三举措引领产业支撑夯实小康基础

第一篇：三举措引领产业支撑夯实小康基础

三举措引领产业支撑夯实小康基础 ***围绕同步小康目标，以高效示范园区为平台，大力发展产业进程，夯实小康基础。

一是发展产业链条、优化布局。充分利用地理、气候、土壤等优势资源，突出特色农业，提高经济作物比重，加快农业结构调整，重点打造特色农业“五大产业带及核心区”。覆盖全县15个乡镇（街道）151个村（居、社区）。

二是培育产业特色、助农增收。着力打造以薏仁米、生态茶叶、烤烟、生态畜牧业为主导产业，实现全民增收，目前我县种植薏仁米30万亩，种植烤烟8万亩，种植生态茶园18.9万亩，新增茶叶基地2万亩。今年确保新增流转土地在10万亩以上。

三是突出产业优势、提高收入。全力打造煤、黄金、电力、有色加工、建材、轻工六大支柱产业。企业发展壮大，工业产品产量增长。主要工业产品产量的规模为：年产黄金400千克，原煤100万吨，焦炭20万吨，发电3100万千瓦小时，水泥8万吨，酱油1000吨。认真落实差别化产业政策，5个100工程齐头并进，***县园区共入驻企业63家，其中规模以上企业52家，解决就业2000余人，完成固定资产投资19.07亿元，实现规模以上工业总产值44.62亿元。

第二篇：承接产业转移 夯实经济支撑—承接产业转移情况汇报

承接产业转移 夯实经济支撑

——承接产业转移情况汇报

近年来，我区按照省市“充分开放合作、积极承接产业转移”的部署，将承接产业转移作为推动发展的生命线，围绕“两化互动”，依托成渝谋发展，对接沿海求开放，经济社会保持了平稳较快发展。2011年，我区GDP、固定资产投资、财政一般预算收入、规上工业增加值分别是2007年的1.8倍、3.3倍、5.8倍、5.5倍。2008年以来，我区实际利用区外资金81亿元，年均增长32.4%，其中利用省外资金62亿元，年均增长35%；【据测算，2011年招商引资占固投的60%，对GDP的贡献率26.4%，拉动GDP增长3.5个百分点（2010年全省为：招商引资占固投的31.5%，对GDP的贡献率为16.6%，拉动GDP增长2.5个百分点）】，在全省县域经济排位中上升了

15位（2010年比2007年）。我区积极承接汽摩制造、纺织服装、天然气化工等产业，引进了海特汽车、君格机械等9家汽摩机械制造企业，天赋军安、天亚盛邦等6家天然气化工企业，乾宏纺织、锦丽纺织等8家纺织服装企业。目前，园区入驻企业47家，其中规上工业企业27家，承接重庆地区产业转移的企业占60%以上（总户数达29户）。

一、坚持规划引领，增强承接产业转移的带动力

（一）明确产业目标。在认真研究西部大开发、成渝经济区等宏观政策，发达地区产业转移趋势及区情的基础上，我们明确了“生态田园城市新典范、绿色经济发展试验区、现代产业承接新高地”的总体发展定位，并以此确定了工业发展目标，即实施工业强区战略，大力发展汽摩、化工、通

航等三大产业，打造三大基地，到2016年，建成100亿园区1个，培育上市企业1家以上。发挥处于环渝腹地经济区块优势，主动承接重庆汽摩机械产业转移（《成渝经济区区域规划》中提出八大支撑产业体系，“全国有重要影响的汽车、摩托车整车及零部件生产研发基地”的汽摩产业为其中之一），打造中国西部重要的汽摩机械制造基地；抢抓国省支持资源就地转化的机遇（西部大开发及省：增强资源开发对当地发展的带动作用，促进资源开发直接惠民；大力推进资源就地转化和深加工，打造一批重大产业基地），充分发挥天然气盐卤资源优势（我区天然气储量达8000亿立方米，居四川第二位），打造中国西部重要的天然气化工循环示范基地；依托遂宁机场迁建，抢抓国家逐步放开低空空域管制的机遇，打造中国西部重要的通用航空产业基地。

（二）制定产业规划。树立“高端规划、顶层设计、引领未来”的理念，坚持“行政主导、专家论证”的原则，高标准编制产业规划。先后委托中国汽车研究工程设计院编制了《遂宁市安居区汽摩产业园区发展规划》（主要产业链条：以整车为龙头，带动发动机及管理系统、尾气净化器、汽车仪表、制动泵、前后桥、变速器等关键零部件生产），聘请西南化工研究设计院编制了《四川遂宁天然气特色产业园区发展规划》（主要产业链：以甘氨酸、1,4丁二醇、切割气、无水氯化物等产品为主的天然气精细化工产业），委托重庆规划设计院完成了《遂宁（安居）通用航空产业园区概念性规划》（主要产业链条：直升机配套产品生产，直升机组装、运营，通航休闲等产业），指导产业发展。

（三）完善布局规划。按照“两化互动、产城一体”的要求，完成“两区六园”布局规划（东城工业集中发展区18.5平方公里，北城通航产业园区13平方公里）。在G318线和遂内高速公路

之间布局东城工业集中发展区（主要发展汽摩机械、天然气化工、电子信息等产业），在遂安快捷通道和遂资高速公路之间布局北城通航产业园区（主要发展飞机组装及零部件制造、航空培训及体验等产业）。按照“办一个园区，建一座新城”的要求，产业园区预留不低于30%的土地作为综合用地，以满足园区居民生活等需求。

二、坚持平台支撑，增强承接产业转移的承载力

（一）强化园区建设。按照“整体规划、重点突破、统筹推进”的原则，近四年，累计投入约5亿元，用于“两区六园”建设，目前东城工业集中发展区，框架基本成形，建成区面积达到3平方公里；北城通用航空产业园区也即将启动道路等基础设施建设。积极争创省级特色产业园区，力争2016年园区面积拓展到20平方公里。

（二）强化城镇建设。按照“融城发展、市区互动”的要求，完成38.8平方公里总体规划，城市建成区面积从4平方公里拓展到8平方公里，城市核心框架和行政中心建成。围绕“聚人气、活商机”，大力实施“人气100工程”，打造城市核心商区，努力提升城市功能，提升城市形象。围绕开辟空中通道、构建国省主骨架等五个层面，实施“百亿交通工程”，着力提升区位交通优势。

（三）强化要素保障。整合集聚要素，科学配置要素，努力保障发展需要.按照“争取增量，盘活存量，集约节约”的思路，提高土地保障能力。按照“超前规划、主动争取”的思路，提高能源保障能力，乌木厅110KV变电站、化工园配气站年底将完工。按照“内培外引”的思路，加强人才队伍建设（化工、通航、汽摩等产业聘请顾问；重大项目推行“专家领衔制”）。

三、坚持方式创新，增强承接产业转移的竞争力

（一）盯住重点产业。围绕汽摩机械制造业、天然气化工、通用航空等“三大产业”，着力引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业。成立三大产业专题工作组，做好资源库、信息库、项目库、人脉库“四库”建设及人才培训，量身定做招商专案，实现专业化招商，力争再引进1-2家整车生产企业，25家以上汽摩配套企业，加快天然气化工、通用航空产业发展，努力打造西部地区重要的汽摩制造生产基地、天然气化工生产基地和通用航空产业基地。

（二）盯住重点地区。把珠三角、长三角、成渝等地作为承接产业的主攻方向，主动出击。先后在成都、重庆、上海、深圳等四个地区设立招商机构，并通过举办推介会、老乡会等方式，扩大安居对外影响力。

（三）盯住重点项目。围绕主导产业及链条，盯住重大项目，与企业合作，对其配套企业进行招商。盯住海特汽车，规划预留1500亩土地，打造其配套产业园，目前，正在与8家企业进行洽谈；盯住乾宏纺织，成功引进了投资15亿元的中小企业孵化园项目。

四、坚持机制推动，增强承接产业转移的执行力

（一）建立协调机制。建立招商联席会议制，定期或不定期召开会议，分析研究目标分解、项目引进等事项。根据产业发展需要，先后成立了东城工业集中发展区管委会、北城通航产业园区管委会，按照“统筹推进、分线作战”的原则，加快产业发展。

（二）建立服务机制。按照“签约、建设、投产”三段无缝式服务的要求（办证服务：制定项目办事流程指南，落实项目秘书，实施全程代办制；金融服务：“1+3”平台，“1+6”协作；用工服务：协助企业对

在本地招收的新工人进行上岗培训，尤其是统筹解决好“企业招工难”与“失地农民就业难”问题），推行“一个项目、一套班子、一个方案、一笔经费”的挂联机制，明确责任，一抓到底；推行“工程倒排工期、问题限期解决、进度定期排位”的推进机制，确保项目进度和效益。同时，精简行政审批事项（目前为127项，全市最少），优化审批流程，缩减办事时间；开展“企业评议行政部门”活动，创优发展环境。强化行政问责，做到“问事必问人、问人必问责、问责必逗硬”，严查重处破坏软环境的人和事。

（三）建立激励机制。完善优惠政策，集中优势资源，全力拼抢大项目、好项目；采取优惠政策与建设进度、税收等挂钩，增强投资主体积极性。坚持在招商战线上重点培养干部、重点考评干部；积极探索区乡税收分成、项目悬赏攻关等方式，激发招商主体积极性。

尊敬的蒋省长，各位领导，我们将以各位领导视察调研为新契机，把各位领导对安居的关心转化为强大动力和实际行动，进一步理清思路，开拓创新，扎实工作，把安居建设成为成渝合作的桥头堡和全省承接产业转移的排头兵，以实实在在的工作业绩回报领导的关心和厚爱。

第三篇：夯实基础 创新举措 提升续期服务水平

夯实基础 创新举措 提升续期服务水平

湖南省分公司落实2012年全国系统运营服务工作会议举措

在六月份全国运营服务工作会议上，总公司客户服务部总经理彰井泉要求：客户服务工作要做到“开拓创新、锐意进取、强化销售支持、服务客户、服务基层能力，努力开创客户服务工作新局面”，为强化工作执行力度，提升我省通知服务特别是续期服务水平，湖南分公司紧紧围绕客户最为关心的续期服务开展了以下工作，取得了较好的成效，现将具体情况和下阶段拟采取的改进措施汇报如下：

一、狠抓客户信息收集工作，夯实续期服务基础

7月中旬，我省经认真调研，以寄送保费发票为契机，下发了《客户信息收集活动方案》，加大客户联系方式收集更新力度，清理全省近3年来永久失效、效力中止的客户清单，配合销售部门做好保单复效工作。

自“服务无止境 发票寄真情”活动开展以来，全省共寄送保费发票58334份，收集更新客户信息95039条，客户信息覆盖率和准确率得到大幅提升，全省拥有手机号码的个人客户数占比达到72.36%，较此项活动开展前增长了8.97个百分点。业务员手机号码留存率也由原来52.1%提升到了93.8%。

二、弥补通知服务短板，创新短信发送模式

通过对公司客户与销售伙伴的调研，我们了解到客户和业务员最为关心的短信类型：续期缴费提醒、保单失效的告知、满期提醒、新单出单告知、银行转账扣款/付费的短信提醒、理赔立案/结案提醒、借款还款的催还等续期服务项目。

鉴于目前总公司短信平台自身瓶颈，我省自主开发了“湖南短信报表系统”，现已实现续期缴费提醒、保单失效提醒、理赔立案和结案、保单满期提醒、银行转账扣款付费提醒、借款催还等重要续期短信项目的每日监控。通过每天抽取上述项目的应发送短信数据，与总公司已发短信进行比对，检索出未能成功发送的短信清单，借助短信平台进行补发，有效减少了数据遗漏情况的发生，做到了凡系统保留有手机号码的，我们都能100%进行续期短信告知服务。

据统计，总公司CCS和95519短信系统自动发送成功率为38.1%，而我省借助“湖南短信报表系统”补发送短信，短信发送成功率达到72.07%，提升了33.97个百分点，极大地提升了客户对公司续期服务的满意度。

在今后的工作当中，我省将继续围绕总公司的工作思路，落实好续期通知服务的各项工作，拟采取改进措施有：

一、创新服务举措，减少客户再次致电咨询的可能性和频率。自我省短信平台监控搭建以来，短信补发导致客户来电咨询增加，7、8两个月同比增加4138通，一定程度上影响了接通率（我省电话接通率由原来的94%下降到91.8%）。接下来，我们将在做好短信通知服务的前提下，采取短信话术调整、发送时段优化、满意度调查等措施，尽力减少客户再次致电咨询的潜在可能性。

二、借助电话服务，拓展联系信息收集方式。对于部分客户仅留座机而未在公司留存手机号码的情况，我们将对其进行宽限期提醒、失效保单提醒、永久失效前提醒回访等特色服务，安排坐席进行呼出提醒，收集客户的手机联系方式，为以后的续期通知服务奠定基础。

三、持续改进“湖南短信报表系统”，为公司风险防控助力。目前公司的短信服务实行次日提醒，实时性不强，如果客户临柜办理完毕一项业务，即能实时收到公司短信提醒，将给客户带来更好的服务感受。为此，我们将继续完善“湖南短信报表系统”功能，发挥短信通知服务在风险防控当中的作用，对重要的风险控制点，加强短信提醒服务，从细处着手，避免潜在的风险隐患。

湖南省分公司客户服务管理中心

2012年9月19日

附件一：

1.1续期提醒短信（客户）：

1.2续期提醒短信（业务员）：

1.3复效提醒短信（业务员）：

1.4复效提醒短信（业务员）：

1.5临近失效短信提醒（客户）

2.1满期提醒（客户）

3.1理赔立案（客户）

3.2理赔结案(客户)

3.3理赔立案/结案通知（业务员）

4.1新单通知（客户）

4.2新单通知（业务员）

5.1转账扣款通知（客户）

5.2转账付费通知（客户）

6.1借款催还通知（客户）

第四篇：XX三大举措夯实基层党建基础

XX街办三大举措夯实基层党建基础今年来，XX街办注重从基层党建工作实际出发，强化工作措施，巩固和拓展“创先争优”活动，切实加强基层党组织建设，推动党建工作新发展。一是以“创先争优”为载体，提升基层组织活力。着力加强学习型组织建设和社区后备干部培养。以“机关干部讲学讲评”、“中心组（扩大）学习”、“公益性岗位人才培养行动”三大成长平台，提高党员干部的服务能力，学习型组织建设取得明显成效；着力将街道党员群众服务中心建成“便民服务超市”，把“创先争优”活动打造成群众满意工程，实施“四亮”主题活动，即亮办事环境、亮办事流程、亮岗位职责、亮服务承诺，设置“党员先锋岗”、“党员示范岗”。截至9月底，中心共接到党员群众办件3112件，办结率100％，党员的先锋模范作用进一步发挥；着力实施困难党员群众帮扶工程。目前，通过困难党员帮扶、金秋助学、临时救助、残疾人创业扶持、“志•能”激发关爱工程等渠道已到位帮扶资金28700元。二是以共驻共建为纽带，形成区域党建合力。将辖区内中省在地大型国有企业、行政事业单位、非公有制企业和个体工商户都纳入共驻共建工作范畴，建立了由街道党工委牵头，共建单位党组织共同参与的党建联席会议制度、班子成员党建联系点制度，使共建工作从简单的社会服务，发展到经济共振、环境共治、稳定共护、服务共兴、文明共建，产生较好的共创效应、共享效应和共赢效应。在全国文明城市创建工作中，街道党工委充分发挥共驻共建单位优势，利用共驻共建资源，逾越企业型社区管理体制障碍，使原来一些街道社区靠一己之力无法解决的问题都能得以圆满解决。三是以品牌创建为优势，提升基层组织影响力。2011年，街道党工委统揽全局，确立了在做大做强“金手指”、“俏夕阳”工作品牌的基础上，整合现有品牌资源，进一步提炼升华，打造“幸福家庭”创新品牌的工作目标，让惠民、利民工程由残疾人、老年人向家庭户综合覆盖，实现了党组织服务全覆盖，有力提升了基层组织的影响力。今年来，“金手指”工程已完成600余个“中国结”订单任务，选送57件作品参加市“党恩润丹青”残疾人首届艺术作品展，其中4件作品获一至三等奖；“俏夕阳”工程自管自建的5个群众民间艺术团，经常性参与者已达600余人。（XX街办）

第五篇：为全面解决“三农”问题夯实基础

为全面解决“三农”问题夯实基础

——对十八届三中全会有关农村改革举措精神解读

县委党校 王生堂

农村改革是我国启动改革开放的起点，也是当前全面深化改革的一个重点。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。针对《决定》有关农村改革的主要举措和所体现的亮点精神，下面我谈一谈自己的粗浅认识。

一、关于城乡二元结构制约城乡发展一体化

《决定》明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

这里面我想讲两个问题，一是从《决定》的内容我们可以看出，它的目标是实现城乡发展一体化，那我们为什么一定要城乡一体化发展呢？有人就讲，城市发展城市的，农村发展农村的，各唱各的戏，各走各的路，这不很好嘛！其实

二元结构，就是在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配臵和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、不能共同分享现代化成果，这样的结构导致的结果只能是严重挫伤农民积极性，进一步拉大城乡差距，这不是我们希望看到的。具体来看它是怎么制约的呢？比如，在户籍制度方面，我们知道现在有农业户口和非农业户口，农民被登记为农业户口，城镇居民被登记为非农业户口，农业户口不能自由转换为非农业户口。在这种二元户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已经不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，但并不能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护。在基本公共服务制度方面，财政对农村公共设施建设、义务教育、公共文化服务、社会保障的投入强度明显低于城镇，这就是为什么现在孩子都要送到城里来上学的原因，城里的条件、设施好嘛，农村低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇。在土地征收和交易制度方面，城市国有土地可以直接上市交易，农村集体土地不能直接上市交易，国家征收农村集体土地，不是按照土地的市场交易价格补偿，而是按照土

符合农业生产特点，能极大调动农民积极性和解放农村社会生产力。但是家庭经营也有它的弊端，比如家庭分散经营，很不利于机械化和规模化的发展，而且严重束缚了大量的劳动力，是对劳动力的极大浪费，所以在这个基础上进一步创新经营方式，引入集体经营、合作经营、企业经营，就可以充分发挥集体经营、合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面有自己独特的优势，可以推动提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，使农业经营方式更加丰富、更加具有竞争力，使农村基本经营制度更加充满制度活力。说白了四种经营方式共同发展，不是对原有方式的否定，而是对原有经营方式的丰富和发展

第二，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，能有效完善农地权能结构，推动农地制度创新发展。怎么完善呢？即由所有权和承包经营权“两权并行分臵”向所有权、承包权、经营权“三权并行分臵”发展。我们可以梳理一下我国农地制度的发展演进过程，农村改革之前，我国农地制度是土地所有权和经营权合二为一，也就是我们知道的大集体，土地集体所有、集体经营，农民作为集体经济组织成员共同所有和经营集体土地。农村改革后，建立了以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度，最大的特点就是成功实现了土地所有权和承包经营权分离，土地所有权归集体，承包经营权归农民，这种“两权并行分臵”的农地制度

《决定》明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这里面赋予农民承包经营权抵押、担保权能，是一个重大政策突破。

我国农村土地属于集体所有，农民通过承包经营获得的是土地的使用权。现行情况下，农民拥有的土地使用权主要是两个部分，一个是土地承包经营权，包括耕地、林地、草地的承包经营权；另一个是宅基地使用权。另外，农民可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包集体的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，获得“四荒地”承包经营权。按现行法律规定，土地承包经营权属于用益物权，农民享有的承包地权能包括占有、使用、收益以及承包经营权转包、出租、互换、转让或其他流转方式，看起来权利是很多页很全了，但是由于《物权法》规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不能抵押，因而使得农民拥有的土地承包经营权的用益物权权能不完整、不充分。赋予农民更多的土地使用权权能，就是赋予农民对土地承包经营权拥有抵押、担保等权利，使农民能够以土地承包经营权进行抵押、担保等活动。将抵押担保权注入土地承包经营权权能，可以充分活化土地使用权的金融功能和作用，扩大农村有效担保物范围，有效缓解农业农村发展中面临的融资难难题，使农业农村发展获得有效金融支

问题。2012年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人，40岁以下占60%，平均年龄37岁。据第二次农业普查，全国农业从业人员中，51--60岁占21.3%，60岁以上占11.2%，这是个什么概念呢？就是说现在农业从业人员近1/3已超过50岁。与老龄化一并出现的还有农业从业人员女性化和低文化程度化。根据第二次农业普查，农业从业人员中，女性占53.2%，超过男性6.4个百分点，文盲半文盲和小学文化程度超过50%。在一些工业化、城镇化先行地区，农业从业人员老龄化、女性化更为严重。所以，培育新型农业经营主体十分迫切，要不然我们的土地只能被撂荒，粮食安全将面临严峻的挑战，那么谁将是新的经验主体呢？在从当前现实和今后的发展趋势来看，只能是专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。承包经营权向这些经营主体流转，有利于推动我国新型农业经营主体快速成长，解决无人种地的问题。

第二，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是发展规模经营和现代农业的需要。第二次农业普查结果显示，全国从事农作物种植业的农户户均土地规模不足10亩，不少农户的土地还分散为几个小块，90%左右的农户养肉牛数量在2头以下，93%左右的农户养猪数量在10头以下，80%左右的农户养羊数量在10只以下。这种小规模分散经营难以实现农业现代化。发展规模经营和现代

于300亩，这样的农业规模才具有国际竞争力。很明显，规模经营是提高农业盈利能力和竞争力的重要条件和途径。承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，通过实现规模经营增加农民收入，这是提高农业盈利能力和市场竞争力的根本举措。

承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

五、关于鼓励农村发展合作经济

《决定》明确提出，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、社会化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。这不仅提出了农村发展合作经济的基本要求和方向，同时提出了支持农村发展合作经济的具体政策措施。

合作经济是农业农村发展的一个重要方向。农业的农户分散经营特征，决定了农村发展合作经济的重要性和必要性。农户小规模分散经营与农产品大市场的矛盾，是我国农业发展面临的突出问题，发展合作经济是解决这一矛盾和问题的有效途径。合作经济是联结市场和农户的中介和载体，可以改变单家独户农民进入市场势单力薄的弱势地位，扩大

1社之间形成了紧密联系，有效提高了农业的竞争力。这些经验为我国农村发展合作经济提供了很好参鉴。

六、关于赋予农民更多财产权利

《决定》明确提出，赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡发展一体化的重要内容和要求，是维护农民合法权益、推进城乡发展一体化在理念上的重大突破。

第一，赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。目前我国城乡不平等的一个深层次表现是，农民和市民所享有的财产权利不平等。比如，城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整产权，不能抵押、担保，也不能出售到本集体经济组织成员以外。企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动。财产权利的不足，严重制约农户财富的培育、积累、扩大，制约农民同城镇居民在经济权利上的平等，制约城乡一体化发展。赋予农民平等的财产权利，以实现农民平等的现代化人格地位，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，这是我国现代化必须解决的重大问题，是实现城乡居民在权利上平等的必然要求。

第二，赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富、缩小城乡收入差距的必然要求。农业农村农民问题，核心是农民收入问题。农民收入水平低、增长慢，城乡居民收入差距大，不仅不利于农业农村发展和农民生活水平提高，而且制约内需特别是消费需求扩大和经济持续稳定增长，对巩固工农联盟和实现社会和谐稳定也会形成不利影响。根据统计资料计算，2012年农民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城乡居民收入核算方法和内容的不可比因素，把农民人均纯收入也转换为可支配收入，则农民人均收入水平相当于城镇居民的比例还要更低一些。所以，持续较快增加农民收入，是缩小城乡差距和推进城乡一体化发展的要求，对解决好“三农”问题乃至对整个经济社会发展全局都具有重要意义。增加农民收入，需要培育新空间和开辟新途径。从农民收入构成看，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入4个部分中，财产性收入所占比重很低，是增加农民收入最大的潜力所在。应该把增加财产性收入作为促进农民增收的重要途径，采取多种措施大力推动农民增加财产性收入。赋予农民更多财产权利，推动农民财产权利在经济上有效充分实现，就可以有效增加农民财产性收入，使财产性收入成为农民增收的新的增长点，从而有效拉动农民收入持续较快增长，逐步缩小城乡居民收入差距。

4实行与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；保障金融机构农村存款主要用于农业农村，就是要完善农村金融服务渠道和体系，使金融机构从农村吸收的存款主要用于农业农村发展。

第二，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵的重要方面。民以食为天，农业是安天下、稳民生的战略产业，粮食是城乡居民最基本最重要的消费资料，粮食安全是国家安全的基础。但是，由于农产品特别是粮食的市场需求弹性和收入弹性不足，与工业品等其他产品相比缺乏市场价格优势，相同数量的土地和资金从事粮食等农业生产所能获得的收益要远远少于其他产业。因此，粮食生产大县、农业大县往往都是工业小县、财政穷县。这种状况直接影响粮食生产和国家粮食安全，影响农业持续健康发展。因此，必须健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。健全农业支持保护体系，就是要进一步从资金投入、价格支持、基础设施建设等方面，完善政策机制，加大支持保护力度，形成支持保护农业的长效机制。改革农业补贴制度，就是要充分发挥农业补贴对提高农业特别是粮食生产能力的促进作用，调整补贴方式，改

6游体育等各类事业，以多种投资方式建设农村生产生活基础设施，积极支持农村发展。

第四，推进城乡基本公共服务均等化。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵的重要目标。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配臵，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。

八、关于推进农业转移人口市民化

《决定》明确提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。这为推进农业转移人口市民化提出了明确方向和要求。在这里，主要创新点是：把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

8社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民同等的待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处于半城镇化状态，不仅影响农业转移人口的合法权益，而且影响社会阶层和谐和城镇化质量。农村存在的大量留守儿童、留守妇女、留守老人及由此产生的一系列社会问题，也是这种半城镇化的直接结果。所以，加快推进农业转移人口市民化，是我国城镇化持续健康发展的迫切需要，也是我国经济社会持续健康发展的迫切需要。

推进农业转移人口市民化，必须建立完善相应体制机制。一要加快户籍制度改革。在户籍制度方面，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。要形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，使户籍制度同农业转移人口市民化相适应，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民，让农业转移人口在城镇能够进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要规范接入城镇社保体系，以保障他们在农村缴纳的时间能够

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