对中国民企六大问题的思考

第一篇：对中国民企六大问题的思考

对中国民企六大问题的思考

由于中国市场经济刚刚起步，由于中国没有形成稳定的职业经理人群体，中国企业的管理还处在一个相对比较落后的阶段，对于中国的民营企业，在企业经营管理方面更多存在诸多的问题，很多有识之士已经从各个侧面进行了很多有益的研究和指导，笔者仅以自己在企业十余年从事企业管理实践以及为很多企业提供管理咨询和培训服务过程中的所见，所感，所思和所做在此成文对民营企业核心经营管理问题做一些肤浅的阐释，以求抛砖引玉。

1、民营企业——你的企业文化健康吗？

民营企业在企业文化方面往往存在四种问题：

第一、企业无所谓什么企业文化。企业从上到下不关心这个话题，从根本上否定企业文化的作用，乃至于否定企业文化的存在。

第二、企业文化是做给外人看的。企业文化是宣传手段，是面子工夫。企业有很多口号、标语，有宣传片和宣传册，组织一些公益活动，游玩活动。宣传的内容、喊出的口号与企业的实际行为毫无相干。

第三、企业文化是“说说”听的，主要是“忆苦思甜”的。企业文化往往只注重口头教育，只一味地讲述“老一辈”创业艰辛的故事，进行“忆苦思甜”教育的活动对员工灌输洗脑，缺乏必要的激励和具体的行为要求，不能通过工作流程规定和管理制度引导员工的工作行为。

第四、企业文化是向别人学的，是“照猫画虎”的。“以人为本”、“客户至上”、“创新”等提法风靡大江南北，一时间，员工手册，宣传资料上涂满了这些口号的企业多不胜数，根本不管这些提法能不能、以及如何在企业贯彻落实。企业文化缺乏与企业创始人或企业高层管理者的血脉联系，不能针对企业业务的本质特点，对企业的实际运营毫无指导意义。

2、民营企业——你有战略（管理）吗？

民营企业在企业战略管理方面通常存在五种问题：

第一、根本不要战略（管理）。曾有段时间，很有些管理界新锐和新经济的代言人认为，因为市场环境的快速变化，已经不需要什么战略（管理）了，重要的是随机应变的能力。这对很多民营企业家来讲，早非什么新观点了。在为数不少民营企业老板的脑中，赚钱就是战略目标，业务就是战略，认为根本不需要考虑企业的战略问题；

第二、见树不见森林，把业务战略当作企业战略。由于民营企业天生的市场敏感，以及民营企业往往多是从残酷的市场上杀出一条血路，再存活发展的。企业高层管理者对业务不仅异常熟悉，而且十分有感情，经常组织讨论企业的业务问题，制订企业的业务战略，因不熟悉而不关心人力资源、资本运作等职能战略；缺乏全局眼光，以业务战略取代企业整体发展战略。

第三、喜欢聪明点子，将战术运用当战略管理。企业家的精明在没有大气的谋划布局时，往往容易失之偏颇。民营企业在捕捉市场机会，解决商业问题时，采取的手段总是十分聪明，如增设一个部门，出台一项制度，新开一个分支机构，投资一项新业务，关掉一个工厂等等不一而足，但这种“见招拆招”的应急管理，错把战术当战略，经常在一次次喝彩声中使企业不知不觉病入膏肓。

第四、或好高骛远，或急功近利，不能很好驾驭战略管理，不能很好地平衡“远虑近忧”。战略管理的根本目的是驾驭全局，不仅驾驭企业现实，而且驾驭企业未来，既要“远虑”，也要“近忧”。战略管理的观点要求民营企业不能好高骛远，在企业收入支撑不足时不能盲目大举扩张；也要求民营企业未雨绸缪，居安思危，谋划长远。通过“现金业务”、“增长业务”和“种子业务”的交替布局，同时绘制企业的“生存和发展曲线”。但不幸的是，这种极具指导意义的观点在民营企业并没有太大市场，更不用说实践。

第五、战略资讯隐性化，战略资讯来源单

一、不完整、不及时，不能实施有效的战略过程管理。企业的战略决策往往基于诸多假设条件之上，而战略一旦制订出来，在执行过程中，这些假设条件，或者说战略资讯又会不断发生变化，同时还会产生很多新的战略资讯。这些资讯自然而然应成为战略调整的重要资讯。但在大多数民营企业而言，决策假设资讯（排除直觉）多数并没有显性化，其来源多是企业高层管理者在各种场合听来的片言片语，猛然的灵感触发，对战略实施的过程绩效也没有即时监控。自然也就出现“战略多变为战术”，不断“灵活”调整的局面。

3、民营企业——你有核心竞争力吗？

准确地判断企业拥有什么样的核心竞争力。或者应该塑造什么样的核心竞争力，对于企业来讲，是一个战略判断，也是一个战略问题。

中国大多数民营企业都起于“蓬蒿”，进而登堂入室，“拜相封候”。对外资竞争者，企业之所以成功在很大程度上得益于我国市场、文化和体制特点自然形成的屏障，包括资源供给、劳动力成本、市场空间距离、消费心里等等；对内，企业成功在很大程度上得益于经营者的胆量、关系和智慧，包括20世纪80年代初期的胆大敢闯，80年代后期和90年代初期的关系网络，90年代后期的知识经营。

从民营企业群体的整体来讲，不论是市场、文化和体制，还是胆量、关系和智慧，都不能促成民营企业成功进行跨国经营，只能限于“内战内行”，也很难进行“跨代复制”，因为“个人英雄色彩”太重，都还远远谈不上是企业的核心竞争力。

根据标准的学术语言，核心竞争力是企业在长期竞争过程中逐步积累形成的不同于竞争对手的能力。它可能是研发能力、制造能力、营销能力、品牌吸引力、创新能力等任何一方面的能力。

笔者认为中国民营企业在核心竞争力问题上还有很长一段路要走，不论是尝试确定何者为企业的核心竞争力，还是试图塑造企业的核心竞争力，都得在慎重考虑的前提下，做出战略判断和决策。

4、民营企业——你搞多元化吗？

“鸡蛋不要放在一个篮子”一度成为企业多元化的哲理基础，企业多元化也一度成为很多民营企业家的选择。而生意场的一句俗语“做熟不做生”，以及管理专家关于相关业务的成本共用、品牌共用、渠道共用等等好处的论述着实让企业家从理论分析上不知如何选择，在多元化问题上往往只能跟着感觉做决策，这种状况尤以民营企业居多。笔者认为，判断一个企业应不应该搞多元化，可以从五个方面分析：

第一、所处行业分析。如果企业所处的行业前景十分明朗，机会大于威胁，利益足以弥补风险，长远看有很好的发展空间，行业产业链较长，涉及多个产业环节，则从客观上不应从事无关多元化业务，最多可进行相关有限多元化，以求实现品牌、渠道、成本分享。但这只是必要的判断条件，并不是不能多元化的充分条件，还要看企业自身在行业中的地位和竞争力。

第二、竞争实力分析。企业在所处行业中的地位如果相对稳定或靠前，有很大的上升空间，在同行中有较强的竞争力，则宜坚持核心业务不动摇，不宜盲目多元化。如果企业在行业中的地位岌岌可危，处于维持状态，则多元化战略成为转型战略；在良好的行业态势下，多为资源条件和外部机会不匹配导致败局，宜慎重决策；在衰退的行业态势下，多为大势所趋导致败局，宜急速决策。

第三、资源潜力分析。从资源潜力上分析，民营企业并不是说不能多元化。关键是看企业平台聚集了什么样的资源。根据资源导向的战略规划思想，民营企业最经常和相对合理的多元化往往是有限相关多元化，主要目的在于原有资源的利用和挖潜。

第四、风险规避分析。从风险规避上分析，民营企业往往容易多元化。但是否多元化，关键看企业处在一个什么样的行业，行业的发展态势和企业自身地位如何，是否有风险规避的必要和可能？有远见的企业总提前谋划，逐步将资产从快沉没的船上转移出去，进行完全无关的多元化战略转型，但多元化成功的标准不在于转移出多少资产，而在于转移地是否安全，是否能继续发展。

第五、机会捕捉分析。总是追逐市场上不断出现的盈利机会，往往是民营企业进行多元化拓展的出发点，“这山望那山高”，“吃着碗里的，想着锅里的”是以市场敏感见长的民企最大的优点，也是最大的缺点。捕捉新机会，进行无关多元化的决策是否正确，关键取决于三点：A、原有业务上升、拓展空间是否已经不大？B、新机会的捕捉是否要占用老业务大量资源，特别是高层决策资源？C、新机会的捕捉是否有合适的领军人物负全责，是否能与原有管理体系和运作机制明确区分？

5、民营企业——你还是家族化经营吗？

对家族企业的定义有很多，比较普遍的定义指由一群具有血缘关系的人，共同筹设、创立及经营的企业；他们共同持有股份占全部股权的50%以上，或即使低于50%但仍掌握有控制权；企业高层主管中，至少有两位属于上述家族成员，其中一般包括财务或人事主管在内。按照这个定义我国大多数民营企业都属于“家族企业”。

笔者认为，“家族企业”是历史的产物，不仅在中国普遍存在，在国外还久盛不衰。在国外，家族企业不是落后、不规范的代名词，而是聪明智慧、精明能干的象征。在中国，民营家族企业的问题是因为对企业采取了“家族化经营”的方式，而不是家族企业本身。

“家族化经营”的方式存在的温床和最直接表现，就是缺乏科学规范的管理体系。企业中缺乏合理的监督机制和制衡机制，致使企业中怀疑的氛围充斥，决策随意多变、用人唯亲多疑，缺乏激励高压、实行人治管理，缺乏公平、公开的竞争机制，不断流失优秀人才，总是面临人力资源短缺危机。

笔者认为，变革“家族化经营”模式与任用“家族成员”并不矛盾，古人也曾“内举不避亲”。家族企业并不一定是“家族化经营”，关键是确立公开、合理的游戏规则，建立科学的用人程式、决策程式、考核机制、财务制度。在企业文化、企业战略、企业组织和流程和管理制度等方面形成一系列完整、正确的看法和做法，并通过企业战略调整、组织变革和制度修订加以贯彻执行，以“科学、系统的”经营管理替代“家族化”经营。

6、民营企业——你有营销依赖症吗？

大部分已经成功的民营企业尝过“短缺经济”的甜头，得益于消费心理的不成熟，往往一个产品做出来，只要广告攻势一开始，营销炒作一上马，短期内就赚得十分可观。

这样的经历使部分民营企业家容易“刻舟求剑”，在“过剩经济”时代仍就幻想“埋头搞产品、抬头打广告、弯腰拣钞票”的美好画面。仍旧执着于对产品和服务的自我欣赏，不作市场调查。仍旧执着于对短期利益的看重，不注意质量投入。仍旧执着于“甩手掌柜”模式，不关心售后服务。仍旧执着于销售至上观念，不注意品牌形象的价值的维护。

笔者认为，民营企业在“过剩经济”时代越来越激烈的竞争中，不关心市场调查，不注重产品质量，不关心售后服务，不注重品牌价值的企业，单纯依赖广告宣传，其美好画面将成泡影，亏损在所难免。

笔者认为，民营企业有“营销依赖症”是正常现象，但是这个营销更多强调的是“系统的营销”，而不是错将广告、推销当营销。它应该涉及对如下四个要素的“依赖”，以取代对广告和销售的单一依赖。

第一、完善的营销管理体系。包括对市场、销售以及内部工作介面的明确合理的管理制度、工作流程和决策程式，以方便调动内部资源，形成强大合力，打造一支精干的销售、市场和服务队伍。

第二、广泛的营销网路覆盖。包括自主终端销售网路、售后服务网络，以广泛的网路覆盖支援“空军（广告宣传）”运来的“伞兵”。否则，空军（广告投入）在没有强大的广告铺陈的情况下，将损失惨重。

第三、强大的企业品牌价值。运用公司形象广告、产品广告、企业公关、社会公益事业等多种手段，提高企业品牌的价值含金量。

第四、科学的营销资讯分析。营销工作是一个不断螺旋上升的“封闭环”，起于市场营销资讯分析，终于市场营销咨询分析，并以后者开启下一个螺旋。民营企业的产品决策、营销决策多是源于直觉和片面资讯，这样显然不是长久之计。企业应该建立外部的或内部的专门资讯部门，对拟开发产品进行营销调查，对销售中的产品进行跟踪分析，“严重”地依赖营销资讯及其分析结果进行决策。

其实，本文论及仅仅是窥管见豹而已，民营企业将逐渐成为中国经济的主流和支撑，民营企业的发展不可阻挡，但是如果我们在民营企业前进的过程中多一些关注，多一些思考，那么我们的民营企业将活得更好，活得更长！

第二篇：中国义务教育存在六大问题

中国义务教育存在六大问题 修订草案凸显五大亮点

2月25日，义务教育法修订草案提请当日举行的全国人大常委会第二十次会议审议。这是义务教育法施行近20年来的首次修订。《人民日报海外版》报道称，中国最高立法机关今年的首次例会就审议该法修订草案，表明中国政府高度重视义务教育中出现的问题，力图通过立法加以解决。

中国现行义务教育法施行于1986年7月1日，仅有18条。而此次提请全国人大常委会审议的义务教育法修订草案分为9章，共90条。

义务教育存在六大问题

现行义务教育法自施行以来，对基本普及九年制义务教育、提高全民族素质，发挥了重要作用。然而，中国目前九年义务教育的普及是低水平、不全面和不巩固的。

教育部部长周济在对常委会组成人员作义务教育法修订草案说明时说，随着经济、社会的快速发展，义务教育出现了一些新情况、新问题。主要体现在6个方面：

义务教育财政经费投入总量不足，不少学校公用经费存在缺口，有的学校还存在危房和欠债，一些地方教师工资还不能按时、足额发放；

义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观；

义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，一些地方和有的方面还有扩大趋势；

有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重；

义务教育学校时有事故发生；

一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行谋求不正当利益。

他表示，人民群众和社会各界对这些问题反映比较强烈。因此，有必要完善有关义务教育的制度，对现行义务教育法进行修订。

修订草案凸显五大亮点

此次提请审议的修订草案对现行义务教育法作了较大幅度的修订，主要包括义务教育经费保障、全面推进素质教育、合理配置义务教育资源、保障学校安全和规范学校收费、加强教师培养管理，以及规范义务教育教科书的编写、出版发行等内容：

政府预算保障义务教育经费公办学校逐步免收杂费

为解决义务教育经费保障问题，草案在明确义务教育经费总体需求的基础上，要求制定适应义务教育基本需求的有关标准。同时规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。在对义务教育经费保障提出明确目标的基础上，规定对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。

草案还明确规范义务教育经费的使用和管理，规定在财政预算中将义务教育经费单列；义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育，政府预决算以及学校收支情况应当向社会公布。

全面实施素质教育不得以升学率考核学校和教师

为全面推进素质教育，草案严格规范教学内容，严格课程管理，防止教学过于偏重智育的倾向。草案规定，对学校和教师的考核，应当综合考察其完成教育教学任务和培养学生的情况，不得仅以升学率作为考核标准；对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察；义务教育督导不得对学校进行评比，不得以升学率作为督导标准。

合理配置教育资源不得将学校分为重点和非重点

为解决义务教育资源配置不尽合理问题，草案规定：县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学，以及公办学校校长和教师流动。城市公办学校教师晋升高级职务，应当具有在农村等经济欠发达地区任教一定年限的经历；新聘任的教师应当到农村等经济欠发达地区的学校任教一定年限。

草案还规定，各级政府及其有关部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点。

学校安全首次写入法律开展教学活动不得收费

草案对义务教育学校的设置按照保障适龄儿童、少年就近入学的原则作了明确规定，并规定多项措施加强对学校的安全管理。规定设置学校时应当确保选址安全，并定期对学校校舍安全进行检查。不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人，或者有精神病史的人担任工作人员。草案还严格规范学校收费，规定在课程标准范围内开展教学活动，不得收费。向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费等。

教师待遇受法律保障不得歧视体罚学生

草案对义务教育教师作了专章规定，强调加强对教师的培养和待遇保障。草案规定：公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资水平。草案还明确要求教师平等对待学生，尊重学生人格，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益等。

第三篇：中国科技体制改革面临六大突出问题

中国科技体制改革面临六大突出问题

黄涛武汉科技大学文法与经济学院，武汉430081

中国科技体制改革面临六大突出问题，理顺科技管理体系，优化科技资源配置，深化科技体制改革，发挥科技的支撑引领作用，须全面分析科技体制改革中的突出问题并提出相应对策。

1“多头交叉”的管理体制

制约中国科技生产力发展的诸多问题的根源在于科技宏观管理体制，这些问题可概括为“机构重叠、多头交叉、封闭运转、条块分割、创新断裂、资源浪费”。“机构重叠”指科技宏观管理职能被分解在科技部、发改委、国防科工委、教育部等多个政府部门，各部门的政策不一定相容协调。“多头交叉”指政府科研经费往往由多部门同时发放。“封闭运转”指许多科研课题从立项、招标到完成、验收，在科研人员与政府机构间往返进行，基金单位最后拿到一份“专家鉴定”的结题报告就完事了[1]。“条块分割”指部门、行业和地区条块分割、多头管理、职能交叉、政出多门，缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观协调管理。“创新断裂”指大学、研究机构和企业之间的联系匮乏，知识生产者和潜在使用者之间“人为”隔离，好像是“群岛”或大量“创新岛”，彼此之间仅有有限的沟通和协同[2]。研究、设计、教育、生产脱节，军民分割、部门分割、地区分割。研究机构和大学不了解产业的技术需求，产业也不知道研究机构和大学能提供什么[3]。“资源浪费”指科技资源分布在多个部门、行业、单位，众多经费申请渠道造成了国家科技经费的分散投资和重复投资。为此，应“整合资源，创新体系”。“整合资源”即加强部门、地方、军民之间多向统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。“创新体系”即形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。科技体制改革在本质上是关联到政治、经济、教育、文化等各方面的国家系统工程。以对科研院所的微观改革为基础，科技体制改革的深化应转向宏观尺度，即应超越传统的科技领域，不仅把科研院所，而且把政府、企业、大学作为科技体制的基本要素，全面整合社会科技力量，将建立国家创新体系作为科技体制改革的重心[4]。

2“行政主导”的运行机制

中国的科技体制沿袭着政府主导的自上而下的“行政”驱动模式，产生了“官本位、潜规则、劣胜优汰、重量轻质”等问题。“官本位”和“潜规则”紧密纠缠在一起，导致“权力寻租”现象非常严重，这是中国科技体制的致命伤，极大地扼杀了创新型人才，阻碍创新型成果的涌现。科技组织的建立、科研机构运行机制的设计、科研人员的编制和薪酬、各类科学计划实施，都由政府事先确定和规划，忽略了科学界的多样化需求和科技活动自身的规律，消解了科学共同体的自主性，驱使研究者不专注于“科技”的研究和探索，而将更多的精力和资源消耗在“科技”之外的政治运作上[5]。中国科技管理目前仍停留在“人治”阶段，社会和科技界的人际政治在多个层面起重要或主导作用。而科技的专业优势在现有体系中不能发挥合适的作用。这种人治模式部分来自中国的历史传统，部分来自照搬苏联模式[6]。非竞争性、按权力和身份分配并获取科技资源的现象还存在，行政力量在课题划分、分配、报奖中的权重较大，课题从可行性研究、立项、考核、验收各个环节都充满了各种关系的交织缠绕[7]。在重大问题上专家的影响没有达到应有分量。中国重视的有些科研领域，不是科学家从专长或根据国际科学前沿发展提出的，而受到非科技因素很大影响[8]。行政主导的科研体制易诱发学术腐败问题，导致“劣胜优汰”、“劣币驱逐良币”现象。中国科学技术协会调查表明，科技工作者对科研资源分配的公平性、公正性存在质疑，认为财政资助项目评审过程不够公平透明。在申报过财政支持项目的科研活动人员中，41.8%认为申报过程中“拉关系、走后门严重”，38.4%认为“审批程序不透明”，12.3%认为“招标信息不公开”，有强烈的改进要求[9]。科技评价体系不完善、制度不健全、方法不规范。重量轻质、论文至上的科研评价体制和“学而优则仕”的社会价值标准亟需改革。科技的管理运行由人治到法治，要“健全体制，政科分离，同行评议，竞争优胜”。首先要建立及完善制度。“制度大于技术”，在基本制度层面进行设计，给科技界提供更好的软、硬研究环境，建立更公平合理的资源分配机制。建立健全国家科技决策机制、国家科技宏观协调机制，改革科技评审与评估制度、科技成果评价和奖励制度，一定程度上实现“政科分离”。要界定政治领导、行政人员和专家的作用，政府部门可以决定或影响全局及高端科技政策，而具体问题应由各专业的专家来评审，以确定项目优劣及经费分配，一般行政人员应退出科技决策和影响[6]。精简行政管理机构，减少不必要的行政管理层次。完善科技人员的“同行评议”制度，政府职能部门要从国家科技计划的直接“项目管理”中解放出来，将行政权力彻底从科研立项、经费审批、成果评审中剥离，充分发挥科学基金制的作用，建立以专家为主导的科技体系。科技管理应采用“竞争优胜体制”，真正按照科技项目的专业水平及其意义进行竞争和选择，使优势课题胜出。

3“科学推动”的研发模式

中国原来的科技发展模式是“科学推动”，即研究单位开发出一种技术，再去找企业用于生产，生产出产品后再寻找市场。但这时往往出现问题。因为尽管有创新，但企业能不能用、要不要用是一个问题，企业用了之后生产出来的产品有没有市场又是一个问题[10]。在计划经济体制下，国有科研机构占支配地位，从创意提出到新产品最终使用，政府充当着核心协调者。国家一直把大学、科研院所放在国家创新体系中的核心地位，科技人员的价值观以研究和发表论文为导向，而非以市场和申请专利为导向，未从“研究-市场”的计划模式转向“市场-研究”的市场模式，直接导致技术创新和知识创新主体的错位。研究和开发的模式应由“科学推动”转变为“需求拉动”。科研院所和大学要在科学创新中扮主角，在技术创新中则应甘当配角，为企业服务，“受制”于企业，不要凌驾于企业之上，更不要在市场充当企业的“替身”[11]。企业作为创新的组织者，题目的来源学术聚焦（Focus）118科技导报2010，28（2）不是文献，而是市场，应引导和支持创新要素向企业集聚，科技资源的筹措、投入与配置将由政府主导型向企业主导型转变。

4“重微轻宏”的改革层次

科技体制改革层次上的问题可概括为“重微观、轻宏观”。1985年的科技体制改革，重点在科研机构特别是基层科研机构，主要是针对科研院所和大学的科技人员，对宏观科研管理体制直到1998年才被提到议事日程，且缺乏科技体制改革所必须的其他方面的配套改革。国家对科技投入的机制，主要是通过国家科技计划来实现，一直没有大的变化。现有的科技预算和投入体制，使国家综合部门、产业部门和公共事业部门都有权独立提出国家科技计划。而计划从策划、出台、预算到实施、完成，带有很强的部门意识，互相联系和协调很少[12]。科技管理微观上有序、宏观上失序，整体结构和功能不够优化。政策制定者应注重“顶层设计，协调集成”。建立健全国家科技决策咨询机制，成立由政府、科技界、企业界及其他相关领域的战略专家组成的国家科学技术咨询委员会，为国家提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询。形成“大科技体制改革”理念，建立相关部门参加的国家联席会议制度、部际联席会议制度和省部会商制度，优化资源配置，实现相关要素的协同。强化政府科技部门对科技工作总体规划、政策协调、指导监督的职能，形成科技工作联合、协作和集成的局面，科技部门统管体制应转化为科技部门协调体制。

5“市场导向”的改革取向

市场化取向的改革有利有弊，可概括为“市场导向、政府缺位、重视技术、忽视科学”。“市场导向”指科技体制改革中，把经济界的一些改革政策搬到科技界，过分张扬科学技术的生产力功能和市场导向，不顾科研活动的类型差异，都以市场需求为导向开展科研活动。“重视技术、忽视科学”主要在于认识上的误区，混淆了科学与技术的界限，把科学等同于技术，以管理技术的方式来管理科学。实际上，应用与开发研究应注重市场效应，基础研究尤其是纯基础研究需突出的是创造性和自由探索，不应以市场为导向。“政府缺位”指政府该管的不管或没有管好，政府在宏观科技管理中的缺位、错位、越位的现象同时存在。“稳住一头”没有能够达到预期目标，基础研究经费占三类研究经费的比例呈下降趋势，长期徘徊在6％左右，并没有随着经济发展水平的提高而提高。国家对卫生健康等公共科技的投资严重不足，公益性科研成果远远无法满足全社会的基本需求，骨干科技人员特别是青年人才流失现象严重，在基础研究方面丧失科研原创力。市场化取向改革的积极意义在于，由过去计划经济背景下的政府包办科技，转变为政府计划指导与市场基础性作用相结合的科技运行机制，市场配置科技资源的基础性作用日益突出，改变R&D部门、R&D活动单纯学术取向和依赖政府计划的弊病，面向国民经济需求、企业、市场成为R&D活动方向选择的主导影响因素。针对“市场失效”情况，在基础研究领域、前沿技术研究、社会公益性技术研究等领域应继续扶持国家科研机构，坚持“举国体制”；而在应用和开发领域，以企业为主体，以市场为导向。根据市场化取向改革的双重效应，应坚持“市场主导，政府有为，弥补失灵”的原则。

6“初步结合”的改革效果

促进科技与经济的结合是科技体制改革的总目标，经改革后，仍存在“面向热心，依靠淡薄，初步结合，供给不足”的问题。“面向”热心，指科技系统有面向经济主战场的积极性；“依靠”淡薄，指经济系统眼睛向外，采取“市场换技术”策略，依靠技术引进，企业形成了对国外技术的依赖，不但会导致对外技术依赖和技术安全的问题，而且对国内科研部门的要求会降低，影响科研部门的科研水平。“初步结合”指科技体制改革推动了科技与经济的初步结合，部分实现了科技体制改革目标。“供给不足”指中国的科技供给方面还存在供给严重不足的问题，几乎所有主要的产业部门第一线生产所使用的主导技术和技术装备的供给都要依靠引进。中国科学尚未取得与大国相称的成就，高端科技人才匮乏。中国在世界知识链上仍然处于底端，知识产品的数量极其庞大，但是附加值非常低。科技进步与经济发展脱节导致经济实力与科技竞争力不对称，改革开放30年来国内生产总值平均每年增长9%，经济总量已经跃居世界第四，目前中国已经成为制造大国，被誉为“世界工厂”，但离创新大国还很远。实现科技与经济的密切结合，发挥科学技术对经济社会发展的支撑引领作用，应注意做好“加强供给，企业主体，促进结合”等方面的工作。在科技层面上，科技界应大力供给科研成果，加大自主创新力度，满足经济社会发展的科技需求，满足国家的战略需求。在经济层面上，应引导和支持创新要素向企业集聚。资源配置由以科研机构为主转变为以企业为主，使企业成为研究开发投入的主体。通过经济科技政策导向使企业成为研究开发投入的主体，通过改革科技计划支持方式支持企业承担国家研究开发任务，通过技术转移机制促进企业的技术集成与应用，通过现代企业制度建设增强企业技术创新的内在动力，通过提供创新制度环境扶持中小企业的技术创新活动企业成为创新主体。在结合层面上，国家计划的制定中注意科技与经济的联系，对科研项目实行合同制，使课题来源和构成向有利于加强研究者同使用者联系的方向转变，科研院所与社会各界建立广泛的多种联系[13]。注：本文系国家社会科学基金资助项目“基于创新型国家建设的科技体制改革反思与重构”（08CZX008）成果之一。

参考文献

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第四篇：中国大学生就业面临六大突出问题

中国大学生就业面临六大突出问题

一项对2600名在校大学生的问卷调查表明——大学生就业面临六大突出问题

国际金融危机背景下的六方面问题

国际金融危机在影响我国经济发展的同时，对大学生就业带来了前所未有的冲击，为了准确把握大学生就业面临的突出问题，了解当前大学生的就业压力和就业心理，2009年新年伊始，我们组织对2600名在校大学生进行了问卷调查，调查内容涉及毕业生就业进展情况，金融危机对学生家庭经济、本人思想等方面造成的压力，毕业生在就业过程中获得的帮助和期望获得的帮助，毕业生就业的去向选择，毕业生自主创业意向等多个方面。通过对调查结果的分析，我们归纳出六个方面带有普遍性的问题。

金融危机对大学毕业生就业市场冲击严重

大学毕业生就业人数与岗位数量之间的供需比降低，社会对大学毕业生的需求总量在减少。国有大中型企业受金融危机的冲击较小，用人需求减少相对较少；而小型非国有企业，高新企业、私企、外企以及制造业、IT行业、房地产行业等受金融危机冲击较大，相关用人需求明显降低，这将导致相关专业毕业生今年就业异常困难。此次调查与统计信息表明，包括大型招聘会、校园专场招聘会、网络需求信息等大学毕业生岗位需求数量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，进入4月和5月后，预计这项降幅将更大。

毕业生就业困难群体的就业更加困难

长期以来，家庭经济困难学生，有一定心理问题倾向的学生和女生一直是毕业生就业的困难群体。受金融危机影响，这部分群体的就业问题更是雪上加霜。

家庭经济困难造成就业压力加大。此次调查问卷显示，91%的学生认为受金融危机影响，自己的就业心理负担加重；55.17%的毕业生感到金融危机对自己的家庭收入产生影响；33.9%的学生有家人受本次金融危机影响而失业，或收入降低影响了生活；27%的学生认为金融危机对其家庭经济收入已构成较大影响；20%的学生认为金融危机给其带来了无法形容的思想压力；11%的学生认为金融危机使其对就业的前景更加迷茫。

有心理问题倾向的毕业生人数增多。以大学生心理普查作为参考，大学每年新生入学约有15%左右的学生有一定的心理问题倾向。大学四年级毕业前夕是学生出现心理问题的高发期。就业形势的异常严峻导致学生就业心理压力的增大，出现就业心理问题倾向的毕业生人数增多。据调查和个别访问有心理问题的毕业生，他们有的迷失自我，对提供的就业信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于网络游戏之中;还有少部分毕业生由于种种原因，产生了较为严重的自卑心理，不愿与同学交往，不知道面对就业该如何去做；另外，还有些毕业生对自己期望值过高，理想与现实的较大差距让他们产生心理波动，难以面对现实。

女性学生就业更加困难。2009年，受金融危机的影响，用人单位岗位需求减少，女性学生因此求职困难更大。有些用人单位甚至公开提出只要男生。今年女生报考研究生人数的急速增加，也从一个侧面反映了女性学生面临的求职压力。

毕业生就业思想压力加大

调查显示，60%以上的毕业生认为金融危机对自己的就业产生了不同程度的影响，近40%的同学感到思想压力较大，认为面对的就业前景不容乐观，表示比较焦虑。34.67%的毕业生认为金融危机给家庭经济造成明显影响，因此产生了较大的就业思想压力，希望尽快就业以解决家庭经济困难。这中间有22%的毕业生对就业前景的看法比较悲观。总之，金融危机对大学毕业生造成了较大的思想压力，对他们的学习、生活、就业产生了不同程度的影响。这无疑给毕业生就业工作带来了更大的挑战。

毕业生对经济发达地区就业期望值仍然很高

调查显示，面对金融危机的影响，虽然大学毕业生普遍有降低就业工资收入期望值的趋向，但选择在大城市和经济发达地区就业的人数仍然居多。毕业生就业地域选择的畸形聚集现象比较明显。由于金融危机带来的影响，大城市和经济发达地区就业岗位减少最为明显，求职人数增加与岗位数量降低之间的矛盾导致在这些地区寻找工作更加困难。但是，仍然有不少毕业生抱有不切实际的想法，不到最后关头不愿放弃在大城市和经济发达地区就业的想法，导致失去了很多求职机会，错过了不少好的工作岗位。同时，这也使高等学校的就业工作进展放缓。

毕业生对自主创业的政策支持缺少了解

此次调查显示，39.76%的被调查者愿意自主创业，而选择不愿意“自主创业”的同学则占到了60.24%。在导致不愿意自主创业的各种原因中，因缺乏启动资金和稳定政策支持的占到了57.08%。结果显示，毕业生对于自主创业的政策支持了解不够，从而导致信心不足。可见在引导和鼓励毕业生自主创业的政策方面还有许多工作要做，引导和鼓励毕业生自主创业方面还需要完善长效工作机制。

“等、靠、要”思想倾向危害较大

在调查中，我们发现一些毕业生求职不够积极主动，存在等国家优惠政策、靠学校帮扶、要家长继续供养的“等、靠、要”思想。一些早些年“热门”专业的毕业生，高考进校时分数较高，但面对变化莫测的就业市场，他们不能及时找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。这批毕业生虽然总量并不大，但他们对其他同学的就业选择容易造成不良的影响。这些同学往往声称要等待更好的就业岗位。如果不及时予以纠正，这种思想倾向一旦蔓延势必导致人力资源浪费、大城市就业压力日益加大等一系列次生问题。

如何增强毕业生就业工作时效性

大学毕业生就业工作是一项系统工程，关系到社会的稳定和创新型国家建设，必须高度重视。高等学校作为高水平人才培养基地，义不容辞地肩负着大学生就业能力培养和就业观念教育的重任。国际金融危机对我国实体经济的影响从更深层次上提醒我们，必须对大学生的就业能力从教育教学质量的高度加以理解和认识，进一步加大教育教学改革力度，提高教育教学质量，不断增强大学生对经济和社会的服务和适应能力。

在当前形势下，切实增强大学毕业生就业工作的时效性尤为重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行动起来，按照科学发展观的要求，针对调查问卷反映出的毕业生的不同问题，学校逐一研究相应工作对策，一方面解决大学生对就业的思想认识问题，通过加强大学生人生观、价值观和择业观教育，引导他们以积极的心态面对岗位求职；另一方面积极采取措施，努力为学生创造就业条件。加大毕业生面向基层、西部和煤炭行业就业的引导力度，及时完善由就业指导、创业支持、困难帮扶和心理咨询四个方面组成的毕业生就业工作体系，积极引导毕业生理性就业。

加强领导，多措并举，构筑高效的毕业生就业指导体系我校一是抓住中国矿业大学的特色专业优势，倾力与煤炭行业共建稳定的大学生就业合作平台。去年下半年以来，校领导分别带队，前往山西、河南、陕西、山东等地走访董事单位60余家，签订毕业生供需合作协议。同时，学校通过走访、电话采访等方式联系企事业单位，掌握人才需求的第一手信息；二是加强就业指导的基础性工作。为毕业生每人发放一本就业指导常识手册，定期出版就业工作简报，同时加大就业信息网建设，通过网络、短信等多种形式实现就业信息搜集和发布及时与高效；三是强化辅导员在就业工作中的指导作用，力争做到对就业困难群体的过程控制和指导帮扶。设立辅导员入住学生公寓区值班制度，及时与毕业生沟通；四是实行就业信息员制度。一方面让辅导员及时把握毕业生就业心态，同时反馈毕业生就业状况，确保就业工作安全稳定。

加强引导，转变观念，构筑务实的毕业生创业支持体系一是面对目前毕业生的就业压力，我校更加重视对学生进行创业教育，并通过创业课程设置与创业指导等手段着力提升大学生的创业能力与创业水平；二是学校在传授基础知识的同时，注重对学生创新意识和技能的培养。学校开设与创业相关的多种专题讲座，内容涉及如何把握商机、如何融资、如何承受压力等，同时开展模拟创业、实地考察企业运作等丰富多样的案例教学；三是为学生创业开辟绿色通道。积极探索毕业生自主创业的长效机制。鼓励学校后勤服务部门为毕业生创业提供可能的设

施服务。依托学校“中关村能源与安全科技园”的良好平台，为毕业生创业实践构建创业孵化基地。出台有力措施，推动学校的科研项目负责人和研究生导师为致力科研的毕业生提供助研岗位。

突出重点，强化责任，构筑快捷的毕业生就业困难群体帮扶体系，抓好就业困难群体的就业工作是破解今年毕业生就业难题的有力抓手。我校对毕业生就业困难群体实施“一对一”就业援助。重点关注女生、家庭经济困难毕业生、灾区毕业生、心理问题毕业生就业工作。同时，对家庭经济困难毕业生给予资金补助，资助一定求职费用等。对就业困难毕业生进行跟踪统计，为其建立动态档案，重点向用人单位推荐。邀请校内外就业指导专家对就业困难学生进行系统培训。

释疑解惑，加强疏导，构筑科学的毕业生就业心理咨询体系调查显示，受金融危机影响，大学生就业情绪波动较大，家庭经济和本人思想方面的压力导致一些毕业生不同程度地出现了心理问题倾向。我校认真研究这部分同学的心理特点，及时开通了毕业生心理短信沟通渠道，通过短信对毕业生产生的诸多心理问题给予帮扶，为毕业生开启心理减压之窗。对就业心理压力过重的毕业生，提供个性化就业咨询和帮助，挑选有经验的老师进行“一对一”的指导，及时提供科学有效的就业心理咨询。

广州南洋理工职业就业办公室

第五篇：对环境污染问题的思考

尊敬的党组织：

环境污染问题逐渐成为困扰世界各国发展的瓶颈。环境污染对人与自然的关系、人类生存环境、人类生命健康、人类的生产生活都会造成直接的破坏与影响，环境污染的后果具有公害性、潜伏性、长久性的特点。就环境污染问题的具体表现来说，我国的环境污染问题主要包括水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染、放射性污染等。

十八大将科学发展观写入党章，强调统筹人与自然和谐发展，核心是在坚持走新型工业化道路，加快经济增长方式转变的同时大力发展生态效益型经济，努力使经济社会发展与资源、环境承载能力相适应。随着生态文明建设成为发展的主题，用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题，绝不是一个简单的环境污染治理问题，不能就污染论污染，就环保谈环保。

环境保护不可能只是一个部门或者个人的事情，要想保护好我们赖以生存的环境必须多部门联合行动，共同出击。而部分民众将环境恶化的责任完全归咎于环保部门的做法也有失偏颇。一方面，我国环保投入不断加大，环保目标基本实现，环保部门的工作是有一定成绩的。当然，履行环保指标、保护自然环境是环保部门义不容辞的责任。另一方面，我们还面临很多问题，除了部分环保部门及人员的工作的确存在“不尽责”之处，还存在其他方面问题：地方政府唯GDp的政绩观尚未得到根本扭转;经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化;转变粗放型经济发展方式时日尚久;环境管理体制陈旧：多头管理，职责不清，地方做主;法制不健全问题比较突出，违法成本过低等，都是阻碍环保事业发展的原因。总之，环境保护涉及社会各个方面，改善环境，除需要环保部门积极作为，更需要在国家层面进行改革统筹和民众的积极参与。

十八大报告提出，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。可见，必须着眼于环保体制机制的改革，才能从根本上破解当前的环保困局。习总书记说“市长敢不敢跳下去游泳”，就是站在更高层面，对基层政府要进一步加强环保监管机构建设的一种督促。

2013年年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气。中国多省(市、区)出现连续严重的雾霾天气，部分地区甚至出现pM2.5指标爆表的极端情况，引发公众关注和担忧。

大气污染主要来自三大碳源：

第一是交通运输业带来的尾气排放，汽车、轮船、飞机尾气释放的有毒气体是大气污染源之一;第二是工业带来的工业废气，污染大气环境;第三是群众的生活污染源，如家用燃烧煤排放的有毒气体。

整治大气污染要转变发展理念，坚持保护先行。在温饱还没有解决的时代，我国利用丰富的自然资源取得了快速的发展，但是随着社会的进步，我们越来越深刻地感受到，重发展轻保护的战略已经无法满足可持续发展的战略需求。要想从根本上解决大气问题，必须站在社会全局的高度，在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，着力推进绿色发展、循环发展。

治理大气污染要调整产业结构，减少污染排放。我国产业结构偏重工业，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中，粗钢产量高，能源消费量大，环境治理压力大，特别是以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重。今天的大气污染不再是一城一池的问题，而需要全局考量、区域联防联控。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。

营造纯净空气更要政民联动，倡导低碳出行。党的十八大提出了“建设美丽中国”的理念，而要想实现“美丽中国”的目标，我们每一个人都要积极参与整治大气污染。尽量做到绿色出行，用自己的一份力去支持、践行环保事业。

汇报人：xiexiebang

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