简论社区纠正办法在基层实施过程中的问题

第一篇：简论社区纠正办法在基层实施过程中的问题

简论社区纠正办法在基层实施过程中的问题

论文摘要 社区矫正办法实施已久，然而基层的社区矫正对象的增多，基层司法行政人员的缺少及经费的不足，社区矫正办法的迅速发展，使得矫正办法在基层实施过程中出现很多问题，这些问题制约着其办法的实施和发展，针对基层实施办法中的这些问题，本文想出了一些相关建议。

论文关键词 社区矫正 实施办法 司法行政机构

一、社区矫正的概念及意义

社区矫正是指将符合社区矫正条件的对象，由专门的国家机关在对象住所地或行为地实施服刑，在判决、裁定，决定，确定的期限内实施的，教育、改正犯罪行为的恶习，并促进其顺利回归社会和适应社会的刑罚活动。做好社区矫正工作，不仅紧有利于落实党的宽严政策，而且体现法治的人性法、和谐化。

（一）实行社区矫正是和谐法治的体现

实行社区矫正是根据宪法，法律，基本法的汇总和中国特设的社会主义法治国家的基本情况，科学的运用西方资本主义的理论，结合我国的犯罪实际情况实施的，充分运用法治人性化，法治和谐化，法治合理化，感化犯罪的思想根源，努力实现和打造和谐的社会主义法治国家。

（二）社区矫正的社会化

相对于较轻处罚的犯罪分子，思想悔改比较容易，刑期较短，社区矫正是对较为轻微的犯罪人采取的一种非监禁的行刑方式，通过社会化、法制化和人性化的矫正方式，反之呆在监狱，整天眼目围墙，罪犯云集，容易引起罪犯的第二次犯罪，不利于法制的体现。

（三）实施社区矫正的社会价值

社区矫正作为刑罚的减轻化有效地使服刑人员得到适当的惩罚，也使得服刑人员的自尊心的到了提升，让阳光充分照耀服刑人的身上，使得社会更加公正，公平，做好社区矫正工作，是依法治国，以德治国方略的具体体现，是充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象管理和改造的一个重要途径。

二、基层司法行政机关监督管理和教育帮助实施中的问题

（一）司法行政机关的职权不明确

依据最高法和最高检、公安部、司法部联合印发的《社区矫正办法》，由司法行政机关负责指导管理，组织实施社区矫正工作，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作，社会工作者和自愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作，很明显社区矫正机构都是由司法行政机关的社区矫正机构承担着监督管理工作，承担着监督和管理就一定会在管理当中给与一定的处罚，而办法二十四条规定：社区矫正人员违反监督管理或者人民法院的禁制令，依法应当给予治安处罚的有公安机关处罚，要是违反其他处罚的司法行政机关有没有权利进行处罚，没用规定，《社

区矫正实施办法》第27条之规定，人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或看守所，公安机关予以协助，实际工作中，按哪个规定执行存在争议，且县级司法行政机关执行收监罪犯没有法律依据，工作人员要承担极大的法律及人身安全问题，职权没有明确说明，将会使执法人员在执法的过程中出现很多视而不见，不如实上报，职权不统一，且没有固定的统一办公场所，各部门为了自己利益，对做好这项工作缺乏热情和主动性，反而使工作复杂化，最后司法行政部门也只能因陋就简，这样在司法行政机关实施社区矫正的时候都会有一定的困难，违背于社区矫正办法实施的精神。

（二）基层司法行政机关的人员和经费不足

社区矫正其实减少监狱，公安机关的工作量而使司法行政机关工作量增大，司法行政机关要协调与法院、检察院、监狱、公安局等部门的工作，首先要增加工作人员，增加了司法行政机关的工作量，不增加工作人员怎么能完成工作，要协调各个机关的文书工作，人员办理等情况，大大增加了司法行政机关办案工作量，但是司法行政机关本身肩负着，普法宣传，公证管理，律师，法制教育，等工作，增加了业务而没有增加专业的人员。俗话说，经济基础决定着上层建筑，《社区矫正试点工作实施意见》中，规定财政部门的职责时，只是说将社区矫正工作经费纳入财政预算，但没有说明每个社区矫正对象的经费怎么使用、使用的条件、使用时间、申请的程序，及使用的主体，现在基层工作人员开展社区矫正工作，有的工作人员要为矫正工作中必要费埋单，致使他们对工作缺乏主动性和积极性。

（三）司法行政机关评估制度不健全

调查评估是社区矫正工作与审判工作协调的重要环节，依照联合下发的办法规定，有司法行政机关作出相应的评估，办法第四条 人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。目前，监狱的假释、暂予监外执行，法院判决的缓刑，都应该委托司法行政机关对罪犯在社区是否有不良影响进行评估，应当参照评估意见决定是否办理假释或暂予监外执行，这样基层司法所就起到了评估的作用、了解了罪犯的悔罪态度、家庭状况、社区环境、对社区是否有重大不良影响等方面有了深刻的认识，为罪犯接受社区矫正提供了良好基础。实际工作是，法院系统判处缓刑、管制或者决定暂予监外执行的，大部分不会委托居住地司法行政机关调查评估，即使少部分委托调查评估的，判决时，也很少采纳评估意见，甚至先判决后评估，使评估流于形式，致使这部分人员被判决后管理难度加大。但是没规定怎么委托，委托哪个方面事项，是用什么程序，没有统一的规定，也没有统一的标准，有哪个机关统一委托都是空白，致使司法行政机关在实施过程中会遇到很多困难，甚至有的时候所做的评估都不符合法院，检察院，公安局，监狱的要求，要使实施办法评估的顺利进行必须要制定一个评估机构办法，详细规定评估的一些内容，使评估得到充分的利用，使评估更好的运用到社区矫正办法的实施中。

三、社区矫正在农村的实施

（一）实际工作中社区矫正在农村的实施情况

以河南省豫东为例，在县司法行政机关监督管理下，由乡司法所承担主要的监督和汇报，管理。农村地广人稀少，居住人口较分散，一个乡就有20多个村，而一个乡镇只有一个司法所，人员又少，根本不足以服务社区矫正工作。这样以来司法所承担着艰巨的工作量，必须从乡镇到村，到人，路途远，只有少部分对象去社区矫正点，致使形成司法所通过电话联系到社区矫正的对象，有的社区矫正人员在不提前申请的情况下去外地打工，在这样的环境下通过电话也是最好的办法了，从实施到现在逐步形成了社区矫正工作人员到矫正对象住所处去了解情况，再加上经费不足，申请程序不详，由此以来一定会形成放任，不管，少管，思想汇报不及时，不按时到指定地点报到，只要不违反法律，期限届满就结束，这样的社区矫正显然不能贯彻落实社区矫正办法的实施，使得社区矫正办法在农村实施起来非常困难，也影响着社区矫正办法的发展，违背了社区矫正的精神和效果。

（二）社区矫正在农村实施中存在的问题

首先基础农村对社区矫正的认识不够，农村地广人稀，社区矫正人员到乡镇报到后就回到村，村民和村委会都是乡邻乡亲，显而易见他们对于他的日常工作汇报不真实，甚至有的已经外出打工，监管资料还在户籍所在地，这样以来给司法行政机关的监管带来了很大的误解，致使司法行政机关作出错误的决定，事实原因是因为基层人民和村委会对社区矫正的认识不够，理解不深刻，学习不到位，其次基层司法监管体系混论，办法规定有地方乡所承担社区矫正人员的日常监管，但是由于路途远，人员少，经费不足，都是和村委会，社会志愿者等联合的，他们在实施的过程中没有形成一个统一的方案和可行的计划，体系不健全，行为不统一，执行力度差，管理松散，最终达不到社区矫正的效果。最后宣传不到位，基础司法行政人员有的本身不是法律专业人士，对社区矫正了解不够深刻，宣传是实施社区矫正的第一个重要任务，只有基层管理和村委会，社区矫正人员，支援者通过宣传，学习，等了解，深刻体会社区矫正的意义和任务，才能更好的管理监督和服从管理，只有通过宣传才能使社区矫正更好的得到社会的认同。

（三）农村实施中的解决办法

首先大力宣传和学习社区矫正办法，社区矫正是一项综合性很强的工作，需要社会各方面的支持和参与。社区矫正的有效开展离不开社会大众的参与和支持。目前很多群众对社区矫正工作还不够支持，参与热情也不高，制约了社区矫正的实施。为此，我们要充分利用各种新闻媒体，采取群众喜闻乐见的多种形式，对社区矫正工作进行深入广泛宣传报道，以提高全社会大众对社区矫正工作的正确认识，一个适合人们遵循的法律需得到人们的知晓，所谓无知者无罪，就是没有做到宣传，只有都知道社区矫正是干什么的，该怎么做，做的如何，才能达到社区矫正的直接目的，通过社区矫正组织进行的社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会，只有通过宣传才能达到社区矫正的最终目的，预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。其次，设立农村社区矫正服务点，是矫正对象不脱离社会化，基层社区矫正人员都来自农村的较多，都是学历不高，经济不好，为了方便社区管理，设立社区矫正服务点有利于矫正对象不脱离原来的生活居住环境使其不与社会脱轨，方便矫正对象学习，汇报工作，及时到服务点参加学习会议，更有利于管理人员集中矫正对象，最后，组建农村社区矫正监管委员会，利用邻村合并由司法所承担基层社区矫正委会的领导，由几个村支部书记和村主任为成员，再加上支援者和其他社会专业成员共同组建基层社区矫正委员会，负责基层农村社区矫正对象的监督，教育，引导，帮助等工作，这样既可以方便司法所得监管，也能使矫正对象减少自身的压力，在利用社会力量和社会资源上有很

大的优势，所以通过基层管理，管理基层是最好的方式和途径，使得职权集中，职责明确，管理方便，实施顺利，达到社区矫正办法的目的。

四、对社区矫正的建议

基层社区矫正是一个综合性的社会系统任务，必须以政府为主导，全社会成员共同参与，走专业人员的管理，用财政经费的支援，聘请专业人员，组建基层社区矫正委员会，加大宣传力度，与党中央保持一致的精神，和群众路线相结合的道路，通过积极的宣传，认认真真的贯彻于落实，动员所有社会的力量，组织矫正对象学习，帮助矫正对象改正思想，通过，学习，教育帮助，达到社会法治理念的目的，构建和谐的中国特色社会主义国家，完成中国特色社会主义伟大的法治中国梦，实现法治人性法化。

第二篇：简论检察机关法律监督触角在基层社区的延伸

简论检察机关法律监督触角在基层社区的延伸

p [论文关键词]法律监督 基层社区 检察职能 和谐社会

检察工作触角的延伸应当以提升检察机关执法公信力为目的，以提高人民群众对检察工作的了解度、理解度和参与度为内在要求，通过构建符合经济社会发展需要并能反映检察工作特质的服务体系建设，探索检察监督的多种实现形式。

一、提出延伸检察工作触角的背景

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，并在十七大、十七届二中全会、十七届五中全会、中央经济工作会议等各种会议上多次强调要着力促进社会和谐，妥善处理人民内部矛盾；提出要“搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态”。

此后，各行各业积极贯彻中央精神，探索化解社会矛盾的方式方法，搭建本行业的维稳平台。中央政法委适时提出了以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体围绕中心服务大局的工作要求。最高人民检察院据此下发了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，指出：“各级检察机关要站在服从和服务于党和国家工作大局的高度，深刻认识深入推进三项重点工作对检察工作提出的新要求，高度重视检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，通过延伸法律监督触角，下沉检力，切实把三项重点工作摆在突出位置，确保中央的要求和部署落实到基层。”各级检察机关根据该意见的精神，广泛开展了维稳工作平台的探索工作，普遍的做法是在镇街设立驻街检察室、检察工作联系点等，希冀通过这一维稳平台，下沉检力，延伸法律监督触角，及时受理群众诉求，为群众排忧解难，化解社会矛盾、促进社会和谐，实现检察机关围绕中心服务大局和民生的工作意图。

二、延伸检察触角的新途径

从目前全国各地的实践探索来看，延伸检察工作触角方面，主要有两种形式，一种形式是设立派出检察室，另一种形式是设立检察工作站。这两种形式各有其优缺点，设立派出检察室的主要优点是：有明确的法律依据；工作平台统一，便于统筹协调开展各项职能工作；与公安、法院以及行政机关在乡镇设立的派出机构相适应，形成较为稳定的基层权力制约机制。设立派出检察室的主要缺点是设立成本较大，需要规模较大的固定场所和人员配置，受物力、人力资源以及机构编制等因素的影响比较大。但是，这个缺点也可以成为压力和动力，推动检察机关不断完善检察室工作，提高检察室工作效能。

设立检察工作站的主要优点在于设立成本相对较小，灵活性较强，可以根据实际情况，结合不同的业务职能，设立相应的工作站，能够做到“小而专”、“小而实”。从长远发展的角度来看，设立派出检察室应该是延伸检察工作触角的趋势。但在发展的过程中，必须要注意以下几个方面：首先，必须遵循实事求是和循序渐进的原则，即应结合各地的实际情况，采取先试点再推开的方式稳步推进，避免一哄而上和盲目推进；必须结合较长期的实践经验对其社会效益进行评估，倾听和吸取人民群众的意见和建议，看其是否真正有利于更为充分的制约基层权力、保障基层群众权益。其次，必须明确派出检察室职能定位和不断完善工作机制建设。从职能定位来说，目前，实践探索中主要有两种模式，一种是专门型，即检察室承担职务犯罪侦查职能，有权独立侦查；另一种是辅助型，即检察室协助检察机关各业务部门行使职能，没有独立办案职权。笔者认为，检察室应采取“辅助型”模式，因为它符合延伸检察工作触角“服务民生”和“权利保障”导向。

通过工作机制的向前向后延伸，突破“就案办案”，实现“案结事了”，使办案过程成为促进社会管理创新和社会矛盾化解的过程。主要有下访巡访、案件回访、检察建议等几种主要形式，增强检察工作的积极主动性，方便群众向检察机关反映问题，使检察机关更早、更全面地掌握社情民意，听取案件当事人和群众的意见和建议，最大限度地提升办案社会效果。同时，充分发挥检察机关建言献策作用，扩大个案的社会效益，促进社会管理体制创新，从源头上减少、消除产生社会矛盾的机制病因。无论是设立派出检察室还是设立检察工作站（点），延伸检察工作触角，不是扩张检察权力，而是要是以服务民生为导向，以权利保障为导向，以控制基层权力滥用为导向。

三、延伸检察工作触角的意义

（一）延伸了检察触角，搭建了检察机关化解社会矛盾的维稳平台

检察机关在开展驻点工作的过程中，既要注意充分发挥检察职能，依法严厉打击各类严重破坏社会治安秩序、金融秩序、社会主义市场经济秩序、社会管理秩序的犯罪，严肃查办各类职务犯罪，强化诉讼监督工作，最大限度保障社会公平正义、安定有序；同时也非常注意延伸检察触角，依托检察职能化解社会矛盾和参与社会管理创新。如罗湖区检察院将在全区十个街道办设立“三合一”的联络点模式，即综治信访维稳联络点、社区矫正检察工作点、“检调”对接工作点三合一，到基层开展阳光检务，接受群众举报、控告、申诉，推行了对特殊人群的帮教管理，社区矫正活动，未成年人相对不起诉的宣教活动，以及犯罪预防、刑事被害人救助、刑事和解、监外执行跟踪监督，开展了案件回访考察机制，预防犯罪工作机制、民事行政检察和解工作机制等。检察机关延伸自身职能，本着立检为公、执法为民的宗旨，按照三项重点工作的要求，探索出的这些维稳促和谐工作机制，切实解决了特殊群体的实际困难，维护了基层群众的合法权益，从源头上化解了可能产生社会矛盾的因素，为维护社会稳定作出了应有的贡献。

（二）搭建了密切联系群众，促进社会管理创新的综治窗口

检察联络点作为倾听群众和基层意见、了解群众和基层诉求、联系群众和基层的综治窗口，在维稳预警前哨、法治宣传、服务民生等方面发挥了积极的作用。

1.利用检察联络点职能，准确把握人民群众矛盾

利用检察联络点“信息触角”的职能，准确把握和依法处理新形势下人民群众

各类诉求矛盾，及时掌握可能影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把容易诱发上访的矛盾纠纷有效化解在基层，处理在萌芽状态。

2.充分发挥检察联络点职能，积极参与社会管理创新

检察联络点根植基层，对不属于检察机关管辖范围的突发和重要信访事件，检察联络点能及时向基层党委政府及相关部门发出预警信息，并协助调处，为基层分忧。检察联络点依托检察职能，利用犯罪预防部门所具有的防社会矛盾于未然，关口前移的职能特点，积极参与街道、社区职务犯罪多发环节和岗位的专项调查和预防等工作，参与社会管理创新，促进了基层司法、执法人员规范执法、廉洁从政，推进了社会管理的法治化进程。

3.积极参与综合治理，依托检察联络点进行法制宣传

联络点结合社会热点和群众关心的问题，展开侧重点不同的整顿、规范和法制宣传活动，积极参加社会治安综合治理。罗湖区人民检察院结合群众关心的未成年人犯罪问题、珠宝行业犯罪问题等展开了方式灵活、形式新颖的法制宣传。还针对“三打两建”工作深入基层结合检察职能开展专项活动。检察机关紧贴社会实际参与的上述活动，扩大了检察机关在基层群众中的影响力，增进了基层群众对检察工作的了解，树立了检察机关服务大局、执法为民的良好形象；也使很多地方检察联络点的工作纳入了基层工作格局当中，成为“大调解”工作体系的有机组成部分，为综治工作作出了应有的贡献。

4.搭建了“前移窗口下沉检力”的检察工作平台

作为检察机关化解社会矛盾及社会管理创新的新形式，联络点的工作得到了各地各级党委政府的高度重视和支持。在工作经费、办公场所等方面得到了各级各地党委政府的大力支持。有的地方在实践的基础上将检察联络点升级为具有独立编制的派出检察室，如海南市检察工作室、江门市驻街检察室的建设。检察联络点的设立，在搭建维稳平台的同时，填补了检察机关在镇街检察权方面缺位的空白，强化了检察机关的对外监督，使检察机关能及时受理群众举报、控告、申诉，拓宽了对内监督渠道，提升了检察机关自身的监督能力和水平。

政法机关中法院和公安以及司法部门在乡镇均有自己的派出机构，即俗称的“两所一庭”，只有检察机关没有乡镇派出机构。这一状况导致广大的基层群众对检察权既不了解也不关心。建立检察联络点，将检察职能延伸到了广大社区和乡村，拉近了检察机关和普通民众的距离，为检察机关依托检察职能开展维稳工作提供了非常好的平台。

四、目前的做法存在的问题

检察联络点发展过程中，在取得各种成绩的同时，也存在着工作定位不清，发展方向不明，人员编制与工作现状不相适应等诸多的问题，这些问题，目前在很大程度上已经制约了工作点工作的发展。

（一）工作点工作不具检察特色

从目前工作点的现状看，检察机关依托自身职能开展的维稳促和谐工作不多。以罗湖区检察院为例，目前工作点90%以上的社会矛盾化解工作是因经济利益而引发的邻里纠纷、征地补偿、农民工讨薪维权、追索劳动报酬、赡养纠纷、医患纠纷等民事纠纷。这些维稳工作与“大调解”办公室主导下的调解工作基本一致，与人民法院、公安局、司法所开展的维稳工作也基本雷同，这与各个单位积

极响应号召一拥而上参与维稳工作的大环境有关系。但各个部门不管自身职能如何，均在争做大调解办和司法所所做的民事调解工作，导致检察联络点的工作既缺乏亮色，又不具有检察特色。且即便上述民事维稳工作，由于协同参与维稳工作的单位众多，也处于尚需驻点干警主动挖掘才能发现的状态。在检察机关自身担负着繁重的法律监督职能的情况下，将精力放在挖掘本可移交“大调解”办公室处理又参与单位众多的工作上，不应是检察联络点开展工作的长久之计。且将大量精力放在上述不具有检察特色的维稳工作上，还面临如下两个问题：

第一，法律虽然规定检察机关对民事、行政、刑事三大诉讼均应行使监督权，但在机构设置上，95%以上的部门均是为针对刑事诉讼活动而设，与民事纠纷有关联的部门仅为民事行政检察和控告申诉部门。要想达到较好的社会效果，检察联络点90%以上的工作都需要仅占基层检察院人员编制5%的干警去完成，这必然涉及到一个人员和工作量的调配问题。

第二，从目前工作点的实际情况看，在党委主导，政府负责，社会协同，公众参与的大调解机制中，并没有明确检察机关的主导地位。三大调解中的司法调解也仅指人民法院主导下的调解，检察机关民行检察部门的干警即便参与这些民事纠纷的化解，也仅能以和解的方式进行。而目前法律对和解的方式、和解的效力、和解协议的执行等并无明文规定，检察机关作为法律监督机关参与和解，本身也还存在诸多争议，这些障碍使目前检察联络点开展的维稳工作存在先天障碍。

（二）编制缺少，人手奇缺

检察联络点的工作是一个基层检察院全院的工作。但目前各基层检察院的编制和人员普遍很紧缺，工作点一般都没有自己独立的办事机构和人员。普遍做法是将工作点工作作为控申部门的一项业务纳入控申的工作进行考核，驻点工作人员则基本靠各个业务部门的人员兼职。

由于工作点的工作并不是各个业务部门必备的考核项目，因此各个业务部门缺乏工作主动性和积极性。这会导致两个后果，一是增设工作点后新增的日常工作会积压在控告申诉部门，使控申部门在增加大量事务性工作。二是处于一线工作的控申部门没有精力来整理工作点经验和研究检察联络点的发展方向。其他部门的同志虽然相对控申部门的同志更有余力来进行工作点工作的总结和研究，但因缺乏对工作点工作参与的积极性和深入了解，也无法对工作点的工作进行理论上的整理和工作开展方向上的研究。这一状况在很大程度上制约了检察联络点工作的发展。

（三）检察职能宣传不到位

工作点前期开展的工作中，做的最多的是宣传工作。从目前检察联络点开展的法制宣传看，基本上都是结合社会的热点进行法制宣传，或者更进一步，结合当地实际，针对人民群众关心的问题进行形式多样的法制宣传。这些宣传客观上拉近了检察机关和人民群众的距离，树立了检察机关亲民爱民的形象。但是，由于这些宣传中对检察职能涉及不多，基层群众并没有因此就全面了解和知晓了检察机关的职能。仍有群众不了解，有的地方甚至出现了有群众到公安经侦部门去举报应归检察机关管辖的贪污受贿行为的状况。这充分证明检察机关依托工作点进行的法制宣传存在着对自身职能宣传不够的问题。

普通民众对检察职能的不了解，造成的最大问题就是，检察机关在工作点的宣传越大，就有越多的非涉检信访涌入检察机关，大量的非涉检信访涌入检察机

关，使人手奇缺的控申部门疲于奔命。控申部门无精力和时间对工作点发展方向进行研究，也没有人员来制定具有检察特色的宣传方案，这反过来又会导致非涉检信访的增加，形成一个恶性循环。在维稳信访工作量随着社会的发展会日渐增多，短期内又无法解决控申部门编制和人员稀少问题的情况下，探索科学的工作机制来解决工作点工作后继乏力和检察特色问题，成为当前之首选。

第三篇：简论在流通过程中如何保证中药饮片的质量

简论在流通过程中如何保证中药饮片的质量

1.引言

在我国传统中医药的收入宝库中中药饮片是一个重要的组成部分，它与中成药以及中药材共同组成了中药产业的三大支柱。中医药发展到至今，中药饮片质量与用药状况却不容乐观，近年来药品质量监督部门所公布的中药饮片不合格率达到了30%以上甚至更高。究其原因，是由于在现在的医疗领域里中药饮片的流通不规范现象比较严重，本文从流通领域发现的若干问题对中药饮片部分进行分析。

2.中药饮片在流通过程中存在的问题

2.1中药饮片生产企业的包装标签内容不完整

根据新版GSP和附录要求，“中药饮片的包装或容器与药品性质相适应及符合药品质量要求。中药饮片的标签需注明品名、包装规格、产地、生产企业、产品批号、生产日期；整件包装上有品名、产地、生产日期、生产企业等，并附有质量合格的标志。实施批准文号管理的中药饮片，还需注明批准文号”。然而有部分企业购进中药饮片的标签内容并不规范，例如饮片名称与《中华人民共和国药典》中的规范名称不符、仅有产地而无饮片生产企业名称、仅有分装日期而无生产日期等，如果在销售和使用过程中的饮片发生质量问题，监管部门将无法追责。

2.2中药饮片的储存和养护不到位（1）中药饮片库房及相应的设施设备配备不全。因中药材、中药饮片的特殊性，新版GSP要求，经营中药材和中药饮片的批发企业必须设专有库房，配备温湿度自动监测系统、托盘、货架等设施设备。以保证中药材和中药饮片的质量。但在实际上，有部分经营企业并不具有中药材、中药饮片的专有库房，温湿度监测系统也配备不到位或者是配备但却未真正使用、饮片袋直接堆放在地上等现象，这将直接影响中药饮片的质量。（2）中药饮片养护不到位。一般药品经营企业中药饮片销售品种较多，其中常用中药饮片的流通速度较快，所以这类中药饮片的质量相对较好。但是还有部分中药饮片的流通速度较慢，这些中药饮片在储存过程中很容易发生霉变、虫蛀、潮解、走油等现象。再加上相关经营企业对饮片的养护不到位，有的企业无中药饮片养护员，或者养护员技术不全面。由于养护环节的被忽视，使不少中药饮片在储存过程中引起质变的现象普遍存在。

2.3流通环节“购销存用”难追踪

中药饮片的流通环节在经营企业主要表现为：（1）首营品种资料不全。根据《药品经营质量管理规范》，从药品生产企业购进产品要索取首营企业资料，包括加盖供货单位公章原印章的《药品生产许可证》《GMP》证复印件及同批号的检验报告书、销售员法人委托书及身份证复印件等证明文件。在实际操作中，有的供应商及销售员资质不全，中药饮片不能提供批检验报告书，有鱼目混珠之嫌。（2）库存品种批记录不清。不能有效反映出同品种每批数量和质量。（3）“零货称取”销售质量难以追踪。有的企业未严格执行GSP管理，采用零货称取方式分装中药饮片，没有规范的小包装，销售产品质量难以追踪。

3.在流通过程中确保中药饮片质量的对策

3.1突出整治重点，加强监督抽验，加大打击力度

各地要结合本地实际，突出整治重点，抓好整治工作。要对重点企业和重点区域，集中检查整治，依法严厉打击制假售假违法行为。要充分发挥技术监督的作用，切实做好对市场上中药材、中药饮片监督抽验工作，对容易出现违法违规行为的中药材、中药饮片，要大力开展有针对性的监督抽验。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任。

3.2规范流通秩序从购、销环节着手

严把进货关，购进的中药饮片都必须有批检验报告，这是首营品种的基本要求。从生产企业购进中药饮片，不能提供GMP证书及批检验报告，按照《药品管理法》第七十四条查

处。监管过程中应重点核查供货企业资质，GMP证书、生产范围、生产批号、生产日期、批检验报告，初步判定供货渠道的合法性。做好库存品种的备案管理，对批发企业库存的品种以散货形式存放的，药监部门应做好备案管理，严格进销存手续。在销售分装时必须附有标签，标签内容有：品名、规格、批号、产地、经营企业、生产企业等，使企业严格按GSP要求规范经营，确保质量追踪。

3.3加强业务培训，提高人员素质

药品监管部门要加强对中药饮片从业人员的培训，有针对性地编印相关学习资料，聘请中药中高级专业技术人员，定期对中药饮片从业人员进行专业知识和法律法规的培训学习，帮助企业提高中药饮片从业人员的业务能力、管理水平和法律素质；同时，督促各企业把有关中药饮片的内容作为企业内部继续教育的重要内容，加强员工的中药学、中药鉴定、中药炮制、中药调配等专业知识的培训，努力提高员工的质量验收、真伪鉴别、储存养护、临方调配等实际操作技能，并且企业还应鼓励员工通过考试成为取得相应职称的药学技术人员，以提高企业的人员素质。

3.4进一步完善制度，加强监管队伍建设，提高监管水平和效率

要求各经营企业制定切实可行的中药饮片管理制度，建立健全中药饮片流通领域制度及质量监督机制，提高管理意识，按照GSP要求，定期对中药饮片质量管理制度执行情况定期进行检查和考核评比，实行奖惩措施，使中药饮片质量管理制度落到实处。加强对供货企业资质审核，规范中药饮片的购货渠道，并确保所经营的中药饮片从通过GMP认证的生产企业生产出来的产品，杜绝从非法渠道进货。落实岗位职责，充分发挥岗位职责，使各个环节（验收、装斗复核、储存、养护、调配、审核等）中的药品质量及工作不出现差错，保证中药饮片在购、销、存方面的规范管理。

监管部门要加强对监管人员的培训学习，特别是中药饮片监管相关法规和专业知识的学习，提高监管执法人员整体业务水平和能力。另外，还应加强对基层监管设施设备的配置，改善基础设施和基础条件，为中药饮片监管的提供更加有力的科学技术支撑，从而保障中药饮片的科学监管落到实处。

4.结束语

我们要提高中药饮片日常监管的责任意识，把对中药饮片市场的监管作为我们不可推辞的责任，此外加强中药饮片市场的监管，才能促进中药饮片质量的提高，增强中医药的治疗效果，从而进一步弘扬中医事业。

第四篇：论农村新农保在基层实施过程中存在的问题

论农村新农保在基层实施过程中存在的问题

段小丽

新型农村社会养老保险简称“新农保”，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。根据中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告2013蓝皮书》指出，2013年老年人口数量突破2亿大关，在2025年之前老年人口将每年增长100万人，中国目前生活在农村的老人约有1亿人左右。随着我国人口老龄化速度加快，“4+2+1”家庭结构的出现，农村养老压力越来越大，新农保政策的实施能有效缓解农村养老压力改善农村老人的生活。但是随着新农保工作的不断推进，在基层实施过程中显现的问题也是日益突出的。

部分农村老人对新农保政策不信任，还持观望态度。新农保政策推行之初，基层都会先进行政策宣传和知识普及，但是仍有很多人会有很有疑问：“这个政策会不会变？交这么多年才能领，我先不交，年龄快到的时候再交。人如果死了，退不回来怎么办？每个月只领几十块钱，还要等这么多年，还不如存银行等等”。一般是50岁以上的交的最积极，40岁-50岁的交的比较勉强，40岁以下的就不积极了。很多人都是抱着试试的心态每年只交100元，100元以上的就特别少了。

农民大多外出务工，新农保收参保费难。新农保参保费的征收主要通过乡村干部走村入户上门收取，而在农村大部分的农民都外出打工，主要在过年时才回一次，有的长期不回家，联系方式变动性大。有的长期在外的，对新农保的政策还不熟悉。这就使很多应参保人员未能参保，新农保参保费收取困难。

数据不清，信息不对称。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。每个村的应参保人员最少的有四五百个，多的有上千至几千个。这些数据还是会随时变动的，比如参保人员死亡、外嫁，或者外地嫁入或在工作单位上已交社保等等的这些信息如果不能及时更新和反馈，就会导致已不属于本村参保人员信息的还在，应属于本村参保人员的信息却没有。同时出现上述问题时，村要及时上报给乡镇，乡镇要上报给局，局再把这些信息反馈给社保卡办卡银行，然后银行再一级一级反馈回来。假如参保人员死亡，并不能马上把参保费给退回来，而是要等一段时间或者比较久的时间。

村委面临两难境地。新农保的征收主要依靠乡村干部进村入户上门收取，并作为政府为民办实事的重要考核指标。基层政府对新农保的征收工作非常重视，为让老百姓都能享受到这项惠民政策，每年的年底都要求要100%完成一下年的参保任务。有的地方会采取第一季度收一次，第三季度扫尾的方法来保证任务的完成，而村委是完成任务的最终承担者。如果在时间期限内未完成应收缴任务，村委会用集体的资金先垫交，然后再去想办法收。但是垫交后，有些还不能及时的收上来，有的可能就收不上来了。长此以往，又会有新的矛盾和问题发生。

新事物的产生和发展的道路是曲折和漫长的，但是新事物终究能战胜旧事物。新农保作为一项惠及民生的国家政策，能有效缓解农村养老压力，给农民带来切切实实的利益。我们要积极探索问题的根源和解决的办法。

要加大宣传力度，让新农保政策深入人心。新农保政策推行之初时，主管单位做了大量宣传工作，让老百姓更多的了解了这项政策，但是，我们要像宣传计生一样宣传新农保，让老百姓出门就能看得见，觉得新农保是靠得住，真实惠。

探索新农保缴费新模式。新农保缴费如果长期依靠乡村干部走村入户，会造成行政资源的浪费，也不能解决外出务工人员的缴费问题。可不可以采用银行主卡副卡零存整取的模式，把社保卡与工资卡或者银行卡绑定，通过设置银行卡每年定期定额存款至社保卡。这样既可节省行政资源，又可以方便参保人员。

简化程序，提高效率。新农保面对参保信息的更替，如果要一级一级上报，再一级级回馈，时间一久，信息不能及时更新和处理，会让事情变得更复杂。如果能简化中间环节，提高信息反馈的效率，会让新农保的工作开展的更顺利。

第五篇：行政首长负责制在实施过程中存在哪些问题

行政首长负责制在实施过程中存在哪些问题？应该如何完善？

行政首长负责制是指重大事务在行政领导班子集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种领导体制。按照行政首长负责制的要求，对集体讨论中的不同意见，不采取少数服从多数的表决方式，而是由行政首长最后定夺。这是行政首长负责制的最大的特征。

行政首长负责制在实施过程中普遍存在权力过大，责任过小，缺乏监督，权力和责任严重失衡问题。导致产生了许多腐败现象：

1、党政大权一把抓，财务审批一支笔。以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新自称是“党内个体户”，市委常委会他说来就来，说走就走。政府计划、财政收支情况、城建计划等，他不在市委常委会上作详细报告，工作部署模糊不清。重大项目以及大块土地批租，都由他个人自作主张，土地出让金说免就免。

2、肆无忌惮地任用亲信，干部任免“一锤定音”。因犯贪污罪、受贿罪被判处19年有期徒刑的原沈阳市物价局局长王秀珍，既是局长，又是党组书记，财务收支她“一支笔”审批，干部任免、人员调入、工程招标等更是她一人说了算。一次，王秀珍决定让一名转业干部进物价局，直到办手续时，她才告诉班子其他成员。

3、大肆收受贿赂，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目。鞍山一名叫周伟的干部向慕绥新行贿后，慕便力主举荐他到沈阳任烟草局副局长、局长。在要求省烟草局吸收周当党组成员遭拒绝时，慕狂妄地表示：不给这个职务就不交税。仅此一项给国家造成税收损失高达上亿元。

完善行政首长负责制：

1、正确界定行政首长负责制的“负责”内涵.我国理论界对行政首长负责制的认识逐渐深入，但对这一行政领导制度中的核心内容“负责”的涵义至今也未曾予以明确界定。责任应该包括两层第一层是政治责任它是指行政首长由于行使行政权不当而引起政治后果，依照宪法应承担的责任。第二层是法律责任它是指行政首长的行为违反了法律的规定，依法应承担的责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。

2、理顺行政首长个人负责与党的领导关系。首先，坚持党的领导是完善行政首长负责制的保障。具体到行政首长负责制的实践，那就是：（1）党主要是通过权力机关，把党的路线、方针、政策形成决议，交予行政首长执行；（2）党主要是对行政工作的路线、方针、政策的领导，对于具体的行政执行事务，全部由行政首长依法处理；（3）党通过向权力机关推荐行政首长候选人，将素质好、水平高、政治立场坚定的党员推荐到行政首长的领导岗位上；（4）党对行政首长执行党的路线、方针、政策的效能情况实施政党监督，向权力机关提出建议，这是完善首长负责制与坚持党的领导的统一体。其次，进一步完善行政首长负责制就必须不断改善党的领导。应该做到党对行政事务不包办代替，不干预插手，通过政治组织领导去实现党对行政机关的领导。

3、健全对行政首长的法律监督机制。党内监督存在的突出问题表现为：监督机制不顺畅，纪委权力来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。监督的不完善是导致行政首长负责制在实施过程中产生不少问题的重要原因。

因此必须（1）充分发挥国家权力机关的监督效能。权力机关的监督是最核心的监督，也是宪法赋予权力机关的一项职责。权力机关对行政首长的监督，可以通过四种途径实现。第一，通过严格的选任制，去实现监督。权力机关要与党的组织部门一起，按照干部的“四化”要求将那些素质好、水平高、能力强的人推荐到行政首长的职位上；第二，充分行使质询权，实现过程监督。第三，罢免、辞职制度化、法律化。罢免、辞职直接关系到行政首长的政治生命，也关系到国家、人民的利益，所以这一制度的法律化是十分迫切的、必要的。第四，运用人大的管“钱包”功能，实行财政监督。财政监督是许多国家议会对政府进行监督的重要形式。（2）重视国家的审计监督。第一，提高审计机关的地位，以促使其正直独立地行使审计权。第二，要增加审计机关的审计权限。第三，思想上重视审计监督的作用。（3）运用诉讼手段，监督行政首长运用诉讼手段监督行政首长是行政法治原则的要求。司法机关对行政首长行政行为的监督主要有三种方式：一是行政诉讼程序，即人民法院通过对具体行政案件的审判，来确定行政首长及其机关的行政行为是否合法，是否适当，从而监督行政首长维护行政法治原则。二是宪法诉讼。行政首长在国家行政机关中处于核心地位，其行为直接关系到宪法的实施与公民、法人和其他组织的合法权益。所以，对行政首长的行为开展宪法诉讼同样是十分有意义的监督行为。三是建立弹劾制度。对行政首长的叛国、违反宪法或法律的行为进行弹劾，这是现代国家通行作法。当然，我国建立弹劾制度必须与国情相结合，必须反映社会主义民主、法制的基本要求。除了上述的人大监督、审计监督、法律专门机关的监督之外，还有人民群众的舆论监督、群众组织的监督。目前国家正在组织制定监督法，相信该法将对行政首长的监督起到积极的推进作用。

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蔡美华