检察机关在职务犯罪中刑讯逼供超公安（xiexiebang推荐）

第一篇：检察机关在职务犯罪中刑讯逼供超公安（xiexiebang推荐）

检察机关在职务犯罪中刑讯逼供超公安

2014年03月17日08:30 沈阳网

新刑诉法“临床”一周年

修订后的《刑诉法》实施一年多，非法证据排除、证人出庭等多方面有新进步，不过同样存在律师会见难、证人出庭少、刑讯逼供转移等待完善问题。

王峰

本报记者 王峰 北京报道

3月10日，最高法院院长周强在全国“两会”做工作报告时说，2013年各级法院依法宣告825名被告人无罪。

这一年纠正的多起冤假错案就隐藏在这825的数字中。与此同时，2013年1月1日，修订后的《刑事诉讼法》实施，“尊重和保障人权，罪刑法定、疑罪从无、证据裁判”等原则，在《刑诉法》中均有强调。

3月2日，北京尚权律师事务所发布了一份新刑诉法实施状况调研报告。“《刑诉法》的修改偏重于保障人权，偏重于提高程序价值。一些新的突破点，比如解决律师„三难‟、非法证据排除、证人出庭，有新规定、新进步；但是如果司法部门理解得偏保守，可能就贯彻不好。”刑诉法学权威、中国政法大学终身教授陈光中说。这当中，律师们点出了律师会见难、证人出庭少、刑讯逼供转移等有待完善的问题。

律师会见的新烦恼

《刑诉法》在文本上保障了律师的会见权，在普通刑事案件中，律师只需凭律师证、律所证明和委托书，即可在48小时内到看守所会见。但在现实中，律师会见却遭遇了新的“玻璃墙”。

据公安部监管局统计，新《刑诉法》实施的第一个月，全国各地看守所共计办理律师会见11.8万余人次，2月份虽然只有17个工作日，律师会见人次却以30%的幅度增长。

但全国各看守所，大多数都存在会见位置少的问题。安徽省合肥市第一看守所只有4个会见室，山东省枣庄市薛城区看守所只有1个律师会见室。北京西城区看守所会见室数量虽从6个增加到8个，但律师会见需提前几天，遇节假日须提前10天才能预约成功。在北京朝阳区，因会见室少，甚至在2013年曾有黄牛党在门口卖号。

看守所也在自创“解释”约束律师会见。北京市朝阳区看守所就规定，律师不能在申请当日会见。同时，律师首次会见，必须提供委托人与在押人员亲属关系的证明文件。

立法的“缺口”也成为办案单位规避律师会见的理由。《刑诉法》规定，“恐怖活动、危害国家安全、特别重大贿赂犯罪”的案件，也就是俗称的“三类案件”中，律师会见“需侦查部门审批”。

“三类案件”中，“特别重大贿赂犯罪”最易被滥用。司法解释中，特别重大的标准是涉案数额为50万元以上。

但安徽金亚太律师事务所律师王亚林在2013年，受理了一起芜湖县招标采购办代理主任的受贿案，当事人为副科级干部，涉嫌受贿十几万，但也因在本辖区有重大影响，被列为“特别重大贿赂犯罪案件”。

北京尚权律师事务所律师巩志芳办理了一起“非法转让、倒卖土地使用权案”，因为该案“可能涉及李春城”，直到当事人被取保候审，巩志芳都始终未能会见。看守所拒绝的理由是，“得到办案单位的通知，该案属于„三类案件‟”，但是具体属于“三类案件”中的哪一类却并无答复。

“现实中律师反映会见难最严重的领域，就是检察机关办理的贪污贿赂案件，甚至有的地方规定凡是这类案件都不允许会见”，一名接近司法决策层人士称。

甚至有办案单位绕开法律，秘密关押嫌疑人。曾有律师反映去看守所会见，发现侦查机关隐去被关押人的真实姓名，给其安上一个假名字，“律师明知道犯罪嫌疑人就被关押在那里，可是看守所的电脑系统里就是找不到这个人”，尚权所的报告中写道。

“从没有过对证人质证”

2013年7月3日，安徽“陷警门”案宣判，两名黄山市警察方卫、王晖被判犯故意伤害罪。案件庭审中，同济医学院法医病理学教授刘良出庭作证，成为“中国刑事诉讼专家证人出庭第一人”。

《刑诉法》第188条规定，法院可以强制证人出庭作证。“但是从这一年来看，证人出庭率没有明显提高，或者说基本上没有提高”，陈光中说。“证人不出庭，实际上主要是对被告人的辩护权不利”，他说。

云南省律协刑委会副主任王绍涛从事司法工作24年，原来是法官，现在是律师。“我经手的刑事案件至少有几百个，从来就没有享受过，在刑事法庭上对一个证人质证”，他说。

“去年一年，一个较大的省，证人出庭率只占全部刑事案件的0.03%”，一名接近司法决策层人士称。他认为，证人出庭不多的一个原因是，“中央政法机关不够重视”。

王绍涛认为，正是因为证人不能出庭，导致刑讯逼供在向证人蔓延。“对被告人的刑讯逼供有所收敛了，因为他要见光的，他一定要在法庭上讲我被刑讯逼供了”，他说。

王绍涛所里的律师就“被做过这个事情，在看守所里待了20多个小时，就是为了证实一个事情”。“他本身是法学院的教授，办案人员打电话给他的院长，说其他证人全部说了，被告人也已经交代了，他就是不说，要院长做他的工作”，王绍涛说。

中国人民大学法学院教授陈卫东认为，证人出庭少的一个原因是立法缺陷。他曾参与《刑诉法》修订论证，“我记得很清楚，学者们对于证人出庭只主张两个条件：控辩双方对证人证言有分歧，证人证言对定案有重大影响，而且我们强调应当出庭而不出庭的证人证言不能作为定案根据”。

但最终的法律文本没有采纳上述意见，在《刑诉法》中，证人出庭需要“法院认为有必要”。陈卫东认为如此立法的原因，“是立法机关过分迁就了司法机关”。一名检察系统人士称，如果落实证人出庭，将使办案单位的工作量大大增加。

《刑诉法》中加入了“证人拒证权”，即被告人父母、配偶、子女可以不得被强制传唤出庭，这被认为兼顾了伦理传统。

“近亲属免于出庭作证，究竟要保护什么？”清华大学法学院教授张建伟说。

***案一审庭审中，其妻子薄谷开来的陈述被当做证人证言使用，***要求妻子出庭作证。“法院说我们到监狱见了她，她自己表示不愿意出庭作证，这就引出一个问题，如果她不愿意出庭作证，能不能使用她的庭前陈述来指认她的丈夫？”张建伟说。

刑讯逼供的转移

“客观地讲，中国的刑讯逼供行为最近这几年在明显减少，这一点我们要面对”，中国政法大学刑诉法教授顾永忠说，“现在揭露出来的一些严重的刑讯逼供冤案，比如张氏叔侄案，大概都是比较早一些的”。

“我认为贯彻落实《刑事诉讼法》最好的是公安机关，看守所的管理变化最大。退步的是检察机关，在职务犯罪中，刑讯逼供现象越来越突出，已经超过了公安。”中国人民大学法学院教授陈卫东说。

云南省律协刑委会副主任王绍涛也感觉，“刑讯逼供已经向检察机关转移了”。

“我的一个同学，7天7夜坐在检察机关的凳上，后来待在一个5平米的屋子里，只有吃饭和上厕所的时候才能出来一下”，他说。

看守所的刑讯逼供少了，其他场所的刑讯问题却凸显出来。新《刑诉法》强调了监视居住，“监视居住的用意，既有加强打击犯罪，也有减少逮捕、拘留”，中国政法大学终身教授陈光中说。

监视居住本应由公安机关执行，但司法解释中又规定检察机关可以协助公安机关。“实际上变成检察院自己来干，而且没有统一的办法，指定居所怎么会见、怎样讯问，以及怎么管理，这个问题没有解决。”陈光中说。

云南省律协刑委会主任徐国功办理的一起受贿案，“当事人已经被监视居住4个月了，却始终没能会见”。

避免刑讯逼供的最直接办法是讯问时同步录音录像，这已被写入新《刑诉法》中。“我看了十几个案件的录音录像，检察院的录音录像普遍存在严重问题”，北京尚权律师事务所律师毛立新说。

一个重要的问题是，“录音录像都很短，但是笔录特别长，最极端的案件，讯问了二十几分钟，但是笔录做了48页”，毛立新说。

面对刑讯逼供，法学界还有一个“终极武器”，就是讯问时律师在场，但这又回到了刑事案件中辩护率不足的老问题。

过去7年，陕西省刑事律师人均年办案量，从1.56件下降到了0.86件。“一个律师年均办不到一个刑事案件”，陕西省律协刑委会副主任耿民说，“在陕西，75%以上的刑事案件，嫌疑人是没有获得律师帮助的”。

这直接带来了刑事律师生存的困境，“有一个典型的案例，咸阳一个年轻的律师做不下去，上吊自杀了”，耿民说。

来源：21世纪经济报道

第二篇：李满圈副检察长在全省检察机关预防职务犯罪工作会议上的讲话

李满圈副检察长在全省检察机关预防职务犯罪工作会议上的讲话

2005-11-30 10:54:00

同志们：

这次会议是省院党组研究同意召开的。对这次会议的召开，尚宇检察长非常重视，会议筹备过程中，多次听取汇报，作了重要的指示。尚宇检察长现在中央党校学习，不能亲临会议，专门致信大家，并就进一步加强预防工作做了重要指示,希望大家认真贯彻落实。这次全省预防工作会议是在全省深入学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加大惩治和预防腐败力度，构建和谐中原的大背景下召开的的一次重要业务会议，对于统一思想认识，转变执法观念，进一步做好预防职务犯罪工作具有十分重要的意义。

近年来，我省检察机关在高检院和省院党组的领导下，坚决贯彻党中央标本兼治、综合治理，惩防并重，注重预防，努力从源头上遏制腐败的战略决策，紧紧围绕我省经济社会发展大局，大力开展预防工作，为遏制和减少职务犯罪发生，促进我省党风廉政建设和反腐败斗争深入发展，做出了不懈的努力。个案预防全面开展：全省各级检察机关坚持办案预防一岗双责，紧密结合查办案件，认真落实个案预防中的相关工作。系统预防重点突出：集中力量在资金密集、权力较大、垄断性强的金融证券、工商税务、交通、电力等重点领域大力开展预防工作。通过建立工作联系、信息交流和案件移送制度，制定预防对策，防止职务犯罪发生。专项预防卓有成效：对涉及到国计民生的重大建设工程、交通和基础设施，积极开展同步预防，全程参与建设工程的监督，努力实现资金安全、工程优良，干部廉洁。预防调查发展良好：强化对职务犯罪易发和高发的单位和行业开展预防调查活动。通过预防调查，不仅增强了预防工作的主动性、科学性和有效性，并且发现和移交了一批可查性强、成案率高的案件线索，拓展了检察机关发现职务犯罪的渠道。警示教育和预防宣传创新发展：采取建立警示教育基地、举办反贪污贿赂成果展览、以案释法讲座、组织服刑人员现身说法等形式，加强廉洁从政教育，深化办案的治本效果。党委领导下的预防职务犯罪组织普遍建立，重点领域的预防指导小组运转良好，预防职务犯罪工作得到进一步加强和重视。

在这次会议上，雷声同志系统作了一个很好的报告，总结回顾了两年来我省职务犯罪预防工作开展的情况，传达学习了高检院建立行贿犯罪档案查询系统工作会议的重要精神，对全省的预防工作和建立行贿犯罪档案查询系统做出了部署。南阳市委介绍了党委重视，齐抓共管，积极开展预防职务犯罪工作的情况，南阳、许昌、洛阳等单位介绍了很好的预防工作经验。会议时间虽短，但是内容很丰富，重点很突出，也很解决问题。下面我就增强大局意识，强化预防措施，进一步开创我省预防职务犯罪工作新局面讲几点意见：

一、要进一步提高认识，转变观念，把预防职务犯罪工作放到更加突出的位置

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，第一次以党内规章的形式提出了预防职务犯罪的职责要求和基本任务，标志着我们党和国家的反腐倡廉工作进入了一个新的阶段。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

检察机关作为反腐败的重要力量，要深入学习贯彻《实施纲要》，要认真落实科学发展观，把惩治和预防职务犯罪放在构建社会主义和谐社会这个更大背景、更高目标中去研究部署；坚持标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防的方针，努力从源头上减少和遏制职务犯罪。

我省职务犯罪预防工作虽然取得了一些成绩，有了一定的社会影响，但是，必须清醒地看到，反腐倡廉面临的形势依然严峻，我们的工作与党和人民的要求还有不小的差距。少数地方的检察机关对预防工作缺乏高度的政治责任感和求真务实的精神，认为预防工作与检察机关关系不大，可有可无；担心加强预防工作会影响办案数量，是检察机关的自我否定。因此，对这项工作的规律缺乏深入研究，重惩治，轻预防，甚至以打击取代预防；工作不思进取，专业化水平不高，作风浮躁，工作效果不够好。这些问题如不认真加以解决，必然会影响检察机关法律监督职能的发挥。

预防工作是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。全省各级检察机关必须从建设法治社会，提高人民生活质量和保障社会可持续发展的高度，增强做好预防工作的政治意识；必须从服务构建和谐中原，维护社会公平正义的高度，增强做好预防工作的认识，增强做好预防工作的责任感。

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有从严惩治，严肃查处职务犯罪，才能有效减少和遏制职务犯罪发生，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除滋生职务犯罪的土壤，才能巩固查办职务犯罪取得的成果，从根本上解决问题。职务犯罪“黑数”在一定时期仍将大量存在，预防工作的深入开展，不仅可以减少和遏制职务犯罪，而且还可以增强发现犯罪的能力，拓宽发现犯罪的途径。预防部门与侦查部门密切配合，不仅能较好地解决反贪、渎检案源不足的问题，而且可以极大地增强预防工作的及时性和实效性。办案不是执法的最终目的，而是减少和遏制犯罪的重要手段。因此，全省检察机关务必保持严厉查办职务犯罪案件的高压态势，进一步加大预防工作力度。要正确处理治标与治本、惩治与预防的辨证关系，坚持两手抓，两手都要硬，努力做到惩治和预防协调发展，相互促进，相互提高。

预防工作搞好搞不好，重点在认识，根本在落实，关键在领导。全省检察机关，特别是各级检察长要切实负起领导责任，认真学习和领会党中央的指示精神，带头转变观念，把注重预防、注重治本放到更加突出的位置，提高自觉性，增强主动性，讲求实效性。要把预防工作与其他业务工作统一部署，统一检查，统一考核。要注意研究预防工作中的新情况、新问题，及时解决预防工作遇到的新困难，把握预防工作的发展方向。要讲政治，讲大局，推进党委领导、社会方方面面参与、检察机关发挥职能作用的社会化预防网络的形成和高效运转。

二、要进一步加大工作力度，强化预防手段，提高预防职务犯罪的能力

当前我国经济社会正处在发展的关键期，同时也是矛盾的凸现期。由于体制、机制和制度等方面的原因，贪污贿赂和失职渎职犯罪尚未得到根本遏制，职务犯罪的领域更加广泛，原因更加复杂，手段更加隐蔽，危害更加严重，群众更加深恶痛绝，检察机关依法查

办职务犯罪的任务更加艰巨，预防职务犯罪的责任更加繁重。严峻的形势要求我们必须加大惩治和预防力度，强化预防措施，有效遏制职务犯罪发生。

一是要强化预防责任，加快构建检察机关惩治和预防职务犯罪体系。构建检察机关惩防体系，核心是立足检察职能，紧密结合办案，整合检察资源，发挥整体效能，切实把预防职务犯罪工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。全省检察机关要严格执行高检院《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》和《河南省检察机关预防职务犯罪工作试行办法》，认真落实“一岗双责”制度。各业务部门要立足本职，积极开展预防工作。预防部门要选择典型案件适时介入，紧密配合办案，指导和协调预防工作，在预防职务犯罪方面发挥更大的作用。

二是要严格依法履行职责，加大对职务犯罪线索初查力度。依法查办案件是预防工作的基础，是开展预防工作最直接、最有效的手段之一。高检发[2004 ]21号《关于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》规定：“人民检察院其他业务部门在实施法律监督工作中，发现涉嫌职务犯罪行为的，报经检察长同意后，可以进行初查。”根据规定，预防部门在开展预防活动中，发现涉嫌职务犯罪行为的，经过检察长批准，即一把手批准，可以进行初查。各级预防部门要正确运用、充分行使初查权：初查工作要严格审批权限，制订周密方案，遵照有关规定，规范执法行为，注重办案安全。对预防部门而言，必要的初查是强化预防工作的手段，目的是以查促防，深化预防效果。

三是要大力开展预防调查活动，增强预防工作的主动性和 针对性。没有调查就没有发言权。预防调查，是预防部门针对工作中发现的或者群众反映的情况不明、性质不清、可能涉及职务行为的问题而进行的调查活动，是落实预防措施的前置阶段，是提出检察建议及预防对策的重要基础。近年来，我省检察机关预防部门一年以来的实践证明，预防调查不仅能够加深对职务犯罪原因和特点的了解，增强预防工作的主动性，同时可以发现和移交职务犯罪线索，增强发现犯罪能力，减少职务犯罪“黑数”。南阳、许昌等地开展预防调查的实践充分验证了这项工作的重要性。希望各地进一步重视和加强预防调查工作，努力使预防调查成为促进我省预防工作深入发展的重要手段。

三、突出重点，讲究实效，深入持久地抓好重点领域的预防工作

一是要讲究策略，突破重点，抓好系统预防工作。当前，以贪污贿赂、挪用公款等为主要类型的职务犯罪在权力集中，垄断性强，资金高密集的行业和领域仍然呈高发和易发的态势；涉及人、财、物使用和管理等环节仍然是发生职务犯罪的重点部位。抓好了重点领域的预防工作，也就是抓住了预防工作的主要矛盾。全省检察机关一定要讲究策略，突出重点，紧紧盯住职务犯罪易发和高发的重点行业和重点部位，集中精力，常抓不懈，抓出显著成效。

根据高检院的统一部署，我们在金融证券、海关、国企、医药、司法、工商、税务、建筑、交通、粮食十个行业和领域有重点地开展了预防工作，取得了一定的成效。但是，这些领域的职务犯罪远未得到根本遏制，仍然是预防工作需要长期关注，着力解决的重点。全省检察机关要继续加大力度，切实抓紧抓好。

查办案件的情况和预防调查表明，电力系统、教育和民政等部门的贪污贿赂犯罪日渐凸显，危害严重。郑州、安阳等市连续在电力系统查办了一批重特大案件。许昌市反贪和

预防部门联手，连续在民政系统查办职务犯罪案件19起29人。一些教育行政部门和学校在图书教材和设备采购、基建工程、招生录取等方面出现了严重贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法犯罪问题，影响了教育资源的公正配置，损害了教育系统的形象。最近，高检院和教育部联合签署了《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，各地要认真贯彻落实。

二是立足职能，服务重点工程建设，积极开展专项预防。重大基础设施、重大工程建设项目，资金量大，相关环节多，投标竞争激烈，如不加强监督，很容易发生贪污、贿赂、挪用、玩忽职守和滥用职权等犯罪。无论是从促进经济发展、避免人民生命财产遭受重大损失，还是保护干部等方面出发，检察机关都应该做好这方面预防工作。在加强事后监督的同时，更应该搞好事前预防，最大程度地避免由职务犯罪造成工程质量低劣、人民生命财产严重损失的危害后果。各地要配合重大交通基础设施、重大水利工程、重大市政工程项目等建设，针对其中容易产生职务犯罪的重点环节、重要岗位，积极开展专项预防，努力实现工程优良，干部清廉的目标。要积极推动主管部门推行建筑市场廉洁准入制，强化对招投标过程的监督，实现对招投标活动的规范管理，促进招投标活动的公开、公平、公正，防止贿赂犯罪的发生。

三是对重点领域、重大工程的预防要持之以恒，务求实效。职务犯罪社会原因复杂，不仅表现为高发性和易发性，同时也具有很强的仿效性和复发性。因此，全省检察机关必须树立长期作战的思想。预防工作的特点要求我们一定要做实事，求实效。高检院对衡量预防工作成效提出了“三个标准”:一是能否及时发现移送案件线索，减少犯罪黑数；二是能否防止犯罪行为由小变大，遏制重特大案件的酿成和发生；三是能否有效促进单位内控机制的健全、完善，便于及时发现犯罪、惩治犯罪，以缩短犯罪潜伏期。根据这三个标准，我们应在如何最大化地服务党委反腐决策上下功夫；在督促、帮助预防单位建章立制、堵塞漏洞上下功夫；在遏制犯罪、发现犯罪、挽回或避免经济损失上下功夫。

四、加强预防工作信息化建设，建立检察机关行贿犯罪档案查询系统

为了充分发挥检察机关法律监督职能和运用办案资源，减少、遏制职务犯罪和权力的非规范运作，高检院在总结前段行贿犯罪档案查询试点经验的基础上，出台了《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定（暂行）》，决定在全国检察机关建立行贿犯罪档案查询系统，开展对外查询工作。11月1日，高检院召开全国会议，对这项工作做了专门的研究和部署，要求自2006年1月1日起，全国检察机关正式对外提供行贿犯罪档案查询。这是检察机关贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》，创造性开展预防工作的重要成果，也是检察机关坚决惩治和遏制腐败的重大举措。根据高检院的部署，省院要求全省所有市、分院年底以前务必完成各项准备工作，确保2006年1月1日正式对外提供查询。这项工作距高检院要求的时间还有一个多月的时间，时间紧，内容新，要求高，大家回去后要抓紧时间向党组汇报。各级院检察长要亲自过问，积极协调；各级主管检察长要集中精力，抓好落实；预防部门要加紧工作，坚决如期完成任务。关于这项活动的安排和要求，高检院规定得十分具体，会议也将高检院王振川副检察长的重要讲话和关于开展行贿犯罪档案查询系统工作的管理规定印发给了大家，希望大家认真学习，严格执行。要严格掌握行贿犯罪档案的录入范围和录入事项，严格执行受理查询程序和查询结果的处置，严格对行贿档案信息和查询的管理，严格行贿犯罪档案查询工作的纪律。各地的工作情况要及时向省院预防处报告。

运用信息技术对查办职务犯罪的情况和预防工作的数据进行科学分类、综合分析，是提高预防工作专业化水平，实现预防工作技术创新的重要手段。我省检察机关要大胆实践，勇于创新，注意借鉴外省市和其他行业的成功经验，为预测预警和预防对策研究提供保障。要充分利用网络技术反应灵敏，传播速度快，覆盖面广，互动性强的特点，逐步实现专业化预防和社会化预防的有机结合。

五、要注重调查研究，认真总结经验，推动预防工作创新发展

1、理论研究要紧紧围绕加强教育，完善制度和强化监督来进行。要坚持解放思想，实事求是，以科学的态度、以人为本的理念和与时俱进的观点正确认识职务犯罪，研究职务犯罪。通过办案研究个案，通过个案研究类案，通过类案研究一个时期职务犯罪的发案特点，科学预测职务犯罪发展变化趋势。

结合整顿规范市场经济秩序，研究破坏市场经济秩序犯罪与有关职务犯罪的关系，找出内在规律。结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，研究司法人员职务犯罪的原因和特点，开辟预防工作新领域。研究导致重大责任事故的渎职犯罪，从法治、法律、法规、规章、制度、职责、行为、后果等方面系统分析，求得预防工作的深化，同时，要注意研究如何通过预防工作提高发现犯罪能力，如何运用预防信息资源指导和服务办案工作等。各级检察机关要把预防职务犯罪理论研究纳入整个检察理论研究规划之中，确定并抓好重点课题，争取多出成果，多出精品，为党委、政府及有关部门加强科学管理，完善监督机制，提高预防水平服务。

2、总结经验，加强指导，推动预防工作创新发展。职务犯罪预防工作业务新，涉及面广，缺乏系统的工作规范和丰富的经验。全省检察机关要善于发现和总结经验，以点带面，推动预防工作健康深入开展。这些年，我们积累了一些成功经验，如灵宝市的农村职务犯罪预防，洛阳市的专项预防，驻马店的一岗双责，周口市的农行系统会计委派制，新密市的信息化预防，以及南阳市预防工作规范化管理模式等等，对全省预防工作的发展都起到了积极的推动作用。这次大会交流的经验，集中反映了两年来来我省开展预防工作的新收获、新经验，非常典型，很有代表性，希望大家认真学习借鉴。全省预防部门要眼界开阔，注意学习兄弟省市开展预防工作的经验，善于借鉴国内外重大的预防理论成果和有益做法。创新是工作深入发展的动力。要提倡、鼓励和尊重基层院的首创精神，引导各地市立足检察职能，创新工作思路，创新工作方法，创新工作经验。省、市两级预防部门要加强指导，使全省职务犯罪预防工作在创新中发展。

3、扎实开展警示教育和预防宣传，营造良好社会氛围。警示教育和预防宣传是一项基础性工作。我省不少地方已经建立起预防职务犯罪警示教育基地，开设了预防网站，要利用好这些阵地，搞好对社会的宣传和咨询工作。广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、互联网等现代传媒，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，揭露职务犯罪的社会危害，提高国家工作人员拒腐防变和依法履行职责的自觉性，增强公民参与预防职务犯罪的意识。各分、市院和基层院要充分运用检察资源和社会资源，举办反贪污贿赂成果展览、法制讲座、以案释法等，以预防职务犯罪进社区、进校园、到基层等灵活多样的方式，对不同的有针对性地警示教育和法制宣传。省院预防处要充分发挥省委预防职务犯罪领导小组办公室的职责，协调各方力量，打造宣传教育载体，创办预防职务犯罪宣传专辑，及时向社会各界传递预防动态，提供预防实例，发布预警信息等，推动社会各界积极开展预防工

作。

六、要进一步加强队伍建设，规范执法行为，提高预防水平

加强规范化建设，狠抓各项制度的完善和落实。近年来，高检院和省院先后制定了一系列旨在加强预防规范化建设的文件和意见。在洛阳市院的积极推动下，洛阳市人大在我省率先出台了预防职务犯罪条例，很多地方还推动党委、人大、政府出台了加强预防工作的意见和决定，这对预防工作发展起到了很好的促进作用。各地要继不断探索和完善检察机关预防职务犯罪的规范化建设。省院要加强预防立法的调研工作，推动河南省预防职务犯罪条例尽快进入立法程序。当前，根据高检院的要求，结合我省的实际，要研究制订和完善以下几个方面的制度：一是建立预防部门、控告申诉部门和侦查部门之间的工作联系制度和案件线索处置制度，定期交流信息，实现资源共享。二是建立预防工作适时介入典型案件的制度，制定预防部门和侦查部门在案件侦查终结后，移送起诉前的跟进制度了解案件信息，做好相关预防工作。三是研究制订预防部门初查工作规则，规范程序、方法、范围和纪律要求。四是修订完善预防调查的相关规定，做到审批严格、措施得当、程序规范、可操作性强。五是研究制订系统预防和专项预防的科学管理和效绩评估办法。

加强队伍建设，严肃工作纪律，提高专业化水平。职务犯罪的发生原因很复杂，往往是多因一果，遏制和防范需要辨证施治，多策并举。预防职务犯罪是一项综合犯罪学、犯罪心理学和社会学等跨学科的工作。这就要求从事预防工作的同志不仅熟悉检察业务，具备从事预防工作相关的理论知识和工作经验，而且还必须拥有较强的调查研究和组织协调能力。各基层院要抓住有利时机，取得党委政府支持，成立专门预防机构。暂时难以设置专门机构的基层院，要明确指定具体部门或专人负责预防工作。注意选拔综合素质较高、业务能力的干部充实和加强预防部门；要倡导和营造良好的学习氛围，加大教育培训力度，开展岗位练兵，发挥业务骨干的传帮带作用。预防理论来源于长期丰富的检察业务实践，同时又回馈和指导检察业务的发展。因此，要保持预防队伍，尤其是预防业务骨干的相对稳。预防工作是检察机关一项社会化工作，与社会联系广泛，容易受到各个方面的影响。因此，要严肃预防工作纪律，不准借口预防干预有关单位的正常管理活动；不准利用预防掩盖有关单位的问题，包庇违法犯罪活动；不准干预市场主体自主的经济行为；不准利用工作之便谋取个人和单位私利。要以扎扎实实的工作和实实在在的业绩去赢得社会各界的支持与配合，做到参与不干预，到位不越位，在参与中监督，在监督中服务。

到年底还有一个多月的时间，这段时间也是工作最繁重、任务最艰巨的时期。全省预防部门要继续保持良好的精神状态，再接再励，全面完成今年的各项任务。要早动手，早安排，早筹划，把今年的工作总结好，把明年的任务安排好。

同志们，预防职务犯罪责任重大，任务光荣而又艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕检察工作主题和总体要求，统一思想认识，凝聚智慧力量，坚持求真务实，为开创我省预防职务犯罪工作的新局面做出不懈努力！

第三篇：试论检察机关如何发挥在社会治安综合治理中的作用

试论检察机关如何发挥在社会治安综合治理中的作用

[论文摘要]人民检察院参与社会治安综合治理是贯穿融绘于检察机关“强化法律监督，维护公平正义”工作主题的一项重要工作。探讨检察机关如何结合自身职能，彰显检察机关特点，充分地运用法律监督职能，对促进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，具有重要现实意义。

[论文关键词]检察机关 检察建议 综合治理 预防 宣传

社会治安综合治理是一项浩大的系统工程，直接关系到社会和谐稳定、国家长治久安，具体指在党委和政府的统一领导下，动员和依靠全社会各方面力量，充分发挥政法机关职能作用，通过思想、政治、经济、文化、行政和法律的各种手段，打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯，积极消除可能影响社会治安稳定的各种因素，以保证社会长治久安的一系列制度措施。

人民检察院参与社会治安综合治理是贯穿融汇于检察机关“强化法律监督，维护公平正义”工作主题的一项重要工作。探讨检察机关如何结合自身职能，彰显检察机关特点，充分运用法律监督职能，促进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，具有重要现实意义。

一、检察机关参与社会治安综合治理的重要意义

检察机关参加社会治安综合治理，对于打击、改造、预防犯罪，整顿社会治安，进一步加大社会治安综合治理力度，落实各项综治措施，净化社会环境，推动综合治理工作的进一步深入开展起到了积极的作用，具有重要现实意义：

1.检察机关参与综合治理是严厉打击犯罪，维护社会稳定的需要。通过独立行使检察权，办理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪自侦案件，并在开展审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉等工作中，依法有力地打击和惩治了犯罪，使犯罪分子受到应得的法律追究和制裁，维护了法律的尊严，达到对犯罪的特殊预防和一般预防相结合的目的，收到了良好的法律效果和社会效果。

2.检察机关参与综合治理是强化社会控制，起到预防和减少犯罪的作用。检察机关通过办案发现问题，开展检察建议、法制宣传和社会帮教活动，送法进学校、进社区、进单位，注重法制教育基地建设，并与工商税务、技术监督等行政执法部门建立预防机制，完善预防措施，达到预防犯罪目的，既有助于减少不安定因素，又能够卓有成效地提高社会整体的防控能力。

3.检察机关参与综合治理是化解矛盾纠纷，维护社会稳定的有效途径。当前正处于社会转型期，矛盾的冲突、观念的撞击导致了社会心理日趋复杂，一些不良的心态致使个别人不能冷静地处理生活中所遇到的矛盾和冲突，为一点小事纠纷而酿大祸的不乏其例。因此，检察机关结合办案实际，及时排解纠纷；通过纠正错案，有效化解矛盾；通过严格执法，减少不安定因素。这些工作，对正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定，起到了十分重要作用。

二、检察机关应结合自身职能，在社会治安综合治理中发挥重要作用

第一，立足本职，充分行使检察职能，加大办案力度，打击刑事犯罪，严惩贪污、贿赂等犯罪活动；认真查处“侵权”、渎职犯罪案件，促进党风廉政建设

打击犯罪是检察机关的重要职能，同时，打击犯罪也是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。检察机关应始终把打击贪污贿赂等经济犯罪和打击严重刑事犯罪作为工作重点，同时加强法纪检察和其他检察工作。在工作上与公安、法院密切配合，通过行使审查批捕和审查起诉等职能，加大打击犯罪的力度和执法监督力度，维护法律尊严和社会稳定。

认真查办“侵权”、渎职等职务犯罪案件，是促进党风廉政建设，维护政治稳定和社会稳定的重要措施。查办“侵权”和渎职犯罪案件是法律赋予检察机关的一项重要而艰巨的任务。在打击职务犯罪斗争中，检察机关一是要重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件，集中精力查办大案要案，取信于民；二是要突出重点，积极查办国家工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件和司法、行政执法人员滥用职权、徇私舞弊的犯罪案件；三是在办案中要敢于动真格，勇于碰硬，对职务犯罪分子必须严肃查处，决不手软，以有效促进党风廉政建设。

第二，发挥控告申诉、民行、监所、技术等检察职能，通过处理群众来信来访和受理控告申诉，注意发现和缓解、疏导社会矛盾

主动接访下访巡访，帮助化解社会矛盾。控申、民行等部门，是检察机关对外联系的窗口，也是开展综合治理的一个重要方面。要把信访举报作为工作重点。一是坚持文明接待来访群众，对群众反映和举报的问题，根据管辖的范围，及时分流办理，做到事事有交待，件件有答复。同时，给来访群众做好法律、法规及国家政策的宣传教育工作，将矛盾化解在基层。对告急案件及时进行调解，化解矛盾，为民解难，为党和政府解忧，维护社会稳定。二是运用民事行政检察的监督职能，重点加强对侵害国家利益和社会公共利益的，因行政干预或地方保护造成错判的，审判人员枉法裁判和裁判显失公平案件的监督，特别是加强对贪赃枉法导致裁判不公，司法不公严重损害当事人合法权益，影响社会稳定案件裁判的监督。三是运用法医等技术，积极为业务部门提供科学、客观的技术性证据，明断真伪，积极有效化解人民内部矛盾。

第三，做好对不起诉人员的考核和帮教工作，检查督促被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医人员和刑满释放、解除劳教人员的改造、教育工作

做好在押人犯、劳改、劳教人员和在社会上执行刑事判决、裁定的缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、监外执行等罪犯的教育改造工作，是贯彻落实社会治安综合治理方针的一项重要措施，检察机关应积极与劳教等刑罚执行机关及当地政府、公安部门密切配合。1.监所部门要与有关部门联系协助建立管教组织，落实监督考察措施；2.派人定期深入罪犯所在地，依靠乡镇、派出所，对在社会上“五种人”进行考察，好的表杨、鼓励，差的进行有针对性的帮助教育；3.有计划地组织报告会、座谈会、学习参观会，促进罪犯思想转化；4.协助有关部门做好对刑满释放和解除劳教人员的帮助和安置工作，与有关乡镇、派出所、企事业单位联系，落实帮教组织和安置就业措施，进行回访考察、法制教育，防止与减少重新犯罪；5.在检查中对于脱管、漏管的，对于违法办理假释、保外就医的，检察机关要及时发出检察建议或《纠正违法通知书》。对于应当收监的，督促有关部门及时收监，同时对于在办理监外执行中有徇私舞弊的，依法查处。

第四，结合办案，提出检察建议，扩大办案效果，推动有关单位建立健全规

章制度，严格管理，堵塞漏洞，加强防范工作；突出重点，强化措施，标本兼治，做好预防犯罪工作

要克服就案办案的思想，结合办案，搞好跟踪帮教。在司法实践中，对构成犯罪，但符合不捕、不诉人员，实行跟踪帮教制度，同时认真开展“青少年维权岗”活动。在搞好法制教育的同时，对违法犯罪的青少年，实行重点帮教。通过 “跟、帮、教” 使其不出现新的犯罪行为，成为遵纪守法的好公民，减少不安定因素。在办案中发现发案单位管理上的问题和漏洞，及时提出检察建议，帮助发案单位建制堵漏，规范管理，预防和减少犯罪的发生；选择重点乡镇、部门、厂矿、企业建立社会治安综合治理联系点，及时为他们提供法律服务，共商群防和群治措施，共建文明，共保平安。

充分发挥检察建议在社会治安综合治理中的作用。检察建议是检察机关结合办案，向相关部门提出的建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪的书面意见和整改措施。要增强检察建议的针对性和监督实效，对检察建议工作实行归口管理，坚持办案到哪里，社会治安综合治理工作就延伸到哪里，着力监督和纠正社会治安管理工作中的违法失职行为及案发单位治安工作存在的漏洞和薄弱环节，督促其建章立制，堵塞漏洞。

第五，积极协助有关部门，共同预防青少年犯罪

检察机关要协助社会做好预防青少年犯罪工作。一是要依法加强对书报、音像制品的销售、出租播放的管理，坚决抵制凶杀、淫秽书刊侵蚀青少年，加强对电子游戏机信息网络的管理，防止中小学生受网上暴力、色情等不健康内容的诱惑和侵蚀。二是严厉打击怂恿教唆少年犯罪的教唆犯，对怂恿教唆少年的犯罪的应从严处理。三是被聘为“法律副校长”的政法干警应负起责任，经常深入学校协助学校做好在校学生的思想工作，经常为中小学生上法制课，协助学校做好周边环境，消除外界对教育教学的影响。四是办起“家长学校”，因为当前不少家长对子女的教育缺乏正确的方法，必须经常请关工委给家长上课，帮助家长提高教育子女的水平，使家庭教育能起到一定的作用。

第六，大力宣传法制，提高人民群众法制观念

始终把法制宣传教育贯穿于法律监督工作中。一是在办案过程中，以犯罪嫌疑人作为反面教材为发案单位的干部群众上法制课，以案释法，同时深入到重点部门进行法律知识辅导；二是在出庭公诉时，利用法庭辩论和发表公诉词的机会揭露犯罪，进行法制宣传教育；三是驻所检察部门要采取上法制大课和与个别谈话相结合的形式，教育罪犯认罪服法，自觉接受改造，争取重新做人；四是控申举报部门利用举报成果展览和举报宣传，走向街头，深入农村，进行法制宣传。

在当前社会体制转型、不稳定因素增加的形势下，检察机关应通过完善法律监督机制，充分履行监督、廉政勤政教育等职责，督促各成员单位正确发挥职能作用，形成整体合力，以维护社会长治久安。

第四篇：以人为本，在公安执法中体现执法与服务

以人为本，在公安执法中体现执法与服务

人权是公安机关执法活动的重要内容，尊重和保障人权，强调以人为本地执法是公安机关执法活动的价值取向和价值目标。公安机关能否始终坚持“立警为公，执法为民”的宗旨,很重要的一点就是要正确处理好执法与服务的关系,解决好为谁执法和为谁服务的思想认识问题,继而才能将为人民服务贯穿于公安机关各项执法活动的始终。本文结合公安工作实际，谈谈在公安工作中如何体现“执法与服务”。

一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系

执法与服务的问题，早在1995年江泽民同志视察济南交警时就提出了“严格执法，热情服务”的要求。以往公安机关在严格执法和热情服务的认识上还有些不到位，在实践中没有把两者很好地结合起来，或者说没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即是认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，执法严格了会得罪一些群众，影响警民关系；认为强调服务就是削弱了执法的力度，是公安机关的委屈求全，降低了公安机关的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，认为执法就是打击和处罚，忽略了为谁执法这个本质。要搞清为谁执法，明确在执法活动中要解决什么问题，首先必须对公安机关的本职工作准确定位，在本职工作中去体现执法与服务。公安机关要通过本职工作来体现热情服务，就应该体现在严格执法上。执法，并不是单纯为了执法而执法,执法本身就是为人民服务：对犯罪分子的打击就是对群众的服务；对个别人妨害公共安全、妨害公共秩序、损害公共利益的违法行为依法严格制止，就是对大多数人利益的保护；打击杀人、抢劫、盗窃等刑事犯罪，维护社会稳定，增强人民群众的安全感，也是为人民服务的体现；治安管理、交通管理、户口管理、出入境管理等公安机关的管理部门，通过在管理中做好群众工作，为企业、为群众排忧解难，就是最好的服务。公安民警解决了为谁执法和为谁服务的思想问题，不再以“管人者”自居，正确对待行政执法权，热情接待办事群众，就是为人民服务的具体体现。总之，严格执法寓于热情服务之中，热情服务寓于各项行政管理，体现严格执法，执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系。明确了这个必然联系，解决了公安机关在严格执法方面的一些模糊认识，才能更好地推动公安业务工作的开展。

二、以人为本，执法为民是公安工作的核心主题

以人为本，执法为民必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻立党为公，执政为民的本质要求，使公安工作的每一个执法活动都真正体现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益，真正做到执法为民。第一，以人为本，执法为民是公安工作践行“三个代表”重要思想的直接体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，具体到公安工作而言就是执法为民。公安机关实践为民宗旨就要靠执法活动来实现，执法仅仅作为手段。以人为本，为民服务才是最终目的，一切公安工作的出发点和落脚点，都将归结为维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。第二，以人为本，执法为民是公安机关崇高职责的必然要求。公安机关是武装性质的国家刑事司法力量和行政执法力量，始终以巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任作为自己神圣的历史使命。为此，执法与为民成为公安工作和队伍建设的最高价值追求，始终坚持以人为本，执法为民，是保持公安机关根本性质、圆满完成历史任务的必然要求和本质归属。第三，以人为本，执法为民是公安执法工作的迫切需要。实践表明，人民群众是公安工作的力量之源，公安执法活动离不开人民群众的密切配合和支持，公安工作和公安队伍能否在复杂斗争环境中立于不败之地，最终取决于能否得到人民群众的衷心拥戴和全力支持。以人为本，执法为民不仅代表了人民的意愿，而且指明了执法的方向，是新时期建设强大公安队伍和强有力公安工作的客观需要和根本选择。

三、从公安业务工作中体现执法为民，服务群众

（一）从保证“有警必接”上体现服务。“有警必接”是公安机关完成“打击犯罪、保护群众”任务的首要环节。在接报警上，目前主要存在以下四个问题：一是对群众报警不属于本警种的案件，一推了之；二是对不属本辖区的案件漠不关心；三是对不属本警种、本辖区的案件，不主动先期控制；四是对一般案件不重视、不热情。因而影响了办案质量，使公安工作陷入了滞后和被动的状态，也使报警者、受侵害者在心理上受到了极大的伤害。因此，必须在工作制度和工作纪律上严格要求：对那些有警不接、态度冷硬横者，贻误战机、造成严重后果者，必须做出必要的政纪、法纪处理。要让每个民警都懂得，报案人面对的是整个公安机关，因而任何“冷硬横推”和不负责任的态度都会伤害人民群众的感情。在接报警这个环节上，让人民群众感觉到处处是亲人，让犯罪分子感觉到遍地是警察，让警察之间感觉到人人是帮手，从而使整个公安机关形成打击违法犯罪的合力，能够最直接、迅速地处置各种警情，最有效地发挥整体作战效能。2003年9月，广东省公安厅推出受理报案首接责任制，明确规定首次接报案公安民警是直接责任人，首接责任人所在的单位、部门为责任单位、责任部门，首接责任人接到公民报案，必须高度负责，热情服务，认真询问情况，做好笔记，填写报案登记表，并发给报案人报案回执，对属本单位、本部门管辖的，应当按照有关规定的程序、期限进行办理；对不属本单位、本部门管辖的，应在受理报案后迅速通报有管辖权的单位、部

门处理，将报案资料移交管辖部门、单位，并将移交情况告知报案人。首接责任人、责任单位、部门对报案人刁难、推诿，拒绝受理案件的，应视情给予通报批评和纪律处分，造成严重后果的，依法追究法律责任。首接责任制的推行增强了民警的责任感，笔者认为这很有必要，也是更好地服务群众的一种体现。

（二）从如实立案上体现服务。确保如实立案也是对人民负责为群众服务的一种体现，如果对发生的案件不及时立案查处，而是为了突出成绩不破不立，这是对人民群众的不负责，会对领导决策产生负面影响，使领导对社会治安形势作出错误估价，这种假象不仅影响了群众对公安机关的信任，而且也是对违法犯罪的怂恿，在如实立案问题上，公安机关必须用铁的纪律、可操作性法纪措施、经常性的管理制度和严格的检查去约束每一名民警，使每一名民警真正从思想上认识不如实立案就是违法，就是对违法犯罪行为的放纵，从而把如实立案作为一种自觉的执法行为。

（三）从预防犯罪中体现服务。预防犯罪是公安机关的一项重要工作，追求减少发案本身就是服务群众的一种体现。一个时期以来，一些公安民警比较注重打击的职能，对保护职能发挥不够，甚至简单地认为狠抓了这一手，保护的目的就自然达到了，结果打击的效果也不够理想。譬如，在办案中只注重破案、抓人、处理，而不从防范、控制犯罪，发现、打击犯罪上分析原因进而落实防范措施。其实，群众不仅关心破案与否和犯罪分子受到惩处与否，而更关心自己遭受的损失挽回了没有和以后如何免受侵害。为此，公安机关在继续强化打击职能的同时，应充分发挥保护职能的作用，按照“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，在“强化防范”上下功夫，切实抓好治安防范工作和破案后的追赃工作，尽可能为国家、集体、个人挽回损失，保护受害单位和群众的合法权益。抓防范的落脚点就是保护人民群众利益，公安机关通过把最大限度的警力摆上街面、路面，加大巡逻覆盖力度，增强对社会面的控制能力，最大限度地挤压犯罪空间及加强群防群治网络建设，完善整体防控机制等措施有效地减少发案，增强群众的安全感，确保人民安居乐业，以此来体现对群众最大的服务。如：大埔县公安局通过不断加大街面警力投入，加大技防、人防措施，加大宣传和管理等各项工作措施的落实，刑事案件呈下降之势，2002年立刑事案件645宗，对比2001年立662宗下降了2.6%，2003年立643宗，对比2002年下降了0.3%，从对人民群众的问卷调查来看，人民群众的安全感不断增强，在防范成绩中非常充分地体现了保护群众利益。

（四）从打击犯罪和侦查破案上体现服务。公安机关的本职工作就是要打击犯罪、侦查破案。打击犯罪为了社会安宁，侦查破案为了给群众挽回损失，具体体现服务的内容，都是为了群众利益。近年来大埔县内发生的杀人、放火、抢劫、伤害、强奸等重大恶性案件大部分都能及时侦破，使犯罪分子伏法，这些都具体体现了对群众的服务，如：2003年10月7日，大埔县发生了有史以来的首宗拦路抢劫小汽车案。案发后，大埔县公安局主要领导靠前指挥，采取一系列有效措施开展侦破工作，在梅州市公安局和福建警方的大力支持下，经过3天3夜的艰苦奋战，便成功地破获了案件，一举将张某华等6名犯罪嫌疑人一网打尽，追回了被抢小车，缴获了仿“**”手枪一支，子弹2发及其他作案工具一批。打出了警威，受到了县委、县政府的表彰，更受到了社会各界的高度赞扬。在打击犯罪方面的另一种服务，就是破案后的追赃。以往公安民警在侦查破案当中，经常是证据足了，能够把犯罪分子逮捕、起诉、最终判刑了，就皆大欢喜。记功的时候也往往注重这些，而恰恰忘掉了一个最重要的内容，那就是为国家和人民群众挽回损失情况。要知道，群众不仅关心公安机关抓了多少人，破了多少案，更关心的是把自己被偷、被抢的东西找回来，把损失补回来。因此，公安机关除了尽职尽责依法将犯罪分子送上法庭之外，还要用最大的力量去追赃，拿出最大力量为群众挽回损失，保障公民的生命财产安全，这也是公安机关在实际工作中为群众服务的重要方面。

（五）从严格执法上体现服务。严格执法具体应该表述在公安行政执法方面，包括治安、交通、消防、户口管理等公安行政管理部门的执法行为。通过依法严格治安、交通、消防、户口管理来维护正常的社会秩序，保护公共安全，保障公民的合法权益，消除各种治安隐患、交通、消防事故隐患，以对人民群众的生命安全高度负责的态度行使执法权力，把热情服务贯穿到严格执法的具体行动中。如：对违反交通秩序的群众依法进行教育或罚款处理，就是要教育和告诫违反交通秩序者及其他群众“为了自己和他人的安全，请您自觉遵守交通规则”，这也是对人民群众生命负责的表现，是对群众的服务。目前，大埔县的交通秩序井然，这些就是严格执法和严格管理的成效。没有严格执法，就没有良好秩序，也不可能保证大多数人的安全。只有把人的生命权看得最重，大家对交通民警的执法就能有更加客观的认识，就能支持交通民警严格执法。同时，在执法的过程中，在处理一些具体事件中，尤其是处理对一些法律规定处罚幅度较大的问题时，就必须正确解决、把握立法的指导思想，实事求是，从执法的社会效果出发，做到在法律规定的范围内，该严的要严，该宽的要宽，把执法的严肃性与处理具体事件的灵活性统一起来。在查禁社会丑恶现象的认识上要统一，态度要坚决，工作力度要加强。社会丑恶现象与我们的民族精神相悖，与中华民族的道德观念、社会主义精神文明建设的要求是不相容的。公安机关对毒品产生的危害、认识比较统一，查处的态度也是坚决的。但对赌博、卖淫嫖娼等黄赌问题却存在错误认识，认为是在改革开放中在所难免的甚至认为它的存在对眼前的发展和繁荣还有一定好处，而在查禁工作上立场不鲜明，态度不坚决，工作力度不够，甚至产生了适当松动的错误思想。实践证明：“决不能以牺牲精神文明为代价，换来一时繁荣”，只有坚决依法查禁取缔，严厉打击，才能促进两个文明的健康发展。

(六）从抓小事上体现服务。人民警察最大责任就是保护群众利益，群众没那么多大事，大多数人不可能都遇到亲人被杀的情况，更多的就是一些丢钱包、丢自行车的小事，公安机关不要忽视群众的这些小事，要以“群众利益无小事”的态度认真对待群众的损失，切实帮助群众挽回经济损失，把大部分群众的利益放在日程上，放在主要业务上，群众才能满意，我们才能得到群众的拥护。

（七）从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务。公安机关应该大力加强警务规范化建设，大力推行警务公开制度，从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务，以实行警务公开为基础，以执法规范为核心，规范工作流程，规范警务行为，规范内务秩序和工作环境，规范办证窗口，使警务工作达到“依法、便民、廉洁、高效”，确保严格公正文明执法。大埔县公安局于2001年在指挥中心大楼前临街处设立了办证大厅，实现了“办证一条街”，将户政、出入境、刑警等部门涉及证件办理业务集中办理，公开办事制度和办事结果，并在具体实践中不断完善便民利民措施，在符合条件的情况下简化办证手续，从而大大地方便了群众。如：户政部门简化了户口迁入手续，对异地户口迁移问题，原来规定经分管局领导审批开具准迁证后，迁入时仍要将迁移证送到户政股盖章后，方可到迁入地派出所入户手续，从2003年3月份开始，取消了迁移证到户政股加盖印章的手续，简化了程序，不让群众多跑一趟，受到了群众的好评。

（八）从管理上体现服务。公安机关同样要强化“管理就是服务”的意识，管理最能体现服务，在管理上，要围绕服务确立目标，研究具体措施，实打实地为群众解决具体问题。具体讲，就是要把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正严格执法、执法形式与执法目的有机统一起来，既做到实体公正，又做到程序公正，在严格执法中体现热情服务，把热情服务寓于严格执法之中，不能强调一个方面，而忽视另一个方面，做到管理与服务互动、并举。

第五篇：辩证法在职务犯罪侦查中的应用

摘要：们的一切活动都是在一定的方法指导下进行的。有没有方法 ,得法与不得法 ,其效果大不一样。正确的方法是达到成功彼岸的舟和桥。本文就辩证法在职务犯罪中的应用做了初步的探讨，仅供大家参考。

关键词：辩证法；职务犯罪；侦查

一、引言

哲学方法居于方法论的最高层次 ,它是对各门具体科学成果的概

括和总结 ,是其它方法的理论基础 ,并随着具体科学的发展而改变 自己的形态。它具有高度抽象性、概括性 ,因而也具有普遍适用性。唯物辩证法为一般科学方法和具体科学方法的产生、发展提供指导原则 ,如客观性原则、联系和发展的原则，事物发展的一系列规律等。但是,它不能代替一般科学方法而精确地用于具体科学领域 ,它对具体科学的指导要通过一般科学方法作为中介。

一般科学方法居于方法论的中间层次 ,它适用于多门科学。经典的科学方法包括数学方法、逻辑方法、经验方法等。现代科学方法则是以系统方法为核心的科学方法群。处于方法论最低层的是具体科学方法 ,如侦查学中的同一认定法 ,物理学中的光谱分析法。它只运用于某一科学领域 ,在本领域有很大的实用性 ,对解决本领域的特殊矛盾有直接和速效的优点 ,但它有很大的局限性 ,必须接受哲学方法和一般方法的指导,不断增加新内容。本文主要就辩证法对职务犯罪的指导作用做少量的分析，供大家参考。

二、职务犯罪简介

任何一个理论的构建，都必须从概念出发，概念人们对事物本质的认识，逻辑思维的最基本单元和形式。对概念的辩证本性的研究，是辩证逻辑的主要内容。从生动的直观到抽象的思维，形成一系列概念，这些概念的真理性又要返回实践中接受检验。如此循环往复，是人的认识日益接近于客观现实的一般途径。科学认识的主要成果就是形成和发展概念。概念更深刻、更正确、更完全地反映客观现实。因此，对职务犯罪侦查一体化理论的构建，首先要从概念出发，界定其基本内涵。

职务犯罪是指利用职务上的便利条件实施的犯罪。检察机关直接受理的职务犯罪案件是指国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂案件及国家机关工作人员利用职权实施的渎职、侵犯公民人身权利、民主权利等犯罪案件。进而言之，职务犯罪是指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人员利用职务上的便利，进行非法活动或者对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，破坏国家对职务的管理职能，依照刑法应当受到处罚的行为的总称。

职务犯罪有广义和狭义之分。广义的职务犯罪是指负有管理职能的人员利用其管理的便利条件所实施的犯罪；狭义的职务犯罪是指负有国家管理职能的国家工作人员利用职务或者亵渎职责，以破坏国家管理职能为特征的犯罪。我们这里研究的职务犯罪是指狭义的职务犯罪。

职务犯罪侦查是指依法享有侦查权的机关为收集职务犯罪证据，查明案件事实，查找并抓获犯罪嫌疑人所进行的各种专门调查活动以及采取的强制措施。

三、职务犯罪侦查活动中辩证法的运用

如果说有抱负的军事家梦寐以求的目标莫过于想成为一个百战百胜的将军的话 ,那么 ,有使命感的刑侦人员朝思暮想的愿望莫过于想成为一个逢案必破的破案能手。虽然说逢案必破目标的实现似乎只存在于理论上 ,但这种追求高破案率的意识所体现出来的精神却值得大加赞扬和提倡。我们知道 ,职务犯罪侦查破案、打击职务犯罪活动、维护社会治安秩序的稳定 ,是法律赋予职务犯罪侦查主体的神圣使命。圆满完成这个使命 ,向党和人民交出满意的答卷 ,是侦查主体责无旁贷的职责。为了使职务犯罪侦查主体能够更好地履行其职责 ,建立健全对其的监督检查机制是一项必不可少的工作。不言而喻 ,在这个机制中 ,一个对职务犯罪侦查主体工作业绩进行科学评价的标准体系是必不可少的。否则 ,监督检查就会缺乏尺度 ,奖惩就会失去依据 ,最终导致整个监督检查机制形同虚设 ,长此以往 ,难免会形成一种类似于 “干好干坏都一样”、“干和不干都一样” 的局面。这种局面显然不利于打击刑事犯罪活动的深入开展。本文不准备探讨诸如“该制度应如何建立”、“其内容应由哪些部分组成”之类的问题。在这里 ,笔者只想提及的一点是:无论该体系究竟包括有多少标准 ,但在其中肯定有一个是起核心作用的。那么 ,这个核心标准是什么呢 ?

笔者认为 ,这个标准应是破案率水平的高低。这是因为破案率越高 ,意味着对职务犯罪犯罪活动的打击力度越大;反之 ,则意味着打击力度越小。从某种意义上说 ,打击力度的大小既是衡量社会治安秩序稳定与否的重要尺度 ,又是衡量侦查主体履行职责好坏的重要标准。试想:如果