第一篇：基层区队在煤矿安全生产中层级考核办法及对策的探讨
基层区队在煤矿安全生产中层级考核办法及对策的探
讨
（枣庄矿业集团付村煤业有限公司，山东 微山 277605）
摘 要 ：区队作为煤矿企业管理的最基层细胞，建立人性化、科学化、现代化的区队管理制度，对于整个煤矿企业的发展具有重要意义。本文主要针对煤矿区队日常管理存在的几点问题提出了几条对策，望煤矿区队在日常中可加强管理，以实现企业效益最大化，事故最小化。
关键词 ：区队管理：煤矿;安全生产层级考核;对策 区队管理中存在的问题
（1）层级管理不明显。由于区队管理组织模式单一化，许多区队管理仍采用“直线职能式”组织形式，区队长是区队的领导，普遍管理幅度过宽，事务缠身，同时会议、应酬过多，尽管工作时间大多在12小时以上，而真正用于解决区队现场问题的时间却寥寥无几，导致区队中越级汇报、越级管理、越级安排问题突出。
（2）责任分工不明确。区队人员工作相互交叉，责任分工不明确，导致经常发生矛盾，工作效率低，责任追究不彻底。现场问题班班顺延，跟班人员事事不问，隐患问题堆积如山，难以高效率高质量整改。
（3）缺乏科学的绩效考核体系。科学的绩效考核，是区队管理中一项十分重要的任务，是员工薪酬分配与岗位竞争的重要环节。绩效考核应贯彻奖优罚劣、劳绩挂钩等原则，从勤、绩、德、能等方面考察员工。而在目前的区队考核中职工吃大锅饭，平均主义现象严重，优秀员工的自身价值得不到体现，工作积极性不高，员工责任担当意识较差，工作抵触情绪大。
（4）内勤人员缺乏服务意识。内勤工作是一项综合协调、综合服务的工作，内勤位轻责重，既要完成事务管理、文书处理、综合情况、填写报表、起草文件等日常程序化的工作，又具有协调左右、联系内外的纽带作用。内勤工作的好坏直接影响到整个区队的运作，内勤人员缺乏服务意识，造成物料拖后，卫生拖后，资料拖后，影响区队正常生产。改进区队管理的建议
2.1 实施绩效考核管理制度
（1）对跟班区长实行“跟班区长跟班绩效日清日结单” 考核，当班区长必须将当班安监员、督查队员、包保领导等各级领导查出的问题进行统计，当班能整改的必须当班整改，当班不能整改的汇报工区，整改一条加20分，不能整改的一条加10分。不能整改的问题进入工区菜单，由值班人员协调解决。当月分数总和÷出勤个数=平均绩效考核，平均绩效考核最高的进行奖励，平均绩效考核最低的进行罚款。
（2）对跟班区长实行每日一主题考核机制，跟班区长在当月跟班期间出现的每日一主题个数进行统计，按照出现个数÷出勤个数=每日一主题比率，通过每日一主题比率进行比较跟班区长当月的履职情况，比率最低的进行奖励，比率最高的进行罚款。
（3）对跟班区长实行隐患人考核机制，跟班区长在当月跟班期间出现的隐患人个数进行统计，按照出现个数÷出勤个数=隐患人比率，通过隐患人比率进行比较跟班区长当月的履职情况，比率最低的进行奖励，比率最高的进行罚款。
2.2 班组绩效考核管理制度
（1）针对班组长日常菜单问题较多情况制定了：班组月度考核累计菜单问题以3条为基准，每少一条奖励班组长各200元，每名组员奖励100元;班组月度考核累计菜单问题出现3条问题的，对班组长、组员不奖不罚;班组月度考核累计菜单问题多于3条问题的，每多一条扣罚班组长各200元，每名组员扣罚100元。
（2）针对班组出现三违、隐患人较多的情况制定了：班组月度考核累计出现3名隐患人为基准，每少一人奖励班组长各200元，每名组员奖励100元;班组月度考核累计出现3名隐患人的，对班组长、组员不奖不罚;班组月度考核累计出现多于3名隐患人的，每多一人扣罚班组长各200元，每名组员扣罚100元。
2.3 工程施工质量考核管理制度
及时制定针对不同掘进工作面的质量验收考核办法。凡是完成当班任务且工程质量符合要求，进尺×4倍进行考核，凡是完成任务但工程质量不符合要求，进尺×0.5倍进行考核。通过严格的考核标准和考核机制，让班组长及职工充分认识到工程质量的重要性，让工程质量成为干部职工心中时刻紧绷的一根弦。
2.4 追溯否定考核管理制度
（1）值班区长对值班期间三班跟班区长进行追溯否定：现场各级领导、督察队、安检员在现场查出的问题，跟班区长每班必须进行汇总统计，必须写入跟班区长日清日结单。值班区长对三班跟班区长日清日结单进行签字验收。日清日结单中属于当班能整改而未闭合的问题，由值班区长对当班跟班区长进行追溯否定，按照每条100元扣罚。如果出现未整改而闭合等造假现象时，由值班区长对当班跟班区长每条进行200元扣罚。
（2）当班跟班区长对上班跟班区长及上班验收员进行追溯否定：跟班区长到达现场后，首先对现场文明生产问题、工程质量问题、安全隐患问题进行排查，排查后汇报工区值班区长，由值班区长检查验收员记录单，验收员未进行扣罚的对验收员进行追溯否定，按照每条100元进行罚款。上班跟班区长上井后未对未整改的隐患问题进行罚款上墙的，由当班跟班区长对上班跟班区长进行追溯否定，按照每条100元进行罚款。
（3）当班验收员对上班验收员进行追溯否定：当班验收员到达现场后对现场文明生产问题及工程质量问题进行检查。如果发现文明生产问题，对验收员按照每条100元罚款。如果发现工程质量问题，汇报工区值班区长，由值班区长检查验收员验收单核实是否扣罚，如果没有扣罚，由当班验收员对上班验收员按照每条100元罚款进行追溯否定。值班区长检查工区罚款上墙情况，如果出现的工程质量问题没有上墙罚款的，核实后，由验收员对上班跟班区长进行罚款追溯否定，根据工程质量低级情况确定罚款金额。结束语
煤矿企业作为高危行业，安全生产始终是永恒的主题，而煤矿企业的任何一项工程都是由基层区队进行的，搞好区队的管理建设绝非一朝一夕就能完成的事，所以在日常生产中要严格践行以上六项措施，不断完善区队建设管理中的缺陷，增强职工的经营意识和责任意识，调动区队抓管理、增效益、勤俭办矿的积极性，提高基层区队职工的安全意识、自保互保意识和规范操作等能力，这样才能实现煤矿企业的长治久安，保证煤矿企业的持续、健康、稳定发展。
作者简介：高松芝（1982-），男，2004年7月毕业于山东科技大学采矿工程专业。
第二篇：资源整合煤矿安全生产存在的问题及对策
资源整合煤矿安全生产存在的问题及对策
郑煤职教中心：陈庆业
我国煤矿地质条件复杂，且多为井工开采，在生产过程中存在着许多不安全因素和事故隐患，稍有疏忽，或违反有关规程、规定，就可能导致事故发生，轻者影响生产，重者造成矿毁人亡，煤矿是高危行业。资源整合煤矿安全条件差，事故多发，是管理的重点，近两年来，我分别到郑煤三大公司嵩阳、郑新和国瑞调研，走访十多个资源整合煤矿。总的来说，煤矿被整合后，三大公司分别向整合煤矿委派了五职矿长和专业技术人员，并注入大量的整改资金，资源整合煤矿安全生产状况明显改善，大部分资源整合煤矿已具备安全生产条件，且已恢复生产，可以说资源整合煤矿安全生产状况和整合前有天地之别。但在安全生产方面还存在如下问题需逐步解决。
一、资源整合煤矿存的问题
（一）煤矿职工的整体安全素质较低，工人流动性大
首先，多数资源整合煤矿现在的管理方式是原业主对上级公司承包管理，煤矿管理的实权在原业主手中，上级公司委派的五职矿长管理作用的发挥受到限制。有部分煤矿业主对“安全第一”方针认识不够，安全生产责任制没有真正落实，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。同时煤矿的科室管理人员、基层管理人员和一线工人，绝大部分是业主负责招聘的，年龄偏大，技术短缺，安全意识不高，郑煤“永丰事件”就是工人技术短缺的现实。此外，许多工人干活凭经验，作业中必须遵守的《安全规程》、《作业规程》和《操作规程》等对他们约束不大，因按煤炭产量发工资，有不少人的观点是“上班就要出煤，出了煤才有钱。”。
其次，采煤工人流动性大，安全意识差，培训费用高。井下采煤工人多为当地农民工，文化素质都比较低，缺乏采煤技术。在岗前培训的72小时中，对《安全作业规程》记不住。同时，农民工的随意性很大。煤矿使用的农民工，农闲时到煤矿打工挣钱，农忙时在家务农。由于没有用工合同的约束，煤矿也只能任之离去，新到的工人虽然进行了上岗培训，但由于对矿井情况不熟悉因一些细节问题而导致安全事故的发生。
（二）安全生产责任制落实不力
各级安全生产责任制没有按照要求真正落实，主要表现在以下三个方面：一是干部作风漂浮，有些干部下井不是为了管好安全生产，而是为完成规定的下井指标，走马观花现象不少；二是以包代管现象严重，一些部门把煤矿安全指标纳入承包内容后，对安全生产缺乏严密的管理措施和严格的考核办法，使各种安全承包流于形式；三是技术管理不到位，有的技术管理人员片面认为，自己的工作就是写写《作业规程》、《技术措施》。从而导致了现场最直接的技术管理不到位，另外，在编制《作业规程》时有的与现场实际脱节，编制的内容大而全，工人记不住，对现场施工的实用性、指导性不强。
（三）“重生产，轻安全”的现象依然存在煤矿业主虽然都按要求对安全生产进行了投入，但存在不同程度的 “重生产，轻安全”的现象。在整合期间部分煤矿业主对政策把握不准，出现短期行为。他们大都采取突击生产，抱着能采一点算一点的心态，不注重安全的实质性投入，这样很容易导致事故的发生。多数煤矿业主及工人们总认为：“产量是硬指标，质量是次指标，安全是软指标”，因为作业人员的经济利益是靠完成产量的多少而获得的，我同井下工人交谈强调作业规程和操作规程时，有的工人反驳说“照你说的做我就不挣钱”。同时，上级多数管理部门下基层检查也是既下通知又打招呼，资源整合煤矿为了检查合格，也停产整顿忙一阵，检查过后恢复了原来的面目，形成了应付检查的局面；煤矿自行组织的每旬工程质量验收也基本形成了规律，检查过后又不顾质量赶产量，形成了不良循环。
（四）安全资金投入不足
由于多种条件的限制和种种原因的影响，致使煤矿经济效益低、安全资金投入严重不足的现象较为普遍。由于历史欠账多，整合前对安全的投入不足，整合后随有较大投入，但现在安全仍有欠帐现象，对支护、设备和技术的投入更显不足，这会造成更大的安全隐患。一些煤矿业主惟利是图，急功近利，对安全投入重要性的认识不足，想多出煤，又不想多花钱，就容易发生事故。资源整合煤矿和郑煤直管矿相比，整合矿井防灾抗灾减灾能力弱。
二、措施建议
（一）进一步提高煤矿安全生产的认识
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。公司各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各资源整合煤矿要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
（二）严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生
安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得的成功经验，树立事故可控的信念。更要看到薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好：
1、严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，实行“重典治安”，严肃查处各类煤矿违法生产行为，督促资源整合煤矿落实安全生产主体责任。严肃查处煤矿生产安全事故，对事故矿井实施严查重处，严格按照“四不放过”的原则认真查处每一起事故。认真总结事故教训和工作中的不足之处，加强和改进工作方法，使资源整合煤矿从被动抓安全向本质安全转变，以达到预防和减少事故的目的。
2、整合煤矿要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”。
3、建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面资源整合煤矿自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘进头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理和危岩的处理，对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面公司有关部门，政府煤炭行业主管部门和住矿检查站要加强对资源整合煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。
4、资源整合煤矿要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。
（三）针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故
当前，整合煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板、瓦斯和水患三个方面，因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是工作的重中之重。
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是煤矿的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是整合煤矿采面要全面推行“滑移支架”，确保支护到位。
在瓦斯治理上，一是资源整合煤矿必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定煤矿的瓦斯治理方案，并严格按方案操作；二是整合煤矿所有瓦斯监测监控系统必须正常运行，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好掘进通风管理，防止瓦斯突然聚积；四是煤矿必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进放炮作业瓦斯检查员的跟班，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿必须坚持“有掘必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水文地质状况进行全面的了解，制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
（四）狠抓安全培训，提高人员素质
当前从整合煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为煤矿管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好煤矿管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是公司主管部门和培训机构要依法强化对煤矿业主和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况，按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
（五）建立健全监管协调工作机制，推进联合执法工作
整合煤矿各部门要密切协作和配合，充分发挥各种力量，形成合力，做好隐患治理工作，杜绝非法开采行为；共同督促煤矿加强安全教育培训，努力提高管理人员和从业人员的整体素质；开展煤矿质量标准化工作，加强现场管理，加大对隐患的排查、整改力度和事故查处力度，营造一个良好的执法环境。探索一条行之有效的安全约束激励机制，促进煤矿安全形势稳定。深化煤矿安全专项整治工作，完善安全基础设施和安全生产管理制度，不断改善煤矿的安全生产条件，提高煤矿的防灾抗灾能力。
2012年6月
第三篇：浅析煤矿基层区队民主集中制方面存在的问题及对策
一、存在的主要问题：
（一）一个人说了算。在一些单位，“一把手”事必躬亲，事无巨细，大事小事一把抓，不当“班长”当“家长”，什么事情都得由他来拍板，由他说了算的现象还大有市场。
（二）擅自改变集体意见。“一把手”对集体研究决定的事项想变就变，随意性很大的现象时有发生。
（三）以我为中心。少数领导干部未真正树立“公
”字思想，研究决定问题以我为中心，以对自己是否有利为标准，有利的就采纳，不利的就不予理采，一切按自己的想法作决策，使民主成为一种摆式。
（四）讨论问题不能充分发扬民主。一此单位的主要领导在讨论决定问题时，心情急燥，不让他人充分发表意见，有时甚至不让人把话讲完，总认为自己是对的，听不进不同意见，尤其是反对意见。
从上述问题看，一个单位有没有民主风气，民主集中制落实的如何，关键是“一把手”的认识程度及相关制约制度的完善状况。笔者认为，作风不民主，不仅会造成决策失误，在一定程度上还会挫伤其他班子成员的工作积极性，有的还影响了班子的团结和统一，如不及时加以解决，势必会给党和人民事业带来损失。
二、主要对策
（一）加强理论学习，进一步提高领导干部的思想政治素质。
广大党员特别是领导干部的思想政治素质如何，直接决定着民主集中制建设的水平，而领导干部思想素质的提高，很大程度上是通过和依靠理论学习得以实现的。因此，首先要加强马克思主义理论和邓小平理论的学习。只有加强马克思主义理论的学习和理论修养，真正掌握马克思主义的世界观、方法论，才能从根本上提高思想政治素质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。
（二）进一步建立健全各项民主制度。
1、要进一步健全和完善民主生活会制度。对于民主生活会，仍然存在着会议质量不高的现象。健全和完善民主生活会制度，是一项长期的任务，需要各级组织作出不懈的努力，就当前来说，一是要进一步统一认识。一些单位之所以民主生活不正常，就是因为这些单位的领导对民主生活会的认识存在偏差。因此，要通过教育来统一领导干部对民主生活会重要性和必要性的认识，使其把民主生活会作为加强民主集中制建设的一件大事来抓。二是要勇于自我批评，自觉接受批评，敢于开展批评。实践证明，在任何一个集体内，如果自由主义泛滥，好人主义盛行，都会使庸俗作风和腐败问题滋生，使党的事业受到损害。因此，领导班子成员要严于律已，坚决克服怕吃亏、怕丢面子的思想观念，自觉地、深刻地开展批评与自我批评，虚心地、诚恳地接受他人的批评。三是“一把手”除了自己要以身作则，积极开展批评与自我批评外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任，尤其是对那些回避矛盾、避重就轻、不能对群众反映的问题作出说明和解释，不能对自身存在的问题进行剖析的领导成员，“一把手”要对其进行督促和引导，使其认真检查自己，并且始终要对反映的问题一件一件抓好落实，防止松懈和麻痹。
2、建立“一把手”与班子成员沟通制度。在开会讨论决定重大事项前，作为一把手，要在会前主动与其他班子成员沟通，相互交换意见，通过沟通，了解大家对问题的看法。个别沟通是贯彻民主集中制不可缺少的环节，只有及时沟通，才能达成比较一致的共识。同时，沟通也是增进班子团结的一剂良药，它给人们一种相互信任的感觉，对调动班子成员的工作积极性，形成凝聚力、战斗力、向心力有较大作用。
3、建立健全民主监督制度。贯彻民主集中制的一个重要内容就是发扬民主，强化监督。加强党内外民主监督是有效的“防腐剂”。这个问题解决好了，领导干部手中的权力也就不会失控了。
（三）切实抓好已有制度的贯彻和落实。我们矿各级党组织在政治、组织、纪律等各方面已建立起一整套较为系统的制度，这些制度有效地规范着党员、干部的行为，对保证民主集中制的贯彻执行发挥了重要作用。从这些年党内出现的腐败现象看，主要问题不是无章可循，而是少数人有章不循，丢掉了党的优良传统和作风。这说明我们在维护、执行已有制度方面力度不够。今后，应重视建立和健全执行制度的组织机制，加强督促检查，提高执纪水平，维护制度的权威性，使党内各项民主制度真正落到实处。
（四）要加强调查研究。深入基层，深入群众，开展调查研究，了解掌握第一手资料，是充分发扬民主的重要途径。因此，要加强民主集中制建设，必须强调调查研究。也就是说，我们的领导干部要抽出一定的时间做调查研究工作，广泛听取群众的意见与要求。只有这样，讨论研究问题才能心中有数，有的放矢，才能更好地集中正确的意见。
第四篇：浅谈当前我国煤矿安全生产存在的问题及对策
浅谈当前我国煤矿安全生产存在的问题及对策
采矿定单10-4
周文峰
摘要：煤矿安全是煤矿生产的主题，是保障煤炭工业持续、快速发展的前提。在生产中要积极推广先进的科学技术和安全设备投入，为职工创造安全、舒适的工作环境，达到安全生产的标准。实现煤矿安全生产是个永恒的话题，只有建立长期有效的安全管理机制，提高煤矿工人的文化素质和安全意识，煤矿安全工作才能步入高层次发展，做到真正的安全生产。
关键词：安全生产
问题
对策建议 一
煤矿安全生产存在的主要问题
1.煤矿职工整体素质较低,影响安全生产
随着用工制度的改革,国有煤矿用工制度出现了正式工、合同工、轮换工、协议工、临时工等并驾齐驱的局面。多种形式用工制度,给安全生产带来了许多不利因素,多层次职工队伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特别是占采掘一线70 %以上的协议工、合同工,大部分来自边远山区,不仅文化程度低,而且思想中普遍存在着“挣钱盖房,娶妻养娘”的小农经济思想,只想多干活、多挣钱,临时雇佣观念严重,对安全技术知识的学习积极性不高,因此表现为安全观念淡薄,个体防护意识差,加之矿工收入不高,造成许多合同工、协议工不安心井下工作。其次,煤矿管理干部,特别是区队长班组长这些“兵头将尾”基层管理人员,绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的。他们在生产中能吃苦耐劳,有股蛮干劲头,但安全意识相对较差。他们当中有不少同志的头脑还存在着“煤矿不违章就出不了煤”的错误观念。还有,煤矿职工中许多老工人干活凭经验,靠感觉,有侥幸心理。煤矿《安全规程》、《作业规程》对他们约束不大,可执行,也可不执行。他们中有不少人的观点是“出了煤才能多挣钱,管他违章不违章”。特别是部分青年工人,由于受传统思想影响,认为干煤矿低人一等,不愿上班“, 三天打鱼,两天晒网”,对学技术不专心。有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进”、企业“分不来”、“留不住”的现象突出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机电、通风与安全专业人才严重不足。小煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人才更为短缺。煤矿安全科研力量分散，产学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重不足，研发基础设施落后，成果转化率低，安全基础理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿安全科技支撑体系。重生产轻安全,把规程、措施当做开工“护照”
随着煤炭企业走向市场,少数干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想,放松了对安全工作的领导与管理,不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系。特别是当安全与生产发生矛盾时,不能坚持先安全后生产的原则,有些同志甚至认为产量是硬指标,多出煤才能多挣钱,质量是次指标,安全是软指标。尽管很多煤矿在职工中实行了安全风险抵押制度,但奖惩数额对职工收入影响甚小,对工人收入直接有影响的还是产量、进尺。煤矿质量标准化工作,不能保持在动态情况下的达标,养成了“九天松,一天紧,旬旬弄个合格品”的习惯。对于工作面开工前所要编写、贯彻的《作业程》、《技术措施》等,有些技术人员把其看作“护身符”和“开工护照”,所编规程大而全,针对性、实用性、指导性不强,工人记不住。在《作业规程》贯彻执行上,有些技术人员敷衍了事的念一遍,贯彻落实不到位,导致事故发生。安全机构撤并,安全管理力量消弱
为了生存和自身发展,不少煤炭企业在机构改革中将安全管理机构视为非生产部门而同其它部门合并,有的干脆撤消。对原有的安全管理人员大幅度精减,致使安全管理力量削弱。有的矿安全管理人员身兼数职,既是安监员,又是瓦检员,造成职责不清,监督不力,为事故发生埋下了隐患。由局派驻到矿的安监处与矿安检科合二为一,依附于企业,部分单位受双重领导,在履行职权方面有很多不利因素,人际关系的束缚更为严重,难以充分行使其权力。4 急功近利,短期行为严重,安全投入不足
短期行为严重、单纯追求经济效益、安全投入不足是造成当前煤矿安全生产被动局面的关键问题。究其原因:一是单位及集体、个人承包中短期行为所带来的负效应。具体表现在承包者只顾眼前利益,拼人力,拼设备,重生产,轻安全,“要煤要钱不要命”;生产任务完不成搞得工人只顾忙于生产,(采掘队工人每班工作10h 以上)精力疲惫不堪,致使无暇顾及安生;设备陈旧老化,机械人身事故
经常不断。二是煤炭产销失衡,经济效益上不去,安全技措资金严重短缺,致使在安全投入方面形成一个大的缺口,对安全设施无力更换,从而使事故隐患增加。还有安全技术管理和职工的安全技术培训所需资金,也远远适应不了安全生产的需要。另外,许多承包者招聘工人只讲身体条件,不管人员文化素质,有些煤矿领导认为,市场经济是不管用什么办法,只要把煤出出来就行”,因而增加了安全生产进一步好转的难度。5.地方政府监督严重缺位
煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。(2)不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱 和安全事故频发的一个重要原因。
二
我国煤矿安全生产的对策建议
1.加大宏观调控力度，进一步加强安全监督检查
事实上，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏观调控和政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性，都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用，承担起义不容辞的公共责任。”
政府要积极推进“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的进程，加快建立社会主义和谐社会，鼓励吸收社会资本入股以充实大煤矿集团实力，增强我国煤矿行业的核心竞争力，并鼓励大煤矿集团大煤矿企业参与国际竞争，政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持，通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源，政府要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。中央财政的转移支付力度，充实地方财力，地方财政增大对煤矿企业的支持力度，增加安全设施建设的投入，提高安全生产水平。此外，“凡事预则立，不预则废”要及早建立煤矿事故预警和预防机制，对可能发生安全事故的重要环节及早预防，认真整改，有备才能无患，事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规，加大事故惩罚力度，严格执行责任追究制。2004年1月13日，《安全生产许可证条例》开始执行，2005年1月1日新版的《煤矿安全规程》开始实施，加上以前颁布的其他条令，我国的安全生产立法应该是比较完善的，法令即立，重在执行，这些法规必须要严格执行。发生事故后要加大对遇难矿工家属的补偿力度，提高生产者赔偿金额，以督促生产者改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。并且严肃惩治事故责任人，严格责任追究制。2.加快政府自身改革和建设，切实转变政府职能
当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时，发生事故已成自然，政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色，那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言，即是要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐败工作进程，杜绝任何形式的贪污腐败行为，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和逐步完善社会监督和激励机制，鼓励社会舆论监督煤矿生产，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，争取把险情扼杀在萌芽状态。
3.对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核
生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。
由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。
4.加快经济体制改革，抑制经济投资过快增长
经济体制改革是社会主义制度自我完善和社会主义建设的重要步骤，经济过热阻碍社会主义经济持续、健康地发展，自政府采取了稳健的财政政策和稳健的货币政策后，我国经济开始平稳较快发展，物价也渐趋稳定，但传统的经济体制和经济增长模式仍然影响着我国的经济发展，今年，物价可能会反弹，经济发展对能源的需求仍然会持续上升，能源价格也可能会持续上扬，经济对煤矿的影响在今年不仅是存在的，其程度可能会进一步加深，因此经济体制改革还需要进一步深化，着力解除经济发展的体制性和机制性障碍，着重处理好改革发展稳定的关系，加快推进工业化进程，坚持“五个统筹”、“五个坚持”，建立社会经济发展的新的科学的综合评价体系，保持经济平稳增长，努力改善能源利用和供需模式，降低煤矿生产的高额利润，完善能源价格形成机制，缓解供需矛盾。
第五篇：基层国土资源管理中的问题及对策
基层国土资源管理中的问题及对策
摘要：国土资源是关系国家经济建设，人们生产生活的重要基础性资源，土地资源的管理和使用，是关乎国家经济发展和社会稳定的大事。本文就基层国土资源管理中存在的问题展开了论述，并在此基础上提出了加强土地资源保护意识的宣传、完善管理水平以及加强执法力度等一系列的建议，希望能引起读者的思考。
关键词：基层;国土资源管理;管理水平;执法力度;保护意识
一、国土资源的重要性
国土资源不仅是群众生产生活的必需品，还是一切物质资源的载体，对于社会经济的发展具有至关重要的作用。因此，加强国土资源的管理工作，有利于保障群众的切身利益，更有利于我国经济建设的可持续发展。从国际角度看，国土资源是国家经济战略能否实现的基础保障，做好这项资源的管理工作，对于提高我国在国际市场上的竞争力具有举足轻重的作用。
二、基层国土资源管理中存在的问题
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我国基层国土资源管理部门普遍存在保护意识差的不足，尤其是在土地资源的审批和应用方面表现尤为突出，如国土资源管理部门依靠独享的审批大权，不顾国家的法律法规及相关政策，随意审批企业及个人用地，造成了严重的用地不合理现象;同时还扰乱了正常的市场秩序，给我国经济的长远发展带来阻碍。基层国土资源管理存在土地滥用问题的原因是多方面的，就管理部门而言，为发展地方经济而采取急功近利的审批程序是其中主要原因;而个人或企业对国土资源的保护意识的缺乏更加剧了问题的严重性。
2.2 基层国土资源管理体制不健全 我国实行基层国土体制改革后，国土资源处于双重管理的状态。基层国土管理部门具有上级部门赋予的辖区内农田保护权、地质灾害防治权和国土资源矛盾纠纷裁决权，另一方面也要关注政府规划范围内的国土资源，这就使得部分工作人员同时还承担着招商等责任，这就直接导致了国土资源管理范围大，管理内容复杂，管理难度增强。管理部门在人员有限、管理工具落后的情况下，更加剧了管理工作失误的几率。
2.3 基层国土管理部门缺乏执法力度 为加强我国土地资源的使用及管理，我国出台了一系列土地使用的法律法规，为基层国土管理部门的管理工作提供了法律依据。当前情况下，基层国土管理部门对违法滥用土地资源的问题并没有进行严格的制止和惩罚，执法力度的缺失，直接导致国土资源流失。基层管理部门的执法力度不够的原因主要是工作人员的法律意识淡薄、工作过程中为了满足自己的私利不惜以权谋私、执法过程中更是无视法律的约束，暴力执法现象严重，导致管理部门的工作成效低下，造成了极为负面的社会影响。
2.4 征地补偿措施中的问题 征地补偿措施需要进一步完善，否则将影响基层国土管理部门的正常工作。为保障国家经济的健康发展，促进我国市场经济的完善和深化，国土资源管理部门为满足经济建设的需求，需要对土地进行征收征用。但由于各地区经济发展水平的差异，导致基层国土资源管理部门制定的补偿标准各不相同，导致人民群众对当地管理部门的补偿措施产生了质疑，影响了土地征收征用工作的开展。
三、基层国土资源管理改善措施
3.1 提高土地资源保护意识 土地资源是国家的宝贵资源，在规划使用过程中，应以发展的眼光看待问题，保障土地资源使用的合理性和合法性。土地资源也是群众赖以生存的基础性物质，不合理的使用，将直接影响我们的生活质量。因此，土地资源的利用和保护是关系国家发展和个人利益的大事。就管理部门而言，应该提高工作人员的法律意识、责任意识和保护意识，在土地管理、规划、审批过程中，严格按照国家的法律法规开展各项工作，防止土地滥用的情况发生;就个人和企业而言，提高土地资源的保护意识，有利于保护我们的生存环境，也有利于企业的健康发展。国家应加大法律宣传力度，使国土资源的重要性及管理工作的意义渗透到社会各个行业，各个阶层，形成人人监督、全面保护土地资源的良好风气。
3.2 提高基层土地资源管理部门的管理水平首先，应明确基层国土资源管理部门的责任，以保障管理工作的有效性。根据国家相关的法律法规制定各项管理制度，将工作责任进行明确划分，并落实到具体的管理岗位。一是要对地区土地资源进行总体规划，严厉打击违法使用土地的行为，保护农村耕地面积;二是利用节约和集约的管理理念，正确处理城镇和村庄规划之间的关系;三是积极开展土地复垦工作，不断增大有效耕地面积。其次，处理好与上级管理部门的关系。基层土地管理是国土资源管理的重点和难点，不仅要认真学习上级部门制定的各项措施，还要对其进行详实的工作汇报;此外，还要解决政策法规在执行过程中遇到的各种问题，并根据问题的具体情况提出可行性建议，以保障工作的顺利开展。最后，要做好与基层群众的沟通工作。对土地资源的管理，最困难的是与基层群众做好沟通工作，防止在征地过程中出现各种矛盾、纠纷，甚至打人伤人的事件。做好群众工作的关键是做好被征用人的经济补偿工作。
3.3 提高土地资源管理部门的执法力度 法律是社会稳定的有力保障，不仅能保障社会经济建设的有序进行，还是开展各项管理工作的制度保障。土地资源管理工作中，违法乱用和违法开采的行为应得到法律的制裁，确保土地资源利用的科学性、合理性。为加强土地管理部门的执法力度，应对管理部门进行教育培训，使工作人员端正执法态度，杜绝暴力执法，杜绝以权谋私，维护国土资源管理部门的权威形象;提高管理队伍人员素养，从人才选拔、考核各个环节进行严格控制，确保管理队伍的高职业素养和业务能力。
四、总结
国土资源是国家建设和发展的重要物质资源，为保证国家经济建设的健康发展，社会的长治久安，加强国土资源管理十分必要。基层国土资源管理是国土资源管理的重点和难点，当前形势下，我国基层国土资源管理在管理理念、管理体制、补偿制度、执法力度等方面存在不足，影响了我国土地资源的管理和合理使用。提高土地资源保护意识、土地资源管理水平及执法力度，对于提高我国土地资源的管理是十分有效的。
>参考文献：
[1]秦影.研析基层国土资源管理存在的问题及对策[J].环球人文地理，2014(10)：85-86.[2]岳建军.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].华北国土资源，2012(05)：105-107+109.[3]胡颂华.当前基层国土资源管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报(下半月刊)，2012(16)：5+14.二、我国科技计划项目档案工作的发展趋势
科学技术的快速发展和知识经济的迅速兴起，特别是信息网络化时代的到来，对人类社会的发展起着巨大的推动作用。我国科技计划项目档案工作也将随着我国科技事业的发展与时俱进，形成以下发展趋势。
第一，从2013年开始国家开始实行科技报告呈交制度，由政府部门立项并利用国家财政全额或部分经费资助的科技计划项目所产生的科技报告，项目承担单位必须呈交，并指定政府科技情报部门负责收藏并提供共享服务，目前，国家科技部已在联合多个部门研究建立中国的科技报告制度，以优化对科技计划项目资源的积累、管理和共享，这是改进现在科技管理和展示科技投入绩效考评的重大举措。科技档案部门要适应新的发展形势，配合科技情报部门做好收藏和提供共享服务工作。
第二，科技计划项目电子文件和数字档案的管理成为数字化环境下科研活动及其管理程序化决策的重要保证。在科研活动过程及其管理活动过程中实时开展电子科研文件的规范化和档案化管理，变事后滞后管理为事前前端控制，变阶段性孤岛系统管理为连贯性集成化管理与网络化服务，建立与科技计划项目活动及其管理业务流程集成的全项目期和全文件生命期动态管理机制，成为保障科研活动数字信息真实性、可靠性、完整性和长久可用性的基本功能要求。
第三，科技计划项目档案管理在国家科技计划项目立项管理、成果管理与绩效评估、信用管理与审计管理、学术规范治理与研究经费风险管理等科技管理活动中的作用越来越突出。随着我国科研创新体系的建设，国家在科研与发展方向的投入越来越多，社会越来越期望国家科技计划项目方面的投入产出及其运营管理能够向社会公开、公平、公正的科技计划管理，需要基于证据的科技计划项目治理，科技计划项目档案已成为科技计划项目管理的重要依据、管理对象和管理手段。
三、新形势下科技计划项目档案工作的发展思路
新形势下科技计划项目档案工作应从健全机构设置、加大宣传力度、提高人员素质、制定统一标准、采用现代技术以及加强业务协作等六个方面大力推进。
3.1 健全机构设置，统一指挥领导
目前作为科技计划项目档案管理机构的科技档案馆在体系上还不健全，没有统一的科技计划项目档案管理规章和工作标准，还没有形成强大的合力。至今还未成立国家级的科技档案馆，缺乏一整套从上至下的管理规章，同时国家对科技档案馆的性质、工作内容、任务要求、相对规模均无统一要求。已成立的部分省级科技档案馆都是按照各自的省情和工作情况自行规定规章和办法。所以新形势下我国科技计划项目档案工作要适应我国科技经济和社会发展需要就必须建立健全国家相关管理机构设置，笔者建议，国家应尽快成立国家科技档案馆以承担起对国家级科技计划项目档案的有效管理，同时指导全国各省市的科技档案馆开展工作。各省市建立健全省级科技档案馆，将本省市立项的科技计划项目档案统一管理起来，地市一级可根据条件需要相应建立科技档案馆，无条件成立的可由省一级科技档案馆承担起代管地市一级立项的科技计划项目档案的职责。如此 才保能证我国科技计划项目档案在国家级、省级、市级立项研究的科技计划项目档案得以及时、完整、安全地管理。
3.2 加大宣传力度，不断提高社会档案意识
①加强领导档案意识，建立明确的领导责任制，定期开展档案执法检查，推进科技计划项目档案工作的开展。②加强档案宣传，增强社会公众对科技计划项目档案的认识，宣传科技计划项目档案工作和开发利用的重要性，宣传档案开发利用的方法及查阅的程序。③增强科研人员的档案意识。特别要持续向科研人员广泛深入地宣传《档案法》、《科学技术档案工作条例》和《科学技术研究档案管理暂行规定》等相关法律法规，组织他们学习相关的法律条文，增强他们的法制意识，使他们认识到，科研成果虽然凝聚着科研人员辛勤劳动的汗水，因为有国家财力的资助，科研材料应属国家财富，任何人不得采用不正当手段将属于国家和单位的知识产权成果据为己有、非法使用、泄露或转让。④科技计划项目档案部门要提高档案服务意识。政府信息公开已成社会主流，档案部门也要做好科技计划项目档案依申请公开的准备工作。
3.3 提高档案管理人员素质，造就复合型管理人才
针对目前科技计划项目档案部门知识更新快，需要学习掌握新技术知识多的状况，对现有的科技计划项目档案管理人员的继续教育要注意以下几个方面：其一，注重实用性，要结合工作实际需要和未来的发展趋势，与实际工作紧密配合，并根据不同的层次、不同的需求，按需施教，学以致用，便于实际操作，讲究实效。其二，适应岗位发展需要，拓宽知识面。学习科技计划项目档案管理方法，开阔视野，增长技能，以适应档案工作的最新发展动态。其三，因材施教。档案专业技术人员继续教育的类型和形式方法与手段，对科技计划项目档案基础知识和新技术、新方法的学习和掌握可因人而异，人员变动比较频繁的单位，需要学习基础知识，掌握档案管理工作的基本技能;档案人员相对稳定的单位，需要补充一些新技术、新方法。
3.4 加快制定统一的管理标准，强化业务指导工作
前面提到我国在科技计划项目档案管理方面还没有一整套规范要求和整理标准。“无规矩无以成方圆”，要实现我国科技计划项目档案的有效收集、管理和开发利用，必须在全国推广统一的科技计划项目档案管理标准体系，实现规范化管理。同时要在工作实践中不断改进科技计划项目档案的管理方式，如科技计划项目档案是否可以以件归档?同一项科技计划项目档案中可否划分不同的保管期限?卷内目录是否可以采用固定格式来填写各部分的材料内容?等等一系列问题，研究并统一了这些整理操作方面的问题，有助于提高科技计划项目档案工作的水平和质量。统一的管理标准在全国推广开来，强化对全国科技系统科技计划项目档案的业务监督和指导工作，为实现全国各级科技计划项目档案信息资源网络共享奠定基础。
3.5 采用现代网络技术，全面实现科技计划项目档案现代化管理
目前科技计划项目档案现代管理从总体上看仍处于由文件处理向信息管理系统的过渡阶段，要使传统的人工管理模式过渡到计算机管理模式上来，要采用先进的技术手段来加强科技计划项目档案管理，如缩微技术、数字扫描影像技术、OA系统软件等的应用。当前，我国科技计划项目的申报立项研究验收都是通过科技计划项目网络管理系统来进行，科技档案部门在建立科技计划项目档案管理系统的同时，还必须解决科技计划项目管理系统与档案管理系统的有效连接问题，此外。通过采用先进的自动控制技术、计算机网络和通讯技术，逐步建立起一个全国范围的、面向社会提供科技计划项目档案信息服务的信息资源网络系统技术信息网络化管理系统，实现技术资料的网上传递和档案资源的数字化管理，并具备上网咨询、查阅及传递等档案资源共享服务功能。
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