在农村社区服务中心建设中强化人口计生服务阵地建设的体会

第一篇：在农村社区服务中心建设中强化人口计生服务阵地建设的体会

在农村社区服务中心建设中

强化人口计生服务阵地建设的体会

市人口计生局张世礼

农村社区服务中心建设，作为社会主义新农村建设的重要环节，对构建和谐社会具有十分重要的意义。我市自2004年以来，在全市范围内开展农村社区服务中心建设，人口计生部门也积极借助有利优势，将人口计生服务阵地建设融入社区服务中心建设当中。

一、几点体会

1、农村社区人口计生服务阵地建设是强化人口计生工作基础，提升工作水平的必然要求。农村社区的建立，吸引了大量周边人口、外来流动人口逐渐向社区集中。社区居民主要生活、工作在这些社区，因此建立人口计生服务阵地，是做好社区育龄群众计划生育工作的必然要求。同时，由于农村人口计生服务阵地建设工作发展不平衡，很多经济实力薄弱村（居）的计划生育服务阵地达不到上级要求，且也无力承当建设费用。因此，借助社区服务中心建设的有利时机，将人口计生服务阵地建设融入其中，能够极大地提高基层计划生育阵地建设水平，节约大量的建设成本。

2、人口计生部门要善于借助外部力量，及时参与到社区服务中心建设中来。农村社区服务中心建设主要是依靠全社会的力 1

量积极稳妥的推进，人口计生部门及早参与，能够取得事半功倍的效果。就我市而言，农村社区主要采取市里补一点、部门帮一点、镇村投一点、社会捐一点的办法，按照因地制宜、注重成效的原则，针对规模数量、建设内容、标准要求等不同类别，由市、镇、村三级统筹建设，并作为各镇、村新农村建设和部门包村的工作重点。市人口计生局在社区服务中心建设之初，就下发了有关文件通知，要求各镇、街道人口计生部门积极建议镇（街道）、村（居）领导，把人口计生服务阵地融入社区服务中心建设工作中，并进一步明确建设的标准和要求，积极借助外部力量推进服务阵地建设。今年市人口计生局通过组织观摩验收，对全市新打造的10个人口计生工作综合示范点，将给予每个1万元的奖励补助，既以点带面引领了新时期人口计生工作的开展，又调动了基层做好人口计生工作的积极性。同时，还把各镇（街道）参与社区文化和社区服务中心建设情况，作为人口目标责任制党政线考核的重要内容，实行专项考核和加分奖励，以此激励基层进一步提高人口计生管理服务工作水平。

3、农村社区人口计生宣传教育功能发挥较好，计生统计管理、技术服务有待进一步强化。从目前农村社区人口计生功能发挥情况看，宣传教育的功能发挥最好，无论是宣传设备、宣传形式、群众参与程度等，都能达到比较满意的效果。计生统计管理和技术服务相对较弱，表现在：统计管理的范围较窄，规范化程度不高，在一些综合性的社区，计生统计管理不能将社区内所有

人员全部纳入管理范围，特别是户籍在周边镇村，居住在社区的常住人口和居住在社区的流动人口，往往容易被忽视。部分由强村发展的社区，也往往只统计自己行政村的常住人口；技术服务受人员、设备限制，仅能由社区计生干部提供简单的咨询、随访服务。目前，全市农村社区往往将计划生育技术服务室和卫生服务室合并建设，以卫生部门人员为主负责日常工作。由于计划生育技术服务的特殊性，市人口计生局尚未授权社区卫生部门从事计划生育技术服务工作，下一步应规范社区计划生育技术服务工作。

二、几点建议

一是要重视阵地建设，要善于借助外部力量。目前，各镇街、村居都立足实际建设农村社区服务中心，人口计生部门要借助有利时机，积极参与到农村社区服务中心建设中来，不断加强对农村社区人口计生服务阵地建设的领导、规划、管理和服务。

二是选址要准确，规模要适当。要根据基层人口计生工作的实际情况，选择计划生育工作片内的大村、强村和中心村、集市村以及部分大型企业，充分利用闲置的大院和房屋设施，改造建设社区计生服务阵地。同时，要因地制宜，投资要适当，不做表面文章，不可盲目贪大求洋，避免劳民伤财。

三是管理权限要适当集中，管理要到位。针对社区管理权限有限的问题，可以打破行政辖区的限制，将农村社区影响范围内的几个村的管理权限，由社区统一管理和各村管理相结合，对辖

区内所有居民实现全面管理和服务。要积极探索实行流动人口以社区管理为主，周边村积极配合的管理模式。

四是积极争取人员、设施等保障措施。要积极争取在社区配备专门管理人员，聘请计划生育协管员，负责做好计划生育日常管理和服务工作。在现有条件下，应当积极争取“三支一扶”人员、“大学生村官”等高素质人才参与到农村社区计划生育管理服务工作中来，提升基层的服务水平。同时，应当积极探索推进人口计生信息化管理，在一些规模较大、影响范围广的农村社区，逐步建立人口信息化管理终端，努力打造人口计生工作新的综合示范点。

二0一一年八月

第二篇：强化阵地建设 健全服务功能

强化阵地建设健全服务功能

提高村干待遇激发工作热情

张振宇

印江自治县在强化村级活动室建设、健全服务功能的同时，通过各种有效形式提高村干部待遇，有效地激发了村干部的工作热情。村级事务真正达到了有良好的场所办理和村干部有激情工作的良好局面。

近年来，该县先后投资3000多万元，新建村级活动室319个，通过完善机制，强化管理，促进村级活动室标准化、规范化建设。充分发挥 “一室多用”功能，将活动室建成集远程教育站点、农家书屋、村卫生室、计生室、党员活动室为一体的综合性场所。在教育党员群众、促进农民增收致富、提供信息快报等方面发挥了重要作用。

注重发挥“学校”作用，强化教育功能。各村党支部的“三会一课”、每月组织一次党员集体学习上级文件精神以及十七大以来的各项法规政策都在村室的会议室进行。通过充分利用远教设备，让学习内容生动化、形象化。提高了党员的学习兴趣，真正达到了党员的培训目的；在102个村建立了远程教育终端站点。各站点紧扣农时季节，根据群众需求，适时播放种、养、加工、销售等农村实用技术和市场营销信息，架设了一条党员联系服务群众的“信息课堂”。

搭建致富平台，打造信息通道。依托农村党员远程教育资源，有选择性地下载整理涉农政策、农业科技知识、特色产业种植（养殖）技术，适时发布和播放一些产业结构调整的适用技术知识和

天气预报等信息，积极引导农村广大党员群众积极调整产业结构；同时，利用宣传栏定期为党员群众提供致富信息、务工信息和农产品销售信息，引导农民掌握市场需求，优化产业结构，为农村党员群众致富打造信息传递通道。

村级活动室和村卫生室融为一体，最大限度发挥便民服务功能。在319个活动室中有65个村室与卫生室联建。不但使资源得到了有效利用，还有效地节约了群众办事看病的时间，极大地方便了群众。

目前，该县依托村级活动室开展专题教育培训200余期，教育培训农民党员1万多人次、入党积极分子5000多人次；举办农村实用技能培训1000多期，使村级活动场所真正成为了党员干部服务群众、联系群众、宣传教育群众的“主阵地”。有效的满足了当地群众的基本要求。

该县在有效建设、管理村级活动室的基础上，还积极探索村干部队伍管理的有效办法和措施。建立和完善村干部激励保障制度，让村干部在事业上有“奔头”、经济上尝“甜头”、离任后有“想头”。形成了“干有所得、绩有所奖、行有所导、退有所养”的模式。走出了一条“干好有希望、收入有保障、离任有依靠”的新路子，有效激发了广大村干部干事创业的积极性和主动性，村级组织建设取得了明显成效，为地方经济社会发展提供了坚强的组织保证。

在事业上有“奔头”。在评先评优、推选各级党代表、人大代表、时给予优先考虑，并为部分优秀年轻的村干部创造选拔考试条件。截止目前，该县已从村干部中定向考录10名乡镇机关事业

单位工作。同时，每年组织评选“优秀党组织书记”、“优秀共产党员”，在每年“七•一”期间的庆祝建党和表彰大会上进行大张旗鼓的表彰，增强村干部荣誉感和使命感，进一步激发村干部干事创业热情。

经济上尝“甜头”。该县针对村干部报酬待遇普遍偏低，个别村干部觉得自己没有“钱”图，工作缺少热情的问题，从提高村干部工资待遇入手从而激激发工作热情。今年新增223万提高村干部基本报酬。全县行政村党支部书记、村民委员会主任基本报酬调整为每人每月900元，文书基本报酬调整为每人每月800元，村（支）两委委员基本报酬调整为每人每年720元。同时全面落实村级办公经费每年10000元，并随经济增长增加工作经费，确保村级组织正常运转。在全面落实村干部报酬的同时，强化绩效考核。根据重点工作实际，由各乡镇党委分解下达到各村，年终接受乡镇党委考核和群众代表测评，对照考核细则，从德、能、勤、绩、廉等方面，综合考核村干部，并将考核结果与村干部待遇、绩效工资和任用挂钩，予以奖优惩劣，体现“干与不干、干好干坏”不一样，有效地激发了村干部的工作热情。

离任后有“想头”。为让村干部们在位时能安心工作、离任后能放心生活，该县积极落实离任村干部定期生活补助，激励广大村干部尽心尽力搞好本职工作。及时制定《离任村干部生活补贴发放办法》，每年划拨978700元的资金对全县 1033名正常离任村干部实行定期生活补贴，确保在职时无忧，退下来后无虑。并利用“七•一”、“春节”等节假日，对一些生活困难的在任或离任

村干部进行走访慰问，将党组织的关怀和温暖送到他们的心坎上。

目前，该县村干部个个振奋精神、解放思想，转变作风、强化执行，全县经济社会平稳健康快速发展，全县上半年农业总产值完成104000万元，同比增长10.0%；工业总产值109500万元，同比增长29.0%；完成固定资产投资338300万元，同比增长93.0%；财政总收入18160万元，同比增长41.2%；地方财政收入11580万元，同比增长37.4%。

通讯地址：中共印江自治县委组织部

联系电话：***

第三篇：镇人口计生宣传阵地建设材料

镇人口计生宣传阵地建设材料

大张庄镇地处**区北部，总人口3.2万人，已婚育龄妇女5912人，所辖31个自然村。随着示范镇建设脚步的不断加快，大张庄镇抢抓机遇，采取融入、渗透、共建等方式，以优化户外宣传环境为载体，以建设宣传教育阵地为中心，以建立和完善新媒介使用为拓展，整体策划，全力推进，形成了浓郁的人口文化宣传氛围，有效促进了群众生育观念的转变。

一、转变传统思维模式，优化户外宣传环境

大张庄镇按照“贴近群众生活，顾及群众情感”的要求，坚持在“新”字上做文章，在“精”字上下功夫。2013年我镇共投入1.9万元为9个村进行了宣传阵地更新，从内容上对语气强硬的命令语、警示语予以清理，在形式上将大幅标语口号墙体改造为彩色图饰墙，美化靓化，图文并茂。共更新村级标语21条，国策墙148.75平米。更新内容主要围绕免费孕前检查、奖特扶政策及村级制定各项政策，力求打造贴近时代主题、贴近工作重点、贴近百姓生活的宣传内容。同时投入3.2万元在还迁区文雅苑设立大型LED动态公示栏，公开人口计生政策、惠民政策、办事程序、办理结果等，使得人口计生户外宣传环境面貌焕然一新，新型的人口文化环境在大张庄镇形成了一道美丽的风景线。

二、创新人口文化载体，建设多样型宣传阵地

我镇按照科学设置、特色突出、内容丰富的原则，抢占先机，主动融入新农村建设的大环境中，根据村村“五有”的建设标准，共投入80余万元在全镇范围内建设了标志性科普长廊、农家书屋、人口学校、村级活动室、村级服务室等宣教设施，做到统一规划、统一运作、统一配备图书音像和宣传品“三个统一”。在农家书屋内开辟人口计生图书角或专柜，配有婚育新风进万家、优生优育、生殖健康知识，人口计生政策，科技致富和人文道德等书籍共计15万册，宣传品15000余份；活动室配有电视机、DVD等宣教设备，配有政策法规、优生优教、生殖健康等方面的光盘。人们在潜移默化中接受了新型文化的熏陶，科学文明的婚育观念广泛传播，效果十分明显。

三、改变社会宣传方式，发挥新媒体宣传作用

在新的历史时期，宣传对象、内容、环境等都发生了很大的变化，尤其是在对13个已拆迁村的宣传服务上，我镇积极探索新的措施招法，以地域性、时效性、广度与深度和群众需求等方面为重点，充分发挥新媒体优势，来弥补传统宣传方式的不足，着力推进“四网一线”建设。精心策划改版大张庄镇人口和计划生育办公室网站，与市、区人口网和区政府门户网站建立链接，实现信息和资源的共享，接受各级相关部门的监督；建立了镇村两级人口计生QQ群，分类设立优生优育、流动人口等QQ咨询，由专业人员在线为群众答疑解惑；建立镇级飞信平台，采集育龄群众信息，根据新婚家庭、0-3岁家庭、新市民家庭等不同类别的群众，有针对性的发送人口文化信息；建立微信公众平台，将人口计生政策法规、办事程序、生殖健康和优生优育等方面的知识，通过平台对群众进行告知和指导，同时建立互动式宣传模式，广泛全面地为群众提供计生服务；开通12356阳光计生服务热线，做到件件有回音，事事有落实。

今后，我镇将继续加大对人口文化事业的经费投入，整合社会资源，切实发挥新媒体优势，实现服务内容具体化、个性化、多样化、现代化，增强为群众服务的针对性和实效性，提升群众满意度，实现计生宣传和群众利益的双赢。

第四篇：xx街道城市农村社区人口计生管理服务调研报告

xx街道城市农村社区人口计生管理服务调研报告

目前，我街办总人口为67792人，共有17个社区，其中有7个农村社区，总人口38898人；10个城市社区，总人口48894人。为创建和谐社区，进一步提升社区的计生管理服务水平，近年来，我们从实际出发，不断加强社区计划生育管理服务，社区计划生育工作建设要从完善社区计划生育管理体制和维护社区居民的合法权益入手，充分发挥社区的服务职能，最大限度地满足社区居民在计划生育方面的需求，做好宣传工作，达到与社区居民和谐相处的目的。

一、选准切入点，夯实基层基础，充实一线计划生育队伍和加强基层阵地建设。社区计生管理体制改革，主要是开展基础队伍建设和基层群众自治，应从两个方面抓好：一是加强基层队伍建设。建立健全社区班子队伍，完善计划生育管理制度，建立政府投入的保障机制，保障计划生育工作人员的报酬落实到位。二是建立坚实的群众基础。即开展基层群众自治。计划生育基层群众自治，是今后工作发展的方向。通过创新理念、创新方法、创新机制，凝聚行政力量、协会力量、群众力量，努力构建村级队伍与群众自治网络互连、行政管理与群众自治功能互补的新格局。通过借助村民代表大会平台，将计划生育工作纳入其中，订立村民自治章程和计划生育村规民约，实现群众自我管理。

二、把握着力点，加强制度保障，为社区计生工作奠定管理基础。为使计生工作有序开展，我们制定出台了三项管理制度。一是计生责任制，街道计生办与各社区、各计生网长签定计划生育目标管理责任书。二是计生工作制度，要求计生网长记录各社区的计划生育基本情况，对群众反映的问题要做到事事有落实，事事有结果。三是考核制度，制定详实的工作制度，形成工作层层量化分解，明确责任，责任连带追究的“宝塔式”管理模式，完善监督机制，落实“划片包干、标准量化、定期考核”制度，使管理责任人和管理区域、管理要素全 1

对应。

三、抓住关键点、提升优质服务水平。将提升服务质量，扩展服务范围作为计划生育技术服务水平的关键点。一方面，抓好技术人员培训，充实服务力量，提升服务水平：抓好优质服务创建，完善计生服务设施网络，增强计术服务保障能力；探索持术服务“一体化”新路子，开发并使用了社区综合信息管理系统，实现街道计生办与各社区间的资源共享。另一方面，不断扩展计划生育技术服务范围，实施出生缺陷干预工程和家庭阳光幸福工程，倡导科学婚检，优生优育；建立计划生育健康咨询队伍，面向广大群众提供计划生育政策、生殖健康及家庭保健等关键咨询指导与服务，提倡社区广大育龄群众落实长效避孕节育措施。

四、立足当地实际，制订并细化、完善流动人口管理服务制。通过把好源头，做活、做实流动人口的管理服务工作。一是权益知情制度，对流出育龄妇女流出前做好计生政策、知识的宣传教育。重点在她们流出前做好“八个一”服务，即进行一次流动人口知识宣传教育，开展一次免费生殖健康查体、落实一项知情避孕节育措施、签订一份《管理服务合同》、提供一个通讯地址、按时寄回一份有效的避孕节育措施情况说明、留下一个本人的联系电话、选出一个家庭管理服务代理人。二是分类管理制度。对流出育龄妇女分为重点与非重点两类，期中重点管理类是45周岁以下未落实绝育措施的已婚育龄妇女，其中一男孩、两女孩夫妇和再婚者为重点之重。对重点管理类实行一年至少三次查体、信访通报等制度，严格查验流入地计生管理证明和《流动人口避孕节育情况报告单》，收到反馈信息后立即与流入地计生部门和流出人员进行联系，开展有针对性的管理服务，有效提高了管理服务效率。三是家庭随访制度，对重点管理范围内的育龄妇女，每季度进行一次家访，特别是在春节、“麦收”、“秋收”等流出育龄妇女返乡高峰期间，由计生网长进村入户开展工作，即堵塞了工作漏洞，又改

善了干群关系，提高了群众配合计划生育工作的积极性。

五、依托社区服务场所，打造宣传教育新平台。一是在每个社区计生服务站建设社区书屋，通过街道拨款、部门赞助、个人捐书和社区筹资等方式，人口计生法律法规、优生优育、生殖健康以及发家致富等书籍一应俱全，免费向群众开放，满足了群众对计生和致富知识的需求，丰富了群众文化生活。二是每个社区建设了生育文化展室和生育文化大院，展示计划生育历程和成果，让广大育龄群众进一步加深对人口计生工作的认识，自觉转变婚育观念。社区计生服务站还为群众提供宣传咨询服务、生殖保健服务、证件办理服务、特色计生服务，开展生育关怀、扶贫救活动，为群众排忧解难，社区服务更加符合社区实际，贴近群众需求，真正成为育龄群众提供便捷优质服务的新型平台。

随着城市化进程日益加快，社区成为城市社会建设和管理的基础环节，随着居民需求的多样化，社区承担的任务越来越多。在当前社会生活中，社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。当前社区计生管理存在的困难和问题：

1、低生育水平反弹。多年来，我们一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他（她）们想生二孩欲望性很强。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模

式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要有一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容复杂，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小。计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。

4、计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。特别是基层计划生育执法权非常有限，对社区的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。其表现有二：一是未婚青年管理难。近年来，随着进城务工热，80%的青年下学后便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。

6、社会抚养费征收难度大。对那些多次执行、生活的确困难的超生对象无法征收到社会抚养费，影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半

甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，还有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很高的基层计生干部来说要求就更高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。

针对目前社区工作中存在的问题，我们将不继深化综合改革，既要坚持多年来行这有效的基本经验，又要不断研究新情况，解决新问题，创新工作体制、机制、手段和方法。让广大群众在社区服务中，时刻接受人口计生宣传教育，在潜移默化中转变婚育观念，使计划生育成为群众的群众的自觉行动。

今后一个时期我街办人口和计划生育工作目标、任务已经明确，工作任务繁重。我们要立即行动起来，紧密结合本单位的工作实际和工作重点，按照 “发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，尽快制定出具体措施，认认真真地把计划生育各项工作任务落实到位。我们必须增强责任感、紧迫感和使命感，坚持与时俱进，开拓创新，实现新突破，开创新局面，为全街办经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境做出新的贡献。

第五篇：xx街道城市农村社区人口计生管理服务调研报告

xx 街道城市农村社区人口计生管理服务调研报告

目前,我街办总人口为 67792人,共有 17个社区,其中有 7个农 村社区,总人口 38898人;10个城市社区,总人口 48894人。为创建 和谐社区,进一步提升社区的计生管理服务水平,近年来,我们从实 际出发,不断加强社区计划生育管理服务,社区计划生育工作建设要 从完善社区计划生育管理体制和维护社区居民的合法权益入手,充分 发挥社区的服务职能,最大限度地满足社区居民在计划生育方面的需 求,做好宣传工作,达到与社区居民和谐相处的目的。

一、选准切入点,夯实基层基础,充实一线计划生育队伍和加强 基层阵地建设。社区计生管理体制改革,主要是开展基础队伍建设和 基层群众自治,应从两个方面抓好:一是加强基层队伍建设。建立健 全社区班子队伍, 完善计划生育管理制度, 建立政府投入的保障机制, 保障计划生育工作人员的报酬落实到位。二是建立坚实的群众基础。即开展基层群众自治。计划生育基层群众自治,是今后工作发展的方 向。通过创新理念、创新方法、创新机制,凝聚行政力量、协会力量、群众力量,努力构建村级队伍与群众自治网络互连、行政管理与群众 自治功能互补的新格局。通过借助村民代表大会平台,将计划生育工 作纳入其中,订立村民自治章程和计划生育村规民约,实现群众自我 管理。

二、把握着力点,加强制度保障,为社区计生工作奠定管理基础。为使计生工作有序开展,我们制定出台了三项管理制度。一是计生责 任制,街道计生办与各社区、各计生网长签定计划生育目标管理责任 书。二是计生工作制度,要求计生网长记录各社区的计划生育基本情 况,对群众反映的问题要做到事事有落实,事事有结果。三是考核制 度,制定详实的工作制度,形成工作层层量化分解,明确责任,责任 连带追究的“宝塔式”管理模式,完善监督机制,落实“划片包干、标准量化、定期考核”制度,使管理责任人和管理区域、管理要素全

对应。

三、抓住关键点、提升优质服务水平。将提升服务质量,扩展服 务范围作为计划生育技术服务水平的关键点。一方面,抓好技术人员 培训,充实服务力量,提升服务

水平:抓好优质服务创建,完善计生 服务设施网络,增强计术服务保障能力;探索持术服务“一体化”新 路子,开发并使用了社区综合信息管理系统,实现街道计生办与各社 区间的资源共享。另一方面,不断扩展计划生育技术服务范围,实施 出生缺陷干预工程和家庭阳光幸福工程,倡导科学婚检,优生优育;建立计划生育健康咨询队伍,面向广大群众提供计划生育政策、生殖 健康及家庭保健等关键咨询指导与服务,提倡社区广大育龄群众落实 长效避孕节育措施。

四、立足当地实际,制订并细化、完善流动人口管理服务制。通 过把好源头,做活、做实流动人口的管理服务工作。一是权益知情制 度,对流出育龄妇女流出前做好计生政策、知识的宣传教育。重点在 她们流出前做好“八个一”服务,即进行一次流动人口知识宣传教育, 开展一次免费生殖健康查体、落实一项知情避孕节育措施、签订一份 《管理服务合同》、提供一个通讯地址、按时寄回一份有效的避孕节育 措施情况说明、留下一个本人的联系电话、选出一个家庭管理服务代 理人。二是分类管理制度。对流出育龄妇女分为重点与非重点两类, 期中重点管理类是 45周岁以下未落实绝育措施的已婚育龄妇女, 其中 一男孩、两女孩夫妇和再婚者为重点之重。对重点管理类实行一年至 少三次查体、信访通报等制度,严格查验流入地计生管理证明和《流 动人口避孕节育情况报告单》 , 收到反馈信息后立即与流入地计生部门 和流出人员进行联系,开展有针对性的管理服务,有效提高了管理服 务效率。三是家庭随访制度,对重点管理范围内的育龄妇女,每季度 进行一次家访,特别是在春节、“麦收”、“秋收”等流出育龄妇女返乡 高峰期间,由计生网长进村入户开展工作,即堵塞了工作漏洞,又改

善了干群关系,提高了群众配合计划生育工作的积极性。

五、依托社区服务场所,打造宣传教育新平台。一是在每个社区 计生服务站建设社区书屋,通过街道拨款、部门赞助、个人捐书和社 区筹资等方式,人口计生法律法规、优生优育、生殖健康以及发家致 富等书籍一应俱全,免费向群众开放,满足了群众对计生和致富知识 的需求,丰富了群众文化生活。二是每个社区建设了生育文化展室和 生育文化大院,展示计划生育历程和成果,让广大育龄群众进一步加 深对人口计生工作的认识,自觉转变婚育观念。社区计生服务站还为 群众提供宣传咨询服

务、生殖保健服务、证件办理服务、特色计生服 务,开展生育关怀、扶贫救活动,为群众排忧解难,社区服务更加符 合社区实际,贴近群众需求,真正成为育龄群众提供便捷优质服务的 新型平台。

随着城市化进程日益加快,社区成为城市社会建设和管理的基础 环节,随着居民需求的多样化,社区承担的任务越来越多。在当前社 会生活中,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。当前社 区计生管理存在的困难和问题:

1、低生育水平反弹。多年来,我们一直将控制生育数量作为计划 生育工作的头等大事来抓,取得了很好的效果。但近几年来,由于各 项惠农政策的落实,农民生活水平的提高,农村育龄妇女家庭负担的 减轻,小孩抚养成本的降低,长效节育措施知情选择政策的实施,导 致原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个,这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰 期,上世纪 70-80年代出生的人,现在正是生育期,他(她们想生 二孩欲望性很强。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策,工作重点在农 村。经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已由过去的以行政 管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模

式。工作主体和工作对象均没有变,仍然是计生干部和人民群众。无 论是干部还是群众,他们对新事物的接受和推进都要有一个过程,不 可能一步到位,这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了,可以 不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容复杂,没有一支强 有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大,权力无 限小。计生工作缺少激励机制,作为“一票否决”工作奖励不多,处 罚倒不少,片面的处罚只能导致计生工作无人愿做,就是迫于组织压 力做了,也只是完成任务的态度,没有任何工作积极性。

4、计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一 律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务,依法行政。特别是基层计划生育执法

权非常有限,对社区的计划生育工作只能一 律采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的 对象,就束手无策。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平, 流动人口既是难点, 又是重点。其表现有二:一是未婚青年管理难。近年来,随着进城务 工热, 80%的青年下学后便外出务工,在此期间,很可能组织了“家 庭”,等他们回来时,已有小孩了,加之这些流出人员流动性太强, 居无定所,其户籍地无法对其进行有效管理;二是流动人口计划外生 育处理难。由于流动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费征收难 度大。在本地找不到人,取不到证。

6、社会抚养费征收难度大。对那些多次执行、生活的确困难的超 生对象无法征收到社会抚养费,影响了其他育龄群众执行计划生育的 自觉性。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来,“天下第一难” 的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努 力,取得了巨大成就。现如今,繁杂的软件业务占去了计生人员一半

甚至更多的精力。出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,还 有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很 高的基层计生干部来说要求就更高了,影响了工作积极性,阻碍了计 生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策,不是哪一个部 门,哪一个人能完成的,它必须由各部门的密切配合,相互协调来完 成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录,也不向 当地计生部门及时反馈情况,导致政策外怀孕异地出生。

针对目前社区工作中存在的问题,我们将不继深化综合改革,既 要坚持多年来行这有效的基本经验,又要不断研究新情况,解决新问 题,创新工作体制、机制、手段和方法。让广大群众在社区服务中, 时刻接受人口计生宣传教育,在潜移默化中转变婚育观念,使计划生 育成为群众的群众的自觉行动。

今后一个时期我街办人口和计划生育工作目标、任务已经明确, 工作任务繁重。我们要立即行动起来,紧密结合本单位的工作实际和 工作重点,按照 “发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局 面,各项工作要有新举措”的要求,尽快制定出具体措施,认认真真 地把计划生育各项工作任务落实到位。我们必须增强责任感、紧迫感 和使命感,坚持与时俱进,开拓创新,实现新突破,开创新局面,为 全街办经济、社会、人口、资源、环境的协调发展,为全面建设小康 社会创造良好的人口环境做出新的贡献。