生源数量减少后职业教育发展对策的思考

第一篇：生源数量减少后职业教育发展对策的思考

生源数量减少后职业教育发展对策的思考

出自：职业技术教育发布时间：2010年05月08日作者：蒋留生

摘要：职业教育面临着生源数量急剧减少的严峻考验，为此，应当建立完善科学的教育体系，从法规层面上确定普职比例；增强职教招生计划性，规范招生行为；切实做好布局调整工作；完善职教办学的层次结构，实行普职之间的立交互通；大力开展职业培训，发挥职教的终身教育功能。

关键词：职业教育；生源数量；对策

一、生源数量对职业教育发展的影响

生源数量是教育发展的基础条件。仔细考察我国职业教育的发展历程，不难发现生源数量对职业教育影响的重要程度。众所周知，造成世纪之交的职业教育大滑坡的原因是多方面的，但倘若追究其中最直接的原因，是高校扩招带来的普通高中招生热，造成生源向普教“一边流”的现象，职业教育因此受到空前的冲击。从2002年开始，我国职业教育很快走出了困境，进入前所未有的快速发展机遇期，其明显标志就是规模逐年扩大，受关注程度提高。2005、2006年连续两年中等职业教育大扩招，在上一年的基础上，每年增加招生100万人，2007年又继续增招50万人，当年中职招生人数达到801万人，2001年的399万增长101％，在校学生人~ gg2ooo多万人。很多地区的中等教育的职普比基本达到甚至略高于1：1。高等职业教育也有很大发展，2006年招：293万人，在校生达到796万人，2007年在校生人数861万人，招生数和在校生规模已经占普通高等教育的一半。

同时，就业形势也越来越好，中职就业率从2001年的85．4％上升到2004年的95％，此后一直保持在95％ 以上。f22职业教育的大好形势是多方面条件作用的结果。其中有经济发展的影响，有正确政策的引导，有社会认识的转变，有职业教育自身质量的提高等作用。但是，在确认这些因素的同时，不能否认一个主要的背景— — 我国居民收入水平快速提高及近年初、高中毕业生数量的迅速增加。我国经济持续快速发展，人民生活日益改善。2007年 我国城镇居民人均可支配收入由2002年 的7703元增加到13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。同一时期，我国初、高中毕业生数量一直处于高峰期。以江苏省为例，从2002年开始初中毕业生数量不断增加，到2005年达到120．33万人，20O6年达到123万人。同期的高中毕业生也是如此，高考人数连续增加，2003年至2008年分别为37万人、40．5万人、47．3万人、49．5万人、52．6万人和50．8万人。职业教育的大发展时期适逢生源数量高峰，这并不是一个简单的巧合。应该承认生源数嚣的讴要作用。中华民族历来就有崇教尚学的优良传统，公众普遍具有接受高层次教育是改善生存条件、提高生活质量的首选途径的强烈意。

城乡人民收入持续增长，为广大民众接受高层次的教育提供可能。数量庞大的初、高中毕业生的出路，靠普通教育自然无法解决。这为九年义务教育后的中等职业教育和高中后的高等职业教教育发展提供良好的社会基础和充足的生源。

二、职业教育面临生源数量大幅度减少的考验

统计资料表明，近几年，初、高中毕业人数现出高峰期和急剧减少期，以江苏省初中毕业生为例。2006年达到123)万人的最高峰，此后一路减少，根据预测 2008年是96万人．20l0年将减少到85万人．2014年就只有60万人，短短几年时间，将减少一半左右。这种形势对整个教育界将产生较大的影响，对职业教育更是严峻的考验。

江苏省普通高等教育的规模和质量都居全国前列，普通高校具有较大的招生空间。一方面，普通高校不愿主动减少招生，而导致自身资源的闲置或浪费；另一方面，客观分析公众的心理，在普教和职教之间，绝大多数人不会把职教作为自觉首选的对象。如此看来，学校有招生条件，民众有强烈的需求，所以，有限的生源在职教和普教之间就不可能再次出现因一方的饱和而分流的情况。目前，已有人提出，江苏省必须保持与普通高校相匹配的50万人的高中规模。可见，职教和普教在规模上是一个此消彼长的关系。生源高峰时，普高饱和了，提倡“大力发展”、“加快发展”职业教育，是很容易做到的。等到生源减少了，甚至连普通高中都满足不了的时候，还能否继续重视职业教育的发展，如何保证职业教育的发展，确实是一个重大问题。面对这种严峻形势，如果处理不当，将会产生一系列严重影响。一是职普比再度失衡，造成我国一线技术应用型人才短缺，制约我国先进制造业的发展；二是因为数量不足，缺少选择空间，带来应用型人才质量下降，影响我国产业在国际上的竞争力；三是继续加大普通教育的就业压力，使大量学生家长的教育投资难以得到回报；四是职业教育界刚刚树立的信心和产生的热情会随之消失，职业教育的大好形势难以持续；五是整个教育形象会因其造成的质量、结构及对社会、公众的回报等方面的问题受到巨大影响。

三、生源数量减少后发展职业教育的对策

(一)建立科学完善的教育体系，从法规层面上确定普职比例

要改变职业教育的地位，使就读职业学校的人同样具有成功感，就必须建立完善的、科学的教育体系，让职教在整个教育体系中真正成为与普教平等共存、比肩并行的教育类型，彻底改变职教是普教的拾遗、补缺和调剂，是位居普教之下的次等教育的看法和做法，引导社会用正常的眼光看待职业教育。但是仅通过一般倡导是很难改变职业教育所处的“事实劣势”的地位。在一段时期内采用强制性手段，从法规层面对职、普比进行科学的认定，这样才能限制一些人的不理智选择，引导公众接受职业教育，并逐步走向观念的改变，使职教地位得以巩固和提高，避免缺少科学性和社会责任感的“损职保普”的做法，从法规上保证教育结构的合理性。社会对人才的需求是多种多样的，人们通常把人才类型分为学术型、工程型、技术型和技能型四种。不同类型教育培养人才的类型往往各有侧重，从目前情况看，我国的普通高等教育主要是培养学术型和工程型人才，技术型、技能型人才则更多地依靠职业教育。学术型、工程型和技术型、技能型应该呈怎样的比例才科学合理，虽然不能绝对化，但很多研究表明应该是1：4。国务院在2002年、2005年《决定》中都有“中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”的表述，说明“大体相当”是起码应该做到的，所以，让“大体相当”或1：1的规定进入法规，加以固化，是顺理成章而又容易做到的事。

(二)增强职业教育招生计划性，规范职业学校招生行为

中等职业学校因为饱尝过招生难的酸苦，所以，在招生方面从不敢掉以轻心，以致走向极端，造成许多无序和混乱。一是中职招生计划形同虚设。有计划无限制，导致学校不顾承受能力，不讲办学条件，不谈培养质量，在经济效益的驱动下，只图招进来。二是学校之问无序竞争。由于招生无限制，各校争抢生源便不可避免，于是就出现不择手段的非常之举，各校招生成本大幅度增加。三是地方保护越来越严重。各地为了保证本地职业学校的巨大招生规模，不顾学生和家长意愿，也不顾本地职业学校的质量，严令本地初中学校按数向本地职业学校送学生，对外地职业学校实行严密封锁政策。招生和招生计划本是规范社会人才结构、规范教育秩序、规范办学行为的重要环节，是一件关涉社会稳定、人才质量、企业发展和千家万户未来的大事。目前中职教育招生的混乱无序状况，已经到了必须采取措施加以规范的时候。为此，要根据当年初中毕业生人数，按照1：1的比例，确定中职招生计划总数，再根据各职业学校的办学条件，将中职计划数分解到各个职业学校，招生时严格按照计划执行。这样，所有混乱无序的现象和问题都将迎刃而解。

(三)要切实做好布局调整工作

生源数量减少是一个不可逆转的客观实际，通过科学地布局调整解决这一问题是必须给予高度重视的工作。其一，认真进行规划设计。根据经济社会发展需要，适应地域产业特点，既放眼长远，又充分发挥职业教育已有的基础和优势，进行科学规划，合理布局。在学校特色、培养方向、专业面向等方面要错位发展，避免重复建设，避免短期行为。其二，逐步加大资源整合力度。改变职业学校“遍地开花”的小而散的分布现状，立足做大做强，形成积聚效应、规模效应，保护和利用已有的职教资源，确保不流失不闲置。其三，职业学校内部也应加强专业结构调整。分析社会需求、职业前景、自身条件，明确优势专业、特色主干专业、支撑专业的建设思路，避免冷热不均，切忌大起大落。

(四)要完善职教办学的层次结构，实行普职之间的立交互通

不管是普教还是职教，都应当充分考虑为人的优势潜能发挥提供机会。目前，全社会都在关注“教育公平”，公平的关键在“接受教育的机会要公平”。而目前我国的职业教育只有职高到高职(相当于高中到大专)，与普教的层次不相对应。这种体系剥夺了职教受教群体享受更高层次教育的机会和权利，抑制了其进取的积极性。所以，不管是从教育体系中普职之问的关系，还是从受教育者应得的权利，或是从提高职教的社会地位来考虑，都应当纵向延伸职教的办学层次结构。在一些发达国家和地区，普职之间在各个不同的层次上都可畅达互通。进入职教系列，如果具备条件，并不影响下一步接受高一级的普教，反之亦然。不仅如此，据中国科学院院士、中国科技大学教授李曙光介绍，德国的工科院校招生必须从中专学校里招。设想一下，如果清华能从中专招生，职业教育会是现在这样吗。这种结构，比我国目前的单线定向的做法更加科学合理。特别是针对认知能力尚未完全成熟的初中毕业生来说，“一次选择定终身”显然不妥。作为教育体系就应当照顾人在不同阶段发展变化的特点，为学生提供多次适合自己发展的学业选择，消除一次性选择带来的盲目和被动；同时充分体现普教和职教的平等，避免人为地制造对职教的歧视，也使选择职教的人们消除后顾之忧，使人们轻松选择职业教育。

(五)大力开展职业培训，发挥职教的终身教育功能

开展职业培训是职业教育应当履行的重要义务。我国的《职业教育法》规定：

“建立、健全职业学校教育与职业培训并举”的职业教育体系，并明确“职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。”所以，职业学校教育和职业培训是职业教育的两大任务，应当改变目前顾此失彼，只重视全日制学校教育的片面做法。从职业教育自身角度看，开展职业培训是在生源减少的情况下稳定职业教育规模，保证职业教育健康发展的有效措施。职业培训面广量大，涉及不同行业、不同人群、不同类型。国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，初级、中级、高级职业培训，等等，不一而足。可见职业培训是一个蕴含极为丰富的资源。政府应制定政策，将教育与培训、学历教育与职业证书、技能证书与专业证书分别整合起来。职业学校应该充分发挥自身优势，大力开展职业培训，大力发展社区教育、远程教育，通过多种形式满足社会、经济发展对不同人才的需求，满足人民群众多样化的学习需求，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立。

【参考文献】

【l】周济．解放思想，改革创新，推动中等职业教育又好又快发展— — 在2o08年度职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议上的讲话

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【2】石伟平时代特征与职业教育创新[M】．上海：上海教育出版社，2006：106．

【3】姚树伟，刘海．学界之音— — 职业教育学术活动报告【M】．长春：东北师范大学出版社，2007：27．

第二篇：加快江安职业教育发展的对策思考

加快江安职业教育发展的对策思考

江安县政府 副县长李德勇

大力发展职业教育是新时期党中央、国务院的重大战略决策。职业教育是现代国民教育的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要作用，必须从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。

一、深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性

大力发展职业教育是经济社会发展新阶段推进工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，是完善现代国民教育体系的必然要求。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求，需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。目前，我国生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%；全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移就业；全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。统观全局，必须坚持把职业教育放在优先发展的战略地位，最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，将我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。

二、江安职业教育发展的现状

（一）基本情况。江安职业教育处于起步阶段，全县目前有江安县第一职业中学校和江安县职业学校2所职业教育学校，共有学生1687名，职业教育办学规模、专业设置、师资力量、办学设施与现代职业教育发展有很大差距。2007年，全县初中毕业生7200名，普高招生2950名，县内职高招生912名，普高与职高学生比例7.6：2.4。从总体上看，全县职业教育发展薄弱，不适应经济社会发展的需要。

（二）存在的困难和问题。一是全社会对职业教育还缺乏足够的认识，学生就读职业学校的积极性有待提高。二是现有职业学校教育资源有限，普高与职高比例严重失调，职业教育与普通教育需要齐抓并举。三是职业教育发展的社会环境不宽松，社会劳动就业的价值观念没有根本转变，尊重技能、尊重技工的社会风尚尚未形成，重学历轻技能、轻职业教育的陈腐观念还未根本清除。

（三）面临的发展机遇。一是国家高度重视职业教育发展，全国职业教育迎来了新一轮发展高潮，为职业教育发展提供了良好的外部环境。二是全市缺乏全国性的品牌职业教育学校，江安地处云贵川三省之边，宜宾、泸州、自贡三市之交，交通便利、区位优越，江安及周边地区年毕业的初中、高中学生数以万计，具有发展成为职业教育强县的优越条件。三是以宜宾、泸州为中心的长江上游经济带的强势崛起，以四川省百亿企业工程——宜宾天原江安化工新区、四川省重点工业园区——中国江安阳春工业园区为支撑的“精细化工、食品饮料、竹类加

工”三大优势工业产业循环发展，对技能人才需求十分迫切，为江安职业教育发展提供了现实的岗位需求。四是县委、县政府对发展职业教育非常重视，已纳入全县教育发展总体规划全力推进。

三、江安职业教育发展的对策思考

（一）坚持以科学发展观统领职业教育发展。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、发展先进生产力紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力的措施，大力推动。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，推动职业学校更好地面向社会、面向市场办学。

（二）明确职业教育改革发展的目标。

建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，有江安特色的现代职业教育体系。“十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。通过3年努力，将江安县职业技术学校建成四川省示范性中等职业技术学校。到2010年，全县中等职业教育学生规模达到6000名，与普通高中规模大体相当。全县普职两教全面协调发展，职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。

（三）优化职业教育发展的社会环境。

广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围和尊重技术、尊重技工的社会风尚。进一步解放思想，将职业教育作为教育工作和亲民惠民工作的重点，在全县树立抓职业教育就是抓工业强县，抓投资环境，抓社会主义新农村建设，抓发展后劲和竞争力的发展意识。大力倡导形成新的求学观、择业观和成才观，让广大学生、家长认识职业教育、了解职业教育、选择职业教育并通过职业教育走向成功。要在教育系统形成学习、研究职业教育发展规律的新风尚，对在职业教育工作中做出突出贡献的单位和个人要予以表彰奖励，形成正确的教育导向。

（四）着力提高职业学校办学水平和质量。

继续加大江安县职业技术学校建设力度，积极争取国家政策支持，按照市场需求、依托区域产业发展，科学制定发展规划，科学设置专业，大力培养、引进专业教师，配齐配好设施设备，加快实训实作大楼、学生公寓、学生食堂等基础设施建设，迅速扩大职高办学规模，力争到2009年职高在校生达到3000名以上，建设成为四川省示范性中等职业学校，成为江安县职教中心，带动全县职业学校办出特色，提高水平。加快江安第一职业中学校（江南职校）建设，依托与其联合办学的国家级重点职业学校——重庆江南职业学校办学优势，加快发展步伐，尽快解决教学设施、教学用地、教学用房等制约因素，确保从2008年起在校生规模达到1500名以上，在“宜宾市外派劳务基地”的基础上争创成为“四川省外派劳务基地”。加快民办职业教育发展步伐，积极争取通过招商引资等方式在全县新建1所综合性中等职业学校。加强“双师型”职业教育教师队伍建设，建立健全职业教育教师到企业实践制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指

导教师。

（五）突出职业教育的服务职能。

职业教育要为江安加快推进工业强县服务，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是以精细化工、食品饮料、竹类加工为重点的新型工业和现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。职业教育要为农村劳动力转移服务，积极实施农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能。职业教育要为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

（六）以就业为导向深化职业教育改革。

根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业学校教育教学工作的重要指标，逐步建立有别于普通教育的，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。加强职业学校学生实践能力和职业技能培养，高度重视实践和实训环节教学，在重点专业领域建成一批装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。

（七）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。

各职业教育学校要密切与企业的联系，依托宜宾天原一、二期工程建设，依托阳春工业园区的产业配套发展，依托双赢化工、鸿源化工、华夏酒业等企业的规模扩张，依托即将建设的宜宾纸业、升化集团等企业新上项目，依托宜宾及沿海大中城市各类企业，加强学生的生产实习和社会实践。中等职业学校在校学生可以到企业等用人单位顶岗实习。建立企业接收职业学校学生实习的制度，实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬，逐步建立和完善半工半读制度。

（八）推进体制改革与创新增强职业教育发展活力。

推动公办职业学校办学体制改革与创新，发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。公办职业学校要积极吸纳民间资本，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革，进一步落实办学自主权，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、人才合理流动的制度。大力发展民办职业教育，认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。扩大职业教育对外开放，借鉴有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业学校毕业生国(境)外就业市场。

（九）依靠行业企业发展职业教育。

各企业要强化职工培训，提高职工素质，有责任接受职业学校学生实习和教师实践。各企业要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作。

（十）严格实行就业准入制度。

各用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

（十一）全面落实职业教育学生资助制度。

加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。合理确定职业学校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。严格落实职业教育贫困家庭学生助学制度，严格按国家规定资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。职业学校要从学校收入中安排一定比例资金用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，确保家庭困难学生能够完成中等或高等职业教育。

第三篇：中等职业教育现状及发展思考

中等职业教育现状及发展思考

关键词：职业教育 现状 发展思考

摘要：做为我国教育体系的重要组成部分的职业教育，在我国社会、经济发展中的地位日益显现，面临着职业教育的新环境和新形势，职业教育工作者必须正确认识职业教育面临的现状和发展趋势，找准其发展的根本对策，把我们的职业教育做大做强。

在新形势下，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。职业教育既是教育范畴也是经济范畴，其经济地位将日益显现。虽然我国中等职业教育的环境发生了重大变化，但面对经济社会发展的新形势，分析中等职业教育的现状，研究发展对策，对其可持续发展具有十分重要的意义。

一、职业教育面对的现状

当前社会普遍存在重学历轻技能、重视普高，轻视职高的思想，即是进入了职业教育，也被认为是无奈之举。人才价值观的错位，也使得家长不愿意让孩子到技校、中专、职高去学一技之长。许多家长宁愿交高额学费上普高而不上职校，也反映出技能人才得不到应用的社会地位和价值回报，因为在他们心中只有干部是人才，工人只是普通劳动者。所以说社会对职业教育普遍认识不足。

中等职业教育原有的办学条件和基础普遍较差，加上这几年招生规模持续扩大，办学压力加重，办学投资力度远远跟不上职校规模的发展速度，使中等职业学校的办学条件没有得到相应的改善，很多职业学校不仅教学设备奇缺，就连实训基地也大多名存实亡，经费投入不足必将制约职业教育质量效益的提高。所以职业教育经费投入不足，也是职校面临的一个主要问题。

由于职校最近几年盲目扩张，一哄而上热门专业，并且出现了“无所不办，无所不能办，无所不敢办”的局面，造成了对口专业教师奇缺，于是赶鸭子上架，东“聘”西“借”，由于教育毕竟有自身的规律，教师培训也有一定时间及过程，还有一些政策方面的原因，造成了教师队伍中的“人才”型教师流失，还造成教师队伍不稳定。教师队伍中还出现了结构不合理、专业不对口，使得职业教育师资队伍整体素质不高。因此提高职业教育师资的整体素质是办好职业教育的关键。

民办职校的发展更是若不堪言，发展后劲严重不足，他们常常受到了些“土政策”的歧视，民办职校往往连初中的校门都难得进，更不用说宣传招生了，发展了。

二、中等职业教育的发展趋势

1、“政策层面”逐渐好转。

第五次职业教育工作会议召开后，温家宝总理在会上的讲话，要把职业教育提高普遍教育、高等教育同等的地位，国务院做出要把百亿资金投向职业教育的大手笔决定，而我国制定的“十一五”发展计划也提出未来几年国家将大力发展职业教育，种种信号表明，我国职业教育的地位正在由上而下的发生着深刻的变化，逐渐向教育体系的主流位置挺进，大有迎来职业教育“第二春天”之势。

随着我国各项改革进入深水区，各行各业竞争的加剧以及民营经济的活跃，那种只看重学历不重视实际能力的落后观念必将被淘汰。我国未来的发展，定位是成为一个制造业大国，其中最关键的是形成人才结构的全面规划，培养合格的专业化人才，只有职业教育才能担当这个重任。可见职业教育是科技发展、生产水平不断提高的需要。

2、中等职业教育的经济地位将日趋凸现。在经济全球化深入发展和我国入世的形势下，企业发展对人力资源配置将提出新的要求。一方面，随着科技快速发展，跨国企业大量进入及其本土化经营，将大大增加高层次人才的需求；另一方面，产业结构、地区结构和城乡结构调整迫切需要加快培养技术实用型人才。加快中等职业教育改革与发展，是实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展，提高我国国际竞争力的重要途径；是加快人力资源开发，全面提高企业竞争力的必然要求；是提高劳动者就业能力，促进劳动就业和再就业的重要举措；是推进农业产生化经营、实现工业现代化的根本措施，经济快速增长和产业结构调整，特别是经济增长方式的转变必然要求发展中等职业教育和培训，同时，未来劳动就业的格局客观上的构成了庞大的就业培训需要，中等职业教育培训的总规模还将继续扩展。

三、中等职业教育发展对策

1、要有效的整合资源 治理无序竞争 目前职业学校生源竞争非常激烈，一些职业学校在招生宣传上夸大其词，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立学校甚至打出零学费的旗号，严重影响职业学校的正常招生秩序。因此，中等职业教育要振兴，要发展，必须整合所有的职教资源，不分公办的还是民办的，无论是招生就业，还是升学，都要进行全部整合，组建职教集团，从招生、教学管理、就业分配等全方位进行资源整治，对不符合办学条件的学校实行关、停、并、转，提高综合实力，为职业教育的发展奠定坚实的基础。

2、办学模式要转变，并突出实用性。职教资源整合后，要对这一地区的所有职业学校实行统筹管理，对待民办职校也要一视同仁，并建立职业教育专项基金，帮助职校改善办学设施，培训职校教师，减免职校贫困生的相关费用。职业教育学校要走校企联合的路子，推行企业订单，学校下单，政府买单的人才订单模式，增强学校的自身活力，职业教育还要从用人单位的立场出发，不能惟考试论，而应适应社会和专业发展的需求，在教育中突出职业性、专业性、实用性，才能实现技能人才的合理利用和顺畅流通。职业教育才会得到全社会的重视和支持。

3、强化教学管理，提高社会认知度。

严格务实的管理，为学生创造优良的学习环境，也为学生的就业、升学提供良好的条件，要结合本地经济社会发展实际和学校自身特点，积极进行教学改革，推进校企合作，改变传统教学模式，让企业直接参与学校招生，培养全过程，在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能和教学评价等方面发挥更大作用。以就业为导向，采取灵活的学制和学习方式，可试行“学分制”，为不同学习水平者、半工半读者、工学交替者分段完成学业创造条件。只要实现了“管理有方、教学有法、升学有门、就业有路”的办学目标，就会得到社会的赞誉和肯定，就会改变学校上门求生源到学生家长找关系、走后门上职业学校的局面。

4、进一步完善中等职业学校的经费投入分担机制，和提高教师的待遇。

各级政府要进一步啬财政投入，确保职业教育硬件建设经费的逐年增长。积极有效的经费投入，有助于改善办学条件，有利于教师待遇的改善，有利于这支本来就不稳定的队伍的持续发展。有利于职业教育的健康稳步的发展。

5、重视“双师型”师资队伍建设。

学校应加快“双师型”教师队伍的建设，大力实现一体化教学实践，尽快改变现有师资队伍结构，构建促进教师专业发展和终身学习的开放灵活的教育体系，建立一支能够适应以就业为方向，强化技能性和实践性教学要求的教师队伍，加强教师培训力度（包括班主任队伍培训），不断提高教育教学质量，促进职业教育良性发展与劳动就业的有机衔接。

诚然，中等职业教育是有中国特色社会主义教育事业，发展职业教育是实施科教兴国战略，推动经济社会可持续发展，提高我国国际竞争力的重要途径，也是进行人力资源开发，全面提高劳动者素质，发展先进生产力的必然要求，更是扩宽就业渠道，促进劳动就业的重要举措。作为一名职教工作者，必须以改革开放和现代化建设的全局出发，进一步提高认识，为开创职业教育的新局面作出自己应有的贡献。

第四篇：发展区域职业教育的思考

发展区域职业教育的恩考

——关于赴宁波市学习职业教育发展经验的考察报告

考察组成员：许欧蛟方正春胡铁

8月20至24日，副县长许欧蛟带队，赴浙江省宁波市进行了为期5天的学习考察。通过实地考察，考察组一致认为，宁波市发展职业教育的思路和经验具有代表性和针对性，值得学习和借鉴。

一、作法和经验

宁波市鄞州职业教育中心学校创办于l980年，现有建筑面积10平方米，实训工场1万平方米，设有四大类15个专业，教师260余人，学生近50O0人。近几年，学校先后荣获国家级重点职校、国家级数控专业示范性实训基地、浙江省示范性重点建设职校等荣誉称号；学校机电技术应用和电子技术应用专业已成为浙江省示范性重点建设专业。

宁波职业技术学院是教育部批准成立的从事高等职业教育的国有全日制普通高校，现有建筑面积22万平方米，实训工场3万平方米，设有38个专业，教师500余人，学生近万人。2003年，学校被国家教育部、财政部列为地方性重点建设示范性高职院校；2006年，被教育部审定为首批全国28所重点建设高职院校；学校还先后成为教育部高职高专现代教育技术师资培训基地，浙江省产学研合作教育实验基地，教育部、财政部支持建设的数控技术实训基地。

短短几年时间，这两所学校分别成为了省级和国家级示范性重点建设职业院校，其主要作法和经验：

一、规划标准高。宁波市始终把职业教育摆在优先发展的战略地位，把建设高标准、高水平、高质量的示范性职业院校作为“科教兴甬”的重大战略举措来抓。尤其是在职业教育的发展规划上，宁波市有其过人之处：一是精选校址。鄞州职业教育中心学校选址于宁波市高教园区，右连浙江大学宁波理工学院，后接英国曼哈顿大学宁波分校，周围还有多所高校毗邻，这样有利于资源共享。宁波职业技术学院地处北仑新区：区内有中国港口皇冠之称的北仑港，有宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区4个国家级开发区，工业优势明显，主导产业有机械、模具、化工、材料等，其中模具加工企业就有648家，被中国模具协会命名为“中国模具之乡”。二是确保用地。在宁波寸土如金的经济大发展时代，确保了职业院建设和发展的需求。鄞州职业教育中心学校占地450亩，宁波职业技术学院占地750亩。三是科学定位。把“立足大港、依托大港、服务大港”，作为职业院校办学特色和发展定位，努力促使职业院校为区域经济发展提供人才、科教、文化等多方面的服务。四是精心布局。校园设有教学区、实验与实习工场区、运动区、生活区、行政办公区等五大区域建筑群。整个校园建筑错落有致，井然有序，布局合理，气势恢宏，是学校更是景区。

二、建设投入多。宁波市各级政府在职业学校建设上舍得花钱。近三年，全市累计投入超过了35亿元，由于7所高职院校建设；投入8.83亿元，新建了集职教、成教、教研、实训于一体的5所县级职教中心。鄞州职业教育中心学校示范性建设目前已完成六期建设工程，今年又投资4000万，新增建筑面积2万平方米，设施设备200多台。其中有一个标准厂房建筑面积达2200平方米，装备有数车、数铣、电火花、线切割，还有功能数控车、四轴联动加工中心、三坐标测量仪等整套现代化设备，可容纳8个班级400余名学生同时进行实习实训教学。

三、改革力度大。近年来，宁波职业技术学院进行了3次大的机构改革：一是推行两

级管理机制，把原来的13个中层机构合并撤销为三办两院，即教学办公室、党群办公室、行政办公室、工学院、商学院；二是学校对二级机构充分授权；三是解聘原先所有中层干部，向全校教职员工每人发放一张表格，可以任意竟聘新的岗位，学校行政管理人员从原来的100余人精简到20余人。鄞州职业教育中心学校在管理上主要实行了“三制”和“两级管理”。“三制”即校长负责制、干部与教师竞聘制、收入分配绩效工资制。“二级管理：指学校各职能处室教师对专业科室负责，专业科和处室对学校负责；学校处室管理专业、科室，专业科室管教师、学生。较好地形成了“小行政，大教学”的管理格局。

四、办学形式活。宁波积极探索出了一条全新的校企大规模、多层次合作的办学之路。一方面，合作培养人才。宁波职业技术学院先后与海天集团股份有限公司、甬华树脂公司、敏孚集团、联通公司等二十多家大型企业合作办学，建立双赢互动的合作机制。双方实行学工交替、半工半读、订单培养、项目教学等人才培养模式，企业投入巨资在学校建立实训中心，学校为企业实施员工培训等更加广泛的合作。鄞州职业教育中心学校今年有12家规范企业与其联合办班，其中有5个冠名班，如欧琳班、富泰班、海太班、汇港班、奥克斯班，利时集团与学校联办财会、经贸专业，宁波市电力公司已在该校建立农村电网培训中心，全套设施设备由市电力公司提供，学校承担培训教学任务。另一方面，学校积极搭建科技服务平台，帮助企业解决创新难题，寻求新的合作项目。学校定期开展由化工、模具、机电行业的高校和科研院所专家及知名企业参加的产学研合作现场会，还与宁波大名精密铸造公司、宁波冠华铸业有限公司、宁波世控自动化科技有限公司合作成立了3家校企联合研发中心，共同开发新技术、新产品。

二、启示和思考

考察归来，我们深切地感受到，现代职业教育既是教育工作的战略重点，更是经济社会发展的重要基础；示范性职业学校建设正在成为推动区域职业教育快速发展的重头戏，成为各级政府落实科学发展观的实事工程。宁波市示范性职业院校建设带给我们的启示和思考有：

1、发展职业教育，必须解放思想。从宁波市的经验可以看出，发展职业教育，必须把思想统一到如下几个方面上来：一是要树立“抓职业教育就是抓经济”的思想。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有一支高技能、专业化劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。大力发展职业教育从根本上就是要造就这样一支劳动大军。宁波的经济迅猛发展，更是证明了这一点：抓经济必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济。我县与沿海县区相比，经济发展相对滞后，主要问题是产业结构不合理，工业比重低，科技含量低，附加值低，技术创新能力不强，产品以低端为主，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、技能人才匮乏有很大关系。因此，必须把大力发展职业教育作为经济发展的重要内容来抓。二是要树立“抓职业教育就是抓就业”的思想。就业是民生之本。目前，我县每年新增需要就业的劳动力大约1万人，有15万农村富余劳动力需要转移安置，有近万名国有和集体企业改制后下岗的工人需要再就业，有数万名从业人员需要学习新知识、新技术、新工艺、新方法。要缓解这一巨大的就业压力，促进社会就业，普遍提高劳动力的就业、创业能力，就必须发展职业教育。三是树立“抓职业教育就是抓扶贫”的思想。贫困家庭之所以贫困，一个重要原因就是劳动者素质较低、观念落后导致发展能力差。因此，村扶贫开发工作的重点主要是智力扶贫，着重解决人的观念和素质问题。我县有68万人口，其，中农村人口约占55万，农村经济困难人口和城镇低保人口约占50％。加强对这些劳动力的技能培训及其子女的职业教育，促进其实现就业，不仅投资少，见效快，效果持续，而且能使贫困农民解放思想，转变观念，具有“一次培训，终身受益，一人务工，全家幸福”的效应。从我县职业中专近几年毕业生和县职教中心阳光工程培训班学员就业情

况来看，100％毕业学生(员)实现了就业，95％的毕业学生（员)年收入超过了1.5万元。实践证明，在我县大力发展职业教育，特别是通过职业教育提高贫困劳动力及其子女素质，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径。四是树立“抓职业教育就是抓社会稳定”的思想。实现全面建设小康目标，需要长治久安的社会环境。目前我国治安形势不容乐观，犯罪分子多数是文化程度低的无业游民。我县富余劳动力中，初中及以下文化者占绝大多数，他们没有一技之长，很难找到就业岗位。这些人中的一少部分在社会上游手好闲，久而久之沦落为当地的燥子、烂子、地痞、地霸，成为了新的社会不稳定因素。近几年全县职业高中招收新生约4000人左右，这些学生中，单亲家庭约占20％，父母双双外出打工留守子女约占60％，问题学生约占三分之二。但通过两至三年职业教育，这些学生绝大部分都得到健康成长，不仅成了一个好公民，而且还成了有一技之长的专业技术人才。因此，从某种意义上来说，职业教育是社会的稳定阀。

2、发展职业教育，必须更新观念。从宁波市两所示范性学校的建设经验中不难看出，职业学校的建设和发展要适度超前，才能紧跟经济建设和发展的步伐。他们用企业最先进的设施设备装备学校、用最先进的理念和技术武装教师、用最先进的企业文化和管理教育学生，树立了全新的职业院校建设理念。一是“学校即工厂”的观念。职业教育的基本理念是“学中做，做中学”，“做学合一”。职业学校建设也应体现这一理念，具体来讲就是“学校即工厂”、“教室即车间”、“前店后厂”、“亦校亦厂”、：亦校亦店”。就是把学校建成工厂式，把教室装成车间样，让学生能充分在学校环境中感悟企业文化、感受企业熏陶、接受技能实训，从而在将来实现零距离就业。二是“学校即社会”的观念。把学校建成学生村，成立学生村管委会，设立办公室、学习部、实践部、事务部、治安部等部门，通过竞聘选举产生学生村主任和各部负责人。他们在教师的指导下独立开展工作，实现学生自主管理，用以提高学生独立生活和工作的能力。设立创业一条街，鼓励学生开展勤工俭学和创业活动，以提高学生创业意识和能力。这样才能把学校办成学生真正当家作主的学校，办成学生自觉接受教育的小社会，以此来培养学生进入社会的零适应期素质。三是“教师即技师”的观念。“双师型”教师是职业院校建设的核心动力。职业院校“双师型”教师指的是：各级各类职业学校中既能讲授专业知识，又能开展专业实践；既能引导学生正确认识人生价值，又能指导学生获得个人职业技能的一种复合形态的教师，即“教师+技师”。按国家有关要求，示范性中等职业学校‘‘双师型”教师占专业教师比例要达到60％以上。目前沿海地区职业学校“双师型”教师已基本达标，原因是职业学校与企业、行业联系紧密，科技开发、社会服务的职教体系已初步形成，产教结合的模式已有一定规模，学校能定期安排专业课教师到实习基地或企业、行业参与生产实践和科技项目的开发，教师有条件和机会到企业实践。而我们中西部地区职业学校，“双师型”教师相当匮乏，数量少、质量不高。学校要不遗余力地增加‘双师型”教师数量并提高质量。主要途径有三：一是从非师范类引进本科以上优秀毕业生；二是学校选派理论教师到行业或企业蹲点实习、顶岗培训；三是从社会聘请专家技师担任兼职教师。

3、发展职业教育，必须创新办学模式。创建示范性职业院校单纯依靠学校的力量是远远不够的，必须要吸引和引导企业、行业参与。宁波市各级政府积极充当校企合作的“媒婆”，为学校和企业“说媒联姻”，构建了有中国特色的职业院校建设新模式。一是“三位合一”。就是把产学研贯穿于“合作办学、合作育人、合作就业”的全过程。通过校企合作办学，开展重点专业、重点课程建设，实训基地、实习基地建设，“双师型”教师队伍建设。通过合作建设，密切政府、学校、企业关系，提升学校内涵建设质量。通过合作育人，构建以“素质为核心，能力为基础”的人才培养模式，培养企业急需的生产、建设、管理、服务第一线的应用性技术人才。学校组织专业教师到企业进行调查研究，了解企业对学生的知识、能力、素质的要求，为课程开发打下基础。在育人过程中，学校积极引入企业资源，突出实践教学，重现场体验，重职业能力培养。通过合作就业，学校与企业寻找多种形式共同培养

人才，学校为学生创造良好的直接就业机会，给企业提供合格的技能人才。二是“三方联动”。三方联动是指政府、学校、企业(行业)三方有机结合，建立互动合作机制，共同开展人才培养。政府通过政策支持、统筹协调在“三方联动”机制中发挥引导作用。企业通过提供人才培养规格、参与人才培养、共建实训基地等方式，在“三方联动”机制的发挥主导作用。学校通过深化教育教学改革，构建质量保障体系，为企业(行业)提供高质量的服务，在“三方联动”机制中发挥主体作用。

三、对策和建议

近几年来；我县职业教育取得了长足的发展，办学规模不断扩大，办学水平不断提升。尤其是县职教中心和县职业中专能抢抓发展机遇，锐意创新，各项工作得到了上级主管部门的充分肯定。2007年全省职业教育工作会议以我县为现场召开，还争取了省示范性职教中心和省示范性职业中专两大建设项目(全省两个项目仅29个)，三年总投资达1000万元。为在三年内完成这两大项目建设，顺利通过省级评估验收，争创省级乃至国家级职业教育示范学校，我们认为：

1、要努力营造职教发展氛围。加大宣传力度，形成有利于职业教育发展和改革的良好社会氛围。大力宣传职业教育的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识；宣传优秀技能人才的先进事迹和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要地位和贡献；大力表彰职业教育工作先进单位和先进个人；定期开展全县性职业技能竞赛，对优胜者进行表彰奖励，通过舆论宣传和政策引导，在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的良好氛围。

2、要加大职教经费投入。要落实国家相关政策规定：(1)《国务院关于大力发展职业教育的决定》：“各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入”。(2)城市教育费附加的30％用于职业教育。(3)认真落实“一般企业按照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取”的规定。(4)农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业教育。(5)省委、省政府《决定》已明确“十一五”省本级财政用于职业院校建设的专项经费由“十五”的不到1亿元，增加到2.5亿元，市州、县市区人民政府也要按照总人口人平1元的标准设立职业教育专项经费，并逐年增长。

三、要协调普职发展。温家宝总理指出：“在高中教育阶段，要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。‘十一五’期间要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。’’我县目前高中阶段教育发展迅猛，有85％左右的初中毕业生能接受高中阶段的教育，已基本普及高中教育，但普职发展不协调。县本级有公办普高五所，年招生规模在5500人左右，而公办职高仅1所，年招生在1500人左右，县内民办职高7所年招生在1500人左右，市区招生1000人左右，共计年招生在40OO人左右。今年我县职高仅招生2500人，这与普职协调发展要求相差甚远。为此，我们认为要采取强有力的措施，逐步过渡到办好四所普高，集中精力办好一所职业中专，并确保普职招生比和在校生比均达到1：1。

4、要加强学校内涵发展。学校在改善办学条件、扩大办学规模的同时，要坚持走校企合作、产学研结合的办学之路，敲到专业围绕市场转、教学围绕就业转．教师围绕学生转。一要加强师资队伍建设，通过招、引、聘，培养一大批双师型教师，提高教师整体素质和水平。二要加强课程和教学改革，建立适合职高学生学习的课程体系和教学体系，提高学生动手能力。三要加强校企合作，开展半工半读、学工交替、订单培养，提高就业质量和对学生的吸引力。四是要着力打造特色专业，在近三年内建立1-2个在全省“质量高、就业好、影响大”的品牌专业。五要加强管理，向管理要质量，向管理要效益，不断提升办学水平，提高办学效益。

5、要全力推进县职教中心建设。近两年，我县职教中心建设运作良好，已成功探索

出“政府主导、部门合作、依托学校、乡镇联动”的运作模式。这一经验得到了各级领导的肯定和社会各界的认可，已成为我县教育工作的一大亮点。“干部培训进党校，技能培训进中心”的大职教格局正逐步形成。但工作过程中两个突出问题有待进一步改善：一是培训资源整合依然有难度。有效整合资源是职教中心建设的核心内容。但由于部门利益钢性化，职教培训资源由部门主导后变得难于整合，难以真正发挥最大效益。这样对职教事业发展不利，对新农村建设无益；二是乡镇农校服务三农能力亟待增强。乡镇农校是职教中心服务。三农”的前沿阵地，但由于管理体制未全面理顺，职能不够明确、运转不够协调导致服务能力不强，极少数农校名存实亡。为此，我们建议，要强化政府在发展职业教育的主导地位，理顺各相关部门及乡镇的关系，依托县职业中专和乡镇农校，建立协调、有序、高效的日常运转机制；各相关单位要合心合力，全力推进县职教中心建设。以此全面促进社会主义新农村建设，服务区域经济发展。

第五篇：发展我国民办职业教育思考

发展我国民办职业教育思考

改革开放以来，与我国教育事业迅速发展相适应，我国的民办教育也获得了极大发展，特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。作为教育体系中的职业教育，其民办形式与类型，近几年也有了一定的发展，据统计，到目前为止，我国民办职业教育中，民

办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业高中在校生已有17.7万人，占全国职业高中在校生的4％。但与其他教育相比，民办职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性，认真研究我国民办职业教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。

关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题进行研究。

一、民办职业教育的性质与任务

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学

校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业

教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊认识在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业教育的不同，也就是企业教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营企业、个体企业、合资企业所进行的教育与培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是，企业教育尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育与企业生产与经营纳入同步发展轨道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业委托其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。

②企业职业培训属于民办职业教育，而且随着职业教育多样化的发展，企业开展的职业教育将成为今后民办职业教育的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教育的鼓励与支持政策和企业职业培训发展为民办职业教育的社会必然性。1997年颁布的《社会力量办学条例》，其中明确指出社会力量是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所承担的教育形式在法律上已成为社会力量办学的组成部分。另从我国国情来看，能够承担一定的社会教育任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机构，可以说，企业办学一直是我国职业教育发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域，如何在企业所有制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变需要并及时作相应的改革，是企业教育继续存在与发展的关键。目前企业教育向民办教育体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可行之路。

四、民办职业教育与政府的资助

目前，世界上大多国家的私立学校大多以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地实现对私立学校发展的控制，保证私立学校成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是私立教育发展的保障条件，它在一定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私立学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的为1970年的《私学振兴财团法》和1975年的《私立学校振兴援助法》，自此，政府对私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50％。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。

但是必须明确的是，国家对私立教育的资助，是私立教育获得与公立教育发展的同等条件，承担相同的任务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教育发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。如果在不具备这种条件的情况下，政府如何发挥在私立教育中的管理职责，是一个值得认真研究的问题。

五、民办职业教育发展的途径与形式

私立教育在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展，有其特定的社会背景和经济驱动，东西方经济文化存在着巨大的差异，在我国如果实行真正意义上的纯私立教育只能是少数，民办教育的发展还是应该立足于中国国情与现实需要。对于民办职业教育的发展，可能还是以通过对现有职业教育办学体制改革，合理配置教育资源，充分调动社会各方面的积极性，以形成办学主体多样化的形式而实现，诸如国有民办、民办公助、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面，我们也进行了一些试验与探索，并取得了一些经验与成绩，如浙江省开展的公办职业学校改制试点，实行职业教育办学体制改革与促进社会力量办学，加强企校联合，推行“国有民办”相结合。宁波在职业学校推行的“国有民营”改革试点，在办学质量较高，效益较好的国有学校实行民办运行机制，逐渐减少政府投入，增强学校活力。温州市所属瓯海区301所社会力量办学单位中，属于国有民办的3所，民办公助的138所，企业家合作办学的18所，部门、社会团体办学的11所、私人办学的131所。而江西省则探索出了一条在经济欠发达地区民办职业教育的发展出路，如新余市职业教育实行的“一校两制，校中设校”的模式。可以说，目前我国民办职业教育在改革原有单一办学模式的过程中，已经探索出一些发展的途径与模式，民办职业教育已成为当地发展职业教育的生力军。民办职业教育发展实现了与办学体制改革的紧密结合。

同时，发展民办职业教育也存在着巨大的潜力与社会需求，现有公办职业学校在办学上存在着诸如教育投入不足，学校数量不够，专业设置单一，毕业生分配困难，管理体制上的不畅等问题，而目前社会对职业教育的需求仍很大，据统计，全国每年大约有1450万初中毕业生，其中约有350万初中毕业生进入普通高中，仍然有近1100万初中毕业生需要接受职业教育，目前中等职业学校每年招生数大约在420万人，这样还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育。今后中国民办职业教育将随着教育体制，特别是职业教育办学体制的改革而成为教育事业的一个重要组成部分，并成为今后教育加快发展的新的增长点。因此，研究探索中国民办职业教育的特色与发展方向，成为摆在我们面前的一个新任务。（好范文整理）