管理意见(初稿)

第一篇：管理意见(初稿)

省教育厅关于进一步加强社会

餐饮承包企业经营高校食堂管理的意见

（征求意见稿）

各普通高校、独立学院：

近年来，随着我省高校餐饮市场逐步对外开放，越来越多的社会餐饮企业进入高校承包经营食堂，为高校餐饮服务注入了新的服务形式和新的管理理念，但同时也给高校餐饮服务规范管理带来了新的情况、新的问题，提出了新的要求。为加强高校餐饮市场管理，确保广大学生饮食供应和饮食安全，根据有关要求，结合我省实际，现就进一步加强社会餐饮企业承包经营高校食堂管理提出如下意见，请认真参照贯彻执行。

一、高度重视社会餐饮企业承包经营高校食堂工作 高校食堂工作，关系到广大学生的切身利益和身心健康，关系到学校和社会的稳定，是高校后勤保障工作的重中之重。各高校务必要高度重视，坚持多渠道并进、多模式并存，因地制宜、因校制宜，结合学校的实际确定食堂的管理方式和运行模式，积极稳妥地做好引进社会餐饮企业承包经营学校食堂工作。要选择有较强的社会责任感和大局意识，能够正确处理公益事业与市场运作、经济效益与社会效益的关系，在行业中具有先进性和典型示范作用的社会餐饮企业承包经营食堂。要坚持高校食堂保障生活、保证安全、维护稳定、服务育人的宗旨，充分发挥市场在高 校食堂资源配臵中的基础性作用，突出高校食堂公益性服务特点，规范承包经营服务，加强监督和管理，建立和完善健康、有序、安全、和谐的高校餐饮市场竞争机制，不断提高高校食堂的服务质量、管理水平和运行效率，确保食品安全和食品卫生安全，切实维护广大学生的利益。

二、加强社会餐饮企业承包经营高校食堂的准入管理 1.严格承包企业经营高校食堂资质条件的审核。承包企业是符合法律法规及国家有关政策规定设立的餐饮企业，具有独立法人资格，企业营业执照、卫生许可证、税务登记证、员工健康证、银行资质信誉等级证书等齐全。通过ISO9001-2000（质量管理体系）认证、HACCP（食品卫生与安全管理体系）认证和IS014001（环境管理体系）认证，具有在高校三年以上餐饮服务经验，专业化程度、管理水平和服务质量较高，无质量和安全问题，得到学生的普遍好评。与经营规模相适应的注册资金50万元以上,以2000名就餐学生为基数，每增加1000名就餐学生，注册资金增加25万元。承包企业的管理机构、管理人员、管理制度健全；食堂管理人员具有高中（中专）以上文化程度、国家认可的管理专业初级职称或中级工（相当于二级厨师）以上证书，餐饮经营管理经验丰富，掌握食品安全和食品卫生安全相关的法律法规知识。

2.加强承包企业经营高校食堂招标程序的管理。学校要按照招标法等相关规定，成立由校领导及相关部门人员组成的招标工作小组，通过公开招标的方式择优选择承包经营企业。万人规模以上的学校投标的承包企业须在三家以上，投标时除提交相关 证照原件和复印件外，还须提交详细的食堂经营可行性方案，坚决杜绝暗箱操作、虚假招标等行为的发生。要通过对应标企业的资质审核、现场答辩、实地考察、用户走访等程序，仔细论证应标企业提交的食堂经营方案的可行性，调查了解应标企业的经营管理能力、资金保障能力、从业人员素质与社会信誉程度等。

高校自主经营、信誉度高的后勤餐饮部门跨校进行委托服务经营或承包经营的，由学校开据有效的推荐书，在招标时予以优先考虑。

3.规范与承包企业具有法律效力经营合同的签订。经营合同要明确双方的责、权、利及责任追究办法。要明确伙食质量、伙食价格、饮食安全、饮食卫生及服务要求。要明确食堂经营管理目标考核办法，确保学校可以依据合同随时对食堂经营情况进行检查考核，可以根据检查考核情况依据合同进行处罚或解除经营合同。要明确经营的食堂不得整体转包、层层转包或内部分包，引进的特色品种经营者必须经学校审查同意。要明确经营退出的具体程序办法。

三、加强社会餐饮企业承包经营高校食堂的监督管理 1．承包企业经营食堂的责任主体是高校。学校要监督承包经营企业认真遵守国家有关学校食堂管理的法律法规，严格执行学校食堂管理的规章制度，积极配合学校做好学生的餐饮供应工作，保证所承包经营的食堂正常运行，保证不因工作失当或发生质量和安全问题，影响学校和社会的稳定。学校应明确食堂的服务性、公益性和微利性，不能以包代管。

2.高校与承包企业共同商定食堂硬件设施的建设和购臵。食堂的基础设施、厨房设备，原则上由应学校投资建设，学校可以向承包企业收取一定的租金或设备折旧费；其中，厨房设备设施的折旧费计提应不少于五年使用期，折旧费建议以逐年递减的形式计算，以避免承包企业转嫁经营成本。因学校资金困难，需要承包企业投资的，原则上仅限于厨房设备的购臵及更新改造，其投资金额应根据食堂的经营规模和承包年限合理确定，最高不得超过100万元，学校应对承包企业投资金额进行严格的审核。学校应为承包企业创造必要的办伙条件，对食堂的水、电、气价格应按照国家政策和省市的有关规定执行。

3.加强对承包经营食堂伙食质量、价格和财务管理。学校要监督承包企业严格执行《食品安全法》，确保学生的饮食安全；要按照国家相关管理规定，慎重使用与规范保管食品添加剂。要加强对承包企业物资采购质量的监控，参与主副食品原料供应厂家的选择，大宗饮食物资由省高校伙食专业委员会（或片会）联合招标采购中心牵头实行集中招标、定点采购、统一供应、统一结算；采购的物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期等；采购畜禽肉类原料时，还必须索取动物检疫部门出具的检验合格证明，严禁“三无”产品和腐烂变质物资进入食堂。大众化菜肴定品限价、明码标价，质价相符，每月上报菜谱和价格；菜肴品种丰富，高、中、低档搭配合理，早、中、晚餐主副食品各不低于15、25、20种；一元以下低档菜不少于6个，限制3元以上的高档菜，有免费汤供应；加强清真饮食的管理，努力满足少数民族学生的清真饮食需求；食堂饭菜价格的确定及 调整须经学校同意，不得随意乱涨价，毛利率控制在20%-25%左右。要监督承包经营食堂的财务管理，参与食堂伙食成本核算，确保饭菜价格、质量、数量基本稳定；定期公布市场原料价格，食品原料占有率不得低于营业额的60-65%。学校既不过多干预承包经营企业的经营，又有效地对食堂经营情况进行监督，确保学校、学生和经营企业的利益不受损害。伙食成本大幅上涨时，学校应从实际出发给食堂适当的补贴。

4.加强对承包经营食堂的食品卫生和消防安全管理。学校要建立分管领导、监管部门、食堂三级卫生安全管理网络；要设臵饮食卫生安全管理机构，配备专职管理人员，负责食堂饮食卫生的监督工作；要按照教育部、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，建立所经营食堂的食品卫生安全制度，认真做好各个作业环节的卫生工作，坚决杜绝食源性疾患和食物中毒事故的发生。食堂消防设施设备配备齐全，定期开展培训，加强安全教育，所有员工的消防安全意识不断增强；食堂后场有门禁系统、有监控装臵、有防盗措施，有专职或兼职安全员每天负责检查食堂煤气等设备设施及用电安全，并有完整检查记录。

5.加强对承包经营食堂服务质量管理。学校要协助承包经营企业做好员工的思想政治工作，确保其思想健康稳定。要着装整洁，挂牌上岗，热情服务，态度和蔼，文明用语，无争吵现象；服务承诺制度上墙，做到服务规范化，操作标准化；供餐期间保证热饭菜供应，冬季有保温设施；杜绝克扣斤两，配臵计量用具，处罚措施明确；反映意见渠道畅通，有投诉意见箱，公布投诉电 话，有记录，有改进，有回音；学生满意率达到80%以上。要建立学生伙食管理民主监督制度，积极开展形式多样的学校、食堂和学生之间的文明共建活动，活动有记录、有图片；定期召开学生座谈会，与学生面对面沟通交流，听取学生意见，改进食堂工作。帮助贫困学生解决生活困难，提供勤工助学岗位等措施。

6.加强对承包经营食堂员工队伍建设管理。餐饮员工与用餐学生比例要达1：60；要根据就餐学生数配齐配足红案、白案厨师和营养师以及项目经理、厨师长、保管员（核算、验收）、安全卫生监督员、财务等管理人员。所有员工必须持有合法有效身份证，技术岗位员工还必须持有技术等级证书，必须经过资格审查和岗前培训，在岗期间每年不少于两次业务培训，财务人员经过专门培训，并获得有效资质证书（会计证），增强其服务意识和业务工作能力。要遵守国家劳动法规，按规定给员工办理相关保险，保障劳动者的权益和工资、福利待遇等；学校对承包企业员工无劳动保险记录、未能按时领取工资有权监督，并对承包企业做出相应处罚。要监督承包经营企业定期进行员工体检，及时办理健康证，身体不适合餐饮行业要求的一律不准上岗。

7．加强承包经营企业经营食堂的应急管理。学校要加强高校食堂的应急管理，督促承包经营企业制定食品安全、食物中毒、防火防盗、用电、突发疾病、人身伤害等突发事件应急预案，通过有效方式对员工开展应急知识的宣传教育，加强对有关人员的培训和演练，切实提高应对突发事件的处臵能力、应变能力和控制能力，一旦发生饮食安全事故，要全力做好善后工作，防止事态扩大，引发新的事端。8.承包企业要交纳足够的经营食堂风险抵押金。学校要要求承包企业交纳足够的经营食堂风险抵押金，以规范食堂的经营和管理，风险抵押金起点为10万元，以2000名就餐学生为基点，每增加1000名，风险抵押金额度上调5万元，以此类推。

四、加强社会餐饮企业承包经营高校食堂的退出管理 1.规范实施承包企业经营高校食堂的退出。学校与承包企业签订经营高校食堂合同时，要慎重确定承包年限，一般为一年一签，如需要可以续签至二年或三年，最多不超过三年。承包企业在承包期满后按与学校签订合同条款自然退出。

2.加强承包经营管理退出的组织领导。社会餐饮企业经营高校食堂的合同到期或发生一方不履行合同规定的情况时，学校要及时与经营企业进行协商处臵。经营企业退出时，学校应组织工作专班，积极稳妥地做好经营退出工作，确保学生饮食正常供应。

3.严格与承包经营企业中止合同的执行力。按照学校与社会餐饮企业的合同约定，社会餐饮企业在承包经营高校食堂期间因其自身原因，导致出现下列情况之一的，则应终止合同：发生食物中毒或安全生产责任事故，造成严重后果的；发生因伙食质量、食品卫生、服务质量等而引起学生罢餐、静坐、游行等群体事件，影响恶劣的；弄虚作假、不按合同经营范围经营，经学校规劝整改无效且情节严重的；经营过程中有整体转包、分包行为的。凡被学校中止合同限期退出的企业，三年内不得参加全省高校承包经营食堂的投标。

各高校要按照意见精神，立即对学校承包企业经营食堂情况进行检查，及时整改存在问题和不足。下一步，省教育厅将根据 意见精神对社会餐饮企业承包经营高校食堂进行检查评估，通过检查评估，推出一批优秀的社会餐饮企业并建立优先准入名单，为全省高校选择优质社会餐饮企业经营管理食堂提供基本依据。

联系人：张虎成，电话：025-83335330，传真：83335630。

〇一一年七月四日

二

第二篇：班级管理意见

班级管理之我见

——2011会计本科班方文霞

作为一名新的班主任，我虽然在班级管理方面没有任何经验，但这两个月与学生的相处，我还是感触颇多，受益匪浅，也逐渐地摸索出一点班级管理方法。

一、民族融合是处在

二、给学生以自由，适当加以引导

学生经过三年紧张、激烈的高考，或者是一场残酷的战争，他们历尽艰辛成了胜利者，来到大学为的就是自由，无拘无束，所以老师也应该设身处地地为学生着想，多给他们一些自由，很多事情在班里都可以通过民主讨论，让他们自己拿主意，这样才能让他们从心底里信服老师。正所谓“势服人，心不然，理服人，方无言”（引自《弟子规》）。

1、本科生在学习上非常自觉，他么有非常明确的目标，知道自己要什么，所以不应当像对大专生、中专生那样给他们过多的限制。

2、内地过来的学生大多已经习惯了和老师平起平坐的角色，他么希望与老师平等对话，不适应老师高高在上的角色，他们希望班级各方面都比较民主，能够自由讨论。

所以，就像大禹治水一样，对本科班的学生采取的应该是“疏导”而不是“堵”的办法。太严格的话，反而会激起他们逆反的心理，甚至会导致有些学生的偏激举动。

3、多关心班里的贫困学生，助学金方面尽量多考虑他们，在照顾他们的同时又尽量保护他们的自尊心，可以采取为他们举办生日会的形式，给他们以温暖、关心。我认为在班级管理中应该多进行换位思考，实行一种人性化、温暖化管理。

三、多组织集体活动，增加班级的凝聚力。

1、到孤儿院看望孤儿

开学以后全班同学自发组织到孤儿院看望孤儿，帮他们洗衣服、做饭、打扫卫生，陪孩子们读书、写字、做游戏，所有的学生都非常有爱心，他们没有嫌弃那些孤儿脏，而是对待他们像自己的弟弟妹妹一样。通过这件事，我也重新认识了这帮90后的孩子们，虽然他们比较自我，有时外表看起来很冷漠，但是他们的心和任何一代人都是一样的——善良、可爱。回到学校后，我班志愿者将扎西孤儿院的事传送到微博上，受到很多人的关注，马上有人捐物。

2、班级聚餐

为了了解班里学生，并让同学们互相了解，我在家里组织了班级聚餐，和同学们一起采购食材，一起烹调，大家在一起很热闹地吃火锅。只是家里地方太小，人太多，不太方便。看以后能否采取其他形式：到郊外野餐，班里搞茶话会。

3、篮球比赛

这学期2011级自发组织了班级之间的篮球赛，全班同学到场参观，呐喊、助威。主力队员有两个汉族，三个藏族，这又是一个让同学们互相了解的机会，也给有特长的同学提供了展示自己的舞台。让人印象最深的是在

在五四文艺汇演中，我班表演了《康定情歌》，从人员的挑选到舞蹈的编排都是班长和文艺委员一手操办，没有让班主任费一点心，最后还拿到了

第三篇：班级管理意见

班级管理之我见

——2011会计本科班方文霞

作为一名新的班主任，我虽然在班级管理方面没有任何经验，但这两个月与学生的相处，我还是感触颇多，受益匪浅，也逐渐地摸索出一点班级管理方法。

一、民族融合是处在

二、给学生以自由，适当加以引导；班级管理中多进行换位思考，人性化、温暖化管理。

学生经过三年紧张、激烈的高考，或者是一场残酷的战争，他们历尽艰辛成了胜利者，来到大学为的就是自由，无拘无束，所以老师也应该设身处地地为学生着想，多给他们一些自由，很多事情在班里都可以通过民主讨论，让他们自己拿主意，这样才能让他们从心底里信服老师。正所谓“势服人，心不然，理服人，方无言”（引自《弟子规》）。

1、本科生在学习上非常自觉，他么有非常明确的目标，知道自己要什么，所以不应当像对大专生、中专生那样给他们过多的限制。

2、内地过来的学生大多已经习惯了和老师平起平坐的角色，他么希望与老师平等对话，不适应老师高高在上的角色，他们希望班级各方面都比较民主，能够自由讨论。

所以，就像大禹治水一样，对本科班的学生采取的应该是“疏导”而不是“堵”的办法。太严格的话，反而会激起他们逆反的心理，甚至会导致有些学生的偏激举动。

3、多关心班里的贫困学生，助学金方面尽量多考虑他们，在照顾他们的同时又尽量保护他们的自尊心，可以采取为他们举办生日会的形式，给他们以温暖、关心。

三、多组织集体活动，增加班级的凝聚力。

1、到孤儿院看望孤儿

开学全班同学自发组织到孤儿院看望孤儿，帮他们洗衣服、做饭、打扫卫生，陪孩子们读书、写字、做游戏，所有的学生都非常有爱心，他们没有嫌弃那些孤儿脏，而是对待他们像自己的弟弟妹妹一样。通过这件事，我也重新认识了这帮90后的孩子们，虽然他们比较自我，有时外表看起来很冷漠，但是他们的心和任何一代人都是一样的——善良、可爱。回到学校后，我班志愿者将扎西孤儿院的事传送到微博上，受到很多人的关注，马上有人捐物。

2、班级聚餐

为了了解班里学生，并让同学们互相了解，我在家里组织了班级聚餐，和同学们一起采购食材，一起烹调，大家在一起很热闹地吃火锅。只是家里地方太小，人太多，不太方便。看以后能否采取其他形式：到郊外野餐，班里搞茶话会。

3、篮球比赛

这学期2011级自发组织了班级之间的篮球赛，全班同学到场参观，呐喊、助威。参赛的有两个汉族，三个藏族，这又是一个让同学们互相了解的机会，也给有特长的同学提供了展示自己的舞台。让人印象最深的是在

第四篇：食堂管理意见

关于征求《浙江省教育厅关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见（征求意见稿）》修改意见的函

各设区市教育局计财处：

为进一步规范全省中小学、幼儿园食堂运营，提高管理水平，提高学校食堂工作的水平，在前期组织专项工作检查的基础上，我处起草了《浙江省教育厅关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见（征求区）、直属学校、相关领导和相关处室（单位）广泛征求意见，并做好意见收集整理工作。有关意见及意见修改稿（用花脸稿形式）于11月20日前以电子邮件方式反馈给我处刘剑同志。联系电话：0571-88008905 电子邮箱：houqinlj@126.com

附件：浙江省教育厅关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见（征求意见稿）

省教育厅计财处

二0一一年十一月十三日 意见稿）》，现发给你们征求意见。请你们将稿子发给2个所辖县（市、1

附件：

浙江省教育厅关于进一步加强

中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见

（征求意见稿）

事关广大师生的切身利益，事关学校教育教学秩序的稳定，是一项必须切实抓好的重要工作。近年来，虽然各地各校越来越重视食堂管理工作，食堂经营服务不断规范，饭菜质量不断提高，涌现出许多经验和典型，但各地不平衡，部分地区学校在原材料采购、食堂经营、财务管理、食品卫生等方面存在许多问题，个别甚至发生违法违纪现象。为进一步规范全省中小学（含幼儿园，下同）食堂运营，确保伙食质量和卫生安全，认真落实切实维护广大师生权益，现就下一阶段加强学校食堂管理工作提出如下意见。

一、坚持“公益性”，努力开办好“师生和学生家长满意食堂”

1、进一步明确加强中小学食堂管理的总体要求。中小学食堂要围绕创建“师生和家长满意食堂”这一总体目标，以服务师生为宗旨，强化学按照“非营利性”要求，组织有效加监管；坚持安全原则，切实把安全放在首要位置，加强规范管理；坚持质量原则，从学生健康成长出发，充分食堂工作是学校后勤保障的基础性工作，事关广大学生的健康成长，《关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计[2009]42号），校食堂管理工作。坚持公益性原则，加大对食堂的投入和政策支持力度，考虑不同年龄段学生的身体特点，有针对性地提供配料科学、品种齐全、争取2012年前 %以上学校食堂（不含只提供学生蒸饭服务的小规模学校食堂）达到等级食堂标准，其中A级食堂的比例达到 %以上；到2015数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高办伙质量和服务水平。通过努力，年，100%学校食堂达到等级食堂标准，其中A级食堂的比例达到 %以上。2 师生对学校食堂工作满意度不断提高。

二、规范食堂运营，建立完善按成本补偿原则餐饮定价机制

2、完善学校食堂经营模式。九年制义务教育中小学校和幼儿园的食堂经营服务原则上不得对外承包，已经承包的，要按规定抓紧收回。有条件的县（市、区）可组建独资后勤实体，对辖区内的学校食堂实行统一经营，规范服务。在校生规模大、自主经营管理存在困难的高中段学校，经当地教育部门审批后，严格资质准入制度，通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业经营服务，但不得以任何形式由个人承包经营；确定餐饮配送企业并强化日常监管。凡实行外包服务的高中段学校，加强利益空间等载明实质性条款。

3、规范食堂物资采购。全面推行食堂物资联合采购制度。学校食堂粮、油、豆制品、肉、水产品、调味品等大宗物品，必须实行政府或部门集中采购，通过统一招投标方式确定供应商，实施统一配送。蔬菜等鲜活积极推进“农校对接”，建立学校蔬菜和农产品直供基地，保障产品质量安全、价廉”。

4、努力控制运营成本。为最大程度降低成本，让利给师生，凡政府投资形成的中小学食堂房屋、设备等固定资产实行零租赁、零折旧，根据落实“对学校食堂用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行”政策。加强节能降耗管理，节约用水、用电、用气，积极推广使部分不具备举办食堂条件的学校，由当地教育行政部门统一组织招投标，合同管理，明确双方权益和责任合理确定承包期限，对卫生、质量、价格、农产品，可由政府（部门）通过公开招投标确定的企业或合作社定点供应。和安全，同时减少农产品采购环节，降低采购成本，确保原材料“优质、《关于学校水电气价格有关问题的通知》（浙价商„2007‟256号）精神，用节能环保炉灶和厨具。加强食堂设备的科学维护和低值易耗品的管理，延长使用寿命，节约开支。加强食品烹制过程原料的优化组合，杜绝浪费。

5、按成本补偿原则建立餐饮定价机制。学校要以维持食堂日常运转经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格。不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距。实行包餐制的，应严格实行最高限价制度。在物价持续上涨，对食堂正常运营造成压力时，教育行政部门应向当地政府积极争取，对学校食堂实行临时价格补贴，保证学校食堂价格稳定。

三、加强制度化建设，提高餐饮质量

6、实行学校食堂审核备案制度。学校开办食堂必须具备相应的条件卫生等相关部门审核同意。学校食堂停办或变更经营单位，要及时向教育主管部门履行备案手续。建立学校食堂年审制度。对年审不合格的，要责令整改。

7、落实学校食堂工作责任制度。学校食堂实行学校法定代表人负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。建立由校领导、后勤部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂的卫生安全与质量管理。建立健全学校食堂岗位工作责任制。学校食堂聘用人员要符合健康要求，做到定员、定岗、定责、定薪，根据劳动用工制度的有关规定，结合学生就餐人数，合理配置人员。

8、完善食堂物资管理制度。要进一步加强食堂物资出入库的管理，严格入库检查验收，建立食堂物资出入库流程。食品原料的入库、出库必须由专人负责。要每月盘点库存实物，入库、验收、保管、出库的手续必须齐全，做到物、据、账、表相符，日清月结，财物管理规范。

9、推行全流程标准化管理制度。要根据国家、省有关食品卫生、质量方面法律法规，切实加强学校食堂全流程标准化管理，通过完善食堂功 特别是食品卫生安全条件。新开办的，由学校提出书面申请，并经教育、能分区、理顺流程布局，规范食品存储、加工流程，切实保证学校食堂伙常自律”为主要内容的食堂“五常法”管理，不断提高食堂规范化运作水平。实行学校食堂“量化分级管理”达标制，原则上学校自行经营食堂和为学校供餐企业必须达到食品卫生量化分级B级及以上水平。加强学校食食的安全、卫生及质量。全面实施以“常组织、常整顿、常清洁、常规范、堂突发事件应对机制建设，建立并完善学校食堂食品卫生事件处置预案。根据学生不同年龄阶段和特点，针对其成长中的营养需求，充分挖掘当地饮食资源，开发一批成本合理、科学营养的菜谱，公布执行。重视对家庭经济困难学生成长中钙质等补充，将符合质量标准的品牌奶制品，列入营养菜谱。强化对相关食堂从业人员配料、烹饪方法等方面知识和技能的培训。

四、加强收支核算，规范食堂财务管理

11、完善食堂财务管理制度。学校食堂实行财务单独核算，学校须单独开设银行账户，单独设置食堂会计账簿，按实结算，制作财务报表，实行成本核算。已成立会计集中核算中心的，可将食堂财务纳入集中核算范围。高中段学校和幼儿园举办食堂均纳入《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计（2009）42号）管理范围，结合实际，制订收支管理和财务控制办法，并加强管理。

12、规范票据管理。学校收取伙食费应开具“浙江省行政事业单位非经营服务性收入收款票据”。食堂各项支出要获得合法、有效的票据，在经办人和负责人签字确认后，办理相应报销手续，并据此如入账。

13、规范食堂收支核算。食堂收入包括伙食收入、财政补助收入、其他收入。不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收

10、实行营养菜谱制度。各市、县（市、区）教育部门要组织专家，入记入食堂收入。不得擅自转移食堂收入，以至挪用或私设“小金库”。在食堂就餐的教职工，应与学生同菜同价, 伙食费按月收取，据实结算。食堂支出成本包括原材料成本、人员成本和固定折旧成本，不包括以财政资金购置的固定资产折旧、应在学校行政事业费列支的支出以及其他无直接关系的支出。

五、强化监督检查，确保学校食堂规范运营

14、实行定期审计制度。各地要加强对食堂财务情况审计。在各校食堂财务自查的基础上，原则上每年对20%的中小学校（幼儿园）进行轮查追究相应的责任。同时，要对食堂财务专兼职人员加强培训。

15、规范食堂结余使用。食堂的收支结余实施月度结算，要采取价格调整以及财政补助等措施，确保全年结余或亏损控制在营业额的4%以内。食堂的结余款（含历年的结余款），要专项用于改善学生伙食和食堂的设施、设备。严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。

16、完善校内民主监督机制。凡举办食堂的学校都要成立膳管会，由学生满意度测评制度、工作质询制度等，行使对食堂的管理、监督、检查等职能，促进学生食堂民主管理。

17、全面推行食堂工作网上公开制度。学校食堂菜谱、配料、价格应在学校网站和当地教育网上公开，接受家长和社会各界监督。学校食堂的采购情况，也应在教育系统内进行公开。要以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升，打造廉洁高效食堂。

18、加强对食堂工作的检查和专项审计。各地教育部门要加强对学校卫生、物价、审计、监察等部门对学校食堂管理的各方面工作进行检查评 审计。对发现问题要认真整改，并予以通报。对严重问题，要严肃处理，代表、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，建立价格听证制度、食堂的审计和财务监控，每年采取定期检查和抽查等形式，联合食品安全、

第五篇：一体化管理意见

文登市镇村卫生服务一体化管理办法

镇村卫生服务一体化管理（以下简称一体化管理）是指在卫生行政部门统一规划和组织实施下，以镇为范围，对镇卫生院和村卫生室的行政、业务、药械、财务和绩效考核等方面进行规范的管理体制。根据《文登市镇村卫生服务一体化管理办法》，经研究，提出以下实施意见。

一、总体要求

以深化医药卫生体制改革为契机，以山东省规范化村卫生室建设为基础，推行镇村卫生服务一体化管理，实施基本药物制度。合理配置、优化整合现有卫生资源，强化镇卫生院对村卫生室的综合管理和指导，加强农村卫生服务网络和卫生人才队伍建设，不断提高农村基本医疗卫生服务水平，满足群众基本医疗和基本公共卫生服务等需求，更好地保障人民群众身体健康。

二、工作目标

2011年，全市125处省级规范化村卫生室和达到标准要求的村卫生室全部实行镇村卫生服务一体化管理并实施基本药物制度；到2012年全市所有村卫生室实行镇村卫生服务一体化管理并实施基本药物制度。

三、实施内容

在不改变乡村医生人员身份、村卫生室法人和财产关系的前提下，镇卫生院对村卫生室实行“六统一”为基本内容的一体化管理，即对村卫生室的设置、人员、业务、药械、财务、绩效进行统一管理，村卫生室的法律责任独立。

（一）统一设置建设

严格按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构设置规划》，以方便群众、合理配置卫生资源为原则，设置建设村卫生室。在符合区域卫生规划的前提下，提倡相邻的数个村联合设置一处村卫生室(即多村一室)，严禁一个行政村设置两个或两个以上的卫生室(即一村多室)。卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。文登市卫生局按照规定对实行一体化管理的村卫生室重新核发《医疗机构执业许可证》。村卫生室应按《村卫生室基本标准》进行建设。业务用房面积不少于40平方米。房屋设置至少设有诊断室、治疗室、药房。每室独立且符合卫生学布局及流程。

（二）统一人员管理

根据《乡村医生从业管理条例》等相关法规规定，村卫生室按每服务1000人口配备1-2名乡村医生。在文登市卫生局统一组织下，乡村医生的选配由镇卫生院从辖区内取得执业助理医师及以上资格或《乡村医生执业证书》的人员中，按照公平、公正、公开的原则，通过考试考核的方式择优录用，由所在村卫生室与乡村医生签定聘用合同、执业承诺保证书。镇卫生院及时建立乡村医生人事档案，对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。录用人员报文登市卫生局审核备案后，统一办理注册或变更注册手续。聘期为两年，聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘。村卫生室新进从业人员必须经岗前培训后，方可上岗。乡村医生由镇卫生院统一调配使用，其身份、户口和组织关系不变。乡村医生应当积极参加新型农村养老保险，达到规定的年龄后享有农村养老保险金。乡村医生应当积极参加并享有新型农村合作医疗。确保乡村医生老有所养、病有所医。

（三）统一业务管理

各单位应采取工作例会、专业学习、业务培训等多种方式，加强对乡村医生的培训指导，规范服务行为，建立健全村卫生室的门诊登记、处方书写、转诊记录、疫情登记报告、消毒管理、医疗废弃物处理、药品使用、新农合报销等规章制度和业务技术规范，做到门诊有登记、发药有处方、转诊有记录、疫情有报告，公共卫生服务有图文。要严格执行临床诊疗指南和技术操作规范，使用适宜技术和基本药物，包括中医药常用方法、技能和药物，合理诊疗、合理用药，为农村居民提供安全有效的服务。要转变服务模式，建立双向转诊机制，以24小时应（出）诊、电话预约上门、开设家庭病床等方式实行上门服务、主动服务、连续服务，方便群众看病就医。要贯彻落实“预防为主、防治结合”的卫生工作方针，着力做好基本公共卫生服务、为农民提供便捷、规范、有效的公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目，提高农民的健康素养。对发生的医疗事故或医疗事件，要妥善保护现场、资料及物品等，并按规定程序及时上报。根据有关政策法规的规定，村卫生室作为非营利性医疗机构，独立承担开展业务发生的民事及相关责任。

（四）统一药械管理

各单位要加强一体化管理的村卫生室药品使用的指导和监管，确保药品质量，做到合理、安全用药。一体化管理的村卫生室全部实施基本药物制度，配备使用国家基本药物和省增补的基本药物，实行药品零差率销售。村卫生室使用的基本药物由镇卫生院通过山东省药品集中采购中心统一进行网上公开招标采购，并由中标企业统一配送，镇卫生院无偿为一体化管理的村卫生室代购分发，不得从中获利。村卫生室必须建立健全药品购进、验收及销售记录，实行镇、村卫生机构计算机联网、统一监管，严禁擅自从其他渠道购进药品。政府配备给村卫生室的所有医疗器械，由所在地的镇卫生院统一验收入库，实行固定资产登记，并及时分发到村卫生室投入使用。村卫生室应确定人员加强器械管理，保证器械正常运行。

（五）统一财务管理

村卫生室实行独立经营，独立核算，自负盈亏。开展业务形成的债权债务由村卫生室经营人员承担。村卫生室应当严格执行国家规定的财务会计制度，严格执行国家医疗服务收费及药品销售价格等相关政策，做到收费项目、收费标准执行正确，收费单据保存完整，要公开公示医疗服务项目、标准及药品销售价格。村卫生室应每月按时上报财务报表，各单位要对村卫生室的收入、支出、财物资产及财务等进行有效监管。

（六）统一绩效考核

各单位按照《文登市基层医疗卫生机构绩效考核办法(试行)》、《文登市基层医疗卫生机构绩效工资考核办法(试行)》的规定负责对村卫生室进行绩效考核和乡村医生绩效资金的发放。乡村医生的绩效资金由四部分组成，一是基本医疗服务收入。乡村医生开展基本医疗服务时收取诊疗费等。二是基本公共卫生服务补助。对乡村医生承担的公共卫生服务，根据乡村医生提供公共卫生服务的数量、质量、群众满意度和服务人口、范围等因素等经全面考核评价，采取购买服务的方式按照公共卫生服务经费30%给予拨付。三是实行国家基本药物制度的绩效补助。对实施国家基本药物制度的村卫生室，按照每名乡村医生服务400人以下、401-600人、601-800人、801-1000人、1001-1500人、1501人以上，每月给予580、680、780、880、1030、1200元的补助，每名乡村医生实行国家基本药物制度绩效补助资金的50%作为基础性补助进行发放，50%作为奖励性补助经镇卫生院考核后发放，实行多劳多得、优绩优酬的分配制度，调动乡村医生的积极性。四是鼓励有条件的村集体和其他社会组织对乡村医生从事的公益性、社会性工作给予多种形式的支持。乡村医生的绩效资金应与服务的数量、质量、效果及群众的满意度等情况挂钩，每月由镇卫生院考核后统一发放。

四、保障措施

（一）健全领导组织。为确保镇村卫生服务一体化管理工作的顺利实施，卫生局、财政局联合成立领导小组，具体负责镇村卫生服务一体化管理工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作；各单位要成立由主要负责人任组长，分管院长任副组长，财务科、审计科、药库、防疫科及公共卫生科等负责人为成员的镇村卫生服务一体化管理工作领导小组，要明确责任，细化分工，集中人力、物力、精力，积极推进，稳步实施，加强调度，及时督导，确保各项工作不折不扣地落到实处。2011年要将125处省级规范化村卫生室和达到标准要求的村卫生室全部纳入一体化管理并实施基本药物制度，各单位要严把人员准入关，凡是不符合要求的人员，禁止纳入一体化管理范围。要严谨做好卫生室设置规划，明确村卫生室服务范围及乡村医生服务人口。要认真进行清产核资，严格审核村卫生室库存药品质量，达到质量标准要求的药品按进价（以发票为准，且不高于市场价格）由卫生室验收登记入账。同时，要建立起村卫生室固定资产、业务收支、药械进出等专账，建立完善工作制度，明确职责任务，严肃绩效考核，确保一体化管理制度化、规范化、科学化和信息化。

（二）抓住改革机遇。各单位要抓住推进一体化管理与实施基本药物制度、农村高血压综合防治、新农合门诊统筹、城乡基本公共卫生服务均等化等有利时机，及时向当地党委政府进行认真汇报，争取在政府机关干部会议、农村两委主要负责人会议、单位全体职工会议和乡村医生会议上进行认真传达，宣传新医改及一体化管理的制度政策，营造正确的舆论导向，凝聚社会各方面积极力量，形成强大的工作合力，推动一体化管理工作顺利开展。凡实行一体化管理的村卫生室，均作为新农合门诊统筹的定点医疗机构和农村基本公共卫生服务的提供机构。

（三）调动乡村医生的积极性。乡村医生的积极性是一体化管理能否取得实效的关键。各单位要给予高度重视，充分调动每名乡村医生的积极性。要认真细致、深入扎实地宣传国家、省、市的相关政策规定，让乡村医生正确认识、理解一体化管理工作的作用和重要意义，顺应医药卫生体制改革形势，积极支持、参与一体化管理，更好地服务人民群众。让每名乡村医生都能够正确对待“六统一”管理，特别是绩效考核管理，在乡村医生统一思想认识的基础上，充分发挥出他们的积极性、主动性和创造性，实行多劳多得、优绩优酬的分配制度，不断提高服务的数量、质量、效果及群众满意度。各单位应积极引导乡村医生参加新型农村合作医疗和新型农村养老保险，确保乡村医生老有所养，病有所医，队伍稳定。

（四）严厉打击各类非法行医。卫生局卫生监督所及各分所要集中人员、集中时间、集中精力深入开展打击非法行医行动，通过设立举报电话、有奖举报等形式，发动广大群众进行举报，并根据一体化管理工作进展情况，组织执法人员坚持常规检查与突击检查相结合，发现一处，取缔一处，形成广泛的影响力和震慑力，为一体化管理工作的开展创造良好法制环境。

（五）广泛宣传发动。实行一体化管理和实施基本药物制度是加快推进基层医疗卫生机构综合改革的迫切要求，是农村卫生工作的一次重大改革，必然会遇到方方面面的困难和问题。各单位必须要积极宣传，大造声势，积极做好当地党委政府、社会各界、农村两委组织及广大农村居民的政策宣传解释工作。要通过宣传横幅、宣传单、宣传栏等多种有效形式，宣传实行一体化管理和基本药物制度的内容、方法和好处，使干部、群众和乡村医生认识到一体化管理和基本药物制度是新医改的明确要求，是农村卫生发展的必由之路，是当前农村卫生工作的重中之重。有利于农村卫生资源的合理配置；有利于规范农村医药卫生市场；有利于农村医疗质量安全和公共卫生服务均等化；有利于卫生政策普惠广大农村居民；有利于解决乡村医生的待遇问题，调动乡村医生的工作积极性；有利于农村各项卫生工作任务的落实。迅速形成党委政府高度关注，农村干部关心支持，人民群众普遍欢迎，乡村医生积极参与的良好工作氛围，确保一体化管理的质量、水平和效果。

（六）加强监督考核。各单位应结合实际，研究制定具体的镇村卫生服务一体化管理工作实施方案，明确工作思路，加大工作力度，强化工作措施，深入基层，深入群众，深入现场，以科学严谨的态度，以攻坚克难的精神，以求真务实的作风，突出重点，创新思路，凝聚力量，积极稳妥抓好各项工作的落实，圆满完成一体化管理和基本药物制度的目标任务。卫生局、财政局将对各镇一体化管理工作情况进行重点绩效考核并纳入目标。

文登市镇村卫生服务一体化管理领导小组

组

长：初建东

卫生局局长

副组长：牟树芳

卫生局副局长

成员：王彦雯

孙康生

邵维勋

于德强

吕大广

于

波

邢本妍

李清萍

黄显峰

于海滨

荣日霞

张丽娟

林治萍

卫生局副局长 卫生局副局长 卫生局副局长 卫生监督所所长 财政局社保科科长 卫生局办公室主任 卫生局政工科科长 卫生局财务科科长 新农合办公室主任

卫生局中医管理办公室主任财政局社保科副科长 卫生局医政科科员 卫生局医政科科员

2011-9-30