第一篇：大干新三年、加快建设教育强县的实施意见
芷江侗族自治县教育局
关于大干新三年、加快建设教育强县的
实施意见
为了深入贯彻落实《中共芷江侗族自治县委关于大干新三年，加快推进“芷江率先发展、协调发展、和谐发展”的决定》要求，结合我县建设教育强县的实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委关于大干新三年，加快推进芷江“率先发展、协调发展、和谐发展”的决定要求，围绕“一个总体目标，两个明显和一个赶超”的发展战略，以迎接省第二轮教育两项督导评估考核和教育强县督导评估为契机，以全面提高教育教学质量为中心，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以促进学校内涵发展为着力点，继续解放思想，超常规发展，加快建设教育强县步伐。
二、工作方针
县教育局大干新三年，加快建设教育强县的工作方针是：改善条件，突出育人，提高质量，改革创新。
改善条件。坚持把改善办学条件作为教育持续发展的首要任务，按照适度负债、适度超前的发展思路，加大资金统筹力度，进一步加强学校基础设施建设，力争在3年内，建设项目校覆盖面达90%以上，高标准建设好5所城区中小学和12所农村中小学，使85%的义务教育学校达到省级合格学校建设标准。
突出育人。坚持把培养德智体美全面发展的社会主义合格公民、建设者和接班人作为学校教育的根本任务，把素质教育作为教育工作的永恒主题。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程。根据社会发展要求和学生品德形成规律，坚持教书育人、管理育人、服务育人，实现全程全方位育人。坚持能力为重，把提高学生能力作为衡量素质教育成效的重要指标。
提高质量。坚持把提高教育质量作为教育改革和发展的根本任务，确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，把教育事业的重心转到注重质量的内涵式发展上来，把学校工作的重点和教育资源的配置统一到提高教育质量上来。坚持向精细管理要质量，向课堂教学要质量，向教育科研要质量，聚焦课堂，以学生发展为本，开展有效教学，切实改进和加强教育教学的管理与指导。
改革创新。坚持把改革创新作为教育又好又快发展的强大动力，继续解放思想，遵循教育发展的规律，不断赋予其时代内涵，用科学的态度与方法，求真务实的作风，坚韧不拔的精神，积极推进教育的改革与发展。把创新教育作为教育改革的核心，深化教育教学改革，切实转变教育观念，推动人才培养观念转变和方式方法创新，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。二、五大重点工程
（一）学前普及教育推进工程
1、切实加快学前教育普及步伐。建立和落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。加大统筹力度，制订加快发
展学前教育的政策措施，把学前教育纳入地方经济社会发展总体规划。县城重点普及学前三年教育，确保学前三年教育普及率达100%，把县第一幼儿园列入重点建设学校，加快整体开发力度，确保在2011年前建成省级示范性幼儿园。乡镇重点普及学前一年教育，农村小学要创办1所中心幼儿园或附设学前班，每个人口较为集中的行政村要创办1所村级幼儿园，确保学前一年教育普及率达100%。
2、切实规范民办幼儿园管理。实行办学许可证制度，举办民办幼儿园必须经县教育行政部门审批，评审不合格的不能办园，坚决取缔不经过审批私自招生的民办幼儿园。对民办幼儿园实行年检制度，年检合格的，准予继续办学；年检不合格的，限期予以整改，整改后仍不合格者，依照有关法律法规进行处理。对办学成绩显著的幼儿园和个人，按相关规定给予适当奖励。
（二）义务教育合格学校建设工程
1、加快义务教育学校基础设施建设。根据经济社会发展要求和义务教育学校办学标准，完善义务教育合格学校学校建设规划，大力推进办学条件标准化建设，高标准建设好三中、荷花池小学、城南小学、河西小学、东门口小学5所城区中小学和公坪学校、罗旧中学、岩桥小学、小宽小学、竹坪铺中学、楠木坪中学、禾梨坳学校、土桥中学、杨公庙学校、碧涌小学、上坪学校、大树坳小学12所农村中小学，建成一批市级示范学校。加大薄弱学校改造力度，组织实施学校改水改厕改厨工程、校舍安全工程和农村学校教职工周转房建设工程，全面消除C级危房。加强农村寄宿制学校建设，加快建好学生宿舍、食堂、澡堂等生活配套设施，满足
学生寄宿需要。切实加强在建项目的管理，强化建筑质量意识，把中小学建成最安全、最放心的地方。
2、大力促进义务教育均衡发展。把促进均衡发展作为义务教育的重中之重，按照“整体规划、标准建设、均衡配置”的工作方针，积极实施义务教育均衡发展行动计划，把工作重心真正转移到办好每一所学校和关注每一个孩子成长上来。加强农村学校标准化建设，做大育强优质学校，积极扶持薄弱学校，逐步缩小城乡学校办学条件差距。加强教师队伍建设，均衡配置校长和教师资源，通过体制机制创新，加大义务教育阶段校长和教师的培训、交流力度，继续坚持新聘教师任教服务农村学校3年制度、城镇教师晋升高级职称有农村学校任教经历1年制度。以内涵发展为导向，加强学校教育教学工作，通过开展创建常规管理合格学校、校本教研先进学校、有效教学年等活动，努力提高每所学校办学水平，全面提高义务教育质量。落实政策措施，完善对家庭经济困难学生的资助体系，落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施，建立农村留守儿童关爱服务体系，保障全体学生平等接受义务教育。强化督导评估，定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象，建立义务教育均衡发展激励机制。切实加强义务教育招生管理，坚持免试就近入学，禁止跨区域招生，禁止城区学校上门招生，禁止举办重点班、实验班、农村班、寄宿班等，重点破解义务教育择校难题。
（三）高中阶段教育质量提升工程
1、加强高中教育教学质量管理。强化质量意识，创新
工作思路，以提高教育教学质量为核心，通过科学的管理、高效的课堂、有效的科研、充分调动学生自觉性和激发学生的学习潜能来提高质量，把主要精力投放到教学管理和提高效率上来，特别是要把提高课堂教学效率作为解决当前教育教学质量不高等问题的突破口和切入点，作为教学管理中的重中之重，切实抓紧抓好，从而科学有效地提高教育教学质量。树立素质教育质量观，坚持全面提高的原则，面向全体学生，改变只重视尖子生培养而忽视大部分学生的做法，把工作着力点放在中等生尤其是“边缘生”的转化上，制定补差、推中、提优策略，落实分层推进措施。强化目标管理，硬化奖惩措施，研究制定切实可行的学校教育教学质量提升方案，构建“年级、班级、学生”的质量管理责任体系，强化以班主任为核心的包班级制，在班级管理精细化上寻找提高教学质量的新的增长点。实行教育教学质量奖惩制，加大教学实绩在教师评价中所占的比重，把教学质量作为教师职称评聘的主要依据，教学质量好、成绩突出的教师优先评优、晋级。
2、形成高中教育质量提升的合力。加强教师管理，实行学校全员管理制度，深化人事制度和分配制度的改革，积极引进人才，疏通教师的出口，不断增强师资力量。加强教学管理，把教学常规管理的落实作为学校大面积提高教学质量的基础性工程来抓，加强教学检查，以改革课堂教学、优化课堂结构、提高课堂教学实效为重点，向课堂教学要质量，学校领导要经常推门听课，随时了解教师的教学状况。加强教研工作，加大对教研工作的支持和考核，把校本教研和校本培训有机地结合起来，以教师的实际需求为出发点，以需
求带动校本培训，以校本培训深化校本教研，切实解决新课改背景下课堂教学中出现的新问题，新情况。强化团队意识，通力配合，加强协作，整合群体智慧，避免教师各自为战。积极创造留住优质生源的良好教育环境，进一步改善学生的学习和生活条件，保障学生学得安心，吃得放心，住得舒心。
（四）职业教育特色建设工程
1、大力推动职业教育转变办学模式。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方向，以促进就业为目标，进一步转变办学指导思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。加强与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，推广“订单式”、“模块式”培养模式。面向市场，不断开发新专业，改革课程设置，调整教学内容，加强实训基地建设，把学生技能培养摆在教育教学工作更加突出的位置。
2、积极构建现代职业教育体系。落实“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，进一步完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，与市场需求和劳动就业紧密结合，形成“校企合作，工学结合，结构合理，形式多样，灵活开放，自主发展”的现代职业教育体系。以县民族职业中专为依托，以乡镇农校为重点，以民办职校为补充，延伸到初中职业教育、成人教育，形成大职业教育网络，使之成为普及高中阶段教育、农村劳动力培训教育、职业技能培训与推广和扶贫开发的重要基地。
（五）民办教育壮大工程
1、积极鼓励和支持民办教育的发展。遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法保障民办学校权益，明确政府的扶持措施，落实相关优惠政策，加强政策引导。促进民办教育扩大办学规模，改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力。表彰奖励成绩突出的民办学校和教育机构。营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。
2、注重体制改革和制度创新，多种形式发展民办教育。按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，积极探索民办教育的多种实现形式。加强民办教育的规范与管理，建立防范风险机制。积极推进各级各类教育的体制改革和制度创新，凡符合国家有关法律法规的办学模式，均可大胆试验，使民办教育发展迈出更大的步伐。
三、主要保障措施
（一）深化基础教育课程改革
1、充分认识深化课程改革的重要性。当前，基础教育已进入以提高质量为核心的新阶段，全面推进素质教育，提高教育质量是摆在全县教育工作者面前的首要任务。基础教育课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节，是提高教育质量最重要的载体。要树立“抓课程改革就是抓素质教育，抓课程改革就是抓教育质量”的意识，进一步增强深化课程改革的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，把有效推进素质教育、提高教育质量作为深化课程改革的出发点和落脚点，积极探索，勇于实践，7
形成抓课改、抓内涵、抓质量的改革局面，努力把课程改革推向新阶段。
2、建立健全三级课程管理制度。严格按照国家课程方案组织教育教学，开齐、开全课程，开足课时，不得随意增减课程和课时。普通高中要在开齐开全必修课程的基础上，积极创造条件开设尽可能多的选修课程，切实满足学生多样性、个性化的课程选择要求。加强地方课程建设，开发具有我县特色的地方课程，将安全健康教育、和平文化、历史文物古迹等内容列入地方课程。各中小学要加强学校课程建设和管理，开发具有学校特色的校本课程，落实体育、艺术课程，大力开展体育、艺术活动，加强综合实践活动课程的开设，引导学生大力开展课题式研究性学习活动，加强技术类课程的开设，广泛开展信息技术创新与实践活动，提高学生科技素养。加强新课程教学条件装备建设，配齐配全音美体卫器材、计算机、图书等教学配套设施，充分发挥实验室、电脑室、图书馆、阅览室、多媒体教室等教学设施的作用。
3、积极推进人才培养模式改革。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，坚定不移地推进教学方式和学习方式的转变，深入研究教学规律和学生认知规律，努力创设学生独立思考、积极探究、求异创新的教育环境，充分利用各种教育资源，创新教学方式，激发学生的学习兴趣和参与热情，指导学生深入思考，学思联系，学会探究，知行统一。以“有效教学年”活动为载体，扎实推进课堂教学改革，探索构建适应新课改需要的课堂教学模式，充分发挥学生的主体作用，充分调动学生自主、合作、探究的学习积极性，因材施教，分层教学，精讲精练，当堂达标，提高课堂教学效益。
加强学法指导，重视学生良好学习习惯的培养，优化作业布置，体现层次性和可选择性，切实学生过重课业负担。
4、改进和加强教学研究工作。教学研究是提高教育质量的第一生产力，对创造性地实施新课程，促进教师专业发展，提高学校的课程建设能力，具有重要意义。坚持以教学研究为先导，以教育理论指导教育实践，优化课堂教学，提高教学效率。大力加强教研机构和队伍建设，保证教研部门的人员编制、经费投入，建设一支有活力的专兼职相结合的教研队伍。充分发挥教研人员在教学研究和指导中的作用，以新课程为导向，紧紧围绕课程实施中的问题开展研究，以教学观念的更新和教学行为的改进为重点，加强对学校教学和教研工作的指导。将教学研究工作的重心下移到学校，建立以校为本的教研制度，开展创建校本教研先进学校活动，引导教师结合课程改革加强学习、研究和交流，逐步形成民主、开放、合作的教研文化，真正把学校建设成为学习型组织。创新教研方式，利用现代信息技术，建立网络集体研讨制度，实现常规教研网络化，教研管理网络化，提高教研工作针对性和实效性。
（二）切实加强教师队伍建设
1、把师德建设放在首位。开展“做学生满意教师”主题师德教育活动，引导教师以模范教师为榜样，全面提高师德修养，立足岗位，教书育人，为人师表，做学生满意的教师。完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，将学风、教风、作风作为教师年度考核、晋级评优等重要依据，实行师德一票否决制度。实施“名师、名校长、教育家成长计划”，加大优秀校长、优秀教师、优秀班主任、优秀辅导员、优秀
教育工作者、学科带头人、教学能手等评选表彰力度，广泛宣传做出重大贡献的教育工作者，形成全社会尊师重教的良好氛围。
2、加强教师队伍管理。严格教师准入制度，严把教师入口关，新增教师必须具备规定的学历并取得响应的教师资格证书。建立教师流动机制，坚持“凡进必考”的城区学校选聘原则，乡镇间教师流动原则上要公开选聘，完善教师聘用制度，做好落聘教师在教育系统内合理流动工作。高度重视新课程改革对教师数量和结构的新要求，切实解决好科学、技术、艺术和综合实践活动等新设课程的教师配置问题，特别要解决好农村学校教师结构性缺编问题。深化教师技术职务聘任制度改革，打破职务聘任终身制，逐步实行低职高聘和高职低聘。高度重视教师培训工作，以全面提高教师实施新课程的能力为重点，实施中小学教师全员培训计划，积极开发以优秀教学案例为载体的培训课程，改进培训模式，增强培训的针对性和实效性。加大农村教师队伍建设力度，以城镇教师支援、特岗教师、对口帮扶等多种形式帮助农村教师提高适应课程改革的能力。
3、加强学校领导班子建设。把学校领导班子建设摆在教师队伍建设的重要位置，完善学校领导干部选拔聘任制度，优化班子成员的年龄结构，改善领导班子的专业知识结构，把学校领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。切实加强校长队伍建设，把中小学校长的选拔、培养、管理、监督、奖惩作为一个系统工程来抓，建立健全校长选任制、校长岗位责任制、校长任期制、校长述职制等制度，加强校长的教育和培
训，建立校长培训机制，通过专家讲座、名校长传经、外出参观考察、校长论坛等形式，开拓校长视野，转变校长办学理念，提升校长办学能力。加强作风建设，把贯彻执行民主集中制，坚持和完善校长负责制作为学校领导班子思想政治建设的重要内容，增强创新意识、宗旨意识和廉政意识。
4、依法保障教师合法权益。认真做好义务教育阶段教师绩效工资改革各项工作，充分发挥分配制度改革的激励作用，调动广大教师的工作积极性，确保义务教育阶段教师工资不低于当地公务员平均水平，确保教育大局的稳定和发展。加快农村学校教师周转房建设和教师新村建设步伐，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件，积极筹措资金，加大教师医保、住房公积金等资金的统筹力度，不断改善和提高教师待遇。
（三）切实加强组织领导
1、加强组织领导。县教育局成立以局长为组长，局班子成员为副组长，相关职能股室负责人为成员的“大干新三年，加快建设教育强县”领导小组，统筹全县教育事业发展，及时解决发展过程中的重大问题和薄弱环节。切实加强学校教育教学工作的管理和指导，完善局领导成员联系学校制度，完善学校目标责任管理制度，完善“计划、实施、检查、改进”全程质量管理体系，进一步加大督查和指导力度，深入学校，深入课堂，认真了解学校教育、课堂教学的实际情况，及时解决学校的实际问题和困难，保证各项目标任务的落实。学校要优化办学理念，以人为本，依法治教，建立健全与课程改革相适应的教学管理制度和教学评价制度，科学合理安排教育教学工作，切实转变人才培养模式，进一步强
化学校常规管理，并逐步实现由常规管理向精细化管理的转变。
2、加强行风建设。坚持“从严治教、从严治校、从严治师”的要求，深入开展“治廉、治岗、治赌、治家、治虚”五治活动，狠抓教育系统行风建设，切实维护群众利益，努力形成“人人为教育形象争光”的良好氛围，办好人民群众满意教育。着力规范教育收费行为，扎实开展“规范教育收费示范校”创建活动，加大对违规收费典型案例的查处力度，加强对农村义务教育经费保障新机制落实情况的监督检查和中小学收费公示制度以及公办高中择校生“三限”政策执行情况的检查。着力规范教师从教行为，加强教师职业道德教育，重点抓好治理教师有偿乱办班、歧视后进生、体罚或变相体罚学生、收取学生礼品或钱物、推销商品等行为，引导教师自觉践行怀化市中小学教师职业道德行为规范“十不准”要求。着力抓好机关作风建设，全面推行服务承诺制度，规范机关干部出勤和深入课堂听课要求，规范公务接待和公务消费。积极开展“学生评教师”、“家长评学校”、“社会评教育”等活动，虚心接受人民群众的评议和监督，实实在在为学生和家长办实事、做好事、解难事。
第二篇：实施特色学校创建工程 加快建设西部教育强区
实施特色学校创建工程 加快建设西部教育强区
翠屏区教育局局长 黄耀学
《中国教育改革与发展纲要》指出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”这就为中小学指明了提高学生整体素质，创建特色学校的办学目标。为深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步强化“以质量求生存，以特色求发展”的办学理念，巩固提高义务教育示范县创建成果，全面推进素质教育，全面提高教育质量，加快建设西部教育强区，办好人民满意的教育，区政府决定，在全区各级各类学校中实施“特色学校创建工程”，并以区府办发〔2008〕253号文印发了《关于“特色学校创建工程”的实施方案》，全面部署了特色学校创建工作。实施特色学校创建工程，是推进我区教育改革和发展，实现建设西部教育强区战略的重要举措。
一、全面研判形势，充分认识实施特色学校创建工程的必要性和紧迫性 早在2002年，区委、区政府就提出了建设西部教育强区的奋斗目标，经过近7年的努力，建设西部教育强区的伟大工程取得了阶段性成效，成功创建四川省义务教育示范县。但要发挥好义务教育示范县的区域带头和领引作用，真正实现建设西部教育强区的目标，必须以创建特色学校为抓手，加快推进全区教育加快发展、科学发展、又好又快发展。
（一）实施特色学校创建工程是教育适应经济社会发展的客观需要。教育必须适应社会经济发展的实际，为经济建设服务。社会主义市场经济体制的建立，对学校教育和未来人才素质提出了更高要求。在市场经济体制前提下，经济利益主体的多元化和个人经济独立性的增强，以及社会经济运作方式的变革，要求人们具备竞争意识、实践能力和创新精神，培养具备这些素质的公民，必须改革传统教育中统一学制、统一计划、统一课本、统一考试、统一师资调配的“大一统”模式和“千校一面”、“万人一貌”的局面，按社会经济可持续发展对国民素质的多元的、多层次的、多功能的、多规格的、多标准的要求，重构教育思想、教育内容、教育手段、教育模式和教育方法，使学生个性得到充分发挥，潜能得到最大限度的挖掘，培养出有理想、有道德、有文化、有纪律的人；具有不同个性、不同专长和不同爱好的人；具有较强的创新精神和实践能力的人。这些目标的提出，决定了教育发展必须走加强特色教育，创建特色学校之路。
（二）实施特色学校创建工程是全面实施素质教育的本质需要。特色学校建设呈现可以千姿百态，但本质都是充分发挥学校优势，渗透以生为本、全面发展、个性发展等素质教育精髓，丰富教育服务选择的基础教育内涵发展、差异发展、多元发展和整体发展。首先，加强薄弱学校建设必须走特色发展之路。优质学校持续发展必须走自主化、特色化办学之路，薄弱学校不能照搬优质学校发展模式，必须找到自己独特的优势和发展路径，从而缩短校际之间的差距，促进校级间均衡发展。第二，培育个性化教育必须走特色发展之路。个性化教育是实施素质教育的必然选择。特色化办学是培养多层次、多类别人才，满足不同教育需求的着力点，个性化教育不是交给学生什么，而是充分开发学生、教师和学校的差异资源，而开发差异就是走特色化办学之路。第三，提升学校的核心发展力必须走特色发展之路。能够唤起自我发展，找到适合学校发展独特途径的发展是最好的发展。在教育发展日趋多元化的时代，每所学校都可能从某种特色建设入手，形成一种教育优势，影响、带动学校全面发展，并最终成为特色学校，这已被无数学校成功的事实所证明。
（三）实施特色学校创建工程是翠屏教育持续发展的现实需要。有专家认为，创建特色学校，必须具备“学校管理要规范，教师队伍要优化，学生素质要合格”这三个基础条件。我区从1997年基本普及九年义务教育以来，经过10余年的巩固提高，特别是去年成功创建四川省义务教育示范县，进一步夯实了上述基础，为实施特色学校创建工程提供了条件。一是以县为主的管理体制的确立，加速了学校管理的规范化进程。近年来，按《基础教育改革与发展纲要》要求，我区基础教育管理体制由分级办学分级管理，改变为以区为主的管理，加大了区政府的统筹权，使区教育局在学校人事调配、资金统筹、业务指导等方面的力度加大，规范了学校管理；二是教师继续教育工程的实施，进一步优化了教师队伍。1999年被省教厅批准为教师继续教育实验区，启动了教师继续教育工程创建活动，通过10年的努力，一支德才兼备且符合干部“四化”要求的校长队伍和一支专业化水平不断提高的教师队伍正在形成；三是标准化学校创建工作的实施，进一步改善了办学条件。D级危房的全面排除，中小学“十小工程”的实施，现代信息技术设施的装备，使更多学校达到了办学条件规范化要求，为创建特色学校奠定了较好的物质基础；四是学校管理的全面加强，提高了教学质量和办学效益。在巩固提高“普九”成果中，坚持狠抓教学质量不放松，在全面加强常规管理的基础上，积极推进教育科研，使义务教育普及程度全面提高，一大批学校已开始走上了特色化的发展道路。但在我区教育健康发展的同时，整个社会现代化进程加快，我区教育发展的优势尚不明显。特别是所处中心城区的现实，对我区教育发展提出了更高要求。为满足老百姓对教育的现实需求，必须加快特色学校创建工作，不断提升学校的综合实力和核心竞争力。
二、准确把握内涵，深刻领会实施特色学校创建工程的长期性和艰巨性 关于特色学校的概念，在国内尚无统一的理论概括，我们比较赞同这样一种说法：“特色学校是在先进的教育思想指导下，从本校实际出发，经过长期的办学实践，形成了独特的、优化的、稳定的办学风格与优秀的办学成果的学校。”（顾颉：《试论办学特色与特色学校的关系》，《中国教育学刊》，1996年第5期），按此理解，特色学校一方面应该是具有个性风格的学校，而这种个性风格是整体、综合的，而非个别的，另一方面，特色学校是具有优秀的办学成果的学校，是育人效果显著的学校。也就是说，特色学校不仅要形成独特的风格，而且要产出成果。学校的根本目标是培养人，创建特色学校的宗旨是提高育人的数量和质量，如果不能更多更好地培育人才，学校的风格再鲜明，再独特，也是毫无价值的。特色学校之有别于一般学校，不仅表现在办学风格上，更重要的是体现在育人成效上。因此：“独特的整体风格”“出众的办学成果”是特色学校的本质内涵。
根据特色学校的本质内涵，我们不难分析，特色学校应该具备以下鲜明的特征。一是人无我有的独特性。特色学校是一种在寻求服从于一般学校共性的基础上竭力创造出富有个性特征的办学风格的学校。也就是说，特色学校既具有同类学校的共性，也具有与众不同的个性。特色学校的独特性，体现在学校工作的各个方面，形成一种“人无我有、人有我优、人有我精”的独特风格。这种独特性具有整体效应，它不是局限于一点一面，而是要以点带面、以局部带整体、以核心带全局，最终使学校工作在全方位、多角度，都能反映出这种独特性，成为一种整体的、综合的效应。二是严谨规范的科学性。特色学校是在先进的教育思想指导下，从本校实际出发，经过长期的教育实践形成的，学校管理、改革以及所进行的一切特色创建活动，既符合教育方针，又符合教育规律和学校自身实际，不是脱离实际主观臆断，也不是超越现实的标新立异。三是改革创新的先进性。特色学校在办学过程和结果上，始终体现着创新，具有先进性。这种创新首先是表现为先进的教育理念。特色学校的创建，是对固步自封、因循守旧的教育思想的革命；又表现为教育创新。在学校管理、教学方法、办学模式等方面，都表现出明显的创造性；还表现为优秀的成果。这是特色学校获得社会认可的基础，也是创建特色学校的最终目标。四是持续发展的稳定性。创建特色学校要经历一个孕育、探索、成熟的过程，这个过程要经过一个较长时期，这个过程中，形成的学校特色，也能长期保持和发展，并形成一种风格、一种传统，产生较广泛的社会影响。
正确理解特色学校的内涵，还必须了解学校特色。所谓学校特色是指学校办学过程中所具有的某一方面或几方面的强项。学校特色是特色学校形成的基础，围绕个别特色的创建活动是特色学校形成的基本轨迹，但并不是说有特色的学校就是特色学校。
根据特色学校的内涵和特征可以看出，创建特色学校是一个长期的、艰巨的过程。因此，学校领导干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，把目光放远，要有做艰苦细致工作的耐心和品质，科学规划学校未来发展，注重校内政策的连续性和工作方式的循序渐进，克服急功近利的实用主义、华而不实的形式主义等思想倾向，力戒特标签、搞突击、为特色而特色的形式主义作风，争取用3—9年或更长的时间，通过开展创建工作，最终形成一批特色鲜明、风格独特、品质高雅的特色学校。
三、坚持联系实际，努力增强实施特色学校创建工程的针对性和实效性 创建特色学校，要着眼学生身心充分、协调，且允许有差异地发展，着眼于学生德智体美均衡和谐且有个性地发展。在特色学校的建设中，要充分体现特色创建与全面贯彻国家教育方针的统一，特色育人与全面推进素质教育的统一，学生全面发展与个性发展的有机统一，更加有效地推进素质教育。
（一）在目标定位上，注意共性与个性相结合。教育目标是办学的前提和归宿，学校的一切工作都应围绕目标展开并为目标服务。创建特色学校只有首先明确教育目标，才能在特色建设过程中不出现片面性、简单化和不顾客观实际，单纯追求特色的做法。确定学校发展目标，要着眼于提高学生的综合素质。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，对“合格+特长”的个性化人才需求更加突出，“大一统”的培养模式将被打破，学生的“基础+特长”、“博通+精专”，成为了人才培养方向的必然选择，学生全面发展与个性发展有机统一，必将成为培养人才的重要指导思想。因此，确定学校发展目标，要注意处理共性与个性的关系，既要求把学校办得规范，又要有鲜明的特色；既要全面提高学生素质，又要注意培养学生的兴趣、爱好和特长。
（二）在发展思路上，注意层次性与渐进性相结合。由于各个学校的基本条件不同，面临的发展环境也有差异，特色学校的创建工作要体现层次性；创建特色学校工作是一个长期的过程，必须遵循循序渐进的原则，不可能一蹴而就。在创建工作中，要结合各项实际情况，进行整体规划，按选择和孕育、组织和发展、完善和巩固三个阶段，统筹安排，分步推进。选择和孕育阶段，是创建特色学校的初始阶段，要筹划、选准特色项目；组织和发展阶段，是特色项目探索、落实的重要过程，要深化认识、完善组织、提供保障、有序地完成好每一项活动；完善和巩固阶段是特色学校创建的最高阶段，要作好总结、评估各项工作，并完善强化和发展特色的措施。三个阶段必须相互衔接，循序推进。
（三）在发展策略上，注意单项特色与整体优化相结合。特色学校创建必须着眼于学校整体发展，在促进师生优化发展上找出路，必须通过培育特色来形成和发展师生的个性。因此，实施特色教育，形成学校特色是创建特色学校的必由之路。将开展单项特色教育活动与实施综合特色教育活动有机结合起来，通过单项特色的创建工作，带动学校工作的全面进步，最终形成特色学校，是实施特色学校创建工程的重要策略。我区很多学校，在某些单项工作方面都具有强项，在创建特色学校过程中，抓住这些强项，既可以推动该校特色的形成，又可以促进全区工作，最终实现整体优化。
（四）在工作方法上，注意基础建设与教育科研相结合。创建特色学校，既要有规范的学校管理运行机制作保证，又要积极推进教育改革和创新，要将基础建设与教育科研有机结合起来。加强硬件建设，是创建特色学校的前提。要加速标准化学校创建工作，使各类学校尽快达到基本的办学标准，缩短不同区域学校在办学条件上的差距；加强常规管理，是创建特色学校的条件。要切实加强学校管理的制度创新、体制创新、机制创新，进一步推进依法治教，确保学校工作运行规范；加强教师队伍建设，是创建特色学校的关键。要继续实施中小学教师继续教育工程，大力开展校本研修，加速教师专业化进程；加强教学工作，是创建特色学校的核心。教学工作是学校工作的中心，全面提高教学质量是学校工作永恒的主题，要加强以课堂教学改革为中心的基础教育课程改革工作，力争在课程建设、教学模式、教学评价、教学成果方面形成特色；加强教育科研，是创建特色学校的保证。要加强以课题研究为主体的教育科研工作，通过教育科研，推动特色学校的形成。
（五）在工作着力点上，注意内部与外部相结合。创建特色学校，不仅要依靠学校内部力量，也要依靠外部力量，要将内力和外力整合起来，形成教育合力。一方面，要全面落实依靠教职工办学的思想，充分调动全校教职工参与创建特色学校工作的积极性。教师是特色学校的创造者和实践者。要激发学生兴趣，教师自身应该兴趣广泛；要培养学生特长，教师自身应该拥有特长；要培养综合素质高的学生，教师自身应该具有很好的综合素质。因此，在创建特色学校工程的实施过程中，要充分发挥教师的群体优势和个体优势，把办学理念转化为师生的实际行动，激发广大教师的参与热情，充分调动教师作为办学主体的自主性、积极性和创造性。另一方面，要积极争取上级主管部门的支持，正确处理好教育行政管理和学校自主办学的辨证关系。教育局机关和师培中心，既要有效影响，调控学校特色化办学，又不能困住学校手脚，应当充分还原学校自主性，促进学校自主创建教育特色。再一方面，要大力宣传创建特色学校的目标、意义和作用，增强学生家长和社会的认同感，争取他们在舆论、人力、物质上的配合和支持，最大限度地聚合创建力量。
四、加强领导管理，切实保障实施特色学校创建工程的规范性和科学性 实施特色学校创建工程，必须加强领导管理，找准行政力量介入的节点，点燃学校的创建激情，正确引导创建方向，有效调控创建过程，强化评价杠杆的调控作用，领引学校创建工作的规范运行。
（一）加强组织领导。为加强创建特色学校工程的策划、指导和管理，成立“翠屏区特色学校工程策划委员会”,为全区特色学校建设工程的规划设计、过程管理、评估验收提供理论指导和专业支持，为中小学创建特色学校提供策划和咨询；成立“翠屏区创建特色学校工程领导小组”,负责全区特色学校建设工程的统筹协调，加强过程指导和督导评估，制定激励措施，保障必要的工作和奖励经费。学校也应成立由校长任组长的特色学校创建工程领导小组，领导小组成员要充分发挥广大师生的集体智慧和作用，扎实开展创建工作。
（二）制定创建规划。结合自身实际，自我反思、研究、寻找、论证特色创建的突破口和着力点，依托本校历史文化资源、当地风土人情习俗、学校办学优势项目、干部教师爱好特长、信息技术开发利用等实际，确定特色项目，制定特色学校建设的目标和规划，拟定较为详细的实施方案。高度重视特色学校创建策划工作，根据自身实际，聘请专家或顾问，为特色创建工作提供咨询和指导。按照实施方案分阶段实施，做到定时间，定人员，定目标、定内容，确保规划落实到位。
（三）完善创建机制。围绕特色学校创建目标优化学校管理制度，制定为特色创建服务的规章制度，建立导向机制和激励机制。围绕特色学校建设目标优化学校教育资源配置，在教育教学活动、教师培训、教育科研、教育评价、资金投入等方面重新调整，优化组合，使其发挥最大的功能。围绕特色学校创建工作，强化特色学校校本研修工作，不断改进和完善校本研修制度及其工作方式，积极开展基于“特色项目”的课例研究，基于“特色理念”的活动展示，基于“特色对话”的行为示范，基于“特色问题”的经验反思。要围绕特色学校创建工作，以课题研究带动创建工作，促进特色学校的形成和发展。
（四）严格考核评价。改变把教学成绩作为衡量学校办学水平的唯一标准的评价制度，积极探索建立多元化的评价体系。各校要制定特色项目建设考评方案，对参与特色项目活动的教师，进行过程性和终结性考评，并将考评结果与教师业绩挂钩。成立全区性的特色学校评价专家小组，制定《翠屏区特色学校评估方案》，建立特色学校创建工作的评价激励机制，设立特色学校建设项目奖励，使特色学校评价经常化、过程化、规范化。建立特色学校A、AA、AAA、AAAA级评估命名制度，对达到上述级别标准的特色学校，按一定标准分别给予经费支持，鼓励学校探索特色发展的长效机制。根据自身特点和优势，采取有力措施，最大程度达到更高级别的特色学校命名。定期举办特色学校创建阶段性总结表彰大会，促进特色学校建设工程向纵深发展，并逐步形成区域性教育的主体特色。
（五）加强形象提升。充分利用校内各种阵地和新闻媒体，宣传在创建特色学校的工作动态、成功经验，以及涌现出来的典型人物、先进学校，为特色学校的创建和发展营造良好的舆论氛围。依托翠屏区教育学会实施创建特色学校研讨年会制度，定期举行特色学校学术论坛、观摩调研、经验交流、论文评比等活动，及时总结特色学校创建经验，提炼特色学校建设理念。通过推广特色学校创建经验提升学校形象和翠屏教育品位，从而提高社会对教育的满意度。
第三篇：实施教育强区战略,加快合格学校建设2
实施教育强区战略，加快合格学校建设
为贯彻落实《义务教育法》和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设教育强省的决定》精神，推进义务教育均衡发展，实现 “教育强区”，对照《关于湖南省义务教育合格学校建设的实施意见》、《湖南省义务教育学校办学标准(试行)》(湘教发[2008]20号)、结合我区教育实际，确定美泉小学、龙头小学2所学校分别为2011合格学校建设省实事项目校和省备案项目校，总投入资金约412万元。两校将按照湖南省义务教育合格学校建设的实施意见，力争校园面积、校舍建筑、体育场地、校园绿化、校园文化、功能室建设、教育仪器设备、图书资料及现代教育技术设备等项目都要达到《办学标准》要求。
为保证合格学校建设任务顺利完成，我区成立了以管委会副主任牵头的创建工作领导小组，还设立了“校园规划、办学条件、技术装备、经费管理、学校管理、师资队伍”等技术小组。两个小组多次到两所学校就校园校貌、硬件建设设备添置、学校管理、教师队伍、办学水平、工作进度等方面进行指导、督查。
目前我们已经完成了两所学校维修改造建设项目的立项、设计、预算、评审和招投标工作。现正在进行紧张施工，我们将抢抓暑假时间，加快建设进度，加强现场管理，争取10月中旬通过竣工验收。
义务教育合格学校的创建工作，是一项促进教育均衡发展、惠及老百姓的民心工程，是省、市、区的实事工程，有利于推动社会经济协调发展。我们将克服一切困难，确保如期高质完成我区义务教育合格学校建设任务。
届时两校都将成为一所拥有540个学位，环境优美，设施完备，管理规范，质量上乘的规范化完全小学，为示范区教育事业快速、均衡发展锦上添花。
云龙示范区社会事业部2010.6.28
第四篇：加快推进水利工程建设实施意见
加快推进水利工程建设实施意见
2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程。李克强总理在2014年中央经济工作会议和国务院第三次廉政工作会议上强调，要加快水利建设进度。为全面推进水利工程建设，切实加快水利投资计划执行进度，特制定本实施意见。
一、明确投资计划执行总体目标
对于当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程中央投资计划完成率要达到90％以上，其他水利工程中央投资计划完成率要达到80％以上。2015年要力争完成重大水利工程总投资1242亿元，其中中央投资600亿元左右(不含中央财政专项资金安排的田间高效节水灌溉工程)。
各地、各单位要按照上述目标要求，狠抓投资计划执行，确保完成目标任务。
二、推进各类水利工程前期工作
对于重大水利工程，要按照今年年初召开的加快推进2015年重大水利工程前期工作座谈会和《水利部办公厅关于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意见》(办规计[2015]30号)要求，在今年4月底前全面完成2014年新开工项目初步设计审批；7月底前完成今年拟开工的27项工程可行性研究报告审批，可研一经批准，立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批。同时，按照新开工项目动态管理的要求，加快2015年储备项目前期工作进度，条件具备的可在2015年开工建设，统筹推进“十三五”拟开工项目前期工作。
对于点多面广量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水库、小型农田水利建设等面上水利工程，要根据相关建设规划，提前开展项目前期工作，提前2年做好项目储备，原则上按照上一落实投资规模的2倍全面完成当年项目前期工作，并于当年6月底前完成审批工作，改变投资计划下达后开始组织前期工作的情况，确保投资计划下达后能够立即组织实施。
对于地方立项并申请中央补助的项目，要按照国家有关要求完善前期工作，在完成项目初步设计审批后，按照有关规定向国家相关部门报送资金申请报告。未批复初步设计的项目，不再列入当年中央投资计划。
各地、各单位要加强前期工作组织协调，抓紧制定前期工作进度方案，逐项明确任务分工和时间节点，合理配置勘测设计及审查力量，保证前期工作进度和质量。
三、加快投资计划下达进度
水利部积极协调国家有关部门尽早下达中央水利投资计划和资金预算。重大水利工程项目，力争中央财政专项水利资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90％以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。积极商有关部门，落实好开发性金融支持水利的政策，通过专项过桥贷款等方式，为地方水利建设提供过渡性资金支持。配合国家发展改革委开展吸引社会资本参与水利工程建设试点工作，选择一些地方积极性高、具有一定前期工作基础的重大水利工程项目，作为国家层面试点，明确支持政策，加强跟踪指导，及时总结经验。
各地、各单位要加强与相关部门的沟通协调，优化分解下达工作流程，缩短工作周期，在1个月内将投资计划和资金预算下达至具体项目。要会同有关部门结合地方建设资金需求和落实情况，研究提出利用过桥贷款的具体方案，及早落实配套资金，与中央投资同步到位，保证工程建设需要。各地要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设省级试点。
四、编制水利投资三年滚动规划
按照国务院部署，从今年起开展水利投资运营三年滚动规划试点，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划，每执行完一个，向前滚动一年，超前储备项目，增强资金安排的预期性和预算执行的有效性。根据项目执行情况，在年际之间、地区之间、项目之间进行动态调整，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀，使水利投资执行进度始终保持在合理的水平。
各地、各单位要科学谋划建设任务和资金需求，探索编制本地区、本部门水利投资三年滚动规划，超前开展项目前期工作，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。
五、实行投资计划执行月调度制度
自2015年3月起，每月10日左右，水利部将对水利投资计划执行情况进行月调度，调度范围包括中央安排投资尚未执行完毕的所有水利建设项目，重点是近2年安排的中央水利投资项目。调度内容主要为项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位、投资计划完成、资金支付等情况。调度单元按省级行政区、工程类型和重大工程三种类别进行调度，检查当月工程建设情况和投资计划执行进度。
调度会商会由分管部领导主持，部有关司局、直属单位和流域机构参加会商，根据会议议题和工作需要，可邀请有关省级水行政主管部门负责同志参加会议。调度会以会议纪要形式明确议定事项，通报省级人民政府办公厅和水行政主管部门及部有关司局、直属单位和流域机构，相关单位和部门应及时上报有关事项落实情况。
对于存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，水利部部将约谈水行政主管部门负责人，必要时下发督办函，要求10日内提出分析报告和整改方案，部领导将根据有关情况赴相关省份开展约谈和专项督办。根据工程建设实际和调度情况，商国家有关部门开展投资计划和资金预算调整。
各地、各单位要相应建立调度会商制度，落实分级监管职责。要按具体项目或打捆项目类型制订本地区、本单位水利建设项目实施方案，逐月明确当月完成的工作任务，其中，对重大工程要逐项制定实施方案和月进度计划。要以统计月报数据为基础，编制投资计划执行月度分析报告，按照实施方案目标，对投资计划执行进度慢的项目逐项分析原因，查找存在的主要问题和困难，提出下一个月的工作措施和有关建议。
六、加强投资计划执行监督检查
完善水利工程建设和投资计划执行督导检查工作制度，健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工程类型和所有有建设任务的地区。水利部在常规监督检查和稽察的基础上，重点根据调度情况，进行专项督查、挂牌督办，重点对工程前期工作、计划下达、资金到位、计划执行、资金使用、统计数据等进行监督检查。充分利用信息技术，加强投资计划执行动态监管。
修改完善中央水利投资计划执行考核办法，将投资计划考核节点由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部将进一步强化考核，考核结果及时向有关方面通报，对考核不合格的地区和项目落实惩处措施，并向省级人民政府或有关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。
各地、各单位要积极开展自查，加强经常性的监督检查，强化对市、县负责实施水利工程的指导和监督，加强统计监督，确保数据真实准确，积极配合国家有关部门开展督导检查、稽察、审计、第三方评估等有关工作，同时建立问责制度，严格实行责任追究。
七、延伸水利审计免疫系统
近年来，水利部与审计署共同构建了覆盖水利部直属单位的水利审计免疫系统，对各单位财政资金进行全年不间断动态监督检查。水利部将会同审计署等有关部门推动水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，逐步构建“横向到边、纵向到底”的水利审计免疫体系，变事后审计为事前事中监督，最大程度堵塞资金监管漏洞，切实管好用好水利资金，全面提高水利资金监管水平。2015年选择基础条件较好的部分省(市)进行试点，2016年起全面推开。
各地要积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，对发现的问题及时组织整改。
八、完善加快水利工程建设的保障机制
水利部成立以部长为组长的加快推进水利工程建设领导小组，负责协调水利工程建设和投资计划执行中的重大问题，原则上每季度召开一次领导小组会。商国家有关部门与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任，落实目标任务、责任分工和工作要求。部有关司局和单位组织开展前期工作、投资计划执行、工程建设管理、资金使用、统计等重点工作环节的业务培训，不断扩大培训的覆盖范围，发挥培训实效。
各地、各单位要建立相应的工作组织协调机构，针对投资计划执行过程中的关键环节，明确责任部门、单位和人员，切实落实责任。要加大培训力度，向基层水利部门和工程参建单位延伸。
第五篇：关于加快工业园区建设的实施意见
第一章 总 则
第一条 为进一步树立和落实科学发展观，加快工业园区建设进度，提高建设水平，合理利用土地资源，提高单位土地面积的投资强度及产出率，做到集约高效利用土地资源，促进园区经济持续、快速、健康发展，根据有关法律法规，结合实际，制定本实施意见。
第二条 本实施意见适用于在凤凰县工业园区内（以下简称园区内）投资开发的企业法人、其他经济组织和个人。
第三条 在园区内投资开发的企业法人、其他经济组织和个人除享受本意见的优惠政策外，同时享受国家、省、州相关优惠政策及省、州赋予园区的所有优惠政策，但不能同时享受同类优惠政策。
第二章 项目准入及退出
第四条 园区内投资项目需符合国家产业政策和投资方向，并符合本园区产业政策、产业布局和产业发展规划。即以文化旅游商品加工业、高附加值的农产品加工业为主，兼顾国家鼓励发展的现代高新技术业、生物制药业、循环经济型产业、劳动密集型产业和现代物流业等利税好、效益高、具有发展潜力的投资项目。第五条 园区内投资项目准入条件
一、入园投资企业必须在凤凰县进行工商、税务登记。入园购地建厂的企业必须是企业法人，年销售收入不低于2000万元，固定资产投资强度不低于80万元/亩，产出强度不低于100万元/亩·年，税收不低于5万元/亩·年。对于产出强度超过200万元/亩·年项目，对投资强度不作硬性要求。
二、入园投资项目必须符合湖南省环境保护厅《关于凤凰县工业集中区环境影响报告书的批复》（湘环评〔2013〕106号）要求。
三、实投人民币5000万元以上的投资项目以及属国家级高新技术项目且在国际或国内行业处于技术领先地位，享受优先准入，实行一厂一策政策。
第六条 投资项目入园审批，严格按照项目申报、项目评审、项目批复程序进行。第一，由企业向凤凰县工业园管委会（以下简称管委会）提出项目入园书面申请（申请材料包括项目入园申请书、项目可行性研究报告、环评及批复、合同投资文本初稿及其它须提供的材料）；第二，由管委会组织相关职能部门召开项目评审会，评审内容包括项目是否符合产业导向和产业布局，用地规模、投资强度和投入产出比例是否符合要求，能耗标准、环境保护情况，投资业主的资信情况和经营现状，入园项目科技含量、产品市场前景和经济社会效益情况等。评审组组成单位为县经信局、县发改局、县规划局、县国土资源局、县国税局、县地税局、县工商局、县住建局、县环保局、县财政局、县工业园管委会等部门；第三，由企业根据评审会议意见，填写《凤凰县工业园企业投资项目备案申请表》，凭项目评审组签署的同意准入意见，签署入园协议并进行项目备案。
第七条 对于园区投资项目出现以下情形之一，管委会将对投资项目启动清退程序，进行清理整顿。
一、清退对象
（一）项目在签订土地出让合同后因企业自身原因超过6个月未动工建设或连续停工3个月以上的；
（二）项目建成投产两年后达不到产出强度，不能享受工业园区各项优惠政策，可以给予一年时间进行整改。经整改仍达不到产出强度的；
（三）项目自建成之日起，未按合同约定内容投产的；
（四）未按项目环评要求落实污染防护措施的；
（五）违法经营被关闭的。
二、清退程序
（一）约谈。由管委会自核实之日起30日内，约谈项目（企业）负责人，由项目（企业）负责人对存在的问题根据整改要求提出具体整改方案，报管委会审定同意后实施。
（二）整改。根据企业提出的可行性整改方案，视其情况给予不超过6个月的时间进行限期整改。整改期间，企业须每月向管委会报送整改进度，管委会不定期进行督查。
（三）清退。企业在规定的时限内仍未达到整改要求的，先行在资源要素配置、企业信誉评级等方面给予制约，并依据项目建设进度和企业生产经营状况分类给予清退处理。
三、清退方式
（一）资产重组。按照市场运作、政府引导原则，资产重组或置换项目的，必须先向管委会提出申请，报县人民政府批准，方可依法通过市场交易方式进行。鼓励园区内企业兼并或收购不良企业。
（二）清理回收。由管委会报县人民政府批准，依法终止《项目投资合同》，县国土资源局依法收回土地使用权。第三章 优惠政策 第八条 土地政策
一、符合优先准入条件的投资项目或一次性投资3000万元以上（含3000万元）的农副产品深加工企业，年纳税额300万元（含300万元）以上的，从企业投产纳税300万元的当年起，由县财政将该企业所缴纳的税收留县收益部分全部用于支持该企业扩大再生产和技术改造支出，直至达到企业上交土地出让价款县级所得部分为止。
二、固定资产投资在3000万元以下的新上投资项目，项目达产后将该宗土地出让收益部分县级所得，分2年扶持企业用于环境保护和基础设施建设。
三、同时满足用地面积50亩、用工200人、投资规模3000万元人民币以上三个条件的投资项目，允许将7%的工业用地用于建设员工生活用房。第九条 财税政策
一、设立工业园扶持专项资金。2013年县财政安排100万元，以后每年以100万元为基数，按照上一一般预算收入的0.5%增加扶持专项资金，主要用于园区建设和本实施意见提出的工业投资、品牌建设及规划、招商引资等。
二、实行适当的财政扶持政策。在工业园区新办的企业，自投产或营业之日起，无论纳税规模大小，前三年由县财政按该企业当年所缴纳的增值税、企业所得税留县收益部分100%列入下一预算用于支持该企业扩大再生产和技术改造支出；第四年和第五年由县财政按该企业当年所缴纳增值税、企业所得税留县收益部分60%列入下一预算用于支持该企业扩大再生产和技术改造支出。适合土地优惠政策规定的按第八条第一款执行。
三、对于已投资本园区的生产性企业，新增生产线投入生产后，在原来生产产值和税收翻一番以上的，该新增生产线项目可享受同等的优惠政策。
第十条 加大品牌创建力度。着力提高产品附加值和市场竞争力，鼓励企业参与国家标准、行业标准的制定。对首次获中国驰名商标、中国名牌的企业一次性奖励30万元；对首次获省名牌产品、省著名商标的企业一次性奖励10万元。第十一条 其它优惠政策
一、已纳入规模工业统计的企业，相关职能部门可为其申报争取上级项目扶持资金。
二、提供标准厂房租赁。租赁凤凰工业园区标准厂房的企业，月租金5元/m2。第一年租赁费免收，第二年和第三年按50%收取。第四年及以后，对于年实际纳税每百平方米达到3万元以上的项目，免收当年租金。
三、新办生产性企业涉及行政事业性收费的项目，除国家、省、州规定必须缴纳的费用和政府性基金外，财政全额拨款单位的其它收费全免，差额拨款单位的收费按现有标准下限减半收取，自收自支单位的收费按现有标准下限收取。第四章 投资服务政策
第十二条 简化报批手续，提供行业主管部门全程受托代办服务。投资者在县工业园区投资兴业，在报批要件齐全情况下，具体职能部门办理相关审批手续应按下列要求及时办理。
一、投资建设项目规划选址、环保初审、取得土地使用权、环境影响评价通过审查批准等工作完成后，项目可开工进行前期建设，其他相关手续由管委会和行业主管部门接受委托代办。
二、县发改局在收到相关资料后，按照投资体制改革有关规定，属县局备案的项目，2个工作日内完成；属上级部门备案的，在报批手续齐全的情况下，须在5个工作日内完成上报。
三、县规划局在收到有关批文后，在本局权限范围内的，须在５个工作日内（不含地形图测绘时间）确定项目的建设范围、位置、用地红线图并提出建设项目用地规划条件、建筑规划设计要点。加快设计方案审查，及时颁发建设工程规划许可证。对选址权限属州级或省管的项目，应在5个工作日内向上级部门完成申报。
四、县林业、环保、安监、消防等部门在收到相关资料后，在法定时效内尽快审批。
五、国土资源部门在收到相关部门预审意见后，符合用地条件的，须在５个工作日内向有权审批的人民政府完成申报办理。
第十三条 减轻企业负担，优化经济环境。落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》（湘政发〔2013〕22号）和《湖南省规范涉企检查若干规定》（湘办发〔2010〕23号）的相关规定，确保每月120日为企业宁静日。
第十四条 积极支持入园企业基础设施配套建设，水、电、通讯等配套设施主动对接入园企业项目建设区。
第五章 人才引进政策
第十五条 设立园区引进人才奖励专项资金。对企业引进高级人才的，县财政给予适当补助。企业开展加工贸易劳动技能和服务技能培训，每安排1名园区范围内被征地劳动力就业，签订劳动合同并录用满1年，由县人社局、县财政局审核，县定点培训机构每年一次进入企业为职工免费培训。
第十六条 留学回国人员投资兴办高新技术企业的，除享受高新技术优惠政策外，经认定为外商投资企业后，可同时享受外商投资企业的优惠政策。将引进人才的技术职称评定和成果鉴定奖励纳入本县管理，其劳动人事档案由县人力资源开发交流培训中心免费管理。第六章 附 则
第十七条 本实施意见自颁布之日起执行。原所制定的规定与本实施意见不一致的以本实施意见为准。本实施意见中如有与国家法律法规相抵触的内容，以国家法律法规为准。第十八条 本实施意见由凤凰县工业园管理委员会负责解释。
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