返乡农民工成为河南濮阳新农村建设的生力军

第一篇：返乡农民工成为河南濮阳新农村建设的生力军

返乡农民工成为河南濮阳新农村建设的生力军

国家统计局河南调查总队2010.01.05 08:10:08

河南省濮阳市地处冀鲁豫三省交界处，是黄河中下游冲积平原的一部分，境内黄河长达168公里。由于境内人多地少，自然资源匮乏，长期以来，不少农村青壮年劳动力前往沿海发达地区务工谋生，靠外出打工增加收入。据统计，2008年濮阳市约有65万农民工外出务工，劳务收入达52亿元，务工农民的工资性收入占农民人均纯收入的一半以上，成为农民增收的主要来源。但2008年春节前夕，受国际金融危机的影响，我国沿海一带企业陷入生产困境，企业裁员增多，濮阳约有45万农民工因失去工作而提前返乡，目前仍有22万人滞留农村，成为返乡农民工。此时，人们普遍关注，那么多的农民工同时返乡，社会能否稳定？可调研表明：经过背井离乡的磨难，经过市场经济的洗礼和城市文明的熏陶，一大批农民工不仅完成了自身物质资本和人力资本的积累，而且具备了现代思维方式和价值观念，他们面对现实，自强不息，利用携带回乡的资金、技术和信息多种形式参与新农村建设，成为家乡新农村建设的有生力量。

一、返乡农民工参与新农村建设的形式

濮阳市委、市政府面对大批返乡农民工，认识到农民工返乡是城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村回流，推动新农村建设的一次历史性机遇，及时出台了《关于认真做好农民工回乡工作的实施意见》，制定了支持农民工创业就业的11条措施，规定农民工回乡创业不仅可以与外地客商享受同样的优惠，还可享受金融、技术等方面的扶持，为农民工返乡就业创业，参与新农村建设搭建了平台。截止目前，全市外出务工农民返乡创业8890人，总投资为47663万元，兴办创业项目515个，年创产值预计达5.71亿元。吸纳农村富余劳动力就业23187人，带动周边农村劳动力自主创业15971人，工资性支出6702.88万元。获得返乡创业专项扶持资金帮扶的有2600人，扶持面达29.25%，年创造产值2.33亿元。从调研情况看，农民工返乡参加新农村建设，主要有以下几种形式。

（一）创办企业带动农业产业化发展。一些农民在外出务工期间，一方面积累资金，一方面学习创业技术和管理经验，返乡后兴办起种植、养殖、农产品加工等企业，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，促进了农业产业化的健康发展。据调查，目前返乡农民工创办企业的有9.9万人，约占返乡农村工的34%。如台前县孙口乡郭庄村村民郭德军，从前长年在南方务工，去年受金融危机的影响，所在的工厂停产，他不得不回到家乡，琢磨致富之道。目前，郭德军已依托信息，为村里引来了“订单蘑菇”，并办起了养猪场，带动20余户村民走上致富路。再如清丰县瓦屋头镇农民赵培科，在北京务工期间，他看到北京烤鸭非常俏销，就萌发了将士回乡养鸭的念头。于是，他在北京一边务工，一边钻研养鸭技术。去年返乡后，投资100多万元建起了一个养鸭场，并与北京养殖公司签订了养殖合同，带动了周边养殖产业的发展。

（二）投资、捐资改变家乡落后面貌。改革开放之初，一批农民为改变家乡面貌，外出寻找致富之路。多年后，他们寻宝归来，主动回家乡投资、捐资，为家乡建设做出了不可低估的贡献。如濮阳县徐镇镇党员靳洪利，1994年从部队转业后，面对家乡的贫穷落后，立志要让家乡富起来，为此，他远走青岛、温州等地务工取经。5年后，靳洪利完成了创业积累，带着400万元的打工收入返回家乡，成功地创办了濮阳市德望包装有限公司，吸纳当地剩余劳动力100余人，先后投资30多万元，为村里硬化了街道，建起了教学楼，家乡面貌大为改观。再如范县龙王庄乡胡洼村人张东民，1985年外出务工，曾先后在河北邯郸、内蒙包头等地的大铁厂、钢厂里出过苦力。在内蒙包钢打工期间，张东民看到铁厂排出的废渣无处排放，便悟出商机，大胆地承包了厂里的废渣，从废渣里筛选铁粉，并用渣粉制砖，开始创业之路。2005年，张东民携带亿元巨资返回故里，创办了范县昊星铸造有限责任公司，安置劳动力2000余人，为村里捐资100多万元，打了10眼机井，硬化了2万多米河渠，完善农业基础设施，并为村里请来了农艺师、畜牧师，购买了种子、猪仔，带领群众共同致富，同时为村里新建了小学，硬化了街道，使村里面貌焕然一新。

（三）充当经纪人架起农村经济发展的桥梁。农民工由于长期在城市务工，基本具备了亦农亦工亦商的特点。返乡后，他们利用见多识广的独特优势，或参加农村经济合作组织，或兴办中介组织，成为各类农村经纪人，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术等方式，为农村经济发展架起桥梁。据调查，目前濮阳市返乡农村工中约有6%的人在充当经纪人，利用自身优势为家乡建设增砖添瓦。

（四）担任村干部带领群众共同致富。进城务工的农民，随着收入水平的提高，逐步转变了因循守旧、重农抑商等小农意识，形成了现代化的思维方式，他们返乡后担任村干部，不仅成为农村经济发展的带头人，而且传播了民主、科学及城市文明，为建设社会主义新农村做出了的贡献。据调查，濮阳市目前约有1%的返乡农民工成担任起村干部，成为家乡建设的带头人。

二、返乡农民工在新农村建设中的作用

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，需要大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，而返乡农民工正是新型农民的代表，他们返乡后创业就业，通过各种形式参加新农村建设，是新农村经济建设的推进者、先进文化的传播者和新型村民组织的建设者，对家乡的社会主义新农村建设起到了极大的推动作用。

（一）农民工返乡创业就业，解决了新农村建设的人才瓶颈。长期以来，由于农村青壮年劳力大量外出，老人、妇女、儿童留守农村，导致农业科技推广不力，公用事业无人兴办，基层组织严重削弱，新农村建设人才匮乏。而农民工的大批返乡，不仅带回了资金、技术和信息，更重要的是返乡农民工经过市场这所“大学”的培育，丰富了见识，更新了观念，接受了开放的思维方式，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，也更懂得把农村实际和市场信息结合起来，成为参加新农村建设的新型农民，有效地解决了新农村建设的人才瓶颈。

（二）推动农村工业化进程，为新农村建设提供了经济基础。农村工业的发展，不仅可以转移农村富余劳力，增加农民收入，而且可以成为地方财政增收的主要来源，为社会主义新农村建设提供物质保障。但当前，农村工业化面临的最大问题是资金、技术、人才等生产要素不足。而农民工长期在城市和发达地区务工，与产业工人融为一体，经受过严格的技术训练，适应了现代化生产的管理模式，为农村工业化发展奠定了人力和技术基础。因此，农民工返乡创业就业，有效地推动了农村工业化的发展进程，为新农村建设提供了必要的经济基础。

（三）形成以工促农的有效载体，带动了农村经济快速发展。农民工来源于农村，返乡后通过创办农产品加工企业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力地促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体，带动了农村经济的快速发展。

（四）传播科学知识与现代文明，为新农村建设注入新内涵。社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。要实现这一目标，不仅要大力发展农村经济，还需要建设者更新思想观念，提高道德水准，改变生活方式，推动精神文明建设的全面发展。而农民工返乡，不仅带回了先进的生产技术，还带来了崭新的思想观念和生活方式，使农民的生活水平和生活质量都得到提升，有助于形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气，如农民工返乡较多的村庄，村民的文化卫生意识、生育观念、娱乐活动、交往行为等都发生了明显变化，为新农村建设注入了崭新内涵。

（五）充实农村基层组织，为新农村建设打造强力干部团队。实践证明，新农村建设需要一个强有力的村级领导班子，农民工作为农民中的精英，经过城市生活的磨练，摒弃了因循守旧，封闭保守的小农意识，返乡后通过担任农村基层干部，一方面可以用自身的新观念、新思想影响村民，使村民告别传统观念，形成新的生产、生活方式，另一方面可以增强农村干部、群众的民主意识，通过民主管理改善干群关系，促进农村政治民主建设，加快新农村建设的前进步伐。

三、思考与启示

（一）农民工返乡之路充满艰辛坎坷不平。调查发现，虽然农民工返乡参加新农村建设的积极性很高，但由于创业之路原本坎坷，农民创业更是充满艰辛和困难。据调查，目前农民工返乡创业主要存在以下三个方面的困难：一是缺乏创业资金，企业融资难。农民工返乡创业主要依靠外出打工时积累的资金，资金来源渠道偏窄，流动资金普遍紧张，制约企业发展；二是缺乏创业知识，经营管理难。调查显示，返乡农民工所受教育程度多为初中，虽然外出务工时有过一些企业管理经验，但在自己创业的过程中，企业管理知识仍显贫乏，制约企业发展；三是缺乏创业信息，把握市场难。农民工虽然是农民中的精英，但在大市场经济的大环境下，他们仍然面临着知识、信息、思维观念等各方面的挑战，难以把握市场动向，市场开拓能力明显不足。

（二）返乡创业离不开当地政府的支持。由于受资金、技术、信息等要素的影响，返乡农民工创办的企业多以手工操作为主，规模较小，品种单一，科技含量偏低，市场竞争能力弱。若没有当地政府的大力支持，他们的创业之路会更加艰难，虽然创业都有风险，但农民往往输不起，一旦失败，他们会选择再次离开家乡。因此，建议各级党委、政府要认真面对这一课题，加大农民工创业的政策扶持力度，想方设法为他们提供宽松的创业环境，用好这股力量，让他们成为新农村建设的栋梁。

（三）寸草之心是农民工返乡的动力源泉。调查发现，无论是返乡农民工，还是奔波中的农民，他们对家乡都有着难以割舍的深厚感情。调查显示，85.67%的农民工对家乡新农村建设抱有信心，他们表示在外打工时，努力赚钱、学习本领，最终还是要落叶归根，回到本乡本土创业生产。因此，建议各级政府一方面要做好农民工外出的组织和培训工作，让更多的农民走出去，学习建设家乡的本领；另一方面积极鼓励有成就的农民工返乡创业，形成外出务工与回乡创业的良性互动，为新农村建设储备人才。

（四）整合资源发挥农民工的整体集聚效应。农民工在外务工时，根据自己的能力和天赋，从事着不同的工作，在不同的岗位上发挥着自身的长处，但现在回乡创业，每个人都创办企业，管理企业，分散为单打独斗的个体，不利于农民工整体优势的发挥。因此，建议有关部门对返乡农民工的基本情况摸底后，建立农村人才档案，整合资源，引导他们联合创业，充分发挥返乡农民工智力和资本的集聚效应，共同抵御市场风险，使返乡农民工在新农村建设中发挥更大作用。

第二篇：加强农民工培训,使之成为新农村建设的生力军

加强农民工培训，使之成为新农村建设的生力军

一、领导重视，狠抓落实

沙市镇党委、政府非常重视农民工培训工作，农民工属于多行业、多工种范畴。因此，农民工培训是一项社会性系统性工程，必须有政府参与和领导才能使农民工培训和就业转移工作做到健康有序，卓有成效，在培训前，在全镇范围内开展农村富余劳动力及就业现状和教育培训资源调查，并将调查的情况进行整理分析，摸清和掌握我镇农村劳动力资源和与之有关的培训资源情况，为正确指导全镇开展农民工培训工作提供科学可靠的决策依据。逐步形成由“政府统筹、行业组织、各方参与、功能协调、积极推动”的农民培训新格局提供强有力的组织保证。今年来，在镇党委、政府领导下，共计举力农民工实用技术培训两期，（5月12至27日、12月15日至30日）两次农民工培训工作，在培训之前多次派有关人员亲自到各企事业单位选聘人才，落实培训工作，把组建培训班子，察看培训场地，安装培训设备一一落到实处。镇政府也把两次次农民工培训工作作为全面贯彻落实“十七大”的富民、惠民政策，服务“三农”、建设社会主义新农村、推动沙市镇经济又好又快发展的大事来抓，镇政府分农业人大副主席刘胜光多次到培训点指导培训工作。文光中心学校、东塘学校充分展示中心学校“基础教育、职业教育、成人教育”三教统筹的“示范”作用，为了把农民工培训工作落到实处，镇政府聘用了一名中学领导（沈自其）为镇农科教专干，专管此项工作，专门设立了“培训领导组”作为常设办事机构，并配备了相应的工作人员，从人力、物力、财力等方面保证了两次农民工培训工作顺利开展。

二、强化农民工培训的领导和管理。

为了满足农民工就近学技术的要求，进一步提高农民工的素质和技能，本期“缝纫”“电工”“电焊工”“农用车驾驶”“农机修理”“电脑基础知识”是农民实用技术培训的重点，学员为双加镇或附近乡镇的农村妇女或其他农民工。通过宣传和动员，农民工报名积极踊跃，第一期参训学员共计129人，结业121人。在总结上期农民工培训经验的基础上做好这次农民工培训。开展好这次农民工实用技术培训工作，预计这次培训农民工260名左右，精心组织，合理安排。

三、认真实施培训，确保培训质量

按照长沙市劳务部门对农民工培训不少于120学时的要求，本期农民工培训从2009年12月15日开始行课，到2009年12月30日结束，共计15天。每天上午8：00—12：00，下午13：00—17：00（共8学时）对特定“缝纫技术”，缝纫工具的使用、缝纫工具的保养和工业型电动缝纫机的练习等方面理论联系实际在指导教师的指导下开展相应的技能训练，其间还给学员安排集中学习《进城务工常识》、《法律常识》、《礼貌道德》和《职业道德》知识的学习，共8学时。每个学员实际参加培训共计120学时，相应还要延长培训学时。

培训使用的教材是由中央农业广播电视学校编写的《电动缝纫工》，是农村劳动力转移职业技能培训系列教材之一；电动缝纫工的实践操作的任课教师由镇企业服务站提供有丰富工作经验和扎实技术功底的技术人员担任。《进城务工常识》、《法律常识》、《礼貌道德》和《职业道德》等知识由文光中心学校校级领导通过多媒体教学方式给学员深入浅出的讲解。

班级管理由镇农科教专干沈自其负责，每天严格考勤，学员学习积极性很高，学习态度端正，取得了令人满意的效果。学习结束，还评选出了4名优秀学员在结业典礼上给与了表彰。

四、农民学到技术后的三点体会，通过第一期农民工培训，农民工中普遍后映有三点体会较深。一是在乡镇培训农民工，深受培训对象镇党委、政府的欢迎，对学员来说，把技术送到家门口，吃、住、行都很方便，学员的技能、素质都得到了提高，也有利于促进乡镇经济的发展。二是培训课程的设置一定要务实，专业课要突出技能训练，多讲“怎么做”，少讲“为什么要这样做”。三是开设《进城务工常识》、《法律常识》、《礼貌道德》和《职业道德》之类引导性培训，有利于提高学员的自身素质，为择业打下坚实的基础。

第三篇：外出农民工返乡创业成为新农村建设的有效形式

创业带就业 就业促增收

——长治市农民工返乡创业情况调查报告 早在去年6—8月份，市农业局就安排了对全市13个县市区农民工返乡创业情况的调查。具体办法是，先以县为单位进行调查摸底，将书面调查报告、统计表和2—3份农民工返乡创业典型材料报市局，然后在此基础上又确定壶关县、长子县、屯留县作为重点，进行了专题调研、综合分析，形成报告。现就全市农民工返乡创业情况报告如下：

一、基本情况

（一）全市农村劳动力总体状况

我市有134个乡镇，3个涉农办事处，3456个行政村;总人口325万人，其中农业人口241万人，占全市总人口的74.1%。农村劳动力有107万人，占农村人口的44.4%，其中18—45岁农村青壮年劳动力有84.5万人，占到农村劳动力总数的79 %。从全市农村劳动力的从业情况来看，从事第一产业种养业的有58.6万人、占农村劳动力的54.8%，从事第二、三产业的，有34.2万人、占农村劳动力的31.9%，外出（市外）务工经商人员约14.2万人、占农村劳动力的13.3%。虽然越来越多的农民转移到城镇和非农产业，劳务收入成为农民收入的主要来源和增长的重要部分，但全市仍然还有20余农村劳动力处于“隐性失业”状态，是今后农村劳动力转 1 移的主体。

（二）外出农民工返乡创业情况

据调查统计，近年来我市约有2万多名外出务工经商的农民工利用在外学到的技术、管理知识、积累的经验和资金，陆续带着信息、技术、资金、项目等，回到农村开办农户公司、发展现代农业、创办工商企业，参与新农村建设。目前，全市农民工返乡创办的具有一定规模的公司、企业、园场、基地、专业合作社、协会等达到3800多个，从业人员近10万人。

从我市农民工返乡创业来看，大致可分为四种类型：一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府支持下兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。二是兴办第三产业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进了产业发展的合理分工。三是成为经纪人或农民合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。四是担任村干部，成为带领农民致富的领头人。总体上看，在返乡创业的农民工中，领办非农 企业人数有786人，从事规模养殖业的人数974人，从事规模种植业的人数1097人，从事餐饮美容美发等开发人数926人，担任村干部人数141人。

二、农民工返乡创业发挥的重要作用

农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对农业和农村经济发展有着重大的推动作用：

一是形成了农村先进生产力。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，形成了推动当地经济发展先进生产力，开创了“输出劳动力，带回生产力”的新局面，构成了县域经济新优势。长子县大堡头镇王书玲，将蔬菜优良品种、工厂化育苗、无土化栽培技术引回当地，每年可为当地农民提供500万株优质壮苗，从而降低了农民种菜成本，提高了劳动生产率，也提高了蔬菜品质和经济效益。2007年以来，他自筹资金150万元，新建了2880平方米的育苗连栋大棚，当年完成无土轻基质育苗500万株，企业实现了年新增效益70万元，带动周边农户实现新增销售收入2700万元。去年，全国设施农业和无公害蔬菜现场会在我市召开，与会代表参观后说，长治市工厂化育苗达到全国先进水平。

二是拓宽了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，带动了当地农村富余劳动力的就地 就近转移，为农民的就业和增收开辟了新的路子。壶关县店上乡打工较早的候天文,上世纪末办起全乡第一家种猪场。带动全村十多户搞起规模养猪,年收入户户都在5万元以上。2004年又投资1500万元,办起了金鑫电化有限公司,现在资产达到了3000多万元,吸纳劳动力130人,年完成利税200多万元。

三是加快了现代农业发展。返乡农民通过投资农业，提高了农业的技术装备水平，加快了现代农业发展。通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地规模化生产和现代营销网络建设。长子县大李村李生贵研究出的“生贵移动大棚”是一种成本低、寿命长、操作易、抗性强、效益好的蔬菜简易大棚，其特点是安装容易、拆卸方便；省工省料，一个棚投资不超过3000元。目前，生贵式大棚已推广到了全县、全市乃至全国，我市生贵式大棚已发展到２万多个，累计增加农民收入２亿多元。

四是增添了建设新农村生力军。外出开眼界，回乡创家业。农民工带着技术、资金和新观念回乡，不少人被村民选为村党支部书记、村主任，成为改变家乡面貌的领头人。壶关县小逢善村张召喜三十岁前开始外出打工,四十岁后回乡开店卖饭、卖粮油、开砖场，50岁回村担任村支书记,采取股份制加贷款的办法累计投资700多万元,办起3个农业龙头企业,年销售收入达到1500多万元,除安排本村劳力,还吸纳外村劳力50多人。还先后投资约400多万元建起了高标 准小学、敬老院、文化大院、篮球场、科技书屋、党员活动室、村支委办公室等一系列公益设施;投资5O多万元绿化、亮化、白化;免除了水、电、闭路等费用, 每月向村民每人发放40斤白面,加上逢年过节,每个村民每年人均享受1500多元福利。小逢善村成为远近闻名的福利村,新农村建设的特色村,张召喜也成为全市返乡创业的新闻人物。

五是促进了小城镇发展。回乡农民工向小城镇集聚，有力地推动了小城镇化进程。长子县鲍店镇就是这方面的典型，当地集聚了100多户工商企业，较大规模的都是返乡创业的农民工开办的，包括1个农机公司、1个饲料厂、1个缸瓦厂、2个服装加工厂、3个规模养殖场等，带动近200农村劳动力就地就近转移，形成了农民创业竞相迸发、农民创造充分涌流的生动局面。

三、支持农民工返乡创业的主要做法

农民工返乡就业，需要更多的理解、支持和推动，顺势加以引导。在这方面，我市主要采取了三大措施。

一、政策促动。近年来，市委、市政府坚持推进改革和制度创新，先后制定出台了《关于加快发展公司制农业的决定》、《关于加快发展农户公司的决定》、《关于加快农业产业化进程的决定》、《关于加快发展民营经济的实施意见》和《关于大力发展农民专业合作社的实施意见》等一系列文件和政策措施，并提出了以创业带就业，以就业促增收的工作思路，吸引和促进更多的农民带着在外闯荡的经验、积累的资金、服务的理念、掌握的技能、了解的信息，返乡创业，建设自己的家乡。

二、现场推动。我市始终把调整农村劳动力结构作为向全市人民承诺的实事之一来抓，2002年底，我市召开了推进公司制订单农业促增收潞城现场会，把公司制订单农业作为促进农民增收的突破口，促进优势产品区域化，区域产业专业化，形成跨乡镇、跨区域的优势产业专营区，把我市的公司制订单农业推向一个新阶段，有效增加了农民收入；2006年，全市大力发展农户公司现场会在长子县召开。总结推广了长子县发展农户公司的成功经验，推动了我市新农村建设深入开展，加快了农户公司建设进程，增强了农民工返乡创业的信心和决心，实现了农村经济跨越式发展。

三、典型带动。通过优化发展环境，发展民营经济，扩大招商引资，培育品牌产品，建设特色园区等一系列措施，一大批外出务工经商人员返乡创业，领办企业，兴办园场（厂），涌现出了刘海林的屯留县祥瑞煤焦公司、张建峰的长治市晋峰生态园等一批规模较大的企业、公司，魏学领的平顺县大红袍花椒有限公司、杨学斌的屯留县恒山饲料公司等返乡农民工创办的农业产业化龙头企业，以及一大批农户公司和农民专业合作社，实现了“打工经济”向“创业经济”的转变。

四、农民工返乡创业中需要解决的问题

农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但由于受诸多 因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，阻碍了农民工返乡创业的步伐。

1、上门办事审批难。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。

2、优惠政策落实难。一些优惠政策没有落实到位，多年来，各级政府十分重视引进大项目，并给予政策上扶持。但针对农民工回乡创业者，政策还不够完善，享受不到与引进大项目同等的待遇。

3、环境优化处理难。创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题。一是前臵性审批环节多。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。

4、资金缺口解决难。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，中小型企业很难得到银行贷款，成为回乡创业企业的发展瓶颈。返乡创业的资金短缺表现在两个方面：一是企业建立之初缺少资金。二是企业流动资金不足。

五、进一步推动农民工返乡创业的政策建议

1、优化“服务环境”，实施农民工“返乡创业工程”。一是认真落实好解决农民工问题的政策措施，尽快建立农民工返乡创业基金，设立农民工返乡创业指导中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条 龙服务。二是加大农民工技术培训力度，改进培训方式，扩大培训效果，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，有计划地对农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。三是营造农民工创业良好氛围，各级政府部门把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。

2、拓宽农民工回乡创业的融资渠道。一是做好农民工返乡创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品。二是加快发展农民专业合作社，加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。三是增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

3、加强对行政执法的监督。在农民工创业过程中，要从政策支持、资金扶持、创业服务、证照办理多个环节为农民工长开“绿灯”，积极支持农民工返乡创业，坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，引领更多的农民工返乡创业，让农民工大胆创业、放心创业，让广大农村成为农民工返乡创业的广阔空间，成为农村经济发展新的增长点。

第四篇：大学生“村官”是新农村建设的生力军

大学生“村官”是新农村建设的生力军

——关于新农村建设中大学生“村官”

作用的调查报告

尹红岩

(河南省鲁山县张官营镇小营村，平顶山 467324)我叫尹红岩，是河南省平顶山市第一批选派的大学生“村官”。XX年正式进驻任职村工作，现已工作近5年了。鲁山县作为国家级贫困县，素有“七山二水一分田”之称，平原村、山区村均有分布，现有558名大学生“村官”。5年中，大学生“村官”各司其职，为我县新农村建设做出了各自应有的贡献。通过此次走访调查，我深深地相信大学生“村官”一定会在新农村建设的征程上做出更大的贡献。

在本次调查中，我通过对不同类型行政村的30名大学生“村官”进行了采访，并通过走访、查阅资料、召开座谈会等形式，多方了解大学生“村官”对新农村建设的看法和想法，同时结合我自身的实际，写出此篇调查报告，作为对大学生“村官”在新农村建设中发挥作用的粗浅探索。

在调查中，大部分大学生“村官”都表示在任职村工作充满信心，能够在新农村建设中发挥自己的作用。其理由如下：

一、党的xx届三中全会通过的《决定》让大学生村干部方向准确，目标明确xx届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，确定了新形势下推进农村改革发展的重大意义，指导思想、目标任务、重大原则，在《决定》中我们看到，“农业基础仍然薄弱，最需要加强，农村发展仍然滞后，最需要扶持，农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危，加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。”《决定》用三个“仍然”，三个“最”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性，充分表明了我们党对“三农”问题现状的清醒认识和准确把握。大学生“村官”在学习了《决定》之后，认清了当前和今后一个时期的工作方向，及时调整任职村的工作规划和目标任务，做到目标明确，心中有数。

二、中央对大学生“村官”工作的重视，让大学生“村官”心里踏实，说话硬实，干事扎实 2012年12月，中共中央政治局常委、国家副主席xx在主持召开大学生“村官”代表座谈会时转达了xx关于大学生“村官”的重要批示。xx强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自农工一线后备人才的重要来源，要努力使大学生“村官”下得去、待得注干得好、流得动。党中央的关怀，改变了大学生“村官”在过去低人一等的思想束缚，让大学生“村官”解除了许多后顾之忧。消息传来，大家奔走相告，畅谈未来。如今，大学生“村官”工作成了热门岗位。去年鲁山县补录49名大学生“村官”，居然有840人报名。大学生“村官”能够成为一个稳定的职业，一方面是由于中央和各级党委政府的高度重视，另一方面得益于广大大学生“村官”在任职村做出的努力和奉献，对当代大学生产生了良好的影响。

中央组织部于2012年之初做出决定，从2012年开始，用5年的时间选聘10万高校毕业生到村任职。如今，经过一年实践，再次证明党中央选派大学生到村任职是一项英明正确的决策，有利于改善农村领导班子结构．有利于培养农村后备干部队伍，有利于引导大学生到基层一线就业，有利于加强党的基层组织建设和推动社会主义新农村建设，有利于巩固党在农村的执政基矗有了中央和地方各级党委政府对大学生“村官”工作的重视，就坚定了大学生“村官”扎根基层的信心和决心，并且激发了他们在任职村干事创业的积极性。

三、主管部门对大学生“村官”的支持和帮助，让大学生“村官’’不再孤单，有了依靠和归属感从鲁山县的实际情况看，5年来，大学生“村官”的经济待遇，政治待遇不断提高。

月工资由最初的五六百元，增加到现在的一千元，大部分乡镇成立了大学生“村官”党支部，建立了大学生“村官”活动室，选拔优秀的大学生“村官”兼任乡镇村官办副主任，让大学生“村官”管理任职村的印章。并先后有两名大学生“村官”通过公选成为副科级干部，有80多人通过考试被录为公务员或教师。第一批大学生“村官”中的16名优秀人员，还得到了县委的提拔，享受副科级待遇。大学生“村官”的管理工作逐步规范起来。

县委还鼓励大学生“村官”自主创业，在日常工作中经常加以指导、帮助和扶持，使大学生“村官”在任职村工作少走弯路，让他们大胆尝试，乐于奉献，多出成绩。

四、大学生“村官”正在新农村建设中发挥着积极作用

（一）大学生“村官”富有朝气和活力，他们的工作为农村增添了新气象虽然大学生“村官”缺少农村工作的经验和方法，但许多大学生“村官”生在农村，长在农村，对农村的现状多少有些了解，比较容易同群众相处。大学生“村官”在工作中态度和蔼，办事认真，让群众感到亲切，从而转变了群众对大学生“村官”的偏见。大学生“村官”到农村以后，能够用新的理念、新的知识、新的技术服务“三农”，他们传播知识，引民致富，传播文明，净化风气，在潜移默化中改变着农民的观念和生活。他们关心孤寡老人，关心留守儿童，关心群众的文化生活，逐渐成了群众的贴心人。

（二）改变了村干部的思想观念

大学生“村官”在与本村干部的交往中，用年轻人的活力和朝气，大学生的知识和见识，使村干部感觉到自身的不足，并受到激发和感染，他们中有不少人由过去的推一推动一动、拨一拨转一转，只知道上传下达，甚至上传下不达，转变为现在的主动工作，开始谋划村庄的发展大计。同时，大学生“村官”的介入，从一定程度上加强了任职村的村务政务监督和管理，避免了新的矛盾产生，有利于缓解干群矛盾。

（三）自主创业让群众看到大学生“村官”的工作能力和潜力 5年来，大学生“村官”从最初的不会干和盲目干，逐渐认识到打铁先须自身硬，要带领群众共同致富，自己首先要有致富本领才更有说服力。于是，一部分大学生“村官”开始选择自主创业。鲁山县让河乡石佛寺村大学生村干部刘志远，投资2万余元种植黑木耳，在他的带动下，村里已有六七位村民跟着他一起种植黑木耳。马楼乡沙庄村大学生村干部薛国星，带领群众在荒坡上种植无籽石榴和药材，为群众寻找致富项目，受到群众的好评。日久见人心，只要大学生“村官”是真心为群众增收致富奔波的，就一定会得到群众的认可。

（四）大学生“村官”带来的信息化让群众开阔了眼界大学生“村官”有一定的电脑知识基础，他们在村里安装了电脑，利用网上提供的信息和技术，为群众解决生产、生活上的难题，在群众中传为美谈。一些大学生“村官”甚至还建立了自己的本村网站，将村里的产品和产业利用网络推介出去。马楼乡彭泉村大学生“村官”王永安，利用网络信息，帮助群众联系就业岗位，寻找销售门路，受到群众的欢迎。

当然，大学生“村官”自身也存在着诸多的不足之处，但我们应该看到，但凡有事业心和责任心的大学生“村官”，一定会主动工作，寻找服务农民的突破口，为群众致富献计献策，帮助群众早日奔上小康之路。

结合此次调查，笔者向广大大学生“村官”谈一些自己的感想，仅供参考。

1．不必太拘泥于自己所学的专业。总有一些大学生“村官”认为自己学的专业与农村无关，工作中产生困惑，不知从何做起，不敢大胆工作。其实这样的想法是不对的。在农村工作，专业固然重要，然而如果能够具备服务农民的热情，乐于奉献的精神，同样可以为群众办实事，办好事。尺有所短，寸有所长，新农村建设不要求大学生“村官”是全才，只希望大学生“村官”做有心人，心里想着群众，时刻以群众利益为重，在实践中不断探索工作经验和方法，有所得，有所悟，有所为。

．要了解“三农”，尽早尽快适应农村。初到农村工作，要学会多听、多看，多问，做到嘴要勤，腿要快，脑子要灵活，说话要和气，办事要认真。老百姓不期望你为他们做出多么惊天动地的大事情，只看你能否真诚地为他们服务，为他们着想。

3．排除急躁情绪，脚踏实地干工作。许多大学生“村官”满怀热情进村工作，一心想干大事业，想揽大工程，想出大成绩，可是农村的现实情况并非我们想象的那样。我们可以按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的建设社会主义新农村的20字方针开展工作，采取先易后难，从力所能及的事情做起，多一些实干，少一些理想主义，从实处着眼，从实际着手，久而久之就会取得巨大的成绩。要把工作实践中探索到的方法、经验积累起来，并使之上升到理论，然后用理论再指导我们的实践。如此循环往复，就能干成大事业。

4．大学生“村官”应树立自主创业的理念，只有创好业，才能更好地为农村建设贡献力量。大学生“村官”在农村工作的一个尴尬就是，无论你如何向群众提供增收致富的信息，但都很难改变群众那种“赚起赔不起”的思想，并不能取得群众的信任。只有大学生“村官”自己创业了，才能够真正理解农民增收致富的实际困难和存在的瓶颈，找到解决困难和破解瓶颈的办法；只有大学生“村官”自己创业，找到最适于本村发展的主导产业，并切切实实地做出样子，才有发言权，也才能说服群众。

5．大学生“村官”应主动要求主管部门去督促任职村为自己妥善安排住所，力求安居乐业。大学生“村官”应该是与群众同吃同住的，群众最反感那些走读村官，没有一个安定的居所，大学生“村官”的思想就安定不下来，工作就落不到实处，从而影响了大学生“村官”在群众中的良好形象。

第五篇：新农村建设背景下农民工返乡创业问题探析

摘 要：在新经济形势下，农民工回流规模越来越大。鼓励返乡农民工创业成为解决农民工就业问题的重要途径，同时返乡创业群体也是社会主义新农村建设的新势力量。因此有必要通过阐述农民工返乡创业的总体概况及主要特征，分析农民工返乡创业对新农村建设的作用，揭露制约农民工返乡创业的不利因素，并在此基础上提出相应的对策建议。

关键词：新农村建设；农民工；劳动力回流；返乡创业

中图分类号：f24 文献标志码：a 文章编号：

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。近年来，我国出现了返乡潮。大规模的农民工返乡，为新农村建设注入新的活力，而鼓励返乡农民工创业是解决大量农民工失业以及达成新农村建设目标的重要思路，它可以在很大程度上促使农村劳动力其中包括回流劳动力就地就近转移就业。但是由于受诸多因素的制约，农民工返乡自主创业步履维艰，因此采取相应措施，为农民工返乡创业扫清障碍是当前加快新农村建设，实现新农村建设目标的前提。

一、农民工返乡创业概述(一)农民工返乡创业的规模

在不久前，农业部对农民工输出比较多的15个省、150个村进行抽样调查，结果显示，在所有返乡农民工中，有39.6%的人失去了工作或者还没找到工作，也就是说，在一亿三千万外出就业农民工中占15.3%的农民目前处于失业状态。据这个比例测算，有近两千万的农民因为经济不景气丢失工作或者还未找到工作而选择回乡。面对如此大规模的劳动力返乡，农民工的就业成为党中央和中国政府高度重视的问题。在大规模的现阶段农村劳动力回流中，有一部分人群返乡是为了创业，属于主动回流。他们的返乡为解决大量回流农民工失业问题提供重要思路，这部分群体对我国新农村建设具有重要作用，成为促进农村劳动力就地就近转移就业的重要途径。

（二）返乡创办企业情况

1、行业结构

返乡创业农民工一般利用当地资源建立和发展企业，因此企业所属行业以农业自然资源、农副产品加工以及丰富且廉价的劳动力为基础，如农副产品加工、轻工业、建筑建材业等。这些行业具有投资小、周期短、见效快的特点，而且成本小，进入的门槛低，是回乡创业者优先选择的行业。

2、产业分布

据调查，返乡创业者虽然大多从事非农产业，但是并未完全脱离农业，其产业分布总体特点是第二、三产业高于第一产业。按照韩俊等对301个村的返乡创业调查结果来分析：一方面，以年龄为界，小于40岁的创业者从事农业开发经营的比重低于非农产业；大于40岁的创业者从事农业的比重超过非农产业比重，且比例上升。另一方面，以区域为界，相比于东部地区，中西部地区从事第一产业的人数更少，从事农业的创业者也以开发农业为主。此外，第三产业比第一、二产业更有吸引力，中西部地区从事第三产业的创业者多于东部地区。

3、经营形式

农民工返乡创办企业的经营形式以个体和私营为主，企业规模较小。根据韩俊等的百县调查结果，返乡农民工创办的企业属于个体经营的占68%，私营企业占20.2%，股份制企业占6.5%，承包、租赁经营占4.6%。企业规模以中小企业（包括微型企业）为主，其初次投资规模在5万元以下的占近七成。有40%的企业用工为2人以下，70%为10人以下。年产值在10万以下的约有50%。由以上数据可知，返乡创业农民工缺乏先进的经营管理理念，企业的经营方式只能以简单形式为主，数据也显示返乡创办企业对农村剩余劳动力具有很好的吸纳能力。此外，新农村建设需要各方面的人才，返乡创业群体的素质普遍较高，是新农村建设的新势力量，因此不少返乡创业农民工从事经纪活动或农民合作经济组织带头人或进入中国乡村基层执政阶层，担任村干部或参加村民议事。从总体上来说，外出农民工回乡的创业形式呈现出多样化。

二、农民工返乡创业对新农村建设的作用

（一）引进先进生产要素，促进新农村经济发展

新农村建设离不开资金、技术、信息等生产要素以及先进理念。返乡创业者在城市打工多年，接受了先进的科技文化，磨练了意志和耐力，拥有相对较高的素质，具备了创业精神和能力，这就为新农村建设注入先进生产要素和先进理念。同时，由于这些农民工对自己家乡的资源情况以及人事关系、投资环境等都比较熟悉，能够掌握家乡内外的市场信息，因此能够很好地消化外界要素。可见在经济发展方面，返乡创业者是联系农村与外界不可或缺的桥梁。