浅谈属地管理在基层的落实办法(侯新利)

第一篇：浅谈属地管理在基层的落实办法(侯新利)

浅谈属地管理在基层的落实办法

【摘要】2012年12月18日，英潜运行部YM321-H3井集输管线被挖断，此次事件给我们敲响了警钟，如何把属地管理融合到现有的HSE体系建设体系中去,成为属地管理继续深化的主要任务。安全环保管理人员如何理解其深刻内涵，基层单位如何制定落实措施、加强安全环保管理，强化安全环保监管，降低事故发生率就成了当务之急。本文就油气田企业的油气生产单位如何理解“属地管理”和如何做好“属地管理”做了有益的探讨。【关键词】属地管理

2012年12月12日下午新疆中海油新鸿基油建公司人员张红亮到英潜运行部找到副主任贾鑫协商关于YM321-H6试采井进系统集输工程施工前交底事宜，贾鑫安排华油公司潜山项目副经理乔锦森落实；12月13日在晨会上乔锦森安排华油公司巡井工李雷执行，13日下午运行承包商华油巡井工李雷对临时施工方新疆中海油新鸿基油建公司敬伟杰、温建涛、队长张红亮进行施工前现场交底。

12月18日13:40，新疆中海油新鸿基在未通知我方情况下擅自对YM321-H6井集输管线管沟开挖作业，于14:05在英买力联合站西北角外200m处挖破YM321-H3井进站集输管线，造成少量原油、天然气泄漏，现场无人员受伤。14:08接到新疆中海油新鸿基汇报后迅速赶到现场，判断挖断管线为YM321-H3集输管线，随即安排巡井工于14:20关井，同时截断该井进站阀门。2012年12月19日1:30，抢修人员赶到现场开始抢修，12:00修复完成。1对此次事件的认识 1.1直接原因

新疆中海油新鸿基挖掘作业前跨过作业区两级安全管理，未办理作业区级《临时队伍入场许可证》和站队级挖掘安全工作许可证，擅自组织YM321-H6井集输管线管沟机具开挖作业，导致安全管控措施失效。英潜运行部现场监护人员现场监护不力，导致挖掘作业未有效受控。1.2管理原因

英买作业区针对此项施工作业，虽严格按照天然气事业部《关于强化事业部非常规作业管理》的通知要求，但英潜运行部副主任贾鑫风险识别和管控能力不强，直接将挖掘施工作业管理安排给华油公司的副经理乔锦森，未履行监管职责。华油公司对此项工作的重视程度不够，工作摊派现象明显，并对安排的工作未进行有效的跟踪监控。英潜运行部、华油公司员工对外来施工队伍在属地范围内的施工作业关注度不够，干预意识不强，属地管理失效。项目经理张洪亮存在侥幸心理，机具准备开挖时，认为是中午就餐时间，甲方人员没有在场，随即安排挖掘作业，等下午上班时间再去办理《英买作业区临时队伍入场许可证》和高危作业许可等工作，导致所有风险管控措施失效，挖掘到20米左右时管线挖破。2属地管理和直线责任的范围

2.1单位内部属地管理和直线责任的范围

2.1.1领导管理领域。可根据单位文件规定，对单位主要领导、分管领导及技术管理人员的属地管理范围进行详细划分。

2.1.2科室管理领域。按照本科室分管业务和工作职责，承担本科室业务管理和工作职责范围内的属地职责。

2.1.3站队管理领域。按照本站队的业务范围、工作属地和工作职责，承担本单位全面管理的属地职责。

2.1.4班组管理领域。按照本班组的业务范围、工作属地和工作职责，承担本班组全面管理的属地职责。

2.1.5直线责任范围。单位领导是分管领域的直线责任人；各科室长是本科室分管业务的直线责任人；基层站队主要负责人是本站队管理的直线责任人；各班组长是本班组的直线责任人。

2.2承包商属地管理和直线责任的范围

承包商是指以进入单位内部施工，且与单位签订施工合同的、与本单位无行政隶属单位或队伍。承包商出现事故与本单位无关的错误观念是事故频发的重要原因，“推进属地管理”就是要强制本单位转变观念，在决策时把承包商的HSE责任也纳入自身的责任范围，从而制造双赢的安全生产局面。

英买作业区主要有油气采集、油气生产、油气集输、油气井作业施工等施工行为，此外还有外雇车辆方面的管理，其属地管理主体一律为施工地或场所所在的单位承担属地职责；直线责任的划分则具体为：单位分管领导全面负责所有工作，专业科室负责人、其他相关科室科长承担本科室分管业务的直线责任；HSE监督部门负责对该项目的HSE执行情况进行监督抽查并提出整改建议，安全管理部门负责对该项目HSE管理方面的业务进行指导。2.3基层单位属地管理和直线责任的范围

基层单位是指属于英买作业区下属单位，能够在本油气生产单位范围内单独或与作业区共同完成某项工作的单位，就属于基层单位。由于基层单位属于英买作业区下属单位，其在本油气生产单位范围内施工期间，要执行严格的交接手续，在其独立施工期间，其在本油气生产单位区域的施工区域就是该单位的属地，由其完全承担属地责任；该单位按照相关分工，分别由各级管理人员担任直线责任人。在其施工全过程，作业区生产单位的相关领导或有关科室对其负有监督的权利，有权制止其一切。3属地管理和直线责任的执行

上述涉及各个方面的施工，由分管领导、承担直线责任和连带责任的科室、相关业务科室及承担属地职责的站队长和相关人员按照日常规定的各项工作程序严格地开展工作，定期开展检查并留有相关记录。

目前相关工作程序不清或没有建立相关工作程序的业务，要由单位分管领导立即组织有关部门建立并明确相关程序及职责，做到程序清晰、职责明确，杜绝管理上的漏洞，以便更加顺畅地开展各项工作。

4深化属地管理,完善HSE体系建设

属地管理是HSE体系建设的一部分,属地管理已经在各机组开始实施,如何把属地管理融合到现有的HSE体系建设体系中去,是属地管理继续深化的主要任务。今年是集团公司推进HSE体系建设的收效年,而通过几年的发展形成的有感领导、直线管理和属地管理的实施,正式为了完善和提高HSE管理体系。本文将从以下几方面探讨属地管理的深化。4.1强化区域内责任意识

明确责任主体。各机组已经把井场划分区域,并责任到人,但是现有的区域划分责任不够明确。我们把某个区域划分给某个人管理,目前只是发展到该区域中的作业和安全工作归该人负责,而没有明确该区域内有哪些作业,作业中有哪些风险,导致责任主体不明确。下一步我们应该继续制定相应的文件,明确各个区域内的具体责任,这让负责人在具体操作中能够清楚自己的责任,而当领导检查或者其他人员进入该区域时,他就可以为其讲解该区域各种风险,从而让属地管理发生作用。4.2加强属地管理监督

属地管理的实施,带来了区域责任人、责任主体以及它们之间的各种责任关系,与其对应,应该有一套完整的监督机制。目前安全环保工作的监督,还是延续原有HSE体系中的监督机制,使得属地管理没有完全融入到现有HSE体系中去。属地管理的前期工作已经到位,要使其真正起到作用,首先,区域责任人要对其负责区域真正负起责任;其次,要有相应的监督机制,并给予相应奖惩,以刺激责任人,推进属地管理彻底落实。4.3 建立属地管理信息反馈机制

目前,各作业方式及管理方式的不同,使得属地管理也有其不同的特点。属地管理模式的推广本身就是一种经验的共享,而各单位对属地管理的发展,又赋予了其更多的特点,这些特点往往在某一方面更符合属地管理的精神,也更适合工作的需要,因此,实现属地管理再次,或者三次,或者周期性信息共享,有利于属地管理理论的健全,有利于属地管理机制的完善,同时与机组实际工作相结合,增强属地管理的实用性和可操作性,符合了集团公司HSE体系建设、统一、规范、简明、可操作标准的要求。目前,正在实施安全经验分享制度,在一定程度上促进了安全环保工作,如果能实行同区域内经验分享,这样一方面为各单位同工种人员提供了交流的平台;另一方面,信息共享势必会促进属地管理的完善,在加强安全环保工作的同时,也会促进分公司人员素质的提高。

随着精细管理工作的推进，安全环保工作要做到精益求精就是要进一步理清工作程序、完善HSE职责、落实责任，而明确属地管理、直线责任的范围是落实职责的前提之一，要求机关各科室、各基层站队站在讲大局的高度，进一步落实并执行好属地管理和直线责任的相关规定，确保执行到位、有效，达到生产全过程受控的目的。

英买油气处理厂

侯新利

第二篇：互联网宣传管理属地责任落实情况总结

互联网宣传管理属地责任落实情况总结

近年来，建设局十分重视互联网宣传管理和舆情分析研判处置工作，明确了业务管理处室和工作责任，并配备有专人负责具体工作。今年10月份，对局机关处室和人员进行了调整，工作得到进一步理顺，原来隶属局监察室的舆情处置工作职能调整到局信访法制处，主要处置“三报、两台、两网、两线”等媒体和互联网上涉及城建的社情民意、各种热点难点问题，与媒体和网友进行互动交流。截止到11月底，共处置社情民意 553条，处理率、办结率、反馈率达100%。及时有效地化解了各种不和谐矛盾和问题，树立了建设部门的良好形象。

一、领导重视，建立健全机构

局党委十分重视社会各界以及互联网、新闻媒体的舆论监督，根据《市互联网宣传管理属地（归口）责任考评办法（试行）》的具体要求，建立了局机关、局属单位两级收集舆情民声处置的相关工作制度，落实了组织机构。工作人员由各单位业务熟悉、善于沟通，能熟练操作电脑、使用互联网络的人员担当，并明确了工作职责和要求，形成了系统上下共同关注的“舆情民声”的良好氛围。

相关职能处室及具体工作人员能充分认识网络舆情的强大威力，努力学习掌握网络舆情理论，为网络舆情管理奠定坚实基础，保证对网络舆情的有效引导和监控，积极促进网络舆情向有利于城建事业方向发展。在网络舆情管理工作中，自觉站在讲政治的角度，面对应予警惕的舆情苗头，局属各单位（处室）能够及时采取有效措施，予以控制。同时，建立了快速反应的体制机制，必要时由部门、单位主要领导亲自过问，随时监控舆情发展。注重积极主动地发布权威消息，尤其是发布在城市建设和管理中应予披露的信息，使广大人民群众对建设系统的工作加强了解，树立信心，从源头上消灭不良舆论滋生的土壤。

二、制度明确，工作责任落实

为正确、科学、有力地做好市建设系统的网络舆情引导协作工作，促进网络舆情引导工作健康、和谐、有序发展，最大程度保障和促进城建工作的顺利开展，市建设局制定有《市建设系统网络舆情引导协作制度》、《市建设系统重大突发性网络舆情应急处置预案》。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，坚持分级负责，整体联动、互相协作的原则。明确局信访法制处做好本系统网上舆情的引导协作及监管工作；明确局属各单位（处室）负责做好本部门的网上舆情的引导工作；明确局办公室负责“建设局公众网站”（http://www.xiexiebang.com）的维护更新及该网站群众提问帖子的回复。实行谁主管、谁负责，局属各单位、局机关各有关处室对属自己职责范围内网络舆情积极主动地进行引导，不得推诿、拖拉、搪塞；对局属多部门的网络舆情局信访法制处起好协调作用。具体工作要求为：

1、加强信息公开。对于应予公开的事项要及时、保质进行公开，防止舆论出现与实际情况不符的情况。及时的公开相关信息，可以防止出现群众主观猜测，引导群众进行正确的思维，有利于城建工作额开展。同时，要处理好信息公开与遵守保密规定的关系。

2、强化网络舆情收集。要从初期的零散信息开始着力收集、科学分析，对信息进行评估。对于足以影响群众对城建工作的信心的舆情信息，要及早进行引导，用真实信息进行辟谣和干预，以正视听。

3、第一时间进行言论引导。网络舆情有极高的参与性，局属各单位（处室）积极以舆论参与者的身份进行言论引导，要安排专人搜集网、网的舆情热点，并在第一时间根据事实及时发布相关信息，进行言论引导。

三、及时收集，妥善引导处置

网络舆情引导是一个系统性的工作，局属各单位坚持互相协作，积极、主动、及时地跟进涉及自身工作的相关舆情引导，多管齐下，全方位参与。针对互联网、新闻媒体传播速度快、影响大等特点，局属各单位工作人员认真及时收集涉及本单位的社情民意，包括各种意见、建议、投诉、曝光、咨询等，按照“份内事尽责、份外事尽心”的工作要求，认真、及时搞好相关问题的调查、核实工作，切实做到处理问题不拖延。尤其是对反映属实的问题，一般在1个工作日内将处理结果反馈给相关媒体和当事人（特殊、复杂的问题除外），对网站论坛上发表的涉及城建的评论、意见以及贴子等进行及时、正确地引导和回应，从而掌握了舆情发展和控制的工作主动权，收到了较好的成效。2011年，“局公众网站”共发布政务信息1004条，公告通知142条，解答网民咨询投诉帖子16个；在政府门户网站发布政务信息1146条，起到了较好的信息沟通和舆情引导作用。

在具体工作开展过程中，我们还及时总结，提高网络舆情引导预见性。在日常处理网络舆情的过程中，局属各单位（处室）结合自身的工作实际，及时归纳舆情发展特点和发生规律，进行分类比较，借以提高对相关舆情的预见性，以便在今后引导和处置相类似情况时，提早判断舆情的特点，及时采取措施，发布舆情引导，充分发挥舆情引导的正确导向作用。

重视和加强互联网宣传管理工作，扎实认真地抓好舆情民声处置工作，有效地提高了建设系统的整体服务效能，也为我们转变工作理念，改进工作作风，创新工作举措提供了参考和借鉴。下一步，我们将根据上级要求精神，立足本职、服务大众，不断加大工作力度，加强监管和沟通，切实做好互联网宣传管理工作。

2012年工作要点

一、进一步加强组织领导

充分发挥局互联网宣传管理领导小组作用，定期召开网络宣传和网络舆情处置研讨会；局属各单位成立相应的组织机构，做到一级抓一级，层层抓落实。

二、进一步做好宣传教育

加大网络宣传和网络舆情处置工作的宣传力度，加强网络管理人员和舆情处置工作人员的思想教育，树立良好的工作意识和积极地工作态度。

三、进一步完善制度建设

根据《互联网宣传管理属地（归口）责任考核办法（试行）》的具体要求，结合工作实际，继续完善和充实《网络舆情处置工作制度》、《网络舆情引导协作制度》、《网络舆情处置应急预案》，制定考核细则，与局属各单位的党建、行政工作的考评相挂钩。

四、进一步抓好工作落实

一是加强“局公众网站”的管理，及时更新内容，及时发布涉及城市建设和管理的有关政策、规范、办法和工作信息，正确宣传和引导舆情；二是强化网络舆情的收集，局属各单位安排专人做好涉及本单位舆情的科学分析和评估，及早制定应对策略；三是正确处置网络舆情，对于收集到的网、网的舆情依据有关法律法规、制度规范在第一时间做好回复，并就舆情反映的具体问题结合单位实际积极开展工作；四是局属各单位建立应急措施应对突发性的网络舆情，做到有计划、有安排，及时化解不稳定隐患。

五、进一步提升工作效率

一是开展调研，把网络舆情中反映的问题进行分类归纳，针对总结出的问题结合各单位实际做好工作落实，把突发性的相类似的问题当做常态来解决，想在前，做在前，减少网络舆情中所反映的问题，提高工作效率；二是加强业务培训，一方面抓好管理人员和舆情处置人员电脑操作培训，提高操作水平，另一方面抓好舆情处置人员法律法规知识和专业知识的培训，缩短处置时间，提升工作效率；三是推行网络舆情处置任务单制度，做好网络舆情的后勤保障。

二〇一一年十二月二十六日

第三篇：有感领导 落实直线责任强化属地管理浅析

有感领导 直线责任 属地管理浅议

重整加氢车间 单育民

中石油集团公司借鉴杜邦管理体系，在HSE体系管理中倡导和推行“有感领导，直线责任，属地管理”的理念，狠抓安全环保责任制落实。践行有感领导，推行属地管理，落实直线责任是抓好安全工作的关键，是确保我公司生产经营活动安全、平稳运行的有力保障。

一、认真落实“有感领导、直线责任、属地管理”理念

有感领导就是要求各级领导干部要带头传播安全环保理念，带头学习和遵守规章制度，带头开展风险识别，带头进行安全经验分享，不断提升个人的安全环保管理能力，认真履行好本岗位的安全环保职责，坚持安全环保从自身做起，从细节做起。使员工感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。

直线责任就是要落实公司各级一把手对安全环保全面负责，一级对一级，层层抓落实；就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责。属地管理就是要落实公司每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨识和风险评估，在安全的前提下再开展各项工作。把岗位职责和属地责任融为一体，做到事事有人管、人人有专责，管理过程不空位、不越位、不缺位

二、践行有感领导 落实直线责任 强化属地管理

进一步推进 HSE 体系建设，认真践行有感领导，落实直线责任，强化属地管理，在公司形成人人讲安全环保、人人落实直线责任 的安全生产浓厚氛围，形成安全第一、以人为本的企业文化，才能确保公司安全生产目标的全面实现。

1、领导率先垂范、以身作则，认真践行有感领导。一是制定并发布 HSE 工作目标及安全承诺，并作为绩效考核的重要组成部分，为全体员工提供关注的焦点和努力的方向，在体系运行和安全管理方面展现充分的“领导作用”。二是树立安全领导力，公司领导通过自己言行示范，给予安全工作以人力、物力方面的保障，让员工和下属体会到领导对安全的重视，在安全管理方面真正树立起安全影响力、安全示范力和安全执行力。三是推动观念转变，促进企业文化建设。强化“安全第一，以人为本”的企业文化氛围，让员工亲耳听到领导强调安全，亲眼看到领导实践安全，亲身感受到领导重视安全，让全体员工都能感受到有感领导。四是提升自身安全管理能力，保障有感领导。公司各级领导要加强学习，做到想安全、懂安全、能安全，并与员工进行分享，平时注意多与员工进行安全方面的沟通，始终如一地坚持对安全高标准严要求。让员工听到、看到领导对安全知识的学习，体会到主要领导对安全的重视。

2、细化部门管理职责，谁主管，谁负责，落实直线责任。安全不单是安全部门的事情，公司每一个职能部门的管理者对所管辖的区域和人员的安全都负有责任，管工作就要管安全。一是制定各部门 HSE 业绩目标，细化考核机制。并对各部门的 HSE 管理运行情况进行督促、检查，并依据各部门的 HSE 业绩目标及实际运行情况对其进行 HSE 运行绩效评估，以此强化“谁主管，谁负责”的管理原则。二是建立主管领导问责制。通过主管领导问责制，使分管领导及各部室管理者切实认识到抓安全环保是自己份内的工作，必须认真履行好岗位安全管理职责，加强对各自管辖业务范围安全工作的领导，科学管理，严格要求，严格考核。

3、加强基层团队建设，提高属地管理能力。一是增强基层安全管理力量。二是增加培训力度，提升基层安全管理能力。通过开展组织应急预案演练、安全知识专项培训、安全知识竞赛及安全经验分享等方式，提升基层的突发事件应对能力和日常安全管理能力。以此来有效地提升属地化管理的效果。三划分机关部室与基层权限，明确各自管理职责。以此提高安全管理和 HSE 体系运行的时效性和有效性，又要强化各机关部室的监督、检查及培育责任，避免出现机关部室推卸责任，基层负担过重的问题。四是完善激励机制，调动员工积极性。进一步完善相关的考核激励机制，做到奖优罚劣，使在属地化管理中表现突出的单位及个人能够及时得到肯定、表扬或物质奖励等正面激励，反之则要受到相应的处罚，以此来充分调动基础员工参与安全管理的积极性。使员工将安全思想和行为贯穿于日常生活和工作的每个细节。HSE使工作真正做到全员参与，横向到边纵向到底，深度到心，每个人都有职责。

各级领导必须把安全作为公司发展的核心价值观，通过践行有感领导，落实直线责任，强有力地推动和带领全体员工遵循统一的安全理念化、属地管理和安全制度，进而形成上行下效、团队管理的良好安全氛围。只有这样，才能找到并摒弃疏忽和不安全行为的根源，确保HSE体系的正常运行，使公司的运行平稳、安全、顺畅，才能实现“建设稠油加工基地、打造现代化特色精品企业”的宏伟目标。

第四篇：XX镇信访工作属地管理与考评办法(试行)

XX镇信访工作属地管理与考评办法（试行）

为切实抓好人民群众来信来访工作，畅通信访渠道，维护信访秩序，维护人民群众的合法权益，根据国家《信访条例》的规定精神，结合本镇实际，制定《信访工作属地管理与考评办法》。

一、信访工作属地管理

（一）人民群众初信初访，尚不涉及刑事、治安案件的山林、土地、水事、宅基地、婚姻、赡养、打架斗殴等信访件，各村（居）委会必须立案协调处理。

（二）上诉初信初访件的接访办结期为十五个工作日，各村（居）委会应当在充分调查了解的基础上组织信访当事人进行调解，达成调解协议的书写调解文书，双方签字生效。调解协议送达当事人双方并报镇信访室备案。

（三）上诉初信初访案件，经村（居）委会调解达不成协议的，村（居）委会应当行使法律赋予的自治权利，作出处理决定、决议或意见送达当事人双方并报镇信访室备案。

（四）各村（居）委会对上诉初信初访案调查与处理，各包村领导、包村工作组及相关职能部门应当给予政策法律上的支持与指导。

（五）文教卫、法律法规、宗教、老龄、养老、组织、纪律、民政救济、基础设施、村镇建设、道路交通等的初信初访案件及第（一）范围的续访案件，由党政分管领导牵头，相关职能部门参与，由镇调解委员会进行调解处理。

（六）第（五）范围的信访件，信访接待室签出“XX镇信访接待处理笺”提出拟办意见，主要领导批示后，党政分管领导签领处访，办结期限为三十个工作日，个别特殊复杂的信访可以适当延长办结期限，但不得超过四十天。

（七）第（五）范围信访案件的协调处理，相关职能部门应在十五个工作日内向调解委员会提供权威性的调查材料和相关法律程序，提出调解建议，调解委员会根据情况，组织双方进行调解，达成协议的，签定调解协议，双方签字后送发双方当事人并报信访室备查。

（八）对第（五）范围的信访案的处理、调解达不成协议的以镇人民政府的名义作出处理建议或意见送达当事人双方并送信访室备查。

二、处访考评

（九）考评对象为各村（居）委会、部门站所负责人、包村组长、包村领导、党政分管领导。

（十）考评实行百分制，各村（居）委会建立健全信访机构和制度，各组备有信访联络员，基础分为50分，按定时限处访达成调解协议的一次加10分，作出处理决定一次加8分，提出处理意见加5分。

（十一）年内无信访案件的村（居）委会加10分。

（十二）年内无到镇信访的村（居）委会加20分。

（十三）不按规定时限处访结访一次扣5分，不按规定时限结访、不作出处访决定、建议导致处访人到镇信访的一次扣10分。

（十四）累计分数达100分以上为优秀村，85——99分为良好村，70——84分为合格村，70分以下为后进村。

（十五）党政分管领导、职能部门按处访考评实行10分制。按按处方承办件数均摊分数。

（十六）党政分管领导不按规定时限召集相关职能部门及当事人进行调处或处理的，每次扣1分，超期办结一次扣0.5分。

（十七）政府职能部门负责人、调解委成员单位负责人应当参加分管领导主持的调解会议，无故不参加一次扣0.5分。

（十八）职能部门负责人不在规定的时限内向调解委员或党政分管领导提供相关法律法规、有价值的纠纷调查材料或提出调解或处理建议的每次扣1分。

（十九）累计分数8分为合格，9分为良好，10分为优秀。作为年终综合考评评优评先的参考依据。

（二十）累计分数低于7分或因接访不及时导致当事人上访或引发不稳定因素的，当年不能评优评先，主要领导对其进行诫勉谈话，造成不良影响的，由纪检监察部门按有关规定处理。

XX镇信访工作领导小组

2011年4月26日

第五篇：（经验交流）规范县乡属地管理,推进基层管理创新

为贯彻落实党中央“基层减负年”决策部署，大力推动制度创新、流程再造，以为基层松绑减负为着力点，积极推进明晰县乡职责规范“属地管理”工作，通过编清单、建平台、明流程、强保障，县乡职责分工更加优化，工作配合更加协同，管理服务更加高效，初步构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。

一、突出问题导向，搞好改革顶层设计 长期以来，“属地管理”作为一种工作方式，在明确责任、推动落实方面发挥了积极作用，但在一些地方也存在简单以“属地管理”名义把责任层层下移、搞“降格落实”“悬空落实”的问题，造成基层不堪重负、干部群众反映强烈。省委编办坚持问题导向，在深入调研、广泛征求意见基础上，与深化地方机构改革、乡镇行政管理体制改革和基层社会治理相结合，研究制定了《关于明晰县乡职责规范属地管理的若干意见（试行）》，围绕编制清单、搭建平台、再造流程、强化保障四个重点提出八项措施。改革重点把握了“五个坚持”。一是坚持问题导向，把基层反映最为集中、最希望解决的问题作为突破口和切入点，聚焦如何解决乡镇政府责大权小、基层责任状满天飞等问题，提高改革措施针对性。二是坚持探索创新，深入学习、准确把握中央改革精神，全面掌握基层情况，在现有法律法规框架下锐意改革大胆突破，着力打通关节、疏通堵点、力求实效。三是坚持重点突破，瞄准“属地管理”问题的主要矛盾，围绕与群众生产生活密切相关、发生频次较高的重点领域和薄弱环节，先急后缓、先聚后扩，总结经验、稳步推进。四是坚持开门搞改革，吸收市县人员组建工作专班，调动各级的主观能动性和积极性，联合攻关、上下联动，广泛听取基层意见建议，凝聚基层工作智慧，确保改革措施见实效。五是坚持狠抓落实，加强对市县的督促指导，在聊城、潍坊召开两个现场会，组织指导各地开展培训 710 余次，培训县直部门、乡镇干部等 3.9 万人次，切实推动改革落实落地。

二、突出主体责任，编制属地事项清单 明确谁为主、谁配合的主次关系和职责分工，是厘清县乡边界、规范“属地管理”的基础和核心。聚焦基层反映集中的拆违拆临、“散乱污”企业整治等 7 大重点领域和重点工作，梳理县乡共同承担且层级间职责不清的 51 项具体事项，编制了《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，逐条列出县级职能部门和乡镇（街道）的主体责任和配合责任。如基层反映强烈的拆违拆临、“散乱污”企业整治等事项，明确县级职能部门承担主体责任，负责相关政策制定、监督检查和行政执法等，乡镇（街道）承担配合责任，配合做好日常巡查排查、宣传教育、情况上报等。市县参照省指导目录，结合本地实际制定印发了本级清单，其中，济南、枣庄、淄博等市推行“属地管理”清单事项颗粒化，将清单扩展到 10 多个领域，具体事项达 105

项。全省 16 市、137 个县（市、区）共编制公布主体责任和配合责任清单 994 项，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。

三、突出协同联动，建立 “ 乡呼县应、上下联动 ” 机制 为切实解决县乡两级协同联动不畅等问题，在明晰县乡职责的同时，按照优化协同高效原则，指导县（市、区）党委政府依托现有综合执法、综合治理等机制搭建县级“响应”平台，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇（街道）对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。乡镇（街道）对无法独立解决的复杂事项或突发事件等可通过平台向县级职能部门“呼叫”；县（市、区）党委办公室、政府办公室或平台管理部门通过平台受理后派发相关部门，并负责督办；县级职能部门接到“ 呼叫”后快速“ 响应”，及时与乡镇（街道）联动解决问题。建立“呼叫”事项办理信息反馈评价制度，将承办部门的“响应度、办结率、满意率”纳入经济社会发展综合考核，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的部门予以通报整改，保证“呼叫”有力、“响应”迅速、“需求”办好。截至 2019 年 11 月底，全省 16市、137 个县（市、区）均已完成清单事项运行流程制定工作，全部建立起“乡呼县应、上下联动”工作机制。各地通过平台呼叫办理事项 3400 余件次，办结率在 95%以上。

四、突出便捷高效，实施工作流程再造

为适应县乡职责的重构和“乡呼县应”新机制的需要，各县（市、区）根据市级印发的清单，按照顺畅高效便捷的原则，对原有工作流程进行全面梳理、调整优化，打造清单运行的“流程图”和“说明书”。一是再造清单事项运行流程。改变过去上级部门以行政命令下压责任、乡镇（街道）付出大量精力协调部门的工作方式，各县（市、区）按照市级清单确定的职责任务，逐项细化县级部门与乡镇（街道）的责任分工，明确从问题发现到事项办结的程序环节、承办机构、办理时限等，明确责任链条的分界点、衔接点，减少和杜绝县级部门之间、部门与乡镇之间的推诿扯皮，提高基层管理服务效率。二是优化“乡呼县应”平台运行流程，明确了“发现问题—乡镇呼叫—平台受理—部门响应—评价反馈”的工作闭环，构建环环相扣、无缝衔接的工作运行新机制，实现聚力增效。比如，潍坊市统一依托政务服务热线平台打造“乡呼县应”专项平台；枣庄市峄城区开发了“ 榴乡诉递”电脑管理端，还开通了微信公众号和手机 APP；德州夏津市开发应用“乡呼县应”平台；聊城市东昌府区使用“智慧东昌”平台，在环保领域通过 AI 智能分析建立“乡呼县应”“事呼双应”双向呼叫通道，有效提高了联动效率和治理效能。

五、突出考核问责，强化配套制度保障 明晰县乡职责规范“属地管理”是创新基层管理体制机制的一项重构性变革，也是一项系统性工程。为确保清单落实，县（市、区）以两办名义出台考核评价、清单动态调整、派驻机构统筹管理等方面的配套制度，强化乡镇（街道）对县（市、区）直部门的考核话语权、对综合性事项的协调督办权、对派驻机构的管理权及对相关负责人任免的建议权。一是健全县乡履职双向考评制度，赋予乡镇（街道）对县（市、区）直部门的考核话语权，变过去“上对下”单向考核为县乡双向考核，乡镇（街道）对县级职能部门的评价结果占被考核部门绩效考核权重的 1/3。二是建立清单动态管理和清单外交办事项准入机制，根据需要及时按程序对清单进行增减调整，严禁县级职能部门擅自将已明确由自身承担的职责任务交由乡镇（街道）办理。三是完善派驻机构统筹管理制度，赋予乡镇（街道）对派驻机构的管理权及对主要负责人任免的建议权，派驻机构负责人的任免要听取所在乡镇（街道）党（工）委的意见，将派驻机构日常经费拨付乡镇（街道）统一管理，人员党团组织关系一并转入乡镇（街道）党（工）委，乡镇（街道）对派驻机构履行职责的评价权重占到 60%以上，充分调动和发挥派驻机构服务基层的职能作用。四是落实严格依单监管问责制度，将责任清单作为县乡履职、监管和问责重要依据，严格落实失职依单追责、尽职依单免责有关规定，让基层干部清清楚楚干事、明明白白负责，切实解决问责过滥问题。

下一步，省将继续加强对市县“乡呼县应”工作机制建立和配套制度完善、业务培训等工作的指导，完善相关配套制度，推动县乡主体责任和配合责任清单制度落地见效，巩固机构改革和

乡镇（街道）行政管理体制改革成果，不断提升基层治理能力和服务水平，提升群众的幸福感和获得感。