业。由于库车有很强的石油、天然气、煤炭资源优势，而宁波有很强的化工产业基础，因此要重点鼓励宁波企业到库车县大力发展化工产业，延伸产业链，提高附加值。根据国家产业政策及库车县资源禀赋条件，应突出发展煤化工产业链，适度发展天然气化工产业链，稳步发展大型石化产业链，协助库车县化工园区打造成具有国内先进水平的化工园区，建成三个比较有特色的生产基地，即：煤化工生产基地、天然气产业链生产基地、特式稠油加工及下游的石油化工生产基地（包括芳烃产业链）。

（1）煤化工产业链。库车县煤炭资源储量丰富，煤种较为齐全，分布集中，截止2009年底，全县已累计探明煤炭资源总储量23.05亿吨，现开采储量在14亿吨以上，主要是气煤、焦煤和肥煤，发热量均在7500大卡以上，可广泛用于炼焦、发电和发展煤化工。应充分利用

库车县得天独厚的煤炭资源优势，鼓励宁波企业到库车县重点发展煤化工产业。产业链招商路线如下：

（2）天然气化工产业链。库车县油气资源丰富，是塔里木天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的气源地，因此,库车县具有发展天然气产业的独特优势。考虑到2007年国家发改委颁布实施的《天然气利用政策》的相关规定，库车县天然气产业发展的重点招商项目应向天然气化工深度加工发展。产业链招商路线如下：

（3）大型石化产业链。库车县探明原油含量15亿吨以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是发展大型石油化工的优质原料，可积极引进有实力的化工企业、集团，以石油炼制为龙头，稳步发展炼油、凝析油化工，拉长产业链，提高附加值，推动石化产业集聚化、跨越式发展，重点抓好千万吨炼油以及大型乙烯工程的建设。与此同时，加快成品油质量升级步伐，适应世界范围的质量升级要求。汽油质量在全部满足国内新标准的基础上，力争一半达到欧Ⅲ排放标准，并具备生产欧Ⅳ标准的汽油；柴油质量也将同步发展。在千万吨原油加工量的基础上，结合凝析油的资源，可考虑发展建设八十万吨或百万吨级乙烯工程，实现石油化工的跨越式发展。产业链招商路线如下：

2.建筑材料业。在国家大力援助新疆发展的大背景下，随着城市化进程的不断加快，基础设施建设的大量投入，安居还畜工程的深入推进，库车县建材产业必将迎来难得的快速发展契机。应充分利用库车县丰富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、铁矿石、陶土等矿产资源优势，积极鼓励引导宁波建材产业链低端环节梯队转移，支持重点发展水泥、玻璃、建筑钢材、建筑陶瓷、石膏板等建材项目，助推库车县建设成为南疆重要的建材生产基地。

（三）服务业领域

1.商贸流通业。发挥库车县的交通优势、区位优势，支持构建以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的现代物流体系，为发展内外贸经济奠定良好基础。积极鼓励宁波商贸企业到库车县投资设店，形成宁波和浙江名优商品货物集散基地，促进库车商贸流通业的发展迈上新台阶。根据市场情况试建库车特色林果产品销售中心，并实施一系列扶持配套政策，吸引两地水果运销大户参与营运，达到库车县水果长期运销宁波的目的。积极帮助库车县农特产品加工企业和宁波大型超市对接，利用宁波超市营销网络，为库车优质农特产品进入宁波市场提供便利。同时，充分利用中国食品博览会平台，支持举办库车县农特产品对接洽谈会，组织专业采购商参加库车县农特产品对接洽谈会，并借助宁波区位优势和营销网络，为库车县农特产品进入全国营销网络牵线搭桥。

2.特色旅游业。坚持“旅游业与农业融合发展、与文化融合发展”的原则，充分利用库车县的独特地理风貌和悠久的“龟兹文化”，加强宁波与库车县旅游管理部门以及旅游企业之间的交流与合作，开通宁波至乌鲁木齐的直航，引导我市旅游企业开拓当地旅游市场，增强公共设施的旅游服务功能，为库车旅游局、相关景区、乡镇旅游景点等管理人员提供培训，组织宁波游客赴库车县旅游，共同推进库车县的旅游业发展。

二、针对发展基础，协助提升软硬实力

产业发展和资源技术战略合作需要借助各类软件和硬件平台，获取

资源要素的有效支持。主要在园区平台建设、公共服务平台建设、产业所需各类人力资源培养以及提升企业创新能力等方面给予支持和帮助。

（一）园区平台建设方面

库车工业园区主要包括库车化工园区和西区电力建材园区。通过加强工业园区道路、供排水管网、污水处理、电力、通讯等基础设施建设，完善园区功能，提升园区承载力和吸引力，优化投资环境，引导石油化工、煤化工、盐化工、电力、钢铁、建材、农副产品加工、纺织等产业发展，逐步形成优势产业集群。既可鼓励宁波企业在库车县参与现有各类园区建设，也可探索由库车县无偿划拨土地，宁波企业进行投资、开发、建设、管理和后期运营的“一条龙模式”。

（二）劳动资源培养方面

重点在政策促进就业、服务促进就业、培训促进就业等方面开展合作与交流，帮助完善促进就业政策体系，提升公共就业服务能力，提高职业技能培训水平。支持库车县完善乡镇基层人力资源和社会保障服务中心建设，帮助建立公共就业服务信息网络平台，鼓励引导当地富余农牧劳动力就近就地就业创业，积极配合支持宁波对口支援项目招用当地劳动力。帮助库车县中等职业技术学校农业富余劳动力技能培训中心和库车县老城职业技能培训中心建设，积极开展职业技能培训、创业培训、普通话培训，提高当地农牧富余劳动力就业的创业意识和能力。对宁波对口支援项目吸纳的劳动力，由企业组织针对性的技能培训，库车县劳动保障部门给予一定的政策支持。

（三）创新能力培育方面

帮助做好产品检测、设计、咨询服务等公共服务平台建设，在公共服务平台的管理和运营方面给予必要的智力支持。推动宁波高校、研究院所与库车企事业单位开展产学研合作，促进高新技术项目在库车县实现产业化。以库车县职业技术学校实训大楼为依托，支持建设以化工项目为主、其它项目为辅的综合性科技孵化器，并建设化工技术、生物技术领域的分析测试服务机构，引进科技中介机构，科技信息咨询机构和科技成果评估机构进驻孵化大楼，为孵化企业提供信息、资金、管理等综合服务。推进农村科技信息村村通工程，使库车县有条件的乡镇以及科技带头户、涉农企业等，安装科技信息村村通软件，实现农村科技信息村村通。支持社区信息化项目，通过“三级网络传输平台、便民服务网、社区信息管理系统、社区一站式审批平台、社区事务监察及效能评估系统、人口信息数据库”的建设，实现“前台一口受理，后台协同办理”的整体运行效果，在“社区一站式审批平台”基础上建设“社区事务监察及效能评估系统”，全面提升社区管理服务水平，打造现代化的电子监察及电子评估体系。帮助建设“数字库车”，将库车县建成区、市容市貌、矿产资源、旅游等资源分布图及园区及拟规划的相关区域制作成三维地图，通过互联网实现链接，从而扩大库车对外宣传，更好地推进库车建设尤其是库车城市规划建设和治安综合治理工作的科学化。支持“科普大篷车”建设，配合参与全国科普日、科技周、科技之冬、知识产权宣传周、科技下乡等各类科普活动，开展“农村科教影院”、“校园科技馆”、“社区科普之光”、“科普车进机关、进企业、进军营”等系列活动，让科学技术更多地施惠人民大众。

(四)矿产资源勘查开发方面

针对矿业勘查与开发具有高投入、高风险、高回报的特点，由市援疆指挥部根据援疆资金使用情况考虑落实部分资金外，应采取地质勘查与矿产开发投资主体多元化，鼓励宁波民间资金投资库车矿产资源勘查和开发，同时依法维护地质勘查与矿产开发投资者的合法权益，加强对煤炭、铁、锰、铜等矿产资源的勘查和开发，力争实现找矿和开发利用的突破，提升矿产资源的保障能力。其中，要重点支持俄矿南煤矿、依奇克力克煤矿和地那达坂锑金镍矿的勘查工作。

第五章 保障措施

一、组织保障

对于产业发展和资源技术战略合作的援助工作，要从促进地方就业、推进地方长远发展的高度深化认识，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，加强对援助工作的组织领导。要按照市委、市政府和市领导小组的统一部署，根据对口支援库车县的工作任务，结合我市和库车县的实际，在宁波市对口支援新疆工作领导小组办公室（以下简称市援疆办）直接领导之下，设立产业发展协调组，成员单位由市经信委、市农业局、市林业局、市贸易局、市旅游局、市国土局、市科技局、市人力社障局、市经合办等部门组成，主要职能是在市援疆办的统一领导之下，负责宁波对口援助库车产业发展和资源技术战略合作的日常组织协调，以及组织引导宁波企业赴库车县开展产业投资。产业发展协调组要配备相应的工作人员，并确保必要的工作经费，切实做到“机构、人员、经费”三

落实。

二、资金保障

产业和资源技术合作为对口援助库车县的重要内容，需要保证三个方面的资金来源：一是基础平台建设专项资金，主要是指用于支持库车县具有公共品性质的产业发展基础平台建设的资金，需从我市援疆资金中统筹安排；二是产业对接引导专项资金，主要用于相关部门帮助库车制定发展规划、开展项目对接和两地交流等方面的工作经费，需根据实际工作需要，由我市财政资金中单独安排；三是产业项目建设资金，主要是指用于经营类产业发展项目的资金，应充分利用市场机制，通过招商引资进行解决。

三、制度保障

建立对口支援库车县工作责任制。市有关部门应结合本规划每年制定具体的工作计划、年度目标，并建立工作责任制，做到工作有目标、有任务、有措施、有考核。建立对口支援资金物资和项目的管理、监督制度，使援建项目、资金管理和统计工作有章可循，规范运行。尤其在项目推进方面，要本着“以我为主、协商确定”的原则，加强省、宁波、库车三方的协调配合和经常性的联系沟通，建立投资项目援助的决策机制；研究制定援建项目管理办法，建立各类项目前期审批、招投标、工程监理、合同管理等竣工验收等基本建设管理制度；加强援建项目的监督检查，确保项目建设高效、优质、廉洁。建立对口支援工作协调机制，加强我市相关部门之间、我市与省援疆办、以及我市与库车县之间的协调和沟通，形成我市对口支援的合力。

四、政策保障

结合本专项规划制定各产业发展以及资源技术战略合作的实施方案，出台促进各产业发展和资源技术战略合作的实施意见。帮助企业用足用好国家援疆政策，出台必要的配套政策，尤其要研究制定对符合当地产业规划、促进当地经济发展作出较大贡献的宁波企业项目给予一定的政策倾斜，鼓励宁波企业赴库车办厂或与当地企业开展各类合作。同时要积极与阿克苏地区以及库车有关部门协调，制定针对宁波企业赴库车投资的招商引资优惠政策。

第六章 附录

见附表

第二篇：青岛战略产业的发展

青岛战略产业的发展 ——以十二五规划新产业为方向 院系 国贸三班学号 20094040108

2姓名 杨文浩

【摘要】：2010年的十二五规划，提出了我国经济发展的新的七大产业方向。作为国家重点扶持的经济产业，引起了多方的关注。青岛市作为国家曾经的单列市现在的副省级城市，国家的重点发展城市，应具有优先发展的前瞻性。本文从十二五规划产业中的节能环保产业，新一代信息技术产业，生物制药产业的方向为重点，分析了青岛在这些产业方向的发展的前景和战略

【关键词】：青岛节能环保生物制药产业资金支持

党的十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》, 建议的第四部分明确阐述了建立现代产业体系, 培育和发展战略性新兴产业的重要意义。其战略体系包含了七个方面的内容。青岛作为一个战略型发展城市正处于发展和转型的重要时期。我们一定要抓住此次的机遇，跟进国家新型扶持产业的步伐，把青岛打造成一个新型现代化产业城市。

一 发展节能环保产业

1.青岛市节能环保产业现阶段发展的现状，青岛市环保企业起步于七十年代，目前，青岛市生产环境监测仪器、海上溢油处理设备及锅炉产品有一定的基础，有较强的技术优势。主要特征：生产初具规模，初步形成产业化。目前，青岛市有保产业企事业单位400多家，产品种类较多，有12 种产品获得中国专利； 拥有一批国家、省部级环保技术的研究和设计的院校、研究所和设计院。具备技术开发、设计、施工、调试和运行维护能力；引进资金和技术取得长足的进展，海泊河、团岛污水处理厂、黄岛发电厂烟尘脱硫都是引进境外资金和技术的工程。

然而，青岛市环保产业发展长期处于自发的盲目发展状态，存在规模小、数量多、低水平重复、集约化程度低、规模效益差、分散性大、自律性差、市场不规范、无序竞争现象；缺乏必要的行业管理规章制度；缺少大的集科、工、贸、服务为一体的综合性环保公司；人员分散，难以形成合力。

2．加快青岛市环保产业发展的基本途径

⑴加强环保产业管理，实施宏观控制

根据国内环保投资水平，在宏观上控制针对国内市场需要的环保产业发展的总体规模，加强环保咨询和服务建；根据城市经济发展水平与技术优势，制定环保产业发展战略和发展规划，完善地方环保法规和政策；推进科技进步和人才培养，建立环保科技园区。

⑵加大投资力度，培植骨干企业

在城市基本建设计划中，每年多拿出基本建设投资的1%，用于重点环保产业的工程建设，坚持十年，青岛市就会形成一批能代表国家环保产业实力的大企业；建立青岛市环保产业发展基金，用于环保产业的滚动发展基金，扶持青岛市重点骨干环保企业

⑶强化科技创新，促进环保产业科技进步

重视环保科技研究和开发，把支持环保产业的科研项目纳入政府科技计划，开发研制一批适合中国国情和青岛市情、青岛市环境治理与生态保护所急需的实用技术和装备；制订青岛市环保产业科技开发纲要，集中科技力量，早出成果，快出成果鼓励企业办科研所，并认真总结经验；鼓励有条件的科研单位办厂，使环保技术成果就地转化

二 发展新一代信息技术产业

1.信息技术产业发展现状

20世纪90年代以来，青岛的电子通信产业在激烈的市场竞争中得到迅猛的发展，形成了以海尔、海信、朗讯等国际知名企业为首的产业经济。可以说青岛的电子信息产业已得到了空前的发展，已成为青岛市制造行业的第一支柱产业。同时我们也应认识到青岛的信息产业的发展与国内的最先进城市还有一定的差距，例如苏州、杭州等，可以说青岛信息产业发展的任务相当艰巨，最主要的差距是研发落后缺乏电子信息产业的人才。

2．拓展新一代信息技术发展的途径

⑴继续做好产业园区的规划

青岛市信息产业园区的规划已经初具规模，我们应继续加强建设，促成以集群化为主的发展布局。不断改善产业园的配套环境，注意强化软环境的建设。努力提供更好的公共服务，推动技术业务研发平台、测试环境建设，促进企业间的交流合作。促进公平公正，有效有序的市场竞争环境。

⑵加大对该产业的扶持力度

积极争取国家对产业园区的政策、资金和项目的支持。在项目招商项目申报等方面给予一定的政策倾斜和支持，尽早落实青岛市的配套资金。并给予一定的政府财政支持。

⑶鼓励企业发展新技术项目

鼓励企业开发研制新的技术，开发自己的核心产品，保持竞争的优势，并给予相应的支持，在新技术开发融资方面给予优惠政策。

⑷培训专业性人才

企业自己应建立自己良好的人才培训机制，培养专业性人才，也可与青岛高校为建立合作机制，让高校为企业培养专业性强的实用人才，同时也可解决大学生的就业不对称性，解决就业难的问题。

三.发展青岛的生物制药产业

1.生物制药业发展现状

⑴ 有强大的自然优势

青岛位于黄海之滨,内有丰饶的胶州湾,拥有大量的生物医药特别是海洋生物制

药所需材料。目前,青岛市正在加紧进军海洋制药领域,利用丰富的海洋资源开发海洋药物,服务于人类健康。在海底、海岸带、盐滩、极地海水和海冰等极限环境下生活的生物,其生存机理和医药价值的研究一旦成熟,将可能为生物制药领域带来巨大变革。

⑵ 拥有良好的技术和机构支持

中国海洋大学、青岛科技大学、青岛医学院、中科院海洋所、国家海洋局一所和山东省海洋药物研究所等十几家科研单位都有与生物制药相关的实验室,相关科研人员300多人。现已建成涉及生物技术制药领域的企业孵化器二个。这些都为青岛市生物制药的产业化提供了必要条件。青岛是我国海洋科技力量最为集中的城市。集中了中国海洋大学、中科院海洋研究所和国家海洋局一所等25家有关海洋的科研、教育机构,拥有7 000多人的海洋科技人才队伍,包括14位海洋科技领域的两院院士、200多位博士生导师、1 000多位具有高级职称的海洋科技工作者,这为在青岛设立生物医药厂提供了人才保障。另外,高校和科研院所还为生物医药企业提供了技术和信息方面的支持

⑶青岛市制药领域存在的问题

从整体上看，青岛市制药领域现代生物技术产业化发展速度较慢研究开发工作起点较低,技术水平较低,与国内外相比存在一定的差距,产业化步伐不快。另外由于生物制药行业是一个智力与资金密集型的行业,具有高投入、高风险、高收益的特点,这使得生物制药行业的产业化具有很大的不确定性，青岛市在这方面投入的资金还是不足，政府的扶持也不够未形成产业发展的有效机制，科技转化成产业的效率过低，不能获得较高的回报。另外，这方面的专业人才流失严重，由于研究开发人员培养周期长,大量优秀的科研人员滞留在国外,国内缺乏优秀人才,尤其缺少技术兼经营型人才。同时被外地各种吸引高新技术人才的政策所吸引,专业人才外流现象严重。

2．解决的途径与对策

⑴加快发展特色海洋药物开发技术

运用与发展海洋药用活性物质高通量筛选技术、海洋生物药用功能基因的分离、克隆和表达技术、组合化学技术、计算机辅助药物设计技术、生物反应器技术、细胞工程、发酵工程、生化工程研究开发海洋药物,加快实现海洋药物规模化和产业化过程。

⑵加大政府投资和技术融资

基因工程药品的成本低,但价格贵,原因就是药的研究时间长,经费投入太高,这个阶段的研制费用需要核算到产品中去。因此在药品的技术开发阶段，政府应给与大量的资金支持，同时应该帮助公司建立有效的融资渠道，为技术的开发阶段创造一个良好的资金环境。

⑶建立生物制药产业园区

建立生物技术产业化基地,给予更加优惠的财政和税收等扶持政策,逐步形成几个生物技术产业聚集区,发挥高技术产业发展的聚集效应,尽快形成较大的生

物技术产业规模。将技术与产业更有效的结合。

⑷保留住专业顶尖的人才开发专业人才

在青岛生物制药业的高端研究人才不乏其人，但是能否留住人才却成为一个重大的问题，政府可以建立奖励机制或者签发合同机制，促使这些人才能更好的为这个领域服务，同时需要开发善于经营推销管理的人才。好的技术好的药品能够研发出来，但是难以形成产业化机制，不能取得应得的经济效益。所以应该大力发展人才培养保留的战略。

参考文献：

【1】 高丽 刘鹏《青岛市生物制药产业发展现状及问题分析》

【2】 于淑娥 张炳军 《培育战略性新兴产业构筑青岛产业竞争新优势》

【3】 于珍《中国电子信息产业集群的类型及实证分析》

【4】 熊志建 王建国《我国节能环保战略性新兴产业发展战略研究》

【5】 陈宗团刘赞《加快青岛市环保企业发展的几点思考》

【6】 金建《中国信息产业的发展战略及其政策建议》

【7】 刘永丽 韩润春《金融危机背景下的中国信息产业的发展》

【8】郭靖刘媛《我国生物制药业的现状与发展建议》

第三篇：从两大资源战略看煤矿安全发展

从两大资源战略看煤矿安全发展

（陕西陕煤铜川矿业公司金华山矿

许刘晓

李胜会）

陕西煤化集团铜川矿业公司金华山煤矿位于渭北煤田铜川东部，地处铜川市印台区红土镇，东与徐家沟矿接壤、西与王石凹煤矿毗邻，走向宽约4.5公里，倾斜长约5公里，井田面积约23平方公里。矿井于1958年7月开工建设，1963年11月建成投产，设计生产能力45万吨/年，后经1977年9月至1987年10月改扩建，设计生产能力90万吨/年。矿井开拓方式为斜井、立井、多水平石门联合式开拓，立井为辅助提升，红土主斜井为主运煤系统。

近年来，金华山矿深入贯彻科学发展观，大力实施科技兴矿战略，加大资金投入，夯实安全基础，完善基础设施，提高干部职工队伍整体素质，安全生产取得显著成绩，连续三年突破百万吨大关，矿井跻身国家级质量标准化先进矿井行列。经过几年来矿井环节系统的改造，机械化装备的升级，现如今，金华山矿形成了（三综掘两综采）科学合理的生产布局，四个掘进队保证矿井接续，三个综掘头保证综采生产。但是，随着机械化升级改造、矿井产量的逐年提高，煤炭资源质量变化较大，分布也不理想，矿井有限的资源将逐年减少。如何实现煤矿安全发展、科学发展、健康发展这一课题摆在了我们面前，笔者从事煤矿技术工作多年，结合矿井实际，以为，只有重视资源性企业两大资源暨煤炭资源和人力资源，发挥资源优势，科学合理安排生产，调动人力资源积极性，才能实现煤矿安全生产，实现矿井长治久安。

现浅谈一二，仅供学习交流：

一、煤炭资源的合理使用：

1、从目前设计、回采、延长矿井使用寿命等环节抓起。煤炭资源是一次性资源，不可回收再利用。受生产环境等诸多因素的影响，生产过程中煤炭资源的浪费造成不必要的损失。为了充分合理使用煤炭资源，应从目前设计、回采、延长矿井使用寿命等环节抓起。矿井设计，生产布局，环节系统等统筹规划时一定要多深入调研，多借鉴先进单位经验，掌握第一手详实资料，科学决策，规划矿井设计；生产过程中，抓好生产现场全过程的管理，加大回采力度，保证煤炭资源的回收，减少不必要的浪费。杜绝设计不合理、急功近利、贪大求全，回采过程浪费严重等现象，延长矿井使用寿命。

2、解放开采保护煤柱（当然得有相当的技术力量）。井下的保安煤柱既是煤炭资源，又为地面建设和群众生命财产起到重要作用。多年来，保安煤柱随着矿井的延伸，采煤面的回撤，矿井的结束等等深埋井下，无形中造成资源的浪费。煤炭资源是在特定环境下生成的，需要成千上万年的时间。为了充分利用有限的资源，在具备相当科学技术、先进生产设备的基础上，采取安全施工方案，解放保安煤柱，合理开采了煤炭资源，又保证了保护煤柱原有的安全支撑作用。

3、积极争取深部的扩大性资源。随着生产战场的延伸，浅水平的煤炭资源先后被开采。由于种种原因，深度资源无力挖掘，造成深埋千年无人问津。在现有的基础上，积极争取深部的扩大性资源，把有限的资源开采上来。当然，做到这一点，需要科学严谨的施工方案，高素质的技术人员队伍，先进的生产工具，安全高效的施工方案。在施工过程中，既要保证资源的回收利用，又要保证安全生产。

二、人力资源包括：

1、技术工种。加大技术工种安全学习教育和培训力度，不断提高技术工种的业务能力和综合素质。积极开展岗位练兵和技术比武活动，努力造就高素质的职工队伍。发挥技术工种“传帮带”作用，以老带新，签订师徒合同的同时，制定奖励机制，使技术工种发挥技术所长，又为矿山培养了后备力量。

2、技术人员；要重视技术人员，发挥他们在矿山安全生产中的技术力量，做好技术工作和质量管理工作。千方百计为他们学习、培训、工作、生活创造良好的环境，提高他们的地位和优厚的待遇。同时，技术人员必须加强业务知识的学习，努力提高自己的业务水平，只有这样，才能根据施工现场的自然环境条件、紧密结合工作实际，制定出科学合理、安全有效的技术方案，在生产现场及时发现掌握生产设备及其环境的变化和存在的问题，不断优化、改进生产方案和生产工艺，从而提高安全生产的安全性。要在安全生产中充分发挥自己的优势，通过各种技术控制措施，贯彻落实安全生产方针、政策，督促施工单位按照施工安全生产法规和标准组织施工，制定、落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

3、管理人才。大胆使用技术管理人员，把那些德才兼备的技术人员充实到管理人员队伍中，使他们发挥技术优势，尽显聪明才智，组建“智囊团”，做到“物尽其用，人尽其才”。充分发挥高层管理人员拉动作用，营造出优秀技能人才脱颖而出的优良成长环境，为矿井发展提供充足的人才保证。进一步加大向技术能手的政策扶植力度，优先享受晋级、脱产学习、参观考察和技术交流，设立光荣榜，利用各种媒体进行大张旗鼓的宣传，使管理人才成为矿井的“香馍馍”，留住人更要留住心。

总之，只有将煤炭资源的开发和人力资源的合理使用相结合，才能把有限的煤炭资源效益最大化。从矿井的设计、生产全过程，到技术人员的参谋作用，技术工种的合理配置，管理人员，特别是高级管理人员的科学决策，都为煤炭资源的可利用回收起到至关重要的作用。煤炭企业，只有明确工作方向，规划发展蓝图，合理生产布局，优化生产结构，培养、挖掘和使用优秀人才，让他们为矿山经济建设再做新贡献。

第四篇：关于中草药资源及产业发展的调研分析

关于中草药资源及产业发展的调研分析

按照**省科技厅云科社发〔XX〕15号文件的通知要求，**县科技局组成两个调查组于XX年12月29日下午至31日以走访的形式分别对全县四乡四镇的中草药资源及发展状况进行调查了解，现将调查了解情况汇报如下：

一、基本情况

**县位于**省东部，滇、黔、桂三省区结合部。全县国土总面积2783平方公里，辖四乡四镇104个村委会5个社区786个村民小组，有人口39.4万。境内气侯温和，干湿分明，立体气侯明显，年平均温度13.8℃。县城东面部有海拔1100米以下的温热河谷区，年均气温13℃；海拔1100～1700米的山区，年均气温15℃；西部高原地带，年均气温17～19℃；日温差10℃左右，年均相对湿度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均无霜期为248天；年均日照1626小时。县内土壤为红黄壤，PH值5.5——7.9之间，土壤肥沃，有机质含量高，适宜中草药的生长繁殖。

野生中草药资源状况

通过抽样调查，结合有关史料资料分析，**县境内野生中草药蕴藏量丰富，共有1300余种，其中最常见、常用的中草药有186种，已收录在《**中草药汇编》一书中。近几年来，由于中草药价格稳中有升，人工采挖过度，导致许多 野生药源处于枯绝边缘。

中药材种植状况

通过实地走访调查，**全县共有中药材种植品种17个，种植面积达63438亩。现已建立了中药材示范基地一个，面积200亩；建立了中药材服务组织一个，即龙庆家园中药材合作社。主要品种、面积及分布如下：

1、薏苡仁：XX0亩。在高良乡。

2、生姜：40500亩。其中高良乡21000亩、五龙乡18500亩、龙庆乡1000亩。

3、三七：2500亩。其中龙庆乡落XX、束米甸、豆温三个村委会种植面积为2440亩，雄壁镇雄壁村委会种植60亩。

4、板兰根：180亩。在龙庆乡落XX村委会。

5、杜仲：20亩。在高良乡小坡村种植。

6、接骨散：100亩。在葵山镇黎家坝村委会种植。

7、天麻：100亩。在龙庆乡拖落村种植。

8、虫娄：10亩。在丹凤镇种植。

9、当归：8亩。在XX镇种植。

10、瓜娄：5亩。在XX镇种植。

11、黄苓、红花、黄芪等：10亩。在XX镇有种植。

12、大力子、水飞蓟等：5亩。在龙庆乡有种植。

二、中药材市场及种植与加工龙头企业状况

目前，由于对中药材这种特殊商品的认识不足，市场观 念淡薄，市场服务体系还没有建全和完善，致使中药材进入市场的难度加大。许多种植企业和农户没有建立专门的营销机构，只靠当地多环节批发销售，造成中间费用高、成本增加，严重影响着种植农户的积极性。

**县对中草药是商品的认识不充分，对中草药能形成产业的认识更是较晚。因此，还没有形成具有带动性的加工龙头企业。

三、中药材保障支撑与科技创新状况

相关政策与规划

今年，特别是“全市特色产业现场会”召开后，县委、政府十分重视中药产业的发展，把中药材产业列为**优先发展的重点产业，以专项中药材产业发展规划的形式出台。同时，成立中药材产业发展领导小组，把办公室设在**县药品监督管理局，另外，在招商引资、财政政策、土地政策和产业政策等方面都给予了倾斜。

管理机构及主要管理措施

目前，总的中药材产业发展管理机构在药品监督管理局，种植技术由县农业局水果站来抓。具体的措施是：

1、科学规划，合理布局

在品种上重点发展有特色、市场好、产销对接好的三

七、薏苡仁、杜仲、板蓝根等中药材，并在高良、龙庆建立良种繁育基地300亩。

结合**的自然条件，把**的中药材产业分三个价段稳步推进：一是起始阶段。建立中药材种植、加工、营销基础，把中药材的种植和发展变成为各级领导干部群众的共识。同时，积极引进中药材加工的企业一家。二是加快发展阶段。扩大中药材的种植规模，完善产业发展的利益联结机制，切实增强市场竞争力。三是巩固提升阶段。实现**中药材的标准化、品牌化和产业化。各种中草药的种植面积达10万亩左右，产值达2亿元。

2、引进或培育龙头企业，扶持中药材产业发展

加大招商引资力度，积极引进或培育一至二个中药材产业龙头企业，扶持发展中药材产业专业合作经济组织，延伸产业链。大力推行“公司+基地+农户”的发展模式，走订单生产、市场营销为一体的路子。目前，已有**现代医院、昆明勋海经贸有限公司计划投资建立初加工厂。

3、完善体系，强化服务

近几年主要是加大中药材产业的科技服务，构建技术支撑体系。应抽调专业人员，开展品种选育、病虫害防治、管理等方面的研究，组建种质资源库，积极做好野生中药材的人工驯化和选育工作，培育适销对路新品种，并开展种子的提纯复壮。探索一些中药材种植的新办法和新技术，建立标准化示范区，推广普及先进、适用的骨干技术。同时，要强化对种植户的技术培训，以提升其操作技能和种植水平。

相关人才队伍状况

全县从事中医药工作的卫生专业技术人员107人，占卫生技术人员总数13.6%。在中医药专业技术人员中，过去和现在从事过中药材种植的有24人，这些人员在引种、人工驯化和种植的生产实践过程中积累了丰富的经验。如现在的龙庆乡中药材种植大户邓毛，他先后试种过10多个中药材品种，并都获得了成功，现在已拥有自己的中药材种植基地；又如半夏种植大户徐显增，在多年的半夏种植过程中，摸索出一整套成熟的半夏种植技术。这些人员的出现，为实现**中药材的规范化、标准化种植奠定了坚实的技术基础。

技术创新机构及其成果

目前，**中药材在种植方面主要由县农业局水果站来抓，他们着重抓引种和示范，对重点乡重点扶持搞好良种试验、示范和繁育，并提供优质、适龄、价廉的壮苗。计划在XX年引进中草药种类试验10组，建立适销对路药材示范基地3个。

投入情况

**的中药材种植资金主要是以财政资金为引导，以民间资本投入为主。截止XX年12月31日，全县在中药材种植方面共投入资金4800余万元，其中民间投入4560余万元，占资金投入总额的95%以上。

四、存在问题

政府的宏观引导和管理力度不够，多数种植户都处于低水平的重复生产过程中，应对市场变化的能力较差。

没有具有较强带动性的龙头企业参与。

对中草药是特殊商品的认识不足，缺少中介服务组织，开拓市场不力，市场营销严重滞后。

五、发展对策

加强领导和宏观调控，进一步明确中草药开发的地位和作用

多年来，因为中草药在国民经济中的地位和作用不明显，因此，其开发利用也未受到应有的重视。目前，县委、政府首先应尽快确立中草药综合利用和开发的地位，给予应有的重视，并出台一系列扶持政策和措施，加快其发展。其次应成立专门机构，制定出台专项规划，指导其发展。现在农业局和药监局都在抓中药材基地建设工作，究竟谁说了算，究竟听谁的。因此，应尽快明确两部门之间的职责，便于统一指挥，指导其发展。

加大财政资金投入力度

在基地建设过程中，对带动性、示范性较强的应采取拨款、资本金注入和贴息等方式给予重点支持，在基础设施建设方面财政资金应给予一定的补助。这样有助于进一步整合各种资金，降低投资风险。

强化服务，完善服务体系建设

政府除建立专门的机构引导、研究、指导中药材种植外，一是下大力气引进具有较强经济实力的龙头企业；二是积极鼓励种植大户或其他个人或者组织成立民间中药材经济合作组织。以便于统一指挥，开拓市场，或直接与市场对接。

应加大宣传力度，聘请高层次产业顾问

在做好资源调查的基础上，应借鉴四川、上海等其他省市的一些做法和经验，聘请知名专家为产业顾问，并组成专家顾问组，对产业发展的技术方向、研究开发等提供咨询指导。同时，借助其影响，尽快把**建成**省的中草药基地县

第五篇：陕西大鲵资源养护与产业发展

陕西大鲵资源养护与产业发展

张树明 孙增民 夏广济 魏美乐

714000陕西省渭南市朝阳大街30号陕西省水产工作总站

大鲵俗称娃娃鱼，是我国特有的有尾两栖动物，1988年被列为国家二级保护动物，2007年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》（CITEJ）第14届缔约国大会被列为Ⅰ类濒危物种。为保护大鲵资源，我国在上世纪七十年代就开始大鲵驯养繁殖试验，九十年代后，随着水生野生动物特许利用政策的明确，大鲵驯养繁殖工作由以政府投入、科研单位承担逐步转变为以民间投入为主的多种形式。2002年陕西省大鲵繁殖试验取得初步成果，2005年通过对成败经验的总结探索，形成“原生态保护、仿生态培育、人工繁殖、集约化养殖”的发展路径，基本掌握了从亲鲵培育、产卵、受精、孵化到出苗各环节的关键技术，显现出秦巴山区大鲵自然资源的商业价值，即养殖的幼鲵成本低、质量优，受到全国各地大鲵驯养户的欢迎。加之对大鲵商品养殖技术的普及，群众自发性养殖大鲵热潮在陕南地区迅速兴起。

一、大鲵的资源现状

（一）大鲵自然栖息地生境破碎，分布区域明显萎缩

当前大鲵自然栖息环境所面临的最大问题是“生境破碎”。所谓“生境破碎”是指原来一大块连续分布的大鲵生境，由于各种原因而使分布面积缩小，或者被分割。这种破碎的生境一方面限制了大鲵潜在散布能力，缩小了觅食、越冬、产卵的区域，从而使其逃避自然灾害的能力减弱，被捕杀的危险性加大；另一方面使得该物种的基因交流机会减少，只能在较小范围内近亲繁殖。此外，当生境破碎后，大鲵只在很小范围内摄食有限的生物资源，一旦该区域的饵料生物不足就可能导致大鲵个体死亡，导致物种衰退甚至走向灭绝的境地。

（二）非法捕捉大鲵屡禁不止，野生资源濒危

目前陕西省野生大鲵主要集中在秦巴山区海拔900米～1200米之间的密林山溪河流里，这里的洞穴、石缝和清凉的溪流是大鲵最佳栖息环境。据调查，20年前在秦巴山区山涧小溪中随处可见成体的大鲵，个体一般在3公斤～6公斤。据资料记载，宝鸡市凤县和太白县，1970年～1978年每年捕捉大鲵量在2000公斤～5000公斤左右；20世纪70年代，汉中市大鲵年出口量在5000公斤左右。90年代后，秦岭地区大鲵的黑市收购价曾高达每公斤4000元。在这种利益诱惑下，非法捕捉、收购、运输、贩卖大鲵的链条越发完善，专业化水平越来越高，捕捉个体的重量也从3公斤～6公斤下降到1.5公斤以下，现在几乎看不到5公斤以上的野生大鲵。严峻的资源衰退形势引起了各级政府和群众的重视，许多农民开始自觉参与到保护大鲵资源的行动之中，他们守护大鲵栖息的洞穴，发现可疑人员积极举报，使非法捕捉大鲵活动有所收敛。据当地农民反映，每年春节前后一些洞穴就会涌出1龄幼鲵，一般在200尾～500尾左右，多的可达2000余尾。有专家推测，陕西省野生大鲵的资源量不足5万尾，这个数据是否准确有待考证，但足以说明野生大鲵物种的濒危状况。

（三）大鲵资源保护的方式

对濒危野生动物的保护，目前最为有效的方法是建立保护区和驯养繁殖场。建立自然保护区，通过设施建设和有效管理，从而使大鲵的生态系统的多样性得到有效保护，达到保护大鲵种群及其群落的目的。目前，陕西省已经建立的水生动物自然保护区有10个，其 1

中：国家级1个，省级3个、市级2个、县级4个，保护区总面积4.36万公顷，这些保护区为陕西省大鲵生态系统的有效保护起到了极其重要的作用。

建立驯养繁殖场，将大鲵从原生境转移到人工建造的环境中进行驯养繁殖，从而使大鲵物种数量得到有效保护。陕西省大鲵驯养繁殖已经成为热点，目前全省已批准建设大鲵驯养繁殖场有67家，饲养亲鲵3万余尾。据统计，近20年来，陕西省累计繁育大鲵幼苗超过200万尾。其中：1996-2002年繁殖幼苗0.6万尾，2003-2005年繁殖幼苗9.9万尾，2006年繁殖幼苗11.5万尾，2007年繁殖幼苗18万尾，2008年繁殖幼苗25万尾，2009年仅汉中市的留坝、宁强、略阳三县繁殖幼苗就超过50万尾，全省繁苗超过100万尾。

二、大鲵经营利用的现状

按照陕西省水生野生动物特许利用政策，目前，全省已有8家驯养繁殖场获得《水生野生动物经营利用许可证》。但是，还有数以千计的农民养殖户，他们过去一直在暗中养殖，对野生资源构成潜在威胁。虽然他们养殖的苗种主要来源于人工繁殖的幼苗，但这些农民养殖户所养大鲵种质来源复杂，有繁殖能力，无防病手段，缺乏必要的档案记录，无法得到合法的销售途径。如何引导这些农民养殖户，陕西省渔业行政主管部门需要专题研究并采取相应措施。

据了解，仅汉中市农民养殖户就有4000多户。其中，具有一定繁殖规模的养殖户300多家（繁殖幼苗数量在1万尾—3万尾之间），勉县、城固、留坝、略阳等县的一些乡镇已成为名副其实的“娃娃鱼之乡”。以留坝县武关驿镇为例，全镇养殖大鲵亲本2,000多尾，2009年繁殖幼苗14万尾，销售幼苗10万余尾，形成产值2500万元。仅此一项，全镇农民人均收入增加60%。按照《汉中市渔业发展“十一五”规划》的目标，到2010年，汉中市大鲵养殖户将达到5000户，年养殖大鲵100万尾，年产值达到20亿元。

三、大鲵产业发展的潜在优势

陕南秦巴山区是我国大鲵分布数量最多的地区之一，其主要原因是气候、地理位置等适宜大鲵栖息。陕南秦巴山区的主脉分布在山地北部，构成秦岭山脉，具有温带气候特征，海拔多在500米～2000米之间，南部区内分布着嘉陵江、汉江、丹江等长江水系的中小河流；秦岭北麓分布着千河、石头河、黑河、涝河等70多条河峪，属黄河的二级支流；区内小河沟密布，水资源丰富，总量占陕西省水资源量的百分之七十多，且水质优良，无污染；区内森林茂密，植被条件好，号称“中国中央森林公园”；区内物种多样，是国内乃至世界性重要的物种基因库之一。

建国以后，特别是改革开放以来，我国实施“天然林保护”和“退耕还林”等生态修复工程，对秦巴山区生态环境进行养护。原来被破坏的大鲵等野生动物的栖息地环境得到极大的恢复，全省已建成水生动物自然保护区65.5万亩，大鲵驯养繁殖场67处，养殖大鲵种群数量超过50万尾。目前，陕西省大鲵驯养种群数量和年繁殖幼鲵数量居全国之首。

四、推动大鲵资源养护和产业发展的对策及建议

（一）进一步解放思想，统一对在大鲵资源开发利用的认识。在大鲵开发利用上，我们不仅要认真学习《中华人民共和国野生动物保护法》，用足用好国家的各项法律法规和政策，更要与国际上通用的野生动物保护理念接轨，以科学发展观为指导，处理好大鲵资源保护与开发利用之间的关系，充分发挥秦巴山区的区域优势，采取积极保护策略，引导大鲵产业健康发展。

（二）加强渔业法制和依法行政能力建设，为大鲵产业发展创造良好环境。大鲵为国有生物资源，国有资源的猎捕、驯养繁殖和经营利用理应受到政府监管。如果监管体系的发展滞后于群众性大鲵养殖业的发展，势必造成国有资源的破坏和流失，这包括大鲵种质资源的退化和栖息地资源的破坏和流失，后果是掠夺性的快速发展带来资源的荒漠化。那

时陕西大鲵产业的优势地位将完全丧失，引发广大群众的抱怨和不满。因此，大鲵产业要发展，基层渔政监管体系建设是关键。它们担负着大鲵野生资源的保护、栖息地生态环境修复、养殖亲本来源的追溯、商品鲵流通和质量安全监督，以及对投入品使用的监管和指导的重要职能。因此，要加强和完善渔政执法体系建设，加大财政经费拨付力度，保证开展工作的经费。

（三）开展大鲵的资源调查和科学研究，建立计算机网络数据系统。重点调查各地野生资源量，研究大鲵驯养繁殖、苗种培育技术。对人工养殖的苗种建立计算机网络数据库，实行对人工养殖、市场销售全过程监管，杜绝对野生资源的捕捉和销售行为。

（四）成立大鲵资源养护专业合作组织，提高养殖农户的组织化水平和自我发展能力。制定“人工养殖大鲵经营利用的条件要求”和“大鲵经营利用的控制措施”等管理制度，整合大鲵养殖农户，成立大鲵经营利用管理中心，建立养殖大鲵卡片档案，促使大鲵资源优势转化为经济优势，促进农民增收。

（五）高度重视拯救与保护大鲵的种质资源。大鲵的驯养繁殖，首先要从种质资源抓起，尽快建立大鲵种质资源库和种质资源保护区，彻底解决大鲵人工驯养繁育中的“种源”问题，并通过放流健康大鲵，从真正意义上恢复秦巴山区大鲵物种资源量，使大鲵资源能够为人类永续利用。

（六）将大鲵资源养护工作纳入水生动物疫病防治体系和产品质量安全监管体系，并列入当地政府的财政预算。大鲵是一个新兴养殖物种，疫病发生的机理、病因、传播途径、危害程度等都没有定论，有待研究证实。但规模化的养殖已经出现一些疫病的发生和蔓延，且给个别养殖户带来了较大损失，也给大鲵产业的可持续发展带来隐患。目前，控制风险的有效途径就是在水生动物疫病防治体系内建立大鲵疫病监控系统，有效隔离带病大鲵进入养殖区，对治疗用药进行管理和指导，防止疾病的蔓延和扩散。同时，将大鲵列入到水产品质量监测体系，由财政提供专项的大鲵抽查经费，确保上市销售大鲵的质量和食用安全，促使这一产业持续健康发展。

（七）开展大鲵机体生化成分深度研究，开发补食、保健、医药、化妆品等高端产品，延伸开发利用的产业链，提高经济效益，引导其朝商品化、产业化方向发展。