第一篇：推进“五个上水平” 构建法制化管理体系
推进“五个上水平”
构建法制化管理体系
根据国家局提出的‚卷烟上水平‛发展战略，市局法规工作围绕‚推进‘五个上水平’，实现法规工作新发展‛的工作思路，确立了深入贯彻落实科学发展观，全面提升法规工作水平，构建‚五大体系‛为基础框架的法制化管理体系，在创新中实现法规工作新突破的工作目标。
一、建设运行保障体系，推进法规队伍建设上水平首先，要着力解决机构建设问题，重点是基层法制机构建设问题。今年年初，根据修订后的《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部第12号令）的规定和2010年全省烟草法规工作会议精神，省局决定对于百万以上人口、持证零售客户多、法规工作量大的县级局，设立独立法规机构，其他县级局设立专职法规工作人员。这一举措进一步推动了县级局法制机构建设，全省行业形成了三级法规机构的工作格局。XX市局于5月11日以文件形式下发了《关于加强县局法规工作发挥职能作用的通知》，要求各县局设立一名专职法律监督员岗位，为专业管理岗位，编制在综合管理办公室，人员由各县局内部调整,为推动XX地区县级局法制机构建设奠定坚实的组织保障。
其次，要着力解决队伍素质提升问题。几年来，市局法规办公室始终坚持省局下发的《关于开展提高全省行业法规队伍素质活动的实施方案》，每年度组织法规工作人员开展
—1— 三项‚三个一‛活动，即‚精读一本专业书，研究一个热点问题，撰写一篇理论文章‛、‚找准一个问题，破解一个难题，推进一项法规工作‛、‚办理一起诉讼案件，完善一项管理制度，消灭一批纠纷萌芽‛，努力使法规人员成为既精通法律知识又懂经营管理知识的复合型人才。今后，法规办公室将针对全地区法规工作人员采取自学、集中培训、专题调研、论文交流、岗位资格认证等形式，不断提高法规队伍自身素质，逐步培养一批既熟悉公司经营、管理的专业知识，又具有法律专业技能的复合型法律事务管理骨干力量，形成以市局法规办公室为中心，专业队伍与员工骨干相结合的法律队伍骨干体系，促进法规工作向高水平推进。
二、完善法制宣传教育体系，推进干部员工法律意识上水平
2010年是XX市局系统贯彻落实第五个五年普法规划的最后一年。几年来，法规办公室扎实开展法制宣传教育活动，分别对领导干部、行政执法人员、经营管理人员开展有针对性的法律知识讲座、专题法律培训等，使XX地区干部员工依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平得到明显提升。法规办公室今后会继续努力，构建分层次、分类别、讲实效、有针对性的法制宣传教育体系，深入开展普法宣传教育活动。
（一）贯彻落实领导干部学法用法工作。通过法制讲座、—2— 集中培训、自学等形式，认真组织领导干部学习依法行政、反腐倡廉和各岗位业务相关的法律法规，使领导干部学法用法走向制度化、规范化。
（二）建立行政执法人员学法用法长效机制。通过定期组织学习与烟草专卖管理密切相关的法律知识，进一步提高执法人员依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家烟草专卖法律法规的正确实施。
（三）继续加强企业经营管理人员法制宣传教育。结合经营管理人员的工作岗位和业务特点，采取多种形式，开展与主管业务相关的法律知识培训和学习，培养经营管理人员形成诚信守法、依法经营和依法办事的观念，提高企业经营管理人员依法经营和依法管理的水平。
（四）加大社会普法宣传力度。通过开展‚法律进社区‛、‚送法到户‛和‚法律宣传日‛等普法宣传活动，广泛宣传烟草专卖法律法规，不断提高零售户自我管理、自我教育、自我约束的能力和水平； 让广大零售户切身感受到学法懂法的重要性，引导零售户合法经营，为XX烟草营造良好的社会执法环境。
三、打造法律事务管理体系，推进法律服务上水平企业法律事务管理是企业经营活动中的重要环节，是企业法制化管理的核心措施，法规办公室以提供法律咨询和防
—3— 范、解决仲裁、诉讼为法律服务工作重点，全力打造法律事务管理体系。
（一）建立企业法律顾问制度。市局（公司）通过聘用外部律师和法规工作人员，形成专业互补、优势组合的法律顾问工作模式，充分发挥外聘律师和法规工作人员应有的作用。全过程参与市局（公司）的体制改革、规章制度建设、重大事务管理及经营决策、合同审核、合同及经营纠纷处理等各种涉法活动；负责解答公司经营与管理相关法律问题，提供法律咨询意见。
（二）建立仲裁、诉讼的起诉和应诉制度。完善工作制度和工作流程，依法受理并及时办理仲裁、诉讼案件。建立案件应诉制度，主动作好起诉、应诉和非诉调解工作，依法维护市局（公司）的合法权益。
（三）建立法律事务报告制度。各部门在经营管理和执法过程中发生纠纷时，及时向法规办公室报告，法规办公室根据纠纷的严重程度逐级向领导及上级主管部门汇报，并提出解决措施。力争及时有效化解矛盾，将问题解决在基层。
四、构建依法经营管理监督体系，推进依法经营管理上水平
构建依法经营管理监督体系主要将通过建立和完善法律法规识别系统、重大决策法律咨询与论证系统、经济合同
—4— 管理系统、规范性文件法律审核系统，规范和引导企业依法生产经营管理，为企业提供法律支持，维护企业的合法权益。
（一）建立法律法规识别系统。法律法规识别系统是指通过收集、整理与企业经营管理相关的法律、法规，按类别辨识到具体部门，由职能部门逐条认领并辨识到具体条款。法规办公室已从收集与整理与烟草行业相关的法律、法规、规章等工作入手，目前正在对收集到的相关法律、法规、规章进行梳理，梳理工作结束后，开始试运行法律法规识别系统。通过建立法律法规识别系统，使市局（公司）各个职能部门都能及时、准确地适用法律法规。
（二）建立重大决策法律咨询与论证系统。重大决策咨询系统的建立主要是为了完善重大事项决策机制，降低法律风险，在建立的过程中要与‚办事公开、民主管理‛工作相结合。建立重大决策法律咨询制度。重大决策事项实行专家咨询原则。根据重大决策事项的需要，组织法律咨询专家进行研究，提供科学的咨询论证意见。建立重大决策法律论证制度。对涉及公司改革、发展、稳定等重大事项以及公司建设、经营、管理决策中涉及的重大法律问题要求事前论证，委托法律专家为重大决策的合法性进行论证。
（三）完善经济合同管理系统。在经济合同法律审核OA系统运行的同时，进一步健全合同管理制度、提升合同管理水平，形成一套健全的经济合同法律审核系统。结合公司在—5— 合同谈判、起草、审核、签订、客户资信、档案管理、合同履行等方面的情况，制定配套制度，完善合同管理。在合同履行过程中，严格执行《XX省烟草行业经济合同法律监督管理办法》,对合同履行情况及实施情况进行跟踪监督，及时反馈合同履行情况的最新进展，及时采取应对措施，有效化解风险。
（四）完善规范性文件法律审核系统。规范、严谨、完备、合法的制度是企业依法经营管理的前提，根据《XX省烟草行业规范性文件法律审核办法》、《XX省烟草行业规范性文件定期清理规定》和《XX地区烟草行业规范性文件法律审核制度》规定，对市局（公司）的原有的规范性文件的合法性、合规性和有效性进行梳理和审查，并确定是否继续适用或者修改、废止、宣布失效。对新制定的规范性文件进行法律审核，提高规范性文件的质量，从源头上遏止法律风险的发生，为企业的生产经营管理工作奠定坚实的制度基础。
五、健全依法行政督导体系，推进依法行政上水平规范和监督行政执法行为，就要健全和完善各项规范行政执法行为的规章制度和执法流程，充分发挥法规部门的监督制约机制作用。
（一）以推行依法行政为核心，完善行政执法责任制，全面开展评议考核。以开展行政执法责任制工作为契机，结合ISO9000质量体系，梳理行政执法依据，理清‚权力清单‛，—6— 完善执法工作流程，明确岗位职责。建立科学评议考核机制，使评议考核工作真正成为评价执法部门工作质量、检验执法部门和执法人员是否正确行使行政职权和全面履行法定义务的有效手段，将评议考核结果作为行政执法人员绩效考核的重要依据。
（二）实行执法资格认证，健全行政执法程序。行政执法人员资格认证是行政执法人员从事行政执法活动的必备条件。严格执行执法人员资格制度，行政执法人员必须参加全省统一的行政执法资格考试并成绩合格，取得行政执法资格，才可从事行政执法工作。凡是未取得执法资格的，不得从事行政执法活动。规范和健全行政执法中的证据收集和证据保全制度，规范法律适用的拟制、审核程序，确保行政执法行为依据法定程序实施。
（三）完善并严格执行行政执法监督检查规定。按照依法监督、注重实效的原则，采取多种途径开展行政执法检查监督活动，以日常案卷审核和定期案卷评查相结合，对依法行政、行政许可方面进行检查，检查做到有记录、有通报、有整改措施。对于检查过程中发现的不规范行为或者违法行为，根据《XX市烟草专卖局行政执法监督检查规定》、《XX市烟草专卖局行政执法过错责任追究制度》，严格予以责任追究。
（四）通过开展外部监督，规范行政执法行为。主动接
—7— 受社会监督，聘请人大、政协、检察院、法制办、消费者、零售户代表等各界人士作为烟草行政执法监督员，对服务质量、工作效率、依法行政等情况进行监督。召开执法监督座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，并认真进行落实。
2010年，法规办公室将以基础管理年为契机，将以‚节奏快、标准高、工作实、状态好‛的优良作风，‚满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新‛的精神状态，加强法制化管理，切实防范和化解法律风险，为推动卷烟上水平提供坚强的法制保障，确保XX市局（公司）依法行政、依法经营管理，依法维护企业合法权益。
—8—
第二篇：落实质量管理体系推进卷烟上水平
落实质量管理体系 加强企业文化建设
推进卷烟上水平
庆城县局（营销部）慕旭东
自开展质量管理体系贯标工作以来，质量体系已成为烟草企业的标准规范，小到物品的采购，大到人事任免都可在体系中找到规定，可以说，关系烟草企业的每个行为都受体系规范的约束，因此落实好质量管理体系，实际上就是高标准、严要求完成了各项任务，对于提升工作水准，推进卷烟经营上水平，将会起到无法代替的积极作用。
当前，质量管理体系已运行一年多时间，但从落实情况来看，仍与现实工作结合不紧密，存在两张皮现象，有些工作，体系规定一种做法，实际操作另一种做法。看起来，似乎得心应手的习惯性工作方法减轻了负担，实质上是加大了工作量，影响了工作效率，最终致使工作效果不佳。所以，争取使每项工作流程化，科学化，严格运行管理体系标准尤为重要。特别是涉及“客我关系”的各种服务行为更应受控于质量体系，按照质量体系的要求，落实烟草专卖市场文明执法，提升卷烟营销市场服务水平，构建和谐健康的“客我关系”，提高客户满意度、忠诚度，促进卷烟经营上水平。
卷烟经营上水平，不仅是指企业卷烟销售结构的提高，品牌的多元化，重点品牌的培育，以及企业自身的高效管理，也指的是提供市场服务的品牌化，也就是企业文化理念在市场管理中的展现。用企业文化的《行为体系》，来发挥员工的积极主动性，为市场提供标准化服务，用企业文化的内在精神，来促使员工为市场提供高出标准的市场服务，这既满足了市场的需要，又提升了员工的素质修养，有利于树立烟草经营服务的品牌形象，更有助于烟草企业自身竞争力的 提高。因此企业文化建设更应注重实效，注重与实际工作的结合，注重与员工教育的结合，注重与企业管理的结合，在卷烟经营上水平，理应注重与市场“客我关系”的结合，确保企业文化理念落地生根，发挥企业文化对企业发展的精神推动作用。
总之，卷烟上水平，作为基础，首先要确保具体工作标准化，落实质量管理体系，为烟草市场提供符合要求的市场管理和服务，其次应加强企业文化建设，发挥企业文化精神作用，激发员工为客户提供超出标准的市场服务，两者相辅相成，相互辅助，共同促进企业进步，卷烟经营上水平。
第三篇：五个上水平培训心得体会
五个上水平培训心得体会
投资管理处
陈斌
7月12日~15日，我参加了公司举办的2010年科级管理人员“五个上水平”专题培训班。在培训过程中，各部门领导讲话和宣传教育片等培训内容十分精彩，令我深有感触，让我进一步认识到了“五个上水平”在上海烟草发展中的重要意义和战略作用，认识到了“百万千亿”工程是关系到上海烟草未来竞争力的重大举措。通过培训，我主要有以下几个方面的体会：
一、“五个上水平”的关键是人才
上海烟草集团的发展，离不开高素质的人才队伍的支撑。面对竞争日趋激烈的外部环境，人才竞争在企业未来发展中将起到越来越重要的作用。企业的进步与发展，在很大程度上是企业员工共同努力下才能得到的结果。而这些员工中，大多数是从事基层工作或者中低层管理的普通员工，这些员工的素质和能力水平，极大地影响着企业的市场竞争力。我认为，对于上海烟草集团来说，在加强人才队伍的建设方面，需要特别注重以下几个方面的能力：
1、过硬的专业技术能力
专业技术能力是企业对一个员工的基本要求，同时也是一名企业员工可以被称为人才的基本条件之一。这里的专业技术能力，并不是简单的指一张文凭或者证书，而是要将在书本或者实践中学习总结得到的知识技术，灵活准确地应用在具体工作实践过程当中。只有具备了这种与自身工作相对应的专业技术能力，才能够在岗位上充分的发挥自己的作用。如果将企业比作一台精密的机器，企业的每一位员工就是机器上的一个个小零件，只有机器上的每个零件都正常的发挥功能，企业这台精密的大机器才可能持续的运转起来。
而对于基层管理人员来说，技术专业能力还不仅仅局限于自身岗位所需要掌握的能力。在此基础上，还需要对自己管理范围内的各工作岗位的技术能力有所了解。这样不仅能够加强对下属员工工作的了解，更好地发挥管理职能，更重要的是在下属员工因客观原因短时间内无法履行其职务时，可以避免由于某一位员工的缺席，导致工作无法正常流转下去的尴尬局面，从而大大提高企业的容错能力。
2、良好的沟通协调能力
企业当中的绝大多数员工，在工作中或多或少的都需要和部门内外部的其他员工发生联系。在这一过程中，良好的沟通协调能力是不可或缺的。在畅通的沟通之下，复杂困难的任务将会变得简单清晰；而如果沟通效果不好，每一位员工都从自己的角度出发，不考虑对方的处境和工作实际，那么即使简单的事情也会变得复杂起来。
沟通协调的能力就好像是企业这台机器的润滑油，作为机器零件的各个部门之间难免会出现一些制度明文规定之外的碰撞，如果没有良好的沟通协调能力，这些碰撞会慢慢的造成各个零件接触部位的老化和损伤，进而影响整个机器的工作运转效率。
3、积极的工作学习态度
现代社会的发展可以说是瞬息万变，今天拥有的知识，在明天可能就已经过时了。互联网等信息技术的广泛应用，更是使我们探索未知的可能性被无限扩大了。在不同的工作学习态度下，员工学习掌握新知识、新技术的速度，以及将新的知识技术在工作中应用发挥出来的效果都是大不相同的。因此，员工普遍具有积极的工作学习态度对企业来说也是至关重要的。
正如机器在将零部件进行更新换代之后，其效能会有相应增长一样，成功的创新也将会对企业产生积极的正面影响。一台机器如果不能升级，那么随着时间推移，终将被不断发展的技术所淘汰；企业如果没有创新，也很难避免在市场竞争中最终失败的结局。而积极的学习工作态度是成功创新的先决条件之一，只有首先贴近实践、了解现状，才可能指导实践、改进现状。从这个角度来说，积极的学习工作态度对企业的长期发展更是有着尤为重要的意义。
二、“五个上水平”的重点是产品
上海烟草集团“五个上水平”的集中体现，除了企业管理水平等软实力的提升之外，还有很重要的一点就是我们产品的市场竞争力的不断增强。要真正体现“国家利益至上，消费者利益至上”，归根结底，也是需要我们有相应的优质产品加以支撑。在现行的烟草专卖体制下，是否拥有具有强大竞争力的产品，拥有多少具有强大竞争力的产品，都是我们未来能否在激烈的市场竞争中持续提高生存能力的重点所在。具体来说，产品对于“五个上水平”的重要性主要体现在以下三个方面：
1、中国烟草行业的战略所倡导
当前，国家局提出了“532”、“461”的全国卷烟品牌发展计划，明确地表示出对于将品牌做大的鼓励态度。在全国的卷烟总产量必须加以计划控制的前提下，一部分品牌的做大，也就意味着必然有另一部分品牌将会逐渐萎缩。同时，烟草专卖体制决定了中国的烟草产业属于行政垄断型产业，为了增强行业的整体活力，提高生产效率，行业内就要始终保持着适度竞争的态势，这种情形在短期内也很难发生变化。
在这些因素下，产品自身的发展前景如何，就成为其是否能够生存的主要决定因素之一。只有经过市场检验，被市场广泛认可的产品，才可能获得更好的生存条件，进而有可能取得更好的经营业绩，获得更为广阔的发展空间，形成一个良性循环的过程。反之，如果产品未能被市场所接受，那么就会受到包括产量计划在内的各方面条件的限制，市场表现会因此更加雪上加霜，进入一个恶性循环的过程，最终萎缩消亡。因此，在国家局的大品牌战略下，产品对于企业发展的作用将更加明显。
2、上海烟草发展的前景所决定
上海烟草集团的产品品牌历来是行业内有口皆碑的。从高端的中华、熊猫，到价廉物美的牡丹、前门，从烤烟型的红双喜到混合型的中南海，在各自的竞争领域普遍都有着良好的市场美誉度，也经受住了长期的市场检验。与大多数国内其他烟草企业只有一到两个知名品牌相比，上海烟草集团具有良好生存发展能力的品牌众多。但是同时，客观上，这种情况也使得我们同一品牌下的产品品种相对比较单一，而不是象国内很多其他卷烟产品一样，在同一个品牌下形成了由不同价位品种组成的一个系列。
如果在完全竞争的市场环境中，这两种产品策略可以说是各有优缺点。但在当前强调大品牌、大市场的情况下，发展同一品牌下的系列产品无疑更加符合政策环境的需要。在这种情况下，逐步扩展自身的产品系列是不可回避的选择，而要进行产品线的扩张，自然离不开产品本身的质量、产量和销量的保障。过去的历史经验告诉我们，市场对于新品种的接受是一个循序渐进的过程，是需要精心培育的，也是需要大量时间的。特别是对于原有品牌下新的系列产品来说，消费者对其的定位更是可能受到过去对这一品牌认识的惯性思维的影响。因此，如何更好的设计我们的产品，营销我们的产品，最终得到市场的普遍认可，是在“五个上水平”中需要我们加以认真研究总结的问题。
3、外部客观环境的压力所需要
当前，国内卷烟产品的竞争日趋激烈，在各个价格档次上，都有数种甚至是数十种的品牌在参与竞争。随着近几年工业企业的不断整合，各卷烟生产企业都具备了相当的实力，生产技术不断提高，产品品质不断改进，在高端市场向我们发起了有力的冲击。而上海烟草集团作为老牌的龙头企业，一直处于倍受关注的状态之下，竞争对手学习我们的先进经验和核心竞争力固然比较困难，但是我们从对手身上学习借鉴的机会则相对更少。这使得我们在完善自身产品系列上要花费相对更多的精力。
此外，控烟形势的严峻，专卖体制的特点，都使得我们在进一步做好市场营销，做大品牌规模，做强产品竞争力方面存在着许许多多的困难。我们的营销并不是直接面对消费者的，而是通过批发商和零售商间接面对消费者的，在某些情况下，作为企业直接消费者的批发商和零售商，其利益可能会和作为最终消费者的广大烟民存在一定冲突，这就更加要求我们进一步注重产品营销的目的和手段，使我们的市场建立在真正稳定的消费群体之上。
总的来说，“五个上水平”是新时期下上海烟草集团面临的一次重要的机遇，也是一次新的挑战。“百万千亿”工程是上海烟草集团在新时期迈上新台阶的重大战略决策。我坚信，在局、（集团）公司领导班子的正确领导下，在全体干部员工的共同努力下，我们的事业一定会迎来更加辉煌的明天。
以上是我在培训之后的一些心得体会，如有不当之处，请多多批评指正。
第四篇：五个上水平活动总结
学习宝坻区“五个上水平”活动总结
根据上级指示精神，我园近期组织学习了宝坻区五个上水平内容，力争做到每位教师都能熟记于心。
本次活动每位教师积极参与，认真学习，对五个上水平的内容能够做到人人掌握即：加快构筑现代化产业体系，推动经济结构上水平；加快城乡一体化进程，推动生态宜居建设上水平；加快体制机制创新步伐，推动改革开放上水平；加快文化发展繁荣，推进文化建设上水平；加快改进民计民生，推动富民强民上水平。活动中，女教师代表，女领导都对本次活动内容说出了，自己对五个上水平的理解和观点。本次活动是一次对教师队伍而言非常实用的政治学习的机会，提升了教师对我区当前大形势的认识，为更好的完成自己的工作奠定了基础。作为教师我们不仅要随时掌握新的教育理论和教学理念，还要时刻保持清醒的头脑以应对可能在实践过程中出现的一些问题，一定要把握好五个上水平这条正确的理念，不能一味的按照自己的意愿来处理一些问题。那么本次活动，正好给我们明确了方向。
在园领导的组织下本次活动圆满完成，保教人员在学习工程中人人受益，使教师们在更高层次上进一步解放思想、创新观念、开拓思路。
xx幼儿园
2012.3.15
第五篇：行政管理法制化构建
行政管理法制化构建
..依法治国是建设社会主义民主政治的基本要求,而行政管理法制化则是依法治国的重要内容。只有扎实推进行政管理法制化,才能实现依法行政和建设服务型政府的目标。
一、行政管理法制化的意义
行政管理法制化是指按照相关法规的要求,将行政管理置于法律的调整与支配下,切实保证行政活动能够依照法律进行,从而使行政行为走向制度化、规范化、程序化的道路。行政法制化主要体现在法制意识的培养、行政管理组织法制化、行政管理职能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是现代社会的一个核心观念,是宪政和人权保护的坚实基础。我国正处于社会转型期,政府的法制意识薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推进依法行政、建设法治政府对推进整个社会的法制化进程有着重要的意义。依法行政是维护政府形象和保障人民群众合法权益的重要途径,是提高政府行政能力的重要手段。在现代社会中,公民生活的各个方面都和政府有着密切的联系,政府的行政行为直接影响着公民的各种权益。依法行政不仅是一种政治理念,更是一种政治道德和社会价值。要建设社会主义政治文明,落实人民群众当家作主的地位,实现国家的长治久安就必须扎实推进依法行政。
二、我国行政管理法制化的现状
1、行政管理程序法制化滞后当前,我国的许多行政程序还没有实现法律化、规范化,许多行政行为的步骤、方式仍处于杂乱无章的状态,野蛮执法、越权执法、滥权执法、以权压法等行政违法行为屡见不鲜,行政执法的合法性与合理性受到了很大的质疑。这些大大降低了行政执法的效率,影响了政府的公信力。此外,由于执法体制不畅、行政管理体系不完善带来了多头执法、重复执法、扰民执法等许多执法问题。以食品
安全监管为例,涉及的监管部门有十几个,结果是大家都管,但是都管不好。这种重复执法不仅带来了行政执法资源的巨大浪费,还扰乱了正常的社会秩序。
2、行政管理执法方式落后行政管理执法方式落后集中体现在城市管理中。由于执法人员素质、执法环境与执法机制等因素的影响,城市行政管理中存在诸多问题。例如,社会管理主体单一,政府是唯一的社会管理主体,社会机构、民间组织等很少参与社会管理;缺少长效管理机制,执法部门热衷于专项执法、运动式执法,总是“头痛医头,脚痛医脚”,缺少整体考虑和长远规划,缺少长效管理机制,以致于群众满意度低、暴力抗法事件时有发生。
三、推进行政管理法制化的几点建议
1、牢固树立依法行政的理念法治是现代社会的基本内容,法治不仅体现在法律的制定和执行上,更体现在人们的法制意识、法律素养等方面。因此,推进依法行政也是一场深刻的社会文化变革,是一个渐进的历史过程。在现实中许多执法者将法律作为统治百姓的工具,执法手段简单粗暴,在民众中产生了不良的影响。为此,广大执法人员应转变执法理念,应树立服务意识、理性执法意识,将执法作为增进民众福利、促进社会和谐的一种手段。执法观念决定着行政人员的执法行为,影响着执法效果。因此,执法者应树立行政服务、民主参与、平等互动的执法理念,自觉约束自己的执法行为,自觉接受社会各界的监督。同时应在严格遵守法律的情况下,提高执法的能动性,实现法律效果和社会效果的完美统一,真正做到全心全意为人民服务。
2、全面提高行政执法能力要提高行政执法能力就必须高度重视执法人员素质建设。应通过政治学习和思想教育等方式,使广大执法人员树立正确的正确的金钱观、权力观、人生观,能够自觉提高自身的政治素养和职业道德水平,能自觉做到文明执法、规范执法、严格执法。同时应完善法律制定与修改的程序,根据社会经济的发展变化不断修改和完善法律,促进法律建设的科学化、合理化、规范化;应建立完善的法律学习培训制度,定期对执法人员进行法律培训,以提高其法律素养。此外,还要培养执法人员的行政程序意识,使执法者
能够严格按程序执法,能够充分保障当事人的各种合法权利,促进执法公正。推进执法组织建设也是加强行政能力建设的重要内容,为此应理顺行政管理体制。依法行政是一项复杂的系统工程,它涉及到许多部门和多种利益关系,现实中因部门利益冲突而导致的推诿扯皮、重复执法、多头执法等现象屡见不鲜。因此,必须从体制上理顺各个执法主体之间的关系,建立完善的部门协调机制。此外,应按照宪法和法律的要求进一步明确执法主体和执法责任,建立完善的执法责任制,将执法工作常态化、规范化、制度化,杜绝行政不作为、乱作为的行为;应建立明确的执法考核标准和奖惩办法,加强执法管理监督,强化行政执法人员的责任和义务。
3、进一步完善执法工作改革开放以来,我国已基本建立了完善的法律体系,基本实现了有法可依,但是在行政执法上还存在着许多漏洞,如行政法规中背离法律等级性,越权立法的现象普遍存在;行政法规之间相互冲突,造成执法难的现象屡见不鲜,等等。为此,应完善行政立法制度,提高行政立法质量。如在立法之前应建立科学的立法规划,并对立法项目进行充分的论证;应完善立法程序,通过调查、座谈等多种方式广泛听取社会各界的意见,通过立法听证会等方式来保证立法的公平性、合理性。另外,还应根据经济与社会发展的实际需要及时修订过时的、不符合社会需要的各种法律法规,确保法律法规的科学性。依法治国是我党的基本治国方略,依法行政是依法治国的基本内容。为此,我们应深入研究行政管理法制化建设中的新问题、新情况,不断提高行政人员的法制意识和依法行政的能力,全面提高行政管理的法制化水平,深入推进我国的行政管理法制化建设。
点击咨询 