第一篇：财税体制改革的重点与难点(下)试卷76分
财税体制改革的重点与难点（下）试卷76分 1、1994年分税制只是划分了中央与省级政府之间的财政关系。
正确 错误
2、中央转移支付项目设置几乎分布于各个部门，且在资金使用上交叉重复。
正确 错误 3、2008年全球金融危机，“4万亿”扩张下快速反弹。
正确 错误 4、2009年3月，中国人民银行和银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》。
正确 错误
5、我国实行一级政府一级预算。
正确 错误
6、地方各级总预算由本级政府预算组成。
正确 错误
7、地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。
正确 错误
8、我国实行中央和地方分税制。
正确 错误
9、我国预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
正确 错误
10、我国预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。
正确 错误
11、“十一五”规划中提出“研究推进房地产税改革”。
正确 错误
12、对一般性转移支付中的均衡性转移支付和政策性专项转移支付，将政策性转移支付纳入影响因素，在规范后的一般性转移支付公性转移支付制度的效力。
正确 错误
13、公共财政，仅指财政支出方向用于公共服务。
正确 错误
14、在社会主义政治文明下，纳税人无权要求一个责任政府来提供服务。
正确 错误
15、“十二五”规划强调，要提高预算完整性和透明度。正确 错误
16、我国地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
正确 错误
17、我国地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。
正确 错误
18、各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
正确 错误
19、单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
正确 错误
20、累进税制具有调节居民收入分配功能。
正确 错误
21、美国房屋交易不征税。
正确 错误
22、美国对拥有房产，州政府每年征不动产税，分三次付清。
正确 错误
23、在英格兰，Council Tax对拥有房产者征收。
正确 错误
24、在英格兰，学生和贫困人员是不交社区税的。
正确 错误
25、中央预算中必需的建设投资的部分资金。
正确 错误
26、中央预算中对已经举借的债务还本付息所需的资金，依照前款规定办理。
正确 错误
27、地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，列赤字。
正确 错误
28、除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
正确 错误
29、在英格兰，如果一栋房子有学生租住，社区税全免。
正确 错误
30、经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，也可改变。正确 错误
31、“十二五”规划第四十七章第一节为（）。
深化财政体制改革
完善预算管理制度
改革和完善税收制度
深化金融机构改革 32、2009年，中央财政对地方税收返还和转移支付28621亿元，增长（）。
29.80% 34.00%
38.00%
54.00%
33、如果将东部地区作为100，通过中央对地方的转移支付后，中部和西部人均财力分别提高到（）。
54和65 34和38
67和86
以上均错误
34、（）第28条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得 《中华人民共和国担保法》
《中华人民共和国预算法 》
以上均错误 《中华人民共和国预算法实施条例》
35、2013年改革重点不包括（）。
完善公共财政预算
提高政府性基金预算的规范性和透明度
缩小国有资本经营预算实施范围 进一步推进健全社会保障基金预算制度36、2012年，有（）中央部门在几天内尽数公开部门预算，时效性和公开力度远超往年。
42个 36个 98个
27个
37、三项支出改革尤其是部门预算制度改革覆盖到（）。
市一级 县一级
省一级
以上均错误 38、2011年11月16日，财政部、国税总局出台（），全国营业税改征增值税正式启动。
《中华人民共和国担保法》
《中华人民共和国预算法 》
《营业税改征增值税试点方案》
以上均错误
39、从2012年初开始，（）在现代服务业和交通运输业领域启动试点，纳入试点范围企业12万户。
北京市 上海市
深圳市
天津市
40、我国规定预算年度自公历1月1日起，至（）止。
12月31日 6月31日
次年1月1日
以上均错误
41、截止2012年末，全国仍有（）财政赤字县。
70多个 100多个
90多个
40多个
42、（）能够发挥地方政府了解居民公共服务实际需求的优势，有利于地方因地制宜统筹安排财政支出和落实管理责任。
一般性转移支付 专项转移支付
中央对地方的税收返还
原体制补助 43、2002年，我国一般性转移支付占比为（）。
22.30% 32.60%
45.10%
33.20%
44、据不完全统计，2005年中央财政分配专项转移支付项目中，有（）存在内容交叉重复的问题，涉及资金156.37亿元。41项 32项 28项 17项
45、在2010年地方政府收入构成中，土地出让收入占（）。
31.00% 39.00%
2%
28.00% 46、2012年3月14日，十一届全国人大五次会议闭幕会通过（）。
《2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算的决议（草案）》
《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》
《2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算的决议》
以上均错误 47、2010年我国税收占比中，国有资本经营收益占（）。
21.1% 0.4% 7.1%
53.2%
48、（）以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。
乡级 县级 市级
以上均错误 49、2002年，我国专项转移支付占比为（）。
22.30% 32.60%
45.10%
33.20% 50、（）能够更好地体现中央政府的意图，促进相关政策的落实，且便于监督检查。
一般性转移支付 专项转移支付
中央对地方的税收返还
原体制补助
51、在2010年地方政府收入构成中，地方财政预算收入占（）。
31.00% 39.00%
2%
28.00%
52、以下不属于预算收入的是（）。
税收收入 依照规定应当上缴的国有资产收益
专项收入
教育收入
53、（）编制中央预算、决算草案。
国务院 全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会
以上均错误 54、2010年我国税收占比中，（）占13.00%。
政府性基金 税收收入
社会保障缴费收入
以上均错误 55、2005年，我国专项转移支付占比为（）。
32.6% 45.1%
36.8%
30.7%
56、（）以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行。
乡级 县级 市级
以上均错误 57、2010年我国税收占比中，（）占7.1%。社会保障缴费收入 国有土地使用权出让收入 一般预算中的非税收入 政府性基金 58、2010年我国税收占比中，国有土地使用权出让收入占（）。
21.1% 0.4% 7.1%
53.2%
59、在2010年地方政府收入构成中，中央对地方转移和税收返还占（）。
31.00% 39.00%
2%
28.00% 60、2005年，我国一般性转移支付占比为（）。
22.30% 32.60%
45.10%
33.20% 61、狭义的转移支付分为（）。
一般性转移支付 专项转移支付
中央对地方的税收返还
原体制补助
62、以下属于财力性转移支付的是（）。
一般性转移支付 民族地区转移支付
农村税费改革转移支付
县乡奖补转移支付
63、中央财政专项转移支付共计200多项。专项转移支付内容，几乎涉及了（）、商业服务、金融等各行各业。
公共基础设施建设
农林水
国土气象
资源电力信息环境
64、预算管理主要问题包括（）等方面。
人民代表大会监督
预算年度与预算执行
政府会计
预算公开
65、以下属于专项转移支付的是（）。
社会保障支出66、复式预算主要有（）。
一般公共预算 社会保险预算
国有企业资本金预算
公债预算 农业支出
科技支出
教育支出
67、不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经（）政府确定，可以暂不设立预算。
省 自治区 直辖市
县
68、地方预算由各（）总预算组成。
省 自治区 直辖市
县
69、专项转移支付内容包括以下哪些领域？（）
教育 科技 科技
社保就业
70、广义的转移支付包括（）。
一般性转移支付 专项转移支付
中央对地方的税收返还
原体制补助
71、联邦制与单一制国家的财政分权主要包括（）等内容。
财政分权与政府竞争
政府间职能的纵向划分
大国治理的政治经济学
以上均正确
72、国土资源部副部长胡存智指出：“（）的职责，整合由一个部门承担，并进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。” 房屋登记 林地登记 草原登记 土地登记
73、各级预算支出的编制，应当贯彻厉行（）的方针。
节约 勤俭建国
科技创新
减少勤俭
74、中央预算和有关地方政府预算中安排必要的资金，用于扶助经济不发达的（）发展经济文化建设事业。
民族自治地方 革命老根据地
边远地区
贫困地区
75、（）政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。
省 自治区 直辖市
自治州
76、（）政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会常务委员会 县 自治县 不设区的市
市辖区
77、（）应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。
乡 县 民族乡
镇政府
78、国务院将（）政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。
省 自治区 直辖市
自治州
79、有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上 截留 占用 挪用
拖欠
80、省、（）政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的代表大会常务委员会主任会议的决定提交本级人民代表大会常务委员会有关的工作委员会进行初步审查。
自治区 直辖市 设区的市 自治州
第二篇：《当前财税体制改革的重点与难点(上)》(94分)
当前财税体制改革的重点与难点（上）试卷（94分）
1、刘怡处长指出，税收由不同的税种构成，不同的税种增长状况不同。
正确
错误
2、刘怡处长指出，税收收入占我国政府收入的50%左右。
正确
错误
3、刘怡处长指出，我国政府收入规模占GDP的35%左右。
正确
错误4、2010年，我国中央企业国有资本收益占政府收入的比例为4.5%。
正确
错误
5、刘怡处长指出，1994年进行分税制改革之后，我国政府税收收入突飞猛进，增长非常显著。
正确
错误
6、刘怡处长指出，1993 年12 月15 日，国务院发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》。
正确
错误
7、刘怡处长指出，受经济危机的影响，2009年5月份前，我国税收呈负增长态势。
正确
错误
8、刘怡处长指出，2010年前几个月，我国税收在高位增长，后几个月有所下降。
正确
错误
9、刘怡处长指出，中国税收是一个比较有波动的收入制度。
正确
错误
10、刘怡处长指出，消费税是以消费品（消费行为）的流转额作为课税对象的各种税收的统称。
正确
错误
11、刘怡处长指出，消费税是政府向消费品征收的税项，可从批发商或零售商征收。
正确
错误
12、刘怡处长指出，1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。
正确
错误
13、刘怡处长指出，2011年9月1日前，我国个税征收适用的是九级超额累进税率表。
正确
错误
14、偶然所得，应纳个人所得税。
正确
错误
15、财产租赁所得，应纳个人所得税。
正确
错误 16、2010年，我国税收收入占政府收入的比例为多少？
A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91%
17、刘怡处长指出，我国对主要劳务征收的是下列哪种税？
A营业税
B消费税
C增值税
D印花税
18、《中华人民共和国个人所得税法》是在哪一年公布的？
A 1980年
B 1981年
C 1982年
D 1983年
19、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要扩大（）征收范围。
A营业税
B房地产税 C出口退税
D增值税 20、2010年，我国政府性基金收入占政府收入的比例为多少？
A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91% 21、2010年，我国社会保险基金收入占政府收入的比例为多少？
A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91%
22、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要研究推进（）改革。
A营业税
B房地产税
C出口退税
D增值税 23、2010年，我国非税收入占政府收入的比例为多少？
A 8.27% B 13.98% C 24.39% D 52.91%
24、新修订的《中华人民共和国个人所得税法》自2011年（）1日起实施。
A 9月
B 10月
C 11月
D 12月25、2011年9月1日后，我国将个税工薪所得税率结构由9级减为了（）
A 8级
B 7级
C 6级
D 5级
26、《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，在中华人民共和国境内销售货物或者提供（）劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人。
A加工
B修理修配 C金融咨询
D心理咨询
27、下列哪些属于我国消费税的应税消费品？
A酒及酒精
B化妆品
C贵重首饰及珠宝玉石
D鞭炮、焰火
28、《中华人民共和国个人所得税法》指出，下列哪些个人所得，应纳个人所得税？
A工资、薪金所得
B个体工商户的生产、经营所得
C对企事业单位的承包经营、承租经营所得
D劳务报酬所得
29、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要逐步建立健全（）与（）相结合的个人所得税制度。
A综合B个人
C企业
D分类
30、下列各项表述中正确的有哪些？
A根据我国法律规定，财产转让所得，应纳个人所得税。
B根据我国法律规定，稿酬所得，应纳个人所得税。
C根据我国法律规定，特许权使用费所得，应纳个人所得税。
D根据我国法律规定，利息、股息、红利所得，应纳个人所得税。
31、假设销项和进项适用税率均为17%，一台售价为14625元电脑需支付的增值税总额为（）
A 850元
B 1530元
C 1750元
D 2125元 32、2011年，我国国内增值税收入占税收总收入的比重为（）
A 7% B 17% C 27% D 37%
33、《营业税改征增值税试点方案》规定，营业税改增值税的试点时间从何时开始？
A 2011年1月1日
B 2011年10月1日 C 2012年1月1日
D 2012年10月1日 34、2009年，江苏省的社会商品零售额占全国的比重为（）
A 5.93% B 6.95% C 8.66% D 9.32% 35、2011年，我国全国GDP比上年增长（）
A 6.2% B 7.2% C 8.2% D 9.2%
36、刘怡处长指出，2011年国内增值税实现收入24266.64亿元，同比增长（）
A 5% B 10% C 15% D 17%
37、《营业税改征增值税试点方案》规定，租赁有形动产等适用（）税率。
A 6% B 11% C 13% D 17% 38、2010年，服务业产生的税收占财政收入的比重为（）
A 14.16% B 24.16% C 34.16% D 44.16% 39、1998年，地方财政决算收入中的营业税占比为（）
A 24.16% B 40.39% C 44.16% D 59.61% 40、1998年，地方财政决算收入中的增值税占比为（）
A 24.16% B 40.39% C 44.16% D 59.61%
41、《营业税改征增值税试点方案》规定，要在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增（）和（）两档低税率。
A 11% B 9% C 6% D 2% 42、2008年，下列哪些省级行政区营业税占增值税、营业税收入之后的比重小于50%？
A云南
B海南
C黑龙江
D山西
43、我国首批房产税试点城市是下列哪两个？
A上海
B 杭州
C 南京
D 重庆
44、《营业税改征增值税试点方案》规定，营业税改征增值税的指导思想是（）
A建立健全有利于科学发展的税收制度 B促进经济结构调整 C支持现代服务业发展 D支持农业发展
45、《营业税改征增值税试点方案》规定，试点地区先在（）等生产性服务业开展试点，逐步推广至其他行业。
A重工业
B轻工业
C交通运输业
D部分现代服务业
46、《营业税改征增值税试点方案》规定，（）等适用11%税率。
A交通运输业
B建筑业
C租赁有形动产
D部分现代服务业
47、下列各项表述中正确的有哪些？
A 2011年，全国税收总收入同比增长22.6%。
B 2011年，全国GDP比上年增长9.2%。
C 2009年，江苏分享的增值税和营业税占全国的比重为10.07%。
D 2009年，江苏社会商品零售额占全国的比重为8.66%。
48、下列各项表述中正确的有哪些？
A英国的增值税全部归中央，由中央统一分配。
B德国的增值税全部归中央，由中央统一分配。
C德国的增值税50%归中央，50%归地方。
D英国的增值税50%归中央，50%归地方。
49、下列各项表述中正确的有哪些？
A 2009年，北京分享的增值税和营业税占全国的比重为6.95%。
B 2009年，北京社会商品零售额占全国的比重为4%。
C 2009年，上海分享的增值税和营业税占全国的比重为9.04%。
D 2009年，上海社会商品零售额占全国的比重为3%。
50、我国房产税征收试点首先是在以下哪两个城市开始的？
A北京
B杭州
C上海
D重庆
第三篇：干部学习讲稿：文化体制改革的重点和难点(上、下)
干部学习讲稿：文化体制改革的重点和难点（上、下）
文化体制改革的重点和难点（上）祁述裕
国家行政学院社会和文化教研部副主任、教授、博导
大家好，最近刚刚闭幕的党的十七届六中全会通过了“深化文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣”的指导意见。我今天的授课重点围绕深化文化体制改革，促进文化发展的繁荣谈自己的几点心得。
今天的讲课有三讲，第一讲文化体制改革重点难点问题。第二讲推动文化产业发展。第三讲加强公共文化服务体系建设。
一、2003年以来我国文化体制改革基本情况
（一）为什么要推动文化体制改革
第一个问题，2003年以来我国文化体制改革的基本情况。首先讲一讲为什么要推动文化体制改革。我觉得主要有五个方面的原因。第一个原因是文化发展与经济发展不平衡问题突出。我们知道，改革开放以来，我们党确立了以经济建设为中心，经过二十多年的发展，到了世纪之交，我国经济已经有了长足的发展，但是文化建设和经济建设相比显得滞后，一条腿长一条腿短的问题十分突出。在上世纪末，以中国的电影为例，中国的电影十分的箫条，和改革开放初期电影的火爆的情况相比，电影的观众大幅度的减少，很多演员到国外去谋生。当时很多人认为，因为电视的崛起，电影已经成为一个夕阳的产业。
但是1998年发生了一件事情，当年美国大片《泰坦尼克号》在中国放映，一下子惊动了震动了整个中国的影坛。当年中国的票房收入一年大致是8个亿左右，《泰坦尼克》的收入占了将近一半。
紧接着第二年1999年，另外一部好莱坞的大片《花木兰》也在中国放映，同样产生了爆炸性的影响。这两部电影使当时的中国人感觉到实际上中国不是没有电影的消费，而是我们没有好电影。通过这件事也反映了我们中国文化发展滞后的一个情况。不光是电影业，在中国很多的文化产品缺乏高质量的文化产品的问题都是非常突出的。比方说我们中国儿童欣赏的动画片也是主要以国外的大片为主。在世纪之交曾经有一个调查，就是在中国儿童当中最有感召力的前20个动画形象，其中19个是国外的大片。中国只有一个动画形象是来自中国的本土，就是孙悟空。通过这两个事例，我们看到在世纪之交我们中国文化发展和经济发展不平衡的问题是非常突出的。我通过我们中国缺乏高质量的文化产品的说明，中国文化和经济发展的不平衡问题。
其实，文化发展和经济发展的不平衡还表现在文化设施的落后上。我们知道文化设施是文化发展的载体，2002年，也就是推动我国文化体制改革的前一年，我们中国2800多个县中，其中有252个没有图书馆，272个没有文化馆，相当数量的图书馆、文化馆有馆无设，也就是说，建国很多年以后，我们还有大约将近十分之一个县没有图书馆或者没有文化馆。此外，全国4300多个乡镇，有5300多个没有文化站。
我们也可以比较美国和中国文化发展一些主要的数据，美国的人口是3亿人，中国的人口现在已经是13亿多了。美国3亿人享有17000多个博物馆，中国到目前为止大约只有2500多个博物馆，也就是说我们的博物馆的数量只相当于美国博物馆的十分之一。美国现在有16600多个图书馆。我们全国的图书馆数量只有2850个，美国的报纸有1万多家，但是中国只有不到两千家，美国的刊物是11000家，中国的刊物是9800多家，唯一在刊物上中美的数据是比较接近的。电台、电视台美国有11200多家电视台，中国现在仅仅有3000多家。通过以上一些数据，我们也能看得出来，我们国家文化设施方面的建设和发达国家相比也是差之甚远。第二是民营文化企业的兴起。第三个是文化生产组织形式滞后。改革开放以来一直到文化体制，我们讲文化体制改革之前，也就是2003个年我们推进文化体制改革之前我们中国的文化生产组织基本上是叫做国有公益性的文化事业单位，我们是把我们所有的国有文化生产单位都授意为一种事业单位，事业单位是很难适应激烈的市场竞争的。
最后是评价机制滞后。中央领导同志在很多场合对我们目前文化产品的评价机制以及文化产品的生产方式都有一个概述，这个概述就是国家是文化产品的投资主体，领导是基本观众，评奖是主要目的，仓库是最终归宿。这也说明我们现在的评价机制，很多的文化产品我们的评奖很多时候其实是给领导看的，并不是放到市场去让我们的观众去鉴别，通过市场的需求来进行选择。评奖是我们很多文化产品的主要目的，最终的结果必然是放入仓库。以上也说明我们文化体制必须要改革，必须要适应社会主义市场经济体制的要求。
所以在新世纪初的一次文化工作会议上胡锦涛总书记对我们文化发展有两个不适应的概括：第一个不适应就是目前我们能够提供的文化产品和文化服务还远不能满足社会需要。其二，我国加入世贸组织以后，我国文化市场将进一步开放，国内文化市场、文化资源方面的中外争夺会日趋激烈。我们的文化工作在体制机制、思想观念和方法手段上还不能适应时代条件变化的要求。锦涛总书记的这两个不适应可以说是对我们国家文化发展的滞后性以及文化为什么要进行体制改革，做了一个非常好的概括。以上是我讲的第一大部分的第一个内容。
（二）文化体制改革思路
第二个问题想讲一讲文化体制改革的思路。首先要说明我们今天所讲的党的十七届六中全会报告所说的文化体制改革是特指2003年以来，我国推动的文化体制改革，实际上改革开放以来，文化体制一直在进行变革，但是系统的全面的对我们现有文化体制进行调整，对我们现在的文化管理的机制进行变革，是从2003年开始，重点是对我们的演艺、新闻出版和广播电视三大领域的管理体制和机制进行调整。这一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以体制机制创新为重点，包括五大方面：
1、重塑市场主体。所谓重塑市场主体，就是要让我们的国有文化单位要真正能进入市场，要能够参与市场竞争，要从我们现在的当时作为国有文化事业单位，作为国家编制的一部分，成为一个市场的主体，成为一个企业，这叫做重塑市场主体。
2、完善市场体系。我们国有文化单位要转化为企业进入市场成为市场主体，那么一定要相应的市场体系来作为支撑，这就涉及到我们市场的要素的建立，这是 我们完善市场体系要做 的工作。
3、改善宏观市场管理。这主要是对政府的政策包括财政政策包括金融政策包括税收政策的一个要求。我们要深化文化体制改革，必须要有政府政策的调整作为依托。
4、健全法规政策。依法治国依法行政、依法管理市场，这是社会主义市场经济体制的一个必然的要求，文化领域也同样是如此。
5、转变政府职能。必须要改变过去，按照计划经济的方式，管理文化的一种做法。一定要适应建立社会主义市场经济体制的需要，按照建立社会主义市场经济的要求管理我们的文化市场，管理我们的文化企业，管理我们的文化产品。这是文化体制改革一个总体的思路。具体来讲，我把它概括为两属性、两分法、四分开和三不变。我认为我们国家从2003年以来推动深化的文化体制改革主要的做法或者说基本的思路可以用这四句话来概括： 第一是两属性，首先我们是怎么看待文化产品？文化产品的属性是什么？在2003年深化文化体制改革的过程当中中央领导和我们的相关的文件当中对文化的属性做了一个阐发。就是文化属性既具有商品属性，同时也具有意识形态属性。商品属性是文化产品的一般的属性，意识形态属性是文化产品的特殊属性。这就改变了原来只承认文化产品的意识形态属性，不承认文化产品的商品属性的一种传统的看法。为文化产品走向市场奠定了基础。这是两属性。第二是两分法，就是把我们现在文化统治称为文化单位划分为两种类型。第一种类型叫做公益性的文化事业单位，第二种类型叫做经营型的文化企业。公益性文化事业单位只占我们现有的文化单位当中很少的一部分，绝大部分可以说99%其实都属于经营型文化企业，都要走向市场。
第三是叫做四分开，就是深化文化体制改革最终要实现四个分开，第一，事企分开。所谓事企分开，就是我们原来把我们的国有文化单位都统称为文化事业单位，那么改革以后事业单位只是很少的一部分，绝大部分都要成为企业，事业承担的职责和企业承担的职责应该是有一个非常明确的界限的，有一个非常明确的划分，这就叫做事企分开。
第二，政企分开。原来我们政府和企业是常常是不分的，以前很多地方广电局局长又兼了电视台的台长，有些地方新闻出版局的局长同时又是出版社的社长，或者是出版集团的董事长或者总经理，这就是典型的政企不分，改革就一定要是政府的职责和企业的职责要严重的区分开来。你作为政府的公务员，你绝对不能成为企业的董事长，那么反之也是如此，这就叫做政企分开。
第三，政事分开。同样作为一个政府公务员也不能够在事业单位里面担任职务，同样如果在事业单位里面担任职务的，也不能在政府系统里面做公务员。第四，管办分开。这是对政府而言的。如果你的职责是管理企业，那么你自己就不能办企业。反之如果你自己办企业的话，你就要从管理职能里面脱开，叫做管办分开。这四分开可以说是我们深化文化体制改革必须要坚持的一个原则，也是要达到的一个目标。
第四，三不变。改革并不是否定我们过去所有的做法，过去一些做法如果我们不认为正确的话，我们还要坚持，其中三不变就是在深化文化体制改革当中需要坚持的三个方面的内容：第一是党的喉舌性质不变，这是指我们的党报党刊作为党的喉舌性质并不因为我们要进行文化体制改革就改变了党报党刊作为喉舌的性质；第二，党管干部不变；第三是正确的舆论导向不变。以上是我们深化文化体制改革所要坚持的一些原则，也是要实现的一些目标，有些是属于我们改革的一些基本的思路。
（三）做法和成效
第三，再讲讲做法和成效。应该讲，深化文化体制改革的要求从2002年党的十六大就提出来了，在党的十六大当中提出了全面建设小康社会目标的要求，实现全面建设小康社会的目标，包括三个方面的改革和建设，其中一项改革和建设就是文化建设和深化文化体制改革。所以在党的十六大报告里面就提出来，要抓紧制定文化体制改革方案。第二年也就是2003年的6月，党中央召开了文化体制改革试点工作会议，在这个会议上确定了9个省市39家单位作为改革的试点，这是2003年的6月份召开的会议确定的。这次会议标志着文化体制改革正式启动。
到了第二年，试点单位进一步拓展，同时也标志着文化体制改革在向更深层次的领域和更广的领域在拓展。
到了2005年的年末或者说也是2006年的年初，党中央和国务院颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，这个意见标志着我们党正式提出文化体制改革的要求。主要做法包括以下几点：
1、转企改制。前面我讲过，深化文化体制改革有一个很重要的改革就是两分法，所谓两分法就是要把我们的国有文化单位划分为两类，第一是公益性的文化事业，第二类是经营型的文化产业。其中95%以上或者甚至99%以上都是要转化为经营型的文化产业的。那么转企改制主要是指这个绝大部分的国有文化单位要转化为企业，要改变它的性质。
那么转企改制又包括两个方面的内容。第一是讲经营性的文化事业单位整体转制为企业。从2003年以后，我们就逐步的开始实施国有文化单位的转企改制工作。那么最早新华书店的转企改制可以说是最早的。几乎所有的新华书店现在都转化为企业，那么紧接着是我们的出版社，580多家出版社转企改制，那么到目前为止除少数作为公益性的文化事业单位保留下来，绝大部分也已经转企改制，这是第一方面的内容。第二方面的内容是讲公益性事业媒体的经营性部分剥离转制，转化为企业。有些作为党的喉舌、作为时政类的媒体，比方说中央电视台、人民日报、经济日报，虽然这些媒体作为公益性事业单位的性质是保留的，但是它所包含的比方说印刷厂、比方说广告公司，电视台的比方说电视剧制作单位，也仍然要把它剥离出来,转化为企业。
为了更好的说明这个问题，我制作了一个图表，这个图表主要是反映我们国有文化单位的性质和分类。就是说我们国有文化单位实际上包括有两类，第一是公益性的文化事业，主要承担的是公共文化服务的职能，哪些是属于公共文化服务的职能？第一作为党的喉舌，我们把它称之为时政类的，比如说中央电视台新闻频道、比如人民日报，还有一类就是很难在市场上生存的，比方说民族出版社、盲文出版社，它的受众相对来说比较少，完全靠这些文化单位独立去生存有困难，而且它承担的是某种文化的传承的功能，需要国家给予支持，因为这些功能是属于公共文化服务的职能。还有是具有大众共享性的，比方说博物馆、文化馆、图书馆，所谓大众共享性的一些职能，这些都属于公益性的文化事业。除此之外都属于另外一类叫做经营型的文化产业。经营型文化产业的一个基本特点就是通过提供文化产品在市场上参与竞争，这样也有一部分企业或者是单位比方说中国电影公司、北京大学出版社、中国经济时报，诸如此类。这是举例，都是属于经营型的文化产业，这一类在我们的国有文化单位当中是处于一种主体的地位。
2003年以来，经过了七八年我们文化体制改革的推动，目前的进展情况怎么样？我这里面有一个图示可以大致反映我们文化体制改革任务的完成情况。首先看出版社到目前为止也就是说到2010年的上半年，我们出版社改制已经完成了94.4%，我们的新华书店改制已经完成了100%，电影制片厂已经完成了92.9%，电影公司完成了87.7%，电影院改制已经完成了88.6%，电视剧制造机构，这是指从电视台剥离出来的电视中心，剥离出来的数量已经占到87.7%，党报党刊发行机构100%的剥离出来了，广电网络的整合已经达到了75.9%，综合执法机构这些主要是指地方执法原来是分头执法的，文化部有执法机构，广电总局有，其它机构也有，现在是要提出要综合执法。这个综合执法也已经完成了84.5%，三局合一，是指副省级以下文化广电新闻出版，其中由单业到合并已经69.6%，其中文艺院团的改革相对来说步伐要慢一些，是因为文艺院团的改革相比于其它要更为复杂，所以这个完成的任务比例相对要低一些，现在是27.9%。通过这一个图示，我们也能够看到尽管文化体制改革时间不长，只有七八年时间，但是成绩还是非常显著的。
第四篇：行政体制改革与政府职能转变(下) 试卷 68分
行政体制改革与政府职能转变（下）试卷68分
1、大部门体制改革本质上属于行政权力在党政机构内部的重新配置。
正确 错误
2、大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动，步履维艰。
正确 错误
3、大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。
正确 错误
4、大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。
正确 错误
5、目前，我国的社会组织存在着社会组织发育不足和规范不足的问题。
正确 错误
6、大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。
正确 错误 7、2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。
正确 错误
8、机构改革是行政体制改革的“表”，政府职能转变是行政体制改革的“里”，要做到表里如一。
正确 错误
9、目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。
正确 错误
10、中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。
正确 错误
11、十八大提出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”
正确 错误
12、十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。
正确 错误
13、推进政治建设和政治体制改革要抓好的重要任务是提高基层人民代表特别是提高知识分子的比例。
正确 错误
14、大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。
正确 错误
15、中国大部门体制改革的内容包括职能整合与机构合并。正确 错误 16、1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。
正确 错误
17、党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。
正确 错误
18、（）年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。
正确 错误
19、大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。
正确 错误
20、资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。
正确 错误 21、2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。
正确 错误 22、1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。
正确 错误 23、1993年行政体制改革的目标明确。
正确 错误 24、2008年行政体制改革效果显著。
正确 错误 25、1998年行政体制改革从学术上看，过多关注了政府经济职能转变，对其他政府职能关注不够。
正确 错误 26、2008年2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。
正确 错误
27、党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”
正确 错误 28、1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。
正确 错误
29、推动经济社会发展是科学发展观的第一要义，概括而言，发展是指和谐发展。
正确 错误 30、十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。
正确 错误
31、（）年行政体制改革中，撤消了10个工业专业经济部门。
1993年 1998年 2003年
2008年
32、（）年中国加入了世界贸易组织。
2000年 2001年 2002年
2003年
33、从改革开放到现在，中国经历了（）次行政体制改革。
六次 七次 八次
九次
34、（）年行政体制改革将转变政府职能作为行政体制改革的核心。
2008年 2013年 2003年
1998年
35、大部门体制改革的特点是（）。
长期性 不可操作性
可控性
不可实现性 36、2013年大部门体制改革根据社会需求的强度部署了（）项内容。
三 四 五 六
37、前苏联也实行过大部门体制改革，1981年苏联有（）。
68
38、胡锦涛在十八大报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。解决“三农”问题的根本途径是（）。
城乡发展一体化 科技创新
体制改革
政策扶持
39、十八大指出，加快发展方式转变的关键是（）。
深化改革 扩大开放
提高改革水平
科学发展
40、十八大提出今后经济体制改革的核心是（）。
处理好消费和生产的关系 处理好公有制和私有制的关系
处理好国内市场和国际市场的关系
处理好政府和市场的关系
41、我国的政府公共服务体系的基本内容不包括（）。
提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务 提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务
提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务
提供食品安全检测
42、市场经济和大部门体制改革具有重要联系，市场经济为大部门体制提供了坚实的（）。
环境基础 体制基础
精神基础
物质基础
43、十八大报告中提到了近几年国内生产总值年均增长为（）。
9.1% 9.3% 9.5%
9.7%
44、加快形成新的经济发展方式，就要把推动发展的立足点转变到（）。
创新发展上来 提高质量和效益上来
绿色发展上来
和平发展上来 45、2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至（）个。
36
46、顺德是中国大部制体制改革鲜明的样板，其改革的特点不包括（）。
避免机构重复 机构整合 党政合一
公务员维持原编
47、中国2013年新一轮国务院机构改革涉及到的部门不包括（）。
铁道部 广电总局
机械部
药监局
48、行政运行机制不包括（）。
决策 计划 执行
监督
49、现代政府制度不包括（）。
完善的绩效管理制度 完善的科学民主决策制度 完善的行政独裁制度
完善的行政成本制度
50、中国作为责任政府的就有其特有的特征，下述选项中不属于其基本特征的是（）。
人民管理制度 宪法责任政府 建立在人民代表大会制度基础上
行政首长决策制
51、下述选项中，有关完善政府决策程序的说法错误的是（）。
决策前的调查研究制度 公众参与决策的程序与制度
决策采取保密制度
专家咨询程序与制度
52、《国务院机构改革和职能转变方案》（2013年3月10日）提出要放权，具体放权的对象不包括（）。
放权给市场主体 放权给社会组织
放权给中小企业
放权给地方政府
53、政府职能不包括（）。
经济调节职能 市场监管职能
社会管理职能
文化导引职能
54、（）《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”
十六届三中全会 十七大
十七届二中全会
十八大 55、2013年的全国政府工作报告的背景不包括（）。
政府换届 总结过去五年工作
研究十八大后第一年的具体工作
对新一年工作的部署
56、新一届领导集体的新政被称为“习李新政”，其中的要点不包括（）。调整发展战略，转变发展模式和方式 围绕着发展重点推进改革
反腐败、整顿房地产、整顿市场秩序
创新社会管理体制
57、为贯彻十七大精神，中央先后召开（）全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。
4次 5次 6次
7次
58、下述选项中不正确的是（）。
建立中国特色社会主义行政体制，需要不断探索，稳中求进 2013年对机械部进行了改革
行政体制改革要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定 2013年行政体制改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革
59、下列有关2013年铁道部行政体制改革的说法错误的是（）。
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设
组建国家铁路局，由交通运输部管理
组建中国铁路总公司，实行事业单位管理
60、（）提出建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。
十七大 十七届二中全会
十八大
十八届二中全会
61、深化行政管理体制改革的指导思想包括（）。
邓小平理论 三个代表
科学发展观
自然辩证法
62、深化行政管理体制改革的基本原则包括（）。
坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点
坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系
坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新
63、行政体制改革过程中提出制定和完善国务院部门“三定”规定，下述选项中属于三定规定的内容的是（）。
职责调整 主要职责
内设机构
人员编制
64、下述选项中有关大部制的内容，正确的是（）。大部门体制改革是指推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制
特点是扩大一个部所管理的业务范围
大部门制改革可以提高行政效率
大部门制改革可以降低行政成本
65、下述选项中，属于深化社会管理体制改革的现实意义的是（）。
利于减少职能交叉 利于完善行政运行机制
利于落实“问责制”，建设责任政府
利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 66、深化行政体制改革的原则包括（）。
制约性协调原则 回应社会发展的需要
总体性统筹原则
系统性集中原则
67、大部门体制依托的客观条件有（）。
经济条件 社会条件
政治条件
意识形态
68、十八大指出，独立自主、自力更生、充满自信主要是指（）。
道路自信 理论自信
旗帜自信
制度自信
69、十八大提出，从 2010 年到 2020 年要实现“两个倍增”计划是（）。
国内生产总值倍增 进出口贸易额倍增
外汇储备量倍增
城乡居民人均收入倍增
70、中国特色的社会主义现代化道路，具有鲜明的时代内容，具体是指（）。
新型工业化道路 信息化道路
城镇化道路
农业现代化道路
71、本课教师认为大部门体制改革下一步的突破口包括（）。
职责交叉有目共睹 问题已获共识
通过现行协调机制解决不了既定问题 所涉及的管理与服务对象特别广泛72、从结构优化的角度来看，大部门体制的发展路径：（）。
政府组成人员少，辅助决策机构人员多 综合性部门少，专门化机构多
专门化机构少，综合性部门多
综合协调中心少，协调机制多
73、大部门体制改革的主观支撑条件包括（）。
结构 权力 人力
象征
74、大部门体制改革提倡从人力资源视角进行改革，下列选项中属于人力资源视角的有（）。让被改革部门的公务员有一种公平感 领导班子复合配置
内设机构领导交叉配置
妥善处理利益关系
75、大部门体制改革中有关象征视角的说法正确的是（）。
人心凝聚难于机构合并、职能整合 需要统一办公地点
需要统一津补贴 需要统一分管领导
76、本课教师将行政体制改革下一步职能转变的总目标概括为（）。
职能转移 职能下放
职能整合 职能加强
77、行政体制改革要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，因此要采取以下措施，如：（）。减少投资项目审批 减少生产经营活动审批事项
减少资质资格许可 减少行政事业性收费
78、社会组织目前存在着很多问题，因此，今后要做到：（）。
与行政机关脱钩，引入竞争机制 强制注册登记
重点培育服务类社会组织
健全管理制度
79、行政体制改革过程中要优化职能配置，需要做到（）。
整合机构 整合职责
整合资源
整合环境
80、下述选项中，属于基础性的制度建设的要点的是（）。
建立不动产统一登记制度 建立社会信誉代码制度
建立不动产监管平台 建立个人信息公开制度
第五篇：国有资产管理体制改革难点与突破
国有资产管理体制改革：难点与突破
一、国有资产管理体制改革的实质性突破
（一）对“所有者缺位”的匡正
现行国有资产管理体制的根本缺陷，在于没有实现“所有者到位”这一最基本要求，造成国有资产所有者缺位，这是国有资产发生经营性亏损，无人负责，国有资产流失，无“法”确定责任人的根本原因。
社会主义国有资产所有者，看起来是十分明确的，即全民所有。但是，由于13亿所有者中的任何一个自然人，都只拥有1/13亿的资产所有权，因而都不能以“个体”身份“所有”国有资产。这种情况下，只能由国家代表全民行使国有资产所有权。问题在于，作为国有资产所有者的国家，应当怎样认定？或者说，谁是国有资产的责任主体？只要这样提问，就会发现，在实际操作中，国有资产产权主体十分不明确。至少，国家计委、国家经贸委、国家财政部、国家劳动与社会保障部，以及国家组织人事等部门，都可以代表国家，都拥有部分实实在在的出资人权益。就是说，现行国有资产所有权被分割在不同的行政管理部门，这不仅是形成条块分割的深层次原因，而且也是国有资产产权责任主体缺位的体制性原因。当国有资产发生经营性亏损，出现国有资产流失状况时，由于管资产的不管事，可以对此后果不负责任；由于管事的不管人，同样不应负责任；管人的，不管资产，就更有理由不对资产流失负责。
由此可见，所谓国有资产产权主体不明确，实质是国有资产处于无人负责状态，国有资产责任主体不明确，国有资产缺少强有力的有效监督主体；所谓国有资产所有者缺位，是缺少充分享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的“出资人”。党的十六大针对现行国有资产管理体制存在的根本缺陷，明确提出，即将建立的新型国有资产管理体制，将是“权利、义务和责任相统一”，“管资产和管人、管事相结合”的体制。这一个“统一”和一个“结合”，匡正了原有体制中的两个“分离”；“出资人职责”，监督管理职责，明确落实到中央和地方两级政府。中央和地方两级政府，对应于他所监管的那部分国有资产，是唯一的出资人，并且享有对国有资产主要经营者的任免奖惩权力。国有资产产权主体明确，国有资产所有者终将“到位”。
（二）为国有经济布局的战略性调整创造了体制前提
国有经济布局战略性调整的实质，是国有资产（资本）的优化配置。这种优化配置，不仅仅是一个对国有资产存在空间重新布局的过程，也不仅仅是一个对国有资产投入方向重新定位的过程，而且更重要的是，这是一个涉及到方方面面、上下左右经济利益关系的调整过程。我们越是强调要充分发挥市场机制作用，要靠市场导向来调整产业结构，调整国有经济布局，就越应当明确，关键在于要过经济利益调整这个“大关”，要正确处理中央与地方、地方与企业、地区之间、部门之间的经济利益关系。
现行国有资产管理，实现在“条块分割”的管理体制中。所谓“条块分割”，就其实质来说，就是把部门的局部利益、地区的局部利益，放在国家（全民）利益之上，从而使国有经济的应有优越性难以发挥，国有资本的总体运营效益低下，也使对国有资产运行监督软化。明明是国家即全民的资产，只要布局在某一行政主管部门，就成了该部门的行政附属物，成为这个行政部门的所有财产，甚至成为其“寻租”的筹码。这是国有资产难以按市场经济规律自由合理流动的深层次原因，是国有资产专业化协作难于展开，生产社会化程度不高的体制性障碍。
党的十六大，扬弃了过去那种对国有资产实行行政性分割管理的体制，把国有资产置于权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相统一的中央政府和地方政府手中，这就切断了国有资产布局同各个行政主管部门之间的直接经济利害关系，为国有资产布局的战略性调整，为产业结构优化，创造了现实可能性。
二、构建国有资产管理新体制的难点
（一）关于经济利益关系的变动
任何一项经济改革措施的出台，都必然伴随着特定经济利益关系的调整。一般说来，改革引起的原有经济利益关系变动越大，这项改革引起的震动就会越大，这种改革遇到的阻力也会越大，这也是改革发展的一般规律性。
可以预料，国有资产管理体制改革不会违背上述这一改革发展的一般规律性。由于这项改革极其深刻地涉及到管资产的、管人的，以及管事的等各个方面经济利益关系的调整，不可能不受到一定的阻力。具体地说，党的十六大关于构建新的国有资产管理体制的决定彻底打破了原有条块分割所形成的经济利益格局，过去那种凭借行政审批权力，只收取“管理费用”，而可以不对国有资产保值增值负责的现象，再也不能存在下去了；过去那种掌握有人事任免奖惩权力，而对国有资产经营亏损可以不承担任何责任的现象，再也不能存在下去了……总之，利用所有者缺位，出资人不清，责任难于界定而捞取“免费午餐”，甚至侵占国有资产的行为，将很难产生，至少有了有效的防范制度。而这一切，必将引发来自既得利益者的阻碍，这种阻碍作为一种“摩擦阻力”，将不断延缓改革进程，甚至使改革停滞。从这个意义上，可以说，国有资产管理体制改革的成功，在很大程度上决定于现行体制范围内经济利益关系调整的成功，同时，也呼唤着新一轮政府机构改革，特别是行政审批制度改革。
（二）关于可能出现的新的政企不分
正在构建中的新型国有资产管理体制的一个重大突破，就是地方政府在国有资产管理序列中的地位发生了重大变化。过去是“国家所有”，即“中央政府所有”，而地方政府只有“分级管理”的权了。新体制在坚持国家所有前提下，确立了地方政府对国有资产的“出资人”地位，就是说，地方政府不仅拥有国有资产的管理权，而且同时拥有法定的那部分国有资产的相对所有权，享有所有者权益，并以“出资人”身份拥有管资产、管人和管事的权利。这种所有权对管理权在两个层次上的统一，无疑是国有资产管理体制改革上的实质性突破。但是，同时应当指出，所有权与管理权的“重合”，特别是在地方政府这一级的“重合”，应当有必要的制度安排和配套改革予以保证和规范，否则，很有可能强化地方政府的行政干预，在新形势下出现新的政企不分。
从经济管理原理上说，所有权与经营权是辩证统一的。其中，有决定性作用、起最终支配作用的是所有权。所有权从根本上制约着经营权，经营权是所有权在生产经营管理中的体现。所谓“经营方式”，是所有者为了实现自身最大利益选择的最佳实现形式。从这个意义上说，国有企业改革之所以在放权让利阶段没有取得实质性成果，而在股份制改造和建立现代企业制度的改革推动下，有了实质性进展关键在于触动了产权制度，确认了企业法人财产权，实现了企业管理权与其法人财产权的辩证统一。由此可见，确认地方政府对国有资产的相对所有权，确认地方政府的出资人地位，将极大地扩张其管理国有资产的权力。这就提出了一个新问题，如果地方政府这种权力扩张，实现在政企分开、政资不分的旧格局中，实现在政府职能没有根本转变的条件下，那就有可能强化对企业的行政干预，出现新的政企不分。
（三）关于用人观念的转变
在过去很长一段时间内，国有企业的领导人一直被当作党的干部来选拔和培养，这种机制注重干部的政治思想素质，忽视业务能力。我们知道，对政府官员的要求和对企业家的要求存在重大差别，甚至在某些方面可能恰恰相反。如：要求企业家要敢于冒风险、善于冒风险，而对于政府官员则希望他稳健、四平八稳。资本采取市场化方式配置，企业家作为企业最重要的资本——人力资本也应按市场化方式配置，即采取“赛场竞马”机制。目前，由企业工委管理独立国有企业老总的“乌纱帽”的现状必须改变，管人、管事和管资产必须相结合。根据十六大精神，我们认为，未来我国的政治体制将这样发展，政府官员从公务员中通过组织部门考察、通过人大选举产生，国有企业的经营者将通过市场化的方式产生，即根据国有企业的股权结构由股东大会或董事会聘任，经营者的来源将是人才市场中的职业经理。
三、新体制下运作应注意的几个问题
（一）国有财产与国有资产的分离
在国有资产管理体制发生重大变革的时候，我们一定要重新审视国有企业的双重目标问题。国有资本与其他资本的大融合是必然趋势。资本是追逐利润的，国有资本莫能例外。十六大报告中指出，初次分配注重效率，再分配注重公平。既然国有资本要介入竞争性经济活动，就必须讲究财务规律，不能同时追逐社会公平和效率双重目标。我们进一步认为，国有企业的提法应该完成历史使命了。建议使用“国资企业”（包括国家独资、国家控股和国家参股企业三种）提法。国资企业与其他类型的企业都是市场主体，唯一的不同是这类企业国家各级政府有一定的资本投入。要做到这一点，我们在宏观上必须区分两类不同性质的资产，经营性国有资产和非经营性国有资产（实为国有财产），前者追逐经济效益注重效率，后者追逐社会效益注重公平。混淆这两类不同性质资产在理论和实践上是十分有害的，比如公检法军办企业、国有企业从事非盈利性的社会活动、国有股减持充实社会保障资金等等。企业目标的唯一性会真正解放国资企业的生产力和生命力，提高国有资本配置的效率。
（二）建立国有资本中介经营公司，搞好股权管理
地方政府可以代表国家履行出资者职责，并不等于政府可以直接办企业，直接插手企业的事务，否则又将回到政企不分的老路上去。我们认为，十六大报告所明确的仅仅是地方政府可以成为直接的股东，而不是让地方政府直接办企业或直接管理企业。根据《公司法》规定，政府公务员不能成为公司的董事。因此，在政府和国资企业之间必须有一个中介组织，完成政府对国资企业股权管理的需要。我们把这一组织称为国有资本中介经营公司，可以按行业来组建。中介公司必须办成市场化、专家化、企业化的组织，通过“用手投票”、“用脚投票”等方式进行虚拟资本的管理。组建国有资本中介经营公司，不仅较好地理顺产权关系，对所控制的企业进行有效的激励和约束，维护国有资本的正当权益，防止国有资产流失，而且由于其专家云集，控制的企业众多，可利用信息占有上的优势，对下属的国资企业存量资产进行重组，形成新的生产能力，也可通过兼并等方式取得规模经济效益。明确了中介公司成为国资企业的投资主体身份，确立其权力、责任和义务，对于提高国有资本总体运营效益，对于产业结构的优化都有重要意义，也有利于今后国有股产权的流动。
（三）建立国有资产监督机构，完善国有资产管理体系
我国国有资产监督体系存在的主要问题有：重外部监督，轻内部监督，行政色彩太浓；重行政级别，轻业务技能，专业色彩太浓；重对经营者的监督，轻中间代理层次管理者的监督，片面色彩太浓；重上面监督，轻企业职工监督，群众色彩太淡。结合十六大精神，我们认为，国有资产的监督体系应该与营运体系同时构建。营运体系由政府来抓，国有资产监督体系则应由人大的常务委员会（建议成立专家型的国有资产监督委员会，通过设立举报信箱、聘请会计师事务所等方式进行监督）来抓，政协则对国有资产的营运、监督效果进行评议。
点击咨询 