建立“一推行四公开”工作机制经验材料

第一篇：建立“一推行四公开”工作机制经验材料

深化密切联系群众建立“一推行四公开”工作机制

如何克服在深入推进用群众工作统揽信访工作中抓一阵、松一阵，工作停留在表面、满足于应付的问题，建立新形势下群众工作的长效机制，是各级党委、政府面临的重要任务

和新课题。近年来，省市把制度建设作为深入推进群众工作的重要抓手来落实，积极探索形成“一推行四公开”群众工作机制（推行干部联点驻村（社区）、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法），解决了“找得到人、办得好事、解得了难、交得上心”的问题，从源头上预防和化解了一批矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。去年以来，市信访秩序持续转好，信访态势平稳可控，今年一季度全市信访总量同比下降8.4%，到省、来市集访分别下降48.6%和38.2%。

一、全面推行联点驻村，着重解决“干部浮上面”的问题。

在市场经济条件下，有的党员干部长期坐在办公室，陷于文山会海，忙于迎来送往，不深入基层，不深入实际，不深入群众。交通工具发达了，干部与群众的心理距离却疏远了；通讯工具先进了，干部与群众的交流沟通却困难了。开展群众工作，首先要解决干部高高在上、脱离群众的问题，督促党员干部走出办公室、深入群众中。

1、构建无缝网络。近年来群众工作难以深入推进，一个重要原因就是群众工作平台 “老化”和缺失。我市根据新形势发展的需要，建立了由党委统一领导、信访部门牵头协调、职能单位各司其职、齐抓共管的群众工作网络。《中共市委关于建立“一推行四公开”制度，进一步密切联系群众的意见》规定，市县乡三级成立群众工作领导小组，由党委书记任组长，信访、纪检、宣传、组织、政法等部门为成员单位。领导小组下设办公室（群工办），市县群工办设同级信访局，由组织部副部长任群工办主任、信访局长；乡镇群工办与综治办合署办公，由党委副书记任主任，下设公共服务、综治维稳、宣传文化三个中心。村（社区）成立群众工作站，由所在乡镇党政班子成员任站长。截至去年底，全市9个区县（市）、172个乡镇（街道）和1850个村（社区）全部建立了群众工作机构，部分村民小组还设立群众工作室，全市形成了多层次、立体式、高效率的无缝群众工作网络。

2、分级联点驻村。在如何安排党员干部联点驻村（社区）上，我市遵照统筹兼顾、科学合理和帮扶对口原则，实行市领导联区县（市）、县领导联乡镇（街道）、市直及区县直单位和乡镇（街道）干部驻村（社区）。联点驻村（社区）单位确定后，三年不调整。去年11月，市委发文明确31名市领导、348名县领导分别联系9个区县（市）和172个乡镇（街道），102个市直单位联系90个村（社区）；今年1月，市直单位抽派270名、区县（市）3850名、乡镇（街道）10478名共14598名党员干部通过集中培训后，全部进驻村组和社区开展工作。要求党员干部深入走访群众，开展调查研究，市和市直单位领导每年深入基层调研时间不少于60天，区县（市）和区县（市）直单位领导每年深入基层调研时间不少于90天；市直、区县（市）直单位抽派干部每月住村不少于2晚，乡镇（街道）干部每周深入村（社区）不少于2天、住乡镇不少于3晚，驻村（社区）干部每年上门入户率不低于80%。据群众工作部门统计，一季度全市党员干部撰写群众工作调研报告4368篇，抽调驻村（社区）干部人均住村3.8晚，上门入户率已超过46.8%。

3、固定工作标准。确保新形势下群众工作效果，既要有党员干部的自选动作，更要严格规定动作。在建立“一推行四公开”机制过程中，我市要求做到三个“固定”。一是固定时间。规定每月9日、10日和27日、28日四天为全市群众工作日，非特殊紧急情况，不组织会议、不安排其他公务。一方面确保党员干部能集中时间和精力走村入户开展群众工作，另一方面大大提高了行政机关工作效能。今年1-5月，全市各类会议次数减少24.8%。二是固定干部。驻村（社区）干部要求政治观念强、综合素质高、群众工作经验丰富。每个群众工作站驻村（社区）干部不少于3人，由单位班子成员、中层干部、后备干部组成，中层和后备干部脱产。干部一年一轮换，组织

第二篇：“一推行四公开”工作宣传标语

开展“一推行四公开”工作，是解决农村矛盾问题的金钥匙。

在群众中开展“一推行四公开”，是维护农村和谐稳定的法宝。

开展“一推行四公开”工作法提升农村基层组织建设科学化水平。

开展“一推行四公开”工作，加强农村基层民主政治建设。

创新开展“一推行四公开”工作，夯实党在农村的执政基础。

全面开展“一推行四公开”工作，加强党对农村工作的领导。

开展“一推行四公开”工作，凝聚党心民心，促进社会和谐。

准确把握决策内容，不断拓展“一推行四公开”工作的深度和广度。

实施民主科学决策，推进统筹城乡一体化发展。

尊重群众主体地位，增添农村发展活力。

保障群众民主权利，推进农村改革发展。

党员群众同谋划，想事干事不出事。

全面开展“一推行四公开”工作，夯实农业农村发展基础。

拆掉“隔心墙”, 架起“连心桥”。

“

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1、推行“一推行四公开”，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制

2、推行“一推行四公开”，为发展农业、建设农村、致富农民提供坚强组织保障

3、“一推行四公开”工作法，是建设社会主义新农村的重要动力

4、“一推行四公开”工作法，是增强村级党组织凝聚力的重要举措

5、“一推行四公开”工作法，是改进党员干部作风的重要抓手

6、“一推行四公开”是加强党的领导和实现村民自治的有机统一

7、推行“一推行四公开”，建设和谐新农村

8、推行“一推行四公开”，夯实党在农村的执政基础

9、推行“一推行四公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制

10、深入开展学习实践科学发展观活动，全面推行“一推行四公开”工作法

11、以“一推行四公开”工作法，加快推进“四位一体”发展战略

12、推行“一推行四公开”工作法，打牢建设富裕文明和谐新长治的组织基础

13、“一推行四公开”是破解农村发展难题的有效途径

14、“一推行四公开”架起了密切干群关系的连心桥

15、“一推行四公开”让群众心里明白，还干部一身清白

16、“一推行四公开”是实现农村基层民主决策和科学决策的具体体现

17、加强“一推行四公开”工作，推进农村基层民主建设

18、推行“一推行四公开”，让权力在阳光下运行

19、“一推行四公开”是解决农村问题的金钥匙

20、“一推行四公开”是推进农村党风廉政建设的法宝

第三篇：信访局开展“一推行四公开”活动经验材料

扎实开展“一推行四公开”活动

深入推进领导干部接访下访工作

随着经济社会加速

转型，信访工作面临一系列新难题、新困惑和新现象，为准确把握信访工作的新特点、新规律和新动向，从源头预防和减少信访问题，促进社会稳定和谐，推动率先发展，去年以来，我们按照中央和省委、省政府要求，认真贯彻落实“宁波会议”精神，创新工作理念，拓宽工作领域，扎实开展了“一推行四公开”（全面推行干部联点驻村驻社区、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法）”活动，由各级领导接访转变为广大干部下访，主动服务群众、真心融入群众，形成了干部全参与、走访全覆盖、责任全落实、服务全优化的良好格局，赢得人民群众的广泛赞誉。上半年，全市各级领导干部入户走访群众108.8万人次，化解矛盾纠纷31826起，化解信访积案790余件，信访总量批次人次分别同比下降11.7%和17%，呈现出上访批次减少、上访情绪缓和、上访诉求变化、干群关系融洽、社会大局稳定的大好局面，为全市经济社会率先发展提供了良好环境和坚强保障。

一、坚持全面常态下访，解决了“找得到人”的问题

在“一推行四公开”活动中，我们着力建立健全接访下访的常态、长效机制，确保群众能找到想找的人，说出想说的话。一是搭建全覆盖平台。出台了《关于建立“一推行四公开”制度 进一步密切联系群众的意见》，在市县建立群众工作领导小组及办公室，在乡镇（街道）建立群众工作办，在村（社区）建立群众工作站，构建横向到边、纵向到底的四级群众工作网络，实现了全市174个乡镇、街道和1850个村、社区群众工作机构全覆盖。二是畅通常联系渠道。在市、县媒体公开了6000多名各级干部的办公电话、常用手机和办公地点等信息，集中公布市、县两级党委、政府的值班电话以及水电气等18个市民服务电话，向人民群众发放“信访一卡通”260多万张，实现了“全天候”、“零距离”接待群众。三是强化长下访责任。对干部联点驻村一定三年，实施痕迹化管理，坚持“周督查、月调度、季讲评、年考核”。同时，开通联点驻村（社区）监督热线及电子邮箱，由纪委、“两办”督查室、群工办随时抽查干部下访和处理群众来电、来访工作，以制度保障接访下访的长效性。

二、坚持优化服务接访，解决了“办得好事”的问题

坚持抓好领导干部接访下访的基础性、根本性、本源性工作，变稳控群众为服务群众，变事后处访为事前息访，变个案调解为集中解决。一是改善公共服务，减少信访增量。定期分析信访问题，主动呼应群众诉求，从前移服务平台、延伸服务触角、优化办事程序、精简办事环节入手，围绕交通秩序、公共安全、窗口服务、民生权益、市容环境等重点领域，着力“治堵”、“治安”、“治差”、“治难”、“治脏”，解决群众教育、医疗、就业、出行方面的等问题，提高基层公共服务水平，有效地防止信访问题发生。二是推行代办服务，减少信访总量。在各级群工站设立代办服务网点、明确专门代办人员，按照“便民、公开、依法、高效”和“只要群众授权就代，只要群众方便就办”的原则，实行“一条龙”全程代理，限时办结群众所需的服务事项。至目前，全市各级领导干部已累计代理服务事项28311件，办结23677件，以往群众要跑若干个来回才能解决的问题，现在大多不出村、不出社区就能办好。三是提供个性服务，减少信访存量。在接访下访过程，各级领导干部带着感情、带着责任、带着关怀下访，针对困难家庭、困难人员的现实需求提供特定服务，针对信访户的实际困难提供人文关怀，针对残疾人、下岗人员、空巢老人、留守儿童、刑释人员等特殊群体的特殊情况提供爱心服务。今年以来，全市累计帮扶困难群众6000余户2万余人，资助和救助困难学生和留守儿童4.8万余人次，启动帮扶建设项目128个，落实帮扶资金4366万元，让困难群众在实打实的服务中，切实感受到党的温暖和社会的关怀。

三、坚持联调联动处访，解决了“解得了难”的问题

为确保领导干部接访处访和解决具体问题的有效性，创新了“一健三联”的工作模式，定期召开联席会议，协调解决重大事项，统筹研究推进措施，交流共享成功经验，形成了相互联动、齐抓

共管的良好局面。一是联网受理群众信访热点问题。建立了市、县、乡、村四级受理群众信访问题的工作平台和访情日报制度，完善来访、来信、来电和电子邮件等多种信访手段和措施，形成了一个全方位、广角度、多途径受理群众信访问题的立体网络。二是联调解决群众诉求难点问题。充分发挥联

席会议协调和督办作用，加强对重大疑难信访问题的联合挂牌督办；加强联合接访中心建设，推动信访工作和人民调解、行政调解、司法调解的协同联动，实现来访群众“一站式接待”，矛盾纠纷“一体化调处”，群众利益“一揽子解决”。三是联合办理信访积案焦点问题。针对时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖未决的信访积案，各级干部在联点驻村的过程中，以“三清楚”、“三明确”、“三个不放过”为原则，组织相关成员单位和专项工作协调小组，实行分类梳理、因案施策，联合审查、依法终结，做到条块之间、上下之间、左右之间协调联动，实现案结事了、息诉息访。

四、坚持深入交流互访，解决了“交得上心”的问题

领导干部接访群众来访，最能体现群众工作的方法和艺术。通过深入推进各级领导干部接访下访，我们做好了在经常性对话中亲近群众、在零距离交流中融入群众、在转作风过程中植根群众。一是实现结对互访。各级部门以“一帮一”的结对共建形式、广大干部以“一对一” 与群众结亲认亲的形式，到群众需要的地方去嘘寒问暖、到群众困难的地方去排忧解难、到群众意见多的地方去理顺情绪、到工作推不动的地方去打开局面，说群众广泛认同的话，讲群众能够接受的理，办群众普遍欢迎的事，推动干部作风在一线养成，形象在基层提升，思想在相互交流中产生共鸣，问题在相互交流中得以解决，感情在相互交流中得到融洽。二是加强对话互访。联点驻村的干部定期邀请企业代表、致富能手、种养大户、老党员、老干部、楼栋长、困难户、拆迁户、上访户等，以召开群众大会、村（居）民座谈会、对话会、恳谈会等形式，干部（社区）为抓手，与群众面对面沟通、心与心交流，增进了互信、融洽了感情。截止目前，全市已组织召开群众大会4000余场次，召开村（居）民座谈会8500次，收集各类问题50395个，征求意见建议38925条。三是利用网络互访。各县（市区）开通了网络民情“直通车”、官方微博、qq互动群，建立了电子智能民情台帐，为人民群众反映诉求、参政议政开辟了新渠道，把传统接访下访形式与现代科技手段结合起来，以便捷化的服务赋予了领导干部接访下访新的生命力。

通过开展“一推行四公开”活动，全市上下形成了群众诉求有人听、群众困惑有人解、群众事情有人办、群众难事有人帮的喜人局面。我们深深地体会到：要深入推进领导干部接访下访工作，关键是要树立群众观念、维护群众利益、改善公共服务、建立长效机制，认真听取群众心声、主动化解群众怨气、积极回应群众诉求，切实为群众办实事、做好事、解难事，才能真正把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

第四篇：王桥乡建立推行 四双工作机制

王桥乡落实“四双”机制工作汇报

各位领导、同志们：

首先再次对各位领导莅临王桥乡指导和交流工作表示热烈欢迎。王桥乡共有39个行政村，农村党支部39个，党员1208名。2007年以来，我乡在推进农村基层党风廉政建设实践中，以建立健全适应农村实际的农村基层党风廉政建设长效机制为重点，紧紧抓住人、财、权、事四个关键环节，积极落实干部勤廉双述、农村财务双管、政务村务双公开、干部群众双沟通的“四双”机制。在东盘、路庄两个村试点运行的基础上，积极探索完善，2008年上半年在全乡全面推行，促进了全乡农村基层党风廉政建设的深入开展和农村社会的和谐稳定。

一、开展“勤廉双述”，加强对基层党员干部的监督 建设社会主义新农村，关键要有一支为民务实、廉洁勤政的基层干部队伍。加强农村基层党风廉政建设首先必须加强对基层干部的教育监督。为此，我们按照市县文件精神，在全乡推行了“勤廉双述”制度。即乡党政班子、农村两委班子主要负责人，每半年结合民主议政日、乡政务公开等活动进行一次述职述廉，内容主要包括学习贯彻党的路线方针政策、履行职责完成工作目标、落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律等共性情况，同时根据乡领导、村干部的

不同工作特点，分别增加一些个性内容，如乡机关的行政权力公开透明运行、领导班子民主决策等情况，村“两委”干部的村级财务收支管理、土地使用权转让、集体资产处理、各项补贴发放等群众关心的热点问题。

“双述”的程序主要是述、询、评、考四个环节：“述”，即大会公开述职述廉，参加会议的主要是各村按一定比例推选出的党员代表和村民代表；“询”，即参会人员对有疑虑的问题当场质询，述职人员现场解答；“评”，即对“双述”人员进行民主测评；“考”，是在民主测评基础上将测评结果存入廉政档案，作为干部评先评优、提拔使用的重要依据。

2008年下半年，我们对“勤廉双述”制度进行了深化，乡机关延伸到股级干部和主要科室负责人，各村延伸到所有“两委”成员。两年来，乡组织“双述”大会6次，每次测评优秀乡班子成员2人，测评优秀机关干部4人。各村分别组织“双述”大会4次，每次测评优秀村干部1-3人。在对优秀人员进行当场表扬和奖励的同时，对测评较差人员通报批评，直至组织调整。通过”勤廉双述”的实施，极大的调动了乡村干部工作的积极性。

二、实行“村财双管”，加强对农村三资的监管 农村财务是农民群众普遍关心的热点问题，财务管理不规范、不透明，是影响农村和谐稳定的重要因素。实行“村财双管”可以有效规范农村财务管理，加强对农村财务的监

督。所谓“村财双管”就是农村财务的民主管理和村级财务委托乡农经站代理（托管）。村财民管主要通过健全完善农村财务民主管理制度、切实发挥民主理财小组和民主监督小组作用、财务公开、实行“四笔会签”“三段章”理财制度等措施，加强对农村集体资金、资产、资源的民主管理。特别是我们在财务审核报销方面，推广“三段章” 民主理财制度，即乡统一为各村刻制一枚有统一编号的民主理财小组的印章，纵向均分为三段，由民主理财小组的三名成员分别保管，下帐报销时，要在三人均审核同意，将“三章”合一加盖后，方可下帐，起到了很好的监督制约作用。

村级财务委托乡镇代理服务制度，即在保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，由村民代表或全体村民表决通过后，村委会与“乡镇村级财务委托代理服务中心”签署委托代理协议，明确双方的权利、义务及法律责任，委托乡镇村财代理服务中心对村级财务实行统一制度、统一票据、统一会计软件、统一审计、统一记账、统一建档的“六统一”管理，使农村财务管理更加规范。

为规范管理，乡党委、纪委专门下发了文件，对各村会计进行了专门培训，统一购买了账本，组织力量对各村集体资金、资产、资源以及专项资金使用情况进行全面清理审计，做到帐清、财清、物清和债权债务清，并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示。在集中规范各村账目后，规定每

月5—10日为统一记账时间，由村会计带齐收支单据到乡在农经站监督、审核、指导下记账。为便于管理，乡为农经站腾出专门办公场所4间，统一购买了40套铁皮文件柜。在乡政府搬迁新址后，加强了硬件设施配备，新添办公桌8张，椅20把，安装专用电脑一台，制作了各项制度栏板。同时，为防止村干部在职期间滥用职权，成立了合同监管中心、公章监管中心，使乡村级财务管理中心进一步规范，制度进一步完善。

三、抓好“政务村务双公开”，保证权力公开透明运行

乡镇政务公开和村务公开是农村基层民主政治建设的重要内容，也是我们抓好农村党风廉政建设的重点工作。

一是明确和统一公开内容。乡政务公开主要包括乡政府的工作目标及承诺的完成情况、乡财务预决算情况、预算外资金的收支情况、公务接待情况、工程项目招投标和社会公益事业建设情况及乡政府各部门工作职责、办事依据、办事程序、办事期限、办事结果等12项内容；村务公开主要包括财务收支、支农资金的分配和使用、宅基地使用方案、村集体经济所得收益使用、村内公益事业的办理及扶贫款、救灾款、救济款、低保金发放情况等16项内容。村民普遍要求公开的其他事项如村级活动场所建设、新农村建设、村村通街道硬化工程、安全饮水工程等实行“点题公

开”。

二是规范公开时间和程序。乡政务公开和村务公开每季度定期公开一次，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。严格按照程序实施公开，村务公开要由村会计负责整理村务公开的内容和资料，村务公开监督小组进行审查，村“两委”联席会议讨论确定，乡包村干部签字后方可公开，公开内容同时报乡党委、政府备案。

三是完善公开载体。主要通过公开栏进行公开，同时在村支部会、党员会和群众代表会以及述职述廉时进行公开。

在抓好“双公开”的基础上，我们按照市县要求，对乡行政权力进行了全面清理，编制职权目录，制定权力运行流程图，将党委、政府及各科室职责和机关工作人员照片、职务、职责以及乡政府公开电话、县纪委、纪工委举报电话在乡机关显要位臵公开，实行“阳光”行政，保证了权力的公开透明运行。同时，成立廉政风险评估领导小组，对财政所、组织办、民政所、农经站等重点科室的廉政风险进行评估，划定风险等级，制作了权力运行流程风险评估图栏板24块悬挂在相关科室，确保各行政人员不越权，保证党风廉政建设的进一步落实。

四、加强“干群双沟通”，密切党群干群关系 建设和谐乡村，保持农村稳定，必须努力畅通和拓宽群众的诉求渠道，让有问题、有意见、有建议的群众有反映意

见建议的场所，让有困难、有矛盾、有纠纷的群众有解决矛盾纠纷的渠道。为此，我们在全乡农村建立了以“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”为主要内容的“干群双向沟通”机制。

一是进一步规范干群恳谈例会。利用每月15日召开的干群恳谈例会，由乡包村干部主持村“两委”成员和党员、村民代表，围绕群众生产生活中遇到的难题、农村经济发展和社会进步等方面的问题进行恳谈，共同商议解决问题的办法，增进沟通，凝聚力量。全乡通过干群恳谈例会解决浇地难问题26件，安装变压器8台套，架设高低压线路6000米，打井46眼；解决出行难硬化街道和出村道路9400米；特别是今年的董井寨村新民居筹划建设，在规划新村地点、建设占地、建设模式、建设方式等一系列工作中，均通过干群恳谈例会的召开达到干群思想一致，各项工程进展顺利。

二是建立“说事”制度。村村设立“说事室”或信访室，制定“说事”制度，一般性问题、纠纷由村干部与当事人个别“说”，单独解决；疑难事项召开“说事”大会，由村干部、村民代表和双方当事人民主协调解决。两年来，全乡各村在“说事室”共处理宅基纠纷98件，土地承包纠纷66件，调解其他矛盾纠纷239件，做到了一般问题不出村，使矛盾在干部的调解下得到解决。

三是建立乡群众事务办理中心。一方面，从周一到周日

每天由乡领导挂牌，认真接待群众来信来访，把矛盾纠纷化解在基层，强化了群众“依法逐级访，有事乡里说”的意识；另一方面，充分发挥中心的服务职能，发挥村级代办员的作用，使之成为方便群众、服务“三农”的综合性行政服务中心。2007年以来，乡群众事务办理中心接待群众来访265人次，处理信访问题124件，办理群众事务588件。

“四双”机制的建立实施，在促进农村社会的和谐稳定和经济发展中发挥了重要作用。

一是强化了对农村基层党员干部的监督，增强了广大基层党员干部廉洁自律的自觉性，乡自觉执行“公务接待一律到机关食堂，不得到营业性饭店就餐”的规定，各村自觉执行“村级零接待制度、行政村一律不准开支公务接待费”的规定，促进了党风廉政建设制度的落实。

二是完善了农村集体财务管理体制，规范和加强了对农村资金、资产、资源的管理监督，减少了农村资产的流失，杜绝了经济违纪案件的发生。

三是维护和发展了基层民主，拓宽了民主监督的渠道，促进了公共权力公开透明运行，政府自身建设得到加强，逐步构建规范化服务型政府。提高了政府工作的透明度，实现了政府工作的提速增效，进一步转变了工作作风，促进各项工作的落实。

四是促进了全乡经济和各项事业的发展。林油一体化项

目建设进展顺利，近期可开工投产，金源、春光等饲料企业不断壮大，引进的化工企业顺利在园区落地。安全饮水工程全面铺开，新民居建设蓬勃开展。党支部+专业合作社模式不断完善，早鲜杏、黑木耳、优质苹果、手工挂面等特色产业得到全面发展。

各位领导，同志们，王桥乡在农村基层党风廉政建设方面虽然取得了一些成绩，但也存在这样或那样的不足，希望各位领导和同志们予以批评指正，我们将虚心接受大家的意见和建议，改进我们的工作。同时，我们将以这次会议为契机，进一步规范运作“四双”机制，推进全乡党风廉政建设各项制度的落实，为全乡经济发展和社会各项事业的不断进步提供坚强的纪律保障。

谢谢大家。

第五篇：关于推行全县信访工作建立村为主工作机制的意见

关于全县信访工作建立“村为主”

工作机制的意见

为了加强和创新社会管理，坚持用群众工作统揽信访工作，进一步加大基层信访工作力度，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，力争使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、稳控得住、处理得好”，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态。在借鉴外地的成功经验基础上，结合我县实际，决定在全县建立信访工作“村为主”工作机制，并提出如下意见：

群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关党的执政能力和执政基础，各乡镇要以党政主要负责人牵头，成立由司法、综治、民政、财政等部门负责人组成的信访工作领导组织，以这次全县建立和推行信访工作“村为主”的工作机制为契机，进一步加强本乡镇的信访工作的领导。切实完善和落实党政领导成员定期接访工作制度、领导成员带案下访工作制度、矛盾纠纷定期排查上报工作制度、领导包案制度，信访工作月考核制度，要通过规范的制度建设和组织领导的责任落实，推动我县信访工作新机制的健康、有效的运行，确保全县社会政治大局持续稳定。

二、加强队伍和阵地建设，构建基层信访网络体系。信访部门处在信访工作的前沿，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线。各级党委、政府要高度重视信访部门和信访干部队伍建设，为开展信访工作创造很好条件和环境。县委、县政府已成立了群众工作部和信访接待大厅，下一步乡镇要设立信访接待站，并要确保安排必要的办公地所和配置必要的办公设施；村级要设立信访接待室，配备信访专管员，每个村民组要从本村民中选聘一名责任心强的村民担任信访信息员。各级财政要保障信访工作经费，参照有关文件保障从事工作人员的待遇。

三、建立村级责任区考核机制，按月兑现奖惩。各村党支部书记是本村信访维稳第一责任人，要亲自抓，负总责。各村要根据本村行政区划和干部配置情况，划分若干个责任区，由村两委干部联系负责，要让每个干部头上有任务，肩上有担子。乡镇负责制切实可行的村级责任区责任制考核办法。实行按月考评积分，按月兑现奖惩。同时要建立平时的矛盾纠纷信息排查及时上报机制，实行零报告制度。对因为信息排查不到位或矛盾纠纷化解不及时等工作不力，造成该村或责任区群众集体上访或越级上访造成严重信访事件的，直接给予责任追究。

四、加大宣传力度，强调依法信访。

五、坚持依法办事，严格责任追究。

一、实行信访工作村支书负责制。

二、充分发挥信访联络员和村级调解员的作用。各村级信访联络员和调解员一般由村干部兼任，主要职责是掌握农村社会动态，调解农村矛盾纠纷，宣传信访政策和传达信访信息。规定：凡是农村的矛盾纠纷和信访，必须经过村级信访联络员和村级调解员调解，处理不下的再经过村党支部、村委申请乡政府派专人处理或由县纪委派专人处理，群体反映的事项，先由信访联络员向村委反映，再由村委向乡政府反映，各乡镇再向县纪委反映，这些规定为村级信访联络员和调解员充分发挥作用提供了条件。

三、实行乡镇领导包村负责制，加强农村信访工作的领导。根据目前农村信访多元化的特点，实行各乡镇党委、政府信访工作和农村矛盾纠纷调处工作领导包村负责制，即由各乡镇的各位乡镇党政班子领导成员每人负责1个村的信访工作和纠纷调处工作，并实行限时办结制和信访双向承诺制。对群众反映的问题，迅速处理，在规定时间内给群众一个明确的答复。

四、加大信访宣传力度，强调依法逐级信访。从近几年来的信访件统计分析看，有近90%的信访是群众反映乡村两级存在问题或者是农民自身生产生活中遇到的困难，乡村两级基本能够处理和解决。因此，大力宣传《信访条例》，引导群众依法信访是信访工作的重中之重。永福县开展信访下乡活动中，在宣传《信访条例》工作时特别强调，属农民自身在生产生活中遇到的困难和矛盾纠纷，必须先由村级调处，调处不下必须有村级调处员签署调处意见后方可到乡政府上访，否则不予受理；属乡村两级存在的问题，由乡党委、政府组织处理；涉及党员干部违法违纪行为的，可直接到乡纪委、或县纪委举报。坚决反对和制止集体访或越级访。对明知故犯的“上访专业户”予以严厉批评或不予接待。

做到重心下移到村组，坚持预防在村，排查在村，化解在村，有力促进了农村和谐社会建设。各村都成立了信访办公室，村干部实行轮流挂牌接访；在隐患排查上突出两个“细致”字。坚持信访隐患每月两排查制度，做到“横到边、竖到底”，不留死角。街道还将隐患排查纳入村干部绩效考核；在考评中突出两个“真实”字。坚持月度考核，考核内容包括制度建设、组织领导、隐患排查、资料台帐、案件办理及人员稳控等。

加强社会管理，建立和健全社会治安综合治理长效机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是推进湘潭县平安创建的一项根本性任务和基础性工程，是贯彻落实执政为民,巩固党的执政地位，确保全县社会政治大局持续稳定的必然要求。为切实加强和创新社会管理，深入推进社会治安综合治理工作，成功创建全省“平安县”,建立社会稳定长效机制，根据上级有关精神，结合我县实际，先进一步规范信访工作秩序，确信访稳定工作责任，建立健全信访稳定工作长效机制，形成信访稳定工作以村为主，镇政府信访办协调指导，党委政府实行责任追究的工作格局。切实转变镇、村两级干部工作作风，紧紧围绕群众反映的热点、难点问题，二、明确责任，完善机制

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，在镇信访稳定工作领导小组统一领导下，各村党支部书记、村委会主任、镇直各单位主要负责人要切实履行维护本村、本单位及职责范围内信访稳定工作“第一责任人”的责任，各党政班子成员要加强对所包片和分管工作范围内信访稳定工作的指导和协调工作、镇信访办公室负责全镇信访稳定工作信息的搜集、发布及上报，信访案件转办、督办，并积极配合各责任单位做好信访案件办理的指导和协调等工作。

按照“事要解决、化解为主、稳控为辅”的原则，全镇上下要牢固树立“只要下工夫，没有解决不了的问题，没有化解不了的矛盾，没有稳定不了的人员”的工作理念，坚持以人为本，切实解决群众实际困难和问题，做到“一人一策、一案一议、因案施策，综合施治，”确保案结事了、息诉罢访、人员稳定。

按照“实事求是”的原则，对排查出的矛盾纠纷及信访案件，各责任单位、责任人要在认真调查研究基础上，全面、客观分析形成信访问题的前因后果，实事求是地提出化解方案，坚决摒弃“先入为主、简单定案”的错误做法，敢于有错必纠。

按照“完善防控网络、健全工作机制”的原则，形成严密的信访稳控体系，进一步明确矛盾纠纷排查调处化解和信访案件办案流程。

1、进一步强化党政领导成员定期接访工作制度。镇党政领导成员如无特殊情况每人每周应坚持在镇信访办接访一次。对群众来访要做到热情接待、耐心讲解、认真记录，凡能当场给予答复和解决的，要当场给予明确答复和解决。凡当场不能给予明确答复和解决的，信访办要在当日内将该案按程序进行登记、摘录并报镇党委、政府主要领导签批给相关责任单位和责任人，限期办理。对于不属于本级受理或涉法涉诉等其他案件，要做好其思想工作，当场告知其问题解决途径。

2、建立机关作人员定期下访工作制度。各包片领导每周至少一次深入到所管区内各村、深入到群众中去，听取村干部关于信访稳定工作汇报，接待群众来访，现场解决群众反映的热点难点问题。各包村干部要每周至少二次深入到所包村帮助村级做好矛盾纠纷排查调处和信访案件的化解办理工作。镇直各单位每月要组织工作人员下访不少于二次，针对职责范围内的热点、焦点、难点问题加大政策宣传，及时搜集掌握信息，做好个案的化解工作。

对下访情况，各包片领导、包村干部、镇直各单位要认真做好记录，于每月初以书面形式个案上报至镇信访办。

3、完善矛盾纠纷定期排查上报工作制度。各村要加大矛盾纠纷排查力度，对排查出的矛盾纠纷及各类不稳定因素，要认真进行登记，实行周报和零报制，于每周一前将上周矛盾纠纷及不安定因素排查情况上报至镇信访办。

4、严格落实领导包案制。对排查出的矛盾纠纷、不安定因素及各类来信来访案件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，分别包案到各责任领导，并明确承办和协办单位和个人。各包案领导要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，亲自过问、亲自部署、亲自参与，确保人员、经费和解决问题三到位。对重大复杂的信访案件，镇包案领导和责任单位要及时向镇党委、政府主要领导汇报，推动问题及时妥善解决。

5、进一步建立“立体式”办理信访工作机制。要充分发挥各职能部门办理信访工作机制解决信访突出问题的重要平台作用，纪检牵头各职能部门密切配合，把矛盾化解、纠纷调处、维护稳定等工作摆在重要位置，推动该项工作的落实。

6、完善重大事项报告制。各行政村、镇直各单位对本辖区内发生的突发性群体事件、重大安全事故事件等要及时上报镇政府及镇主要领导，并及时做好稳控和疏导，确保信息畅通，处理及时，防止事态扩大。

7、扎实推进信息公开制度。按照党务、政务、村务公开等相关规定和“四议两公开”的要求，扎实推进信息公开，主动接受群众监督，着力打造透明政府、诚信政府，为维护社会大局稳定提供有力保障。

三、严格政策、依法办事 在处理信访问题过程中，要贯彻落实好相关政策，严格依法办事，切实做到“五个到位”：一是合理诉求解决到位。对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、但政策没有明确规定或规定不够完善的，要拿出妥善解决办法并上报镇党委、政府同意。对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备，一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决。二是生活困难帮扶到位。对虽无解决依据，但生活特别困难的，要研究采取帮扶措施，使其基本生活得到保障。三是过高要求教育到位。对超越政策法律有关规定，提出个人过高要求的，要及时给予明确答复，并做好政策宣传和思想教育工作，打消其过高念头。四是无理纠缠稳定到位。对问题已经解决，但仍缠访闹访，或以赴京、赴省上访相要挟，向党委、政府施压的，要严格落实稳控措施，确保人员稳定在当地。五是触犯法律处理到位。对在上访过程中违反《治安管理处罚法》等相关法律法规的，由公安机关依法采取处置措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时要完善案件办理手续。在办理信访案件的过程中要注重证据的搜集，确保各类资料的完善，做到“案案归宗、资料齐全”。

四、真抓实干，严格责任

各行政村、镇直各单位要认真梳理历史遗留的信访老户，认真排查新的矛盾纠纷，对可能存在的信访隐患要做到心中有数，争取主动。发现信访苗头或可能引发矛盾的现象，要力求主动，提前工作，本着对群众高度负责的态度，将问题解决在萌芽状态，否则将追究相关责任人的责任，并进行经济处罚。

1、信访值班的镇党政班子成员、包村干部和有关人员无故不按时在镇接访的，每有一次给予经济处罚100元，因此而造成重大信访维稳事件及严重后果的，从严追究党纪、政纪责任。

2、对矛盾纠纷排查工作重视不够，排查不力，迟报矛盾纠纷排查表的每有一次给予信访稳定信息员20元经济处罚，缺报的每有一次给予信访稳定信息员50元经济处罚。对瞒报、漏报者要加重处罚。

3、村包组干部发现本辖区内出现的矛盾纠纷，要在第一时间上前调处化解，如双方达不成共识，未能成功化解的，要立即向该村两委主干汇报，然后村两委拿出处理意见，迅速化解，并做好记录，如果处理不及时或拖着不办、推诿扯皮，造成矛盾激化的，对村主干诫勉处理，大会提出批评。

4、村两委对该村发生的矛盾纠纷化解不掉，应立即向该村包村干部汇报，包村干部在接到报告后，帮助村两委召开会议，拿出处理意见，迅速处理并将结果记录在册，对因包村干部工作失职，拖延不办，造成矛盾升级，给予包村干部经济处罚100元，并向镇党委、政府写出书面检查，大会提出批评。

5、包村干部对所包村内发生的矛盾纠纷经调处无效，应及时向包片领导汇报，包片领导接到汇报后应迅速根据汇报情况及时、认真进行总结，召开会议进行研究处理，并与纠纷双方见面，表明态度和意见，使问题在最短时间内得到解决。如果拖着不办，造成势态扩大，包片领导要向党委、政府以书面形式说明情况，并给予经济处罚100元。

6、镇信访值班人员要认真做好接待和登记工作，针对不同信访类型，填写督办、转办通知单，经镇党政主要领导签发后，由信访办通知有关办理人员签字，承办人拒不接收的，出现一次罚责任人20元。按照督办、转办通知单上限定的办结时间，不能按时办结或办无结果的，对单位负责人通报批评。村对处理不了的信访案件要及时形成书面材料，经包片领导、包村干部、村支部书记三人共同签字，并加盖村公章后由包片领导向党委、政府汇报，研究后再行交办。年终总结时，最差的村、包村干部、包片领导给予一票否决。

7、进京上访（含非访）或去省一次集访的给行政村、单位一票否决，接访所有费用由有关村或单位全部承担并视其情节给村党支部书记、村委会主任、包片领导和镇包村干部组织处理或党纪处分，扣发包片领导、包村干部、大学生村官一个月岗位津贴。

去省一次上访或到市一次集访的村或单位給予全镇通报批评，行政村信访工作考评按零分计算，对村党支部书记、村委会主任和包片领导、镇包村干部、大学生村官通报批评，扣发片长、包村干部、大学生村官岗位津贴300元，并写出深刻检查。

到市一次上访或到县一次集体访，行政村信访工作不予评先，并给予全镇通报批评，扣发片长、包村干部、大学生村官岗位津贴100元。

去县一次上访、镇一次集访的，给予行政村信访工作扣10分，村党支部书记、村委会主任、包组干部和镇包村干部写出深刻检查，扣发片长、包村干部、大学村官岗位津贴50元。

因稳控措施不力，造成重复上访的，加重处罚，造成严重后果的，村党支部书记予以撤职，村委会主任罢免，包组干部给予撤职或罢免，镇包村干部给予组织处理和经济处罚，年终考评定为不合格，包片领导建议调离。

8、对全镇信访稳定工作开展情况镇党委、政府实行每月上旬召开一次信访稳定工作例会，对全镇信访稳定工作进行通报，每季度召开一次工作协调会，每半年一小结，年终一总评，对信访稳定工作抓的紧、抓的实、抓的好的村予以表彰。

以上实施意见望认真遵守执行