关于印发《加强“四项建设”,创建“农廉示范村”扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知

第一篇：关于印发《加强“四项建设”,创建“农廉示范村”扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知

关于印发《加强“四项建设”，创建“农廉示范村”

扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》的通知

莆纪办〔2010〕6

号

市农村党风廉政建设工作联席会议各成员单位，各县（区）纪委（纪工委）、监察局（监察室），市直纪工委，市直各有关单位：

现将《加强“四项建设”，创建“农廉示范村”，扎实推进农村党风廉政建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共莆田市纪委办公室

莆田市农村党风廉政建设工作联席会议办公室

2010年4月15日

加强“四项建设”，创建“农廉示范村” 扎实推进农村党风廉政建设的实施方案

为进一步推进农村党风廉政建设，经研究，决定在全市开展加强“四项建设”，创建“农廉示范村”，扎实推进农村党风廉政建设活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《2010年福建省农村党风廉政建设工作安排意见》（闽纪发〔2010〕2号）、全省党风建设工作座谈会精神和市纪委五届八次全会的部署要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照“四项建设”构建体系，“五要工程”夯实基础，“创建活动”引领提升的工作思路，扎实推进我市农村党风廉政建设。

二、总体目标

通过实施“四项建设”（以农村集体资金资产资源为重点的监管体系建设，以办事公开为重点的基层民主建设，以弘扬廉洁新风为重点的廉政文化建设，以领导体制和工作机制创新为重点的基层纪检组织建设），推行“五要工程”（村里的事群众要知道、要参与、要作主、要监督、要满意），创建“农廉示范村”（详见附件），推动农村党风廉政建设再上新水平，为农村改革发展稳定提供有力保证。

三、具体措施

（一）建设廉政文化，弘扬廉洁新风

1、营造廉洁风尚。充分发挥农村党员干部远程教育网络，建立廉政文化教育平台；依托农村党员活动室（阅览室），建立农村廉政影视作品放映室；依托农家书屋，建立廉政书角；结合村务公开栏建设，建立农村廉政文化宣传栏；积极采取廉政党课、廉政电影、廉政小戏等灵活多样的形式，传播廉政文化，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

2、强化作风教育。以村“两委”班子成员为重点，大力开展以“大兴四风”为主要内容的党性党风党纪教育。巩固农村基层学习实践科学发展观活动成果，认真抓好有关问题的整改落实。加强正面典型教育和警示教育，拓宽教育渠道，丰富教育内容，提高教育实效。

（二）深化办事公开，推进民主管理

3、村务公开“五统一”。做到公开时间、地点、内容、方式、程序“五统一”，确保群众对公开的事项“看得到、看得实、看得清、看得全、看得懂”。统一每月公布上月村务管理情况，紧急事务和群众要求尽快公开的事项应即时公开。统一在村委会办公楼前和群众习惯聚集点等醒目位置设立规范化的村务公开栏。统一村务公开的目录编制，把强农惠农资金发放、救灾救济款物发放、宅基地使用审批、计划生育政策落实、村财收支、村干部报酬列入公开的重要内容；村财收支的内容要细化，要公开明细账，明确每一笔资金的来龙去脉；对专项资金使用要按进度、按序时公开。统一以公开栏为主要方式，积极推行网络、宣传册等公开形式。统一按照村委会提出公开内容，村务监督委员会审查确定后再公开的程序。

4、公开听证重大村务。凡涉及群众切身利益的重大村务，要建立民主听证制度，事前公开征求群众意见。如重大基础设施建设、学校建设、为民办实事项目等。建立重大村务理事会制度，实行一事一理事会，具体组织或参与实施重大村务，确保农民群众参与重大村务活动。

5、户代表会议决定重要事项。推行户代表会议制度，发挥农民群众的主体作用，对村级换届选举、新农村建设规划、村集体土地承包和租赁、集体举债、资产处置、公益事业经费筹集方案等进行决策，把与农民切身利益密切相关和法律规定应由农民群众做主的事项交由农民群众做主，确保村民意愿得到充分表达。

6、推行党务公开。进一步规范公开目录、内容、形式、时间、程序等，培育一批党务公开的典型，并以典型为引导全面推开。探索面向农村流动党员公开党务信息的途径，使党员更多、更好地了解和参与党内事务。

（三）完善“三资”监管，深化民主监督

7、规范村集体会计委托代理。建立健全村集体会计委托代理制度，完善代理服务流程，规范村集体账户设置。研究建立责任追究机制，区分乡镇分管领导、委托代理会计、村主干等工作责任，杜绝重记账、轻审核问题。加强对委托代理会计的业务培训，提高履职能力。

8、开展清产核资。组织对所有村集体资产资源进行清查，摸清存量、种类和分布情况，建立管理台账，实行动态管理。完善产权登记制度，定期进行盘查，做到账实相符。

9、深化招标投标。按照《福建省招标投标条例》等相关政策法规，100%的乡镇建立招投标管理中心，对农村招标投标活动实行统一规范管理。探索建立乡镇招投标管理中心与县区招投标中心的信息互联共享机制，扩大招标投标信息发布范围，引导更多的投标人参与公开竞价和招标投标活动。对小额工程招标投标工作，探索公开透明、简便易行的运作程序，防止暗箱操作。

10、实行三级联管。加强村集体财务计算机网络监管系统建设，年内100%的乡镇实行计算机网络监管。建立村、镇、县三级联管机制，加强对乡镇会计委托代理中心运作情况的监控。有条件县区的“三资”监管平台要与莆田廉政网链接，定期公布各乡镇“三资”监管情况。

（四）健全体制机制，提供有效保障

11、建立“一卡通”制度。结合实际，按户设立银行卡，构建起资金直达村民的渠道。把种粮补贴、燃油补贴、农机具补贴等强农惠农资金通过“一卡通”直接发放到农民手中，以简单快捷的方式落实国家的强农惠农政策。

12、建立评议干部制度。推行村干部述职述廉、村民询问质询等民主监督制度，定期对村干部进行民主评议和测评，对评议较差的村干部要予以相应教育、处理。

13、建立村务监督机制。整合民主理财小组、农村廉政监督员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，委员会成员由村民会议、村民代表会议或者户代表会议推选产生，任期与村委会的任期相同，可连选连任。健全规章制度，明确权力义务、职能职责，规范监督程序，切实形成村务监督长效机制。

14、健全乡镇纪检监察机构。积极探索乡镇纪检监察机构的改革创新，设立乡镇监察室，加大监督检查力度。

15、查处典型案件。健全诉求渠道。县（区）、乡镇等要开通举报电话、信息举报、网上投诉等诉求渠道，认真搜集舆情民意，及时查处违规行为。对群众反映的问题，要组织力量认真查处，及时反馈。要重点查处农村基层干部在“三资”管理、宅基地审批、土地承包、资源开发等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件等。选择典型案件予以公开通报，加强案件剖析，从深层次查找发案的原因，进一步健全预防腐败的措施办法。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。“四项建设促农廉”和“农廉示范村建设”是市纪委五届八次会议提出的要求，是新形势下推进农村党风廉政建设的有效做法，对于依法保障村民民主权利，实现村民自治；对于提高农村管理工作水平，维护农村和谐稳定，具有重要的现实意义。各级各部门一定要充分认识加强农村民主管理和民主监督的自觉性和紧迫性，采取有力措施，大力营造良好的舆论导向和社会氛围，切实把工作抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。推进农村党风廉政建设，县（区）委是关键，乡镇是基础。各县（区）、乡镇党委要将其列入重要议事日程，及时研究部署，加强工作指导，党委主要领导要切实负起第一责任人的责任，切实解决工作中存在的突出问题。各级农村基层党风廉政建设联席会议成员单位要建立督查、汇报、交流等制度，及时了解掌握工作进展情况，加强示范村间的沟通联系，互相学习，取长补短。

（三）广泛宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传农村党风廉政建设的目的意义、具体内容和方式方法，营造浓厚氛围。要及时宣传总结各地好的经验做法，将经过实践检验的成功经验转化为制度，形成长效机制，推动农村党风廉政建设深入开展。

（四）突出重点，统筹推进。要立足实际，大胆探索，不断创新机制、创新思路、创新制度、创新载体，确保各项措施符合新农村建设实际，符合广大人民群众意愿，确保工作实效。

第二篇：关于印发创建全国农村中医药工作先进单位实施方案的通知

射洪县卫生局文件

射卫发[2012] 10号

射洪县卫生局

关于印发《创建全国农村中医药工作先进单位

实施方案》的通知

全县各医疗卫生单位：

国家中医药管理局近期制定了新的《全国农村中医药先进单位

建设标准》和《检查评估细则》。今年我县被国家、省中医药管理局

列为复核单位，为做好创建工作，迎接检查验收，现将《射洪县创建

全国农村中医药工作先进单位新的实施方案》印发你们，希各单位按

新的标准要求，做好各项工作，确保创建成功。

附件：射洪县创建全国农村中医药工作先进单位实施方案

二0一二年二月二十日

主题词：中医先进单位创建实施方案通知

抄送：市卫生局，县委办，县府办，县委宣传部。射洪县卫生局2012年2月20日印

校对：杜彬共印70份

附件：

射洪县创建全国农村中医药工作

先进单位实施方案

为做好创建全国农村中医药工作先进单位的各项工作，推动我县中医药事业的发展，根据《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法的通知》（国中医药医政发„2010‟46号）、《国家中医药管理局关于印发全国乡镇中医药工作先进单位建设标准的通知》（国中医药医政发„2010‟48号）精神，结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大提出的“扶持中医药和民族医药事业发展”为指导，以维护群众身体健康和生命安全为宗旨，以创建“全国农村中医药工作先进单位”为目标，以加快提升我县卫生服务队伍的中医药应用水平和服务能力为重点，深入贯彻新时期中医药工作的各项方针政策，不断优化中医药发展环境，营造浓厚的中医药文化氛围，充分利用辖区中医药卫生资源，健全中医药特色的卫生服务模式，着力构筑与经济社会发展相协调、与城镇建设相一致，与人民健康需求相适应的卫生服务体系，让广大农村居民享受更加优质、高效、价廉、便捷的中医药服务，促进我县中医药事业的快速发展。

二、工作目标

按照《全国农村中医药工作先进单位建设标准》，积极开展创建

全国农村中医药工作先进单位活动，建立健全以县中医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的中医医疗保健服务网络，以简便、高效、优质的服务，不断满足广大群众日益提高的中医医疗保健需求。使我县中医药服务功能，卫生机构中医药服务水平进一步提高，形成一支具有较高专业素质的中医药服务队伍，基本满足广大农村居民不同层次的中医药需求，推动全县中医药管理工作走上规范化、科学化轨道，确保顺利通过国家中医药管理局对我县的评估工作。

三、创建重点

（一）完善中医药事业发展的长效机制，加强对中医药工作的组织领导，加大对中医药事业投入，加强中医药行业管理，落实中医药倾斜政策。

（二）、加强农村中医医疗机构和中医药科室建设。加强县级中医医院基础条件建设；进一步完善乡镇卫生院中医科设臵，打造中医综合服务区；加强村卫生室中医药服务条件建设；配臵中医诊疗设备。

（三）、加强农村中医药服务能力建设。提高县中医院中医药服务能力，重点加强中医特色专科建设；开展名医、名科、名院创建工作；提高乡镇卫生院和村卫生室中医药服务水平

（四）、加强农村中医药人才队伍建设和培养,多途径开展农村中医药骨干人才培养，为基层配备中医药人员。

（五）、加强基层常见病多发病中医药适宜技术推广。每个乡镇卫生院推广10项，每个村卫生室推广4项。

（六）、贯彻落实新农合各项中医药政策措施，提高中医药服务的补偿比例，降低中医医院和以中医药治疗为主的病种起付线。

（七）、充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共服务项目，在疾病预防和控制中积极运用中医药方法和技术。

四、组织机构

为了确保创建活动顺利实施，县卫生局成立由郭德军局长任组长，局党委副书记杨先武、副局长文斌、杜彬、何佳、颜容、局纪检书记王国键任副组长，卫生局各股室长及各县直医院院长为成员的射洪县创建全国农村中医药工作先进单位领导小组。主要负责组织领导、统筹协调和考核检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局医政中医股，办公室主任由杜彬副局长兼任。

五、实施方法和步骤

（一）准备阶段：2012年2月中旬至2012年3月中旬

1．成立局创建全国农村中医药工作先进单位领导小组，制定创建工作方案。

2．召开全县卫生系统创建全国农村中医药工作先进单位动员大会，全面安排部署创建工作。

3．组织开展形式多样的宣传活动。统一制作创建全国农村中医药工作先进单位手册、知识读本和宣传折页。

4．完成我县医疗机构中医药人员、中医工作情况的现状调查，完成各项统计信息资料和文字材料。

（二）创建阶段：2012年 3月中旬至2012年 5月下旬

1、先在金华、广兴两个乡镇开展创建试点工作，召开现场会，全面启动。

2、在创建工作期间，积极向县委、县政府汇报我县创建工作情况，认真听取县领导对创建工作的意见和建议，并认真加以落实。

3、组建强有力的创建班子，熟悉新的创建标准和检查评估细则，并按照创建要求和实施方案，分解落实各项工作任务，加强硬件设施建设，突出中医药文化特色，着力提升中医药人员素质，保障中医事业费用的落实，制定、收集、归纳、整理各种创建软件资料，确保创建达标。

4.认真开展自测自评工作，查漏补缺，完善提升。领导小组办公室组织开展督导活动，对全县卫生服务机构自测自评工作进行复审，迎接上级验收。

（三）迎检阶段：2012年 6月上旬至2012年8月上旬

1、各乡（镇）人民政府、各有关部门及各医疗卫生单位对照《全国农村中医工作先进单位创建标准》，逐项自查整改、落实措施、查漏补缺。

2、县卫生局于2012年6月中旬组织对全县各乡（镇）中医工作进行初审验收。

3、经进一步落实和整改后，由县人民政府于2012年6月下旬通过市中医药管理局向省中医药管理局申请“省检”,迎接省上验收。

4、县人民政府于2012年8月下旬通过省中医药管理局向国家中医药管理局申请“国检”，迎接国家验收。

（四)总结阶段：2012年11月

1.召开领导小组会议，对我县创建工作进行总结，评选创建工作先进单位和个人。

2.召开全县卫生系统创建工作总结表彰大会。

（五）巩固阶段

在创建达标后，要继续巩固创建成果，及时整改存在的问题，在努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题上狠下功夫，为构建和谐卫生事业的可持续发展而继续努力。

第三篇：深化农村精神文明创建 扎实推进和谐新农村建设.(特莫图)

深化文明创建 扎实推进和谐新农村建设

通古淖尔地区特莫图嘎查申报先进党支部材料

特莫图嘎查位于原通古淖尔苏木西南50公里处，占地总面积680平方公里，其中：可利用草场面积约200平方公里、耕地面积482亩。是一个纯牧业嘎查，随着国家“退牧还草”政策的实施，嘎查有54户182人，其中：党员12人。人均承包耕地2.6亩。目前，牲畜总头数8065头（只），有7眼机井，2010年农牧民人均纯收入7138元。嘎查办公室建于1998年6月，面积70平方米。

近年来，特别是开展创先争优活动以来，党支部坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全镇的总体思路，积极加强基层组织和党员队伍建设，努力发挥支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以党支部为龙头，铸造核心，凝聚力量，不断推进嘎查向纵深发展，取得了显著成效。

一、加强基础设施建设，切实为群众办实事

自2010年开始, 在镇党委、政府的周密部署下，在旗直部门倾情帮扶下，投资80万元建设移民新村20户，解决了嘎查的住房困难问题，并配套修建了一座52.7平方米的旱厕，投资73848元。嘎查两委本着“要想富，先修路”的思想，通过项目申请，由镇政府分别投资31714元和101937.3元，修建了一条长930米，宽6米的砂石路和一条长1300 米，宽6米的曹勇砂石路。方便了嘎查村民的出行，也打通了嘎查各项事业纵向发展的“致富路”。为扩大嘎查舍饲养殖的规模，政府投资40万元，新建了20座100平方米的圈舍。规模的扩大，提升了嘎查村民养殖致富的积极性。投资126484.5元完成了灌溉给水网工程，给水管道采用¢200pvc、承插式管道，全长1300米。解决了村民生活用水的问题，并为温棚灌溉用水奠定了基础。引380V供电电网，全长1200米，投资32160元。投资506491元平整了场地，投资32160元修建了全长990米的围墙，为嘎查内的牧家游项目的实施提供了便利条件。一系列的为民服务工程，充分的反应了特莫图嘎查向纵深发展所取得的显著成效。

在抓好经济建设、带领群众奔小康的同时，我们认真践行“三个代表”重要思想，以建设文明新村为目标，不断提高农牧民群众的整体素质，初步实现了内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、发展生产力的目标。

村有活动室、有科普宣传栏、有报刊宣传栏，文化市场秩序井然。农村合作医疗覆盖率达99％以上；孕产妇系统保健覆盖率达90％以上；认真做好动物防疫检疫和公共卫生应急工作，成立有应急分队，制定了应急预案。大力开展社会救助工作，倡导见义勇为、扶贫济困、抗震救灾。

二、强化思想教育，提高文明素质

抓好思想教育，是推进农村精神文明建设的关键。由于 农村经济利益分散化、多元化、地方化和个人化，一些农牧民特别是青年农牧民集体主义观念和道德责任感淡化，拜金主义和利己主义滋长，艰苦创业精神和传统美德低下。据此，我们坚持“治贫先治愚，扶贫先扶志”的指导思想，着力从解决广大农牧民的精神动力入手，教育干部和群众，指导农牧民进市场，奔小康；积极引导市场业户正确处理国家、集体和个人三者的关系，处理好眼前利益与长远利益的关系，为发展集体经济，改变村貌做贡献，提高了农牧民群众的整体素质，为推进两个文明建设奠定了坚定的思想基础。

三、常抓公民道德建设，树立文明村风

我们一直把对农牧民道德建设当作一项大事来抓，进一步推动了创建文明村工作不断向广度和深度发展。工作中，我们一是抓制度，强化外在约束。制定了治保、调解、治安防控小队、治安联防人员工作职责。形成一个以公安为主体，嘎查治保联防，调解力量为基础的全方位、多层次的治安防控体，加强领导班子的队伍建设。二是抓载体，提高活动质量。我们积极探索文明建设的有效载体，精心举办开展了“十星级文明户”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等一些农牧民喜闻乐见、各具特色的活动，从而大大调动了广大村民参与文明村建设的积极性。三是抓依法治嘎查，保持社会稳定。为提高干部群众的法律素质，我们坚持依法治村、以德治村的理念，建立“村务公开栏”，开展警示教育，打击邪 教组织，禁毒宣传；建立各种机制，开展普法活动；另一方面，坚持依法进行民主选举、突出民主决策、实行民主监督、搞好民主测评，认真落实“依法建制、以制治村、民主管理”等制度，使广大群众充分享受到了政治上的民主权利。

四、发挥核心作用，建设文明新村

“村看村，户看户，群众看干部”。嘎查干部是工作中的核心，一言一行都影响着农牧民，因此，在文明建设的实践中，我们时刻把两委班子及党员队伍建设作为一项重要工程来抓，从不松懈。我们要求班子成员努力实践“三个代表”重要思想，坚持勤政为民，不搞特殊化，时刻把群众利益放在第一位，多为群众谋福利。在工作中要走在前，干在前，不接受吃请，不以权谋私，以自己的模范行为去影响、带动全体党员干部和农牧民。围绕经济建设，积极开动脑盘，出谋划策，真正当好农牧民的“领头雁”，真正为群众当好家、理好财。

在几年来的班子建设实践中，我们逐步积累了一套行之有效的方法，使党员队伍的管理走上了制度化、规范化的轨道。在学习制度上，我们积极利用“党员活动日”等多种形式，组织党员学理论、学管理，不断增强广大党员驾驭市场经济的能力。在组织制度上，充分尊重党员的民主政治权利，实行民主议事和党内监督制度。在重大决策上，坚持集体研究，科学决策，使全嘎查经济发展和社会进步一直立于不败 之地。在工作制度上，积极组织党员参与经济建设，参与村务管理，让广大党员同志在参与经济建设中经受锻炼，增长才干，从而较好地发挥广大党员的先锋模范作用，以党风带民风，以民风促嘎查风，形成一个良好的社会风气。近一年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，嘎查党支部坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕创先争优工作，确立了创建“五个好”党支部的总体思路，即：建设一个团结进取的好班子，带出一支能征善战的好队伍，制定一系列少生快富的好措施，走出一条推动计生事业发展、人民群众受益的好路子。按照这一思路，嘎查党支部积极加强基层组织和党员队伍建设，努力发挥支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，进而促进全嘎查广大干部以对嘎查建设的一颗诚心、一腔热心、一份责任和开拓创新的奉献精神，不断推进全嘎查经济的又好又快发展，为全镇各项事业的进步添砖加瓦。

第四篇：关于印发旬邑县创建市级农村交通运输示范县实施方案的通知[最终版]

旬政办发„2011‟58号

旬邑县人民政府办公室

关于印发旬邑县创建市级农村交通运输

示范县实施方案的通知

各镇人民政府,社区、园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

《旬邑县创建市级农村交通运输示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年三月二十九日

旬邑县创建市级农村交通运输示范县实施方案

为了进一步提升全县农村公路工作水平，全面推动社会主义新农村建设，促进县域经济健康、快速发展，根据咸阳市交通运输局关于创建农村交通运输示范县工作要求，结合我县实际，特制订本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建立农民群众需要的公路网络和便捷安全的运输网络为目标，以打造合格的公路产品和推进路站运一体化发展为重点，按照交通工作“三个服务”新理念的要求，创新机制，加强管理，不断推动农村交通工作向全方位、高标准、立体化方向迈进，为县域经济持续快速发展奠定坚实的基础。

二、创建目标

建立有路必养、养必优良，有路必管、管必到位的长效管理养护机制，全县县、镇、村公路列养率达到100%，优良路率达到80%以上，超限超载率控制在2%以内；建立公共财政投入为主的农村公路建设养护经费保障机制，确保农村公路日常养护费用按照规定标准全部到位；建立路站运一体化的农村公路客运管理服务网络，全县所有镇、社区和98%的行政村通班车，主要通村公路有便民停靠点，实现沿线群众零换乘出行。

三、主要任务

1、深化农村公路改革。继续推进养护体制改革，实行养

管分离，规范养护作业标准，完善农村公路管理站（所）运行机制。同时，不断深化农村公路考核机制改革，把农村公路养护管理工作纳入县、镇、村三级目标责任考核范围，逐级落实养管责任。

2、加快养护工程建设。以中修工程、安保工程为重点，及时实施养护工程，不断提高农村公路安全通行能力。年内完成彬湫、野炭等16条公路油路罩面15.5公里，修补原丈、土上等19条公路路面坑槽93500平方米，修复原丈公路水毁桥梁，修建原丈公路、野炭公路砼水沟3公里，补栽野炭公路、原丈公路警示桩6250根，栽设路田分界桩2094根。

3、加强公路日常养护。大力推行县、镇道“干线化”养护和村道“常态化”养护，逐步改善路容路貌。在抓好县、镇道日常养护的基础上，重点对彬湫公路、野炭公路、原丈公路、土上公路59.4公里，分别在4月、7月、11月份进行3次公路环境整治。同时，对通村公路日常养护工作实行月度检查、季度考核，按养管任务实际完成比例拨付日常养管补助费。

4、抓好文明示范路、示范镇创建。年内完成200公里以上示范路创建任务，建成郑家镇市级交通运输示范镇。突出抓好农村公路的绿化、美化工作，完成石马公路、土石公路、郑张公路绿化任务，在彬湫公路、野炭公路、原丈公路、土上公路两侧绿化平台内种植三叶草19万平方米、补植行道树5915棵，并对郑家镇、张洪镇、原底社区、赤道社区辖区内所有通村公路进行绿化，在公路两侧绿化平台内种植三叶草265200

平方米、补植树木10720棵。其它各镇、社区也要创建1-2条通村公路示范路。

5、完善路政管理长效机制。坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”原则，逐步建立县、镇、村三级农村公路路政管理体系，加强公路两侧红线控制，及时清理路面堆积物，依法查处破坏公路的行为，切实维护路产路权。同时，深入开展“治超长效机制建设年”活动，立足路面治超，加大管控覆盖面，加强综合治理，严格“一超四罚”，巩固治超成果。

6、推进客运站点建设。因地制宜推进农村公路客运路站运一体化发展，继续实施镇、社区客运站和建制村招呼站建设，逐步完善农村客运网络，促进城乡客运协调发展，实现路通、车通、站成。

四、实施步骤

创建工作从2011年1月1日开始，12月31日结束，分三个阶段进行。

第一阶段：动员阶段（2011年1月1日—2月28日）。成立组织机构，制订活动实施方案、评价标准，部署安排创建工作。

第二阶段：实施阶段(2011年3月1日—11月30日)。对照实施方案和评价标准，分解、细化创建任务；各级各有关部门设立专门机构或专（兼）职人员，负责开展创建工作；建立健全管理制度和岗位责任制度；对各镇、社区和各有关部门创

建工作进行督促检查。

第三阶段：验收阶段(2011年12月1日—12月31日)。完成示范县创建工作资料整理、归档，总结创建工作经验和主要成效，查找存在问题，并加以整改。同时，做好创建市级农村交通运输示范县验收的准备工作。

五、工作要求

1、要加强组织领导。为了切实做好市级农村交通运输示范县创建工作，县上成立由县政府分管领导任组长，县政府办、县交通局、县公安局等部门、单位和各镇、社区主要领导为成员的创建工作领导小组，全面负责创建示范县的日常工作。各镇、社区也要成立相应的组织机构，落实专人，包村包组，严格按照县上的统一要求扎实开展工作。

2、要明确职能分工。县农村交通运输示范县创建工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，做好宣传发动、规划方案制订、目标任务细化分解等工作，全面抓好创建工作的组织协调和具体实施；县财政局依据需要，落实创建资金；县公安局要严厉打击阻碍农村交通运输示范县创建工作的不法分子和不良行为，为创建工作营造良好的外部环境；县林业局要及时为各镇、社区提供农村公路行道树补植所需苗木；各镇、社区要全面负责辖区农村公路行道树的补植及通村公路示范路创建工作，并对公路用地范围内的农作物予以清理，划分路田、路宅界线，协调解决好其它涉农问题，确保创建工作顺利实施；县公路段、路政大队要切实做好国省道的养护管理工作；县道

路运输管理所要强化运输市场管理，完成镇、社区客运站、招呼站建设目标任务；县农村公路管理站要抓好示范县创建的具体实施和县、镇、社区公路示范路的创建工作，采取多种形式抓好全县农村公路管理养护工作，按时完成创建任务。

3、要强化检查考核。全县各级各有关部门要高度重视市级农村交通运输示范县创建工作，将其列入重要议事日程，加强组织领导，层层夯实责任，逐项抓好落实。县农村交通运输示范县创建工作领导小组办公室要制订相应的检查考核及奖罚办法，切实加强日常检查，及时提出整改意见，并督促落实。县政府督查室要对创建工作定期督查，及时通报情况，对领导重视、工作效果明显的镇、社区和部门予以通报表彰；对创建活动不重视、工作不力的，进行通报批评，切实推动创建工作扎实开展，确保市级农村交通运输示范县创建工作早日达标。

抄送：咸阳市交通运输局。

县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。

第五篇：关于印发《平遥县推进社会管理网格化建设工作实施方案》的通知

关于印发《平遥县推进社会管理网格化建设工作实施方案》的通知

日期：2011-8-31

来源：政府办

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平政办发〔2011〕97号

平遥县人民政府办公室关于印发《平遥县推进社会管理网格化建设工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各有关单位：

《平遥县推进社会管理网格化建设工作实施方案》已经县政府研究同意，现予以印发，望认真组织实施。

二O一一年八月三十一日

平遥县推进社会管理网格化建设工作实施方案

为全面加强社会管理责任体系建设，完善我县社会管理长效机制，提升社会管理水平，推进社会管理信息化，根据《平遥县推进社会管理创新试点工作实施方案》的有关要求，决定全面推进社会管理网格化建设工作。为确保此项工作的扎实推进，结合全县实际，特制定本实施方案。

一、基本思路

充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，以合理划分网格管理单元、加强对社会各类人员的服务与管理为重点，综合考虑“地、物、事、组织”等因素，通过三维数字地图，实现对社会的精细化、常态式管理，努力营造良好的社会环境。

二、网格划分

在坚持现有行政区划不变的前提下，由政府办牵头，各乡镇（街办）、各有关单位具体组织实施，在全县全面推行“四级网格化”管理模式。通过“四级网格”，建立以“人、地、物、事、组织”为核心的基础信息数据库，把管理、服务、自治纳入网格中，使每一个网格真正成为社会管理与服务的基本单元和组织节点。

1、一级网格。即县级网格。在公安局办公楼七层，配备10－15名工作人员，组建成立社会管理服务中心。中心实行24小时值班制度，主要对“四级网格”建设及运行提出指导性意见，对全县重大管理服务事项进行综合协调、办理和处置，对系统进行升级维护，对下级网格进行指挥调度、考核评估和监督管理。同时，做好与市级网格的对接工作，形成各司其职、上下联动、综合监管的工作机制。

2、二级网格。即乡镇（街办）网格。每个乡镇（街办）为一个网格，共17个网格。成立乡镇（街办）社会管理服务中心，各乡镇（街办）主要领导为该区域网格建设的第一责任人，并确定1名副职为中心主任，派出所所长为副主任，具体承担该区域网格的建设和管理工作。各乡镇（街办）在社会管理服务中心的建设中，要充分利用现有的便民服务中心场地、政务网络资源，增设2个坐席及电脑等办公设施，安排若干名工作人员，具体负责本区域网格化建设的日常工作，并实行轮流值班制度。服务中心要吸收民警、劳保、环卫、医疗、计生、民政、司法等站所人员为兼职网格助理员，按照职责分工承担其网格内了解社情民意、维护治安秩序、整治环境监督、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务人民群众等职责，并开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。

3、三级网格。即行政村（社区居委会）网格。每个行政村为1个网格，全县农村划分为273个三级网格。每个居委会为1个网格，社区居委会网格数量根据居委会实际确定。各个行政村（社区居委会）主要负责人主抓本区域内网格管理工作。同时，乡镇（街办）包村（社区居委会）领导负责联系、指导、协调所包村（社区居委会）的网格建设与运行工作。

4、四级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以行政村（社区居委会）所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础网格。城区网格（古陶镇依据城区网格模式划分）依据居民实际分布状况和长远规划，以庭院、小区、街巷为边界，遵循“以村为主，村居一体化”管理模式，按照户数300－500户、人口1000－1500人左右设置。行政村网格按500人左右设置，500人以上的村根据实际情况划分为若干网格；山区村可以根据人口偏少、布局分散的实际，适当缩小网格规模。网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉，要将网格内市场、学校、医院、景点、景区等驻地单位及楼栋、小区、院落等全部纳入网格管理之中。

5、网格长和监督员的确定。每个基础网格要选聘网格长。行政村网格长要采取村民直选、一事一议的形式进行选聘，网格长人选以村民小组长、老党员、村民代表和有威信、有能力的群众和大学生村官为主，网格长直接联系网格内的所有农户，每位村干部通过联系网格长，最终联系到每位农户，村干部原则上不担任网格长。城区网格长的选聘要以党小组长、老党员、人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师或有威信、有能力、有专业知识的居民代表为主，并长期居住在该网格区域，对本区域地熟、人熟、情况熟，可以24小时开展相关工作。对于城区居民和古陶镇村民混居的区域，在每个网格由村委会和居委会各设置1名网格长，并适当扩大网格规模。城区社区干部原则上不担任网格长。网格长的核心工作是配合村两委和社区居委会做好网格内的社情民意了解、治安秩序维护、环境监督整治、矛盾排查调解、流动人口管理、服务人民群众等工作。网格长由村委会（社区居委会）聘用，对网格长实行定人、定岗、定责、定奖惩“四定”管理，建立健全科学的考评体系，促进网格化管理制度化、规范化、长效化。同时每个城区网格应配备监督员，监督员原则上从网格长人员中选择，每个监督员可管理若干网格；每个乡镇网格配备2名监督员，原则上由乡镇（街办）社会管理服务中心工作人员担任。监督员的主要职责是在规定的工作时间和负责的管理区域内不间断的进行巡察，并及时、准确地将巡察中发现的社会管理问题，用“城管通”手机报告县社会管理服务中心。

三、信息采集

在系统建设的同时，各相关职能部门要根据方案要求，主要围绕“人、地、事、物、组织”社会管理网格化五大要素，开展对系统所需信息的前期采集工作。

1、人口信息采集。由各乡镇（街办）负责组织，根据项目建设进度及具体实施需要进行，以第六次人口普查数据为基准进行建设，并逐步核实完善。

2、地图信息采集。由项目承建单位承办，住建委、国土局配合。

3、社会事件、部件的采集。由各乡镇、街道办及相关职能部门负责落实。

各乡镇（街办）以及各职能部门按照工作职责、工作范围、服务对象、工作方式等要求，采集公共服务、社会事务、安全稳定、应急管理、党建组织、依法行政、社情民意共七大类61项信息并进行逐级汇总，形成数据库，进入全县社会管理网格化系统数据处理中心。七大类61项信息具体为：

第一类是公共服务类信息。包括：政策解读、行政审批、医疗卫生、公共交通、土地管理、环境保护、教育文体、城建规划、科教科普、文物旅游、社会保障、救济救助、市容市政、食品安全等14项信息分项；

第二类是社会事务类信息。包括：民生就业、人事录用、户籍身份、计划生育、物业管理、消费生活、兵役退伍、金融服务、水电气暖、通讯服务、农林水牧等11项信息分项；

第三类是安全稳定类信息。包括：安全生产、隐患排查、户籍管理、协警管理、防水防盗、矛盾调解、重大事情处理、法律援助、信访监控、综合治理、社会治安、邪教组织排查、宗教事务等13项信息分项；

第四类是应急管理类信息。包括：应急预案、应急队伍、专家组、危险源排查、避难场所建设、物资储备等6项信息分项；

第五类是党建组织类信息。包括：党的建设、工会组织、监管监督、青年组织、妇女儿童、党的建设、社会团体、民主党派、统一战线等9项信息分项；

第六类是行政执法类信息。包括：行政处罚、法律解读、行政执法监督队伍、行政执法监督员等4项信息分项；

第七类是社情民意类信息。包括：人大代表、政协委员建言献策、民生民情、投诉建议、热点咨询等4项信息分项；

信息收集汇总过程要坚持真实、准确、全面、及时、保密原则，进行认真采集和筛选、甄别和检查（网格化管理信息采集暂行办法见附件1）。

4、各级网格组织机构信息采集。由各乡镇（街办）及相关职能部门负责落实。

5、事件处理预案采集。由各乡镇（街办）、相关部门负责落实。

四、系统建设

网格化系统的硬件和软件建设工作是网格建设的核心部分，是社会管理网格化系统功能实现的主要载体。系统建设将依托县电子政务网络进行。

社会管理网格化信息系统以移动终端、农村广播，三维数字地图、无线卫星传输及LED显示屏等为载体，在三维数字地图基础上，采用数据服务中心、呼叫中心，结合移动终端、物联网、互联网、政务审批、通讯基础网络、110专号、12345热线等分层模式进行建设，以居民、村民服务为切入点，运用网格化管理模式，整合各部门公共信息服务资源，通过公共信息无线卫星传输、LED显示屏、农村广播，对县级、乡（镇）街道级、农村居委会级、基础网格级进行四级联网，实现信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价“七步”工作流程，为村民、居民提供全面、有效的信息服务便民平台和社会管理平台，从而实现对社会部件和事件的可视化监控。

1、硬件建设。硬件建设包括软件运行平台和社会管理服务中心指挥平台建设两个部分：

软件运行平台以县电子政务网络为基础，建设内容包括增铺若干光纤，整改乡镇（街办）政务网络线路，添置服务器、安全网闸及交换机等设备。

社会管理服务中心指挥平台建设包括高清液晶拼接屏、LED电子显示屏、重点部位和路段视频监控的集成及指挥控制台等。其中高清液晶拼接屏和LED电子显示屏组成图像显示系统，显示各个系统的动态信息、三维电子地图、监督员跟踪定位和属性说明，重点监控人员跟踪定位，业务受理和处置的电子工单流转，综合评价结果，社会公众论坛信息等功能；视频监控能够显示各监控点、重点部位、路段的监控场景和布防，并可实现对图像进行切换、转向、录像、截取图片等操作；指挥控制台组成指挥中心中央控制系统，并建立服务中心、呼叫中心及监控中心，以实现以下业务处置和监督评价功能：

服务中心坐席工作人员负责业务受理。当有任务接入时，坐席人员可通过矩阵将视频或事件的三维地图节点直接切换至坐席电脑进行处理。

呼叫中心坐席工作人员负责提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能，并实现与上级呼叫中心的信息交互工作，是联系内外各部门和社会公众的窗口。

监控中心通过集成到系统平台的视频摄像头分布位置，在三维数字地图上，使用矩阵切换随时调阅现场视频画面，实现对视频监控区域内社会服务管理问题的实时视频监控。

2、软件建设。社会管理网格化信息系统软件主要包括无线数据采集、地理编码、大屏幕监督指挥、协同工作、业务处置、接待受理、监督指挥、数据交互、分析评价、事件管理、居民与房屋管理、公众信息发布及三维数字地理信息等13个子系统。在此基础上，结合全县人口大县、旅游大县的特色，通过整合现有资源，突出建设“五大平台”，重点解决好群众关心、关注的热点、难点问题，打造和谐稳定的社会环境：

（1）舆情处理平台。该平台设在县社会公共安全信息指挥中心。主要以政府网站的部门协同处理系统为基础，与社会管理网格化系统进行全面对接，对社会管理网格化系统收集的民情民意及12345便民服务热线、政府网站、市长信箱、县长信箱等渠道收集的群众诉求进行全面整合、规范运作，按照“集中受理、分类办理、分级负责、全面反馈”的方式，进一步完善舆情收集、处理、督办和反馈机制，更好地解决群众的各类诉求。

（2）民生服务平台。该平台设在政府办。涉及保障性住房、就医上学、社会救助、劳动保障及供水、供电、供热等民生领域的相关职能部门，在保证信息安全的前提下，通过电子地理地图，加载业务系统相关数据，建设民生服务平台，为广大民众提供及时、便捷、全面的服务，并为领导决策提供详实的基础资料。

（3）旅游环境平台。该平台设在旅游局。重点以“城管通”专用手机终端及网络技术为基本依托，通过地理信息系统，对包括吃、住、行、游、购、娱等六大旅游信息要素进行经纬度坐标标注和人员定位，从而实现旅游环境和旅游秩序整治的全天候、精细化管理，彻底解决我县旅游业存在的各类突出问题。该平台主要有两大特点：一是提供服务。通过在地理信息系统加载景点景区、宾馆客栈、票务服务、停车场、旅游产品商铺、旅游咨询等信息，为游客提供全方位、人性化的便捷服务；二是强化管理。监督员在各自的网格区域进行不间断巡查，对发现的环境卫生、道路交通、设施损坏、欺客宰客、违法经营等涉及旅游的问题，及时上报到旅游环境平台，再由平台工作人员转交各相关部门予以限时解决，尤其要通过对旅游景点、宾馆客栈、导游、旅行社、电瓶车等从业人员的精细化定位和网格化管理，全方位提高古城的管理水平和从业人员的服务水平，树立平遥旅游的新形象。

（4）安全监管平台。该平台设在安监局。重点围绕煤炭行业、私挖滥采、地质灾害、危险化学品（包括非法加油站）、民爆物品、消防、道路交通、学校等八类重点行业，以全县电子地图和卫星影像图为基础数据，根据行政区划将地图划分成网格化的监管区域，对网格内各重点行业的监管对象进行详细分类和地图标注，尤其是消防、道路交通两大行业要引入安防监控系统实时定位，从而建立完整、准确的监管对象数据库、行业安全隐患标准数据库和安全隐患处置措施数据库。同时，明确各级网格的责任领导、责任人员及其工作任务，制定完善隐患排查和整改流程，实施分层、分级，全时段、无缝隙、精细化管理，做到及时发现隐患、快速处置隐患，确保安全监管的全覆盖。

（5）治安管理平台。该平台设在公安局。充分利用全县地理信息系统，通过加载社区民警逐村、逐户、逐人采集涉及重点单位、重点行业、重点场所、危险物品、旅游、客运等6大类40项治安管理基础信息，城市（农村）三级视频监控信息、环城区和环县境高清治安卡口两层屏障防控信息、情报研判信息、互联网网侦网控信息、技侦工作信息、视频侦查技术信息、网上警务督察信息以及城市巡防电子管控信息等内容，打造全县治安管理信息化平台，努力以信息化推动全县治安管理机制的全面创新，构建全方位的社会治安动态防控体系。

五、运行机制

社会管理服务中心作为全县社会管理的指挥中心、监督中心和呼叫中心，受县社会管理“网格化”领导组直接领导，代表县政府负责对全县社会管理网格化工作的综合协调，具体承担以下工作：一是依托遍布全县的监督员和网格长队伍，负责对社会管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息进行采集、分类和处理；二是负责各类社会管理信息的整理、分析，对各乡镇（街办）、各有关部门及其负责人履行社会管理职责情况进行监督、考核与综合评价；三是负责分派任务和督办落实情况，并及时向领导组反馈社会管理中的相关情况；四是综合协调、指导各乡镇（街办），做好监督员和网格长的配置、招聘、培训、考核及日常管理。指挥中心处理社会管理网格化所收集信息的具体流程如下：

1、信息收集。在社会管理服务中心与乡镇（街办）、乡镇（街办）与行政村（居委会）之间建立问题流转办理机制。网格长对本网格区域内各类不稳定因素、治安隐患、事故隐患、居民矛盾等进行随时排查，监督员在规定的若干单元网格内巡视，对需要解决的问题，或社会管理服务中心接收社会公众举报、领导批转的问题，由监督员核实，对于能在行政村（居委会）解决的问题，解决后登记备案；需上报处理的问题由行政村（居委会）或监督员提交乡镇（街办）处理并备案；需上报县指挥中心处理的问题由乡镇（街办）上报或监督员直接上报，真正做到“全覆盖、全方位、全动态、全过程”。

2、案卷建立。社会管理服务中心坐席人员接收各乡镇（街办）或监督员上报的问题和各类信息，根据部件、事件预案进行立案，并报值班班长审核。

3、任务派遣。社会管理服务中心值班班长将立案的案卷进行分解，确定责任单位，并交由坐席人员派遣至相关责任单位处置。

4、任务处理。相关责任单位按照指挥中心的指令，按规定组织管理力量到现场进行处置。涉及多个部门联合答复解决的问题，由责任单位协调各协办单位答复或解决，并由社会管理服务中心督促落实。

5、结果反馈。各相关责任单位对问题处理完毕后，要通过系统及时将处理结果反馈给社会管理服务中心。

6、核查结案。社会管理服务中心坐席人员利用短信等方式通知相应区域的监督员到现场核查问题处置情况，并将信息反馈至社会管理服务中心，经坐席人员核查、值班班长审核后，若上报的核查信息与问题处置标准一致，指挥中心进行结案处理；若未达到处置标准，由社会管理服务中心立案督办。督办未果转交县效能办追究有关人员的责任。

7、综合评价。在平台系统中设置绩效评价模块，自动生成评价结果。同时，社会管理服务中心定期发布问题处置情况和各责任单位的绩效评分，接受社会监督。

六、组织领导

为确保社会管理网格化建设工作的扎实推进，特成立社会管理网格化建设办公室。办公室主任由县委常委、副县长曹治胜担任，常务副主任由政府办主任刘继国担任，副主任由信息中心主任史森盛、政府法制办副主任毛志文担任，成员由各乡镇（街办）、各有关部门负责人组成。

七、建设步骤

重点做好四个阶段的工作：

第一阶段：前期准备阶段（8月15日——8月30日）。成立领导组和网格平台建设管理办公室，制定工作实施方案，组建网格化服务团队。

第二阶段：调研培训阶段（8月31日——9月15日）。开发社会管理网格化信息管理系统；划分网格，明确任务，制定完善各项管理制度；选聘网格监督员、网格长，并对其进行培训；收集、汇总、分析、整理网格内社会管理基本信息。

第三阶段：信息录入阶段（9月16日——9月25日）。将入网信息归档整理，全部录入网格化信息管理系统，并对系统进行升级完善。

第四阶段：示范推广阶段（9月25日——9月30日）。在前期调试的基础上全面启动运行社会管理网格化工作，并以点带面，总结社会管理网格化管理模式，在全县全面推进社会管理网格化工作。

八、工作要求

1、细化任务，确保落实。各乡镇（街办）、县直各单位要根据实施方案，对下达的各项任务层层分解细化，落实到人。同时，要紧密结合自身工作实际，把各项任务做细做实，确保在规定时间内圆满完成工作任务。

2、注重指导，强化管理。各乡镇（街办）、县直各单位要在村民（居民）自治工作中找准定位，转变角色，变“管理者”为“指导者”。重点要加强对日常工作的指导，坚决做到“四统一”，即统一基础台账、统一队伍纪律、统一考核管理、统一组织管理。

3、例会推进，加强督查。领导组将通过决策协调会、工作专题会等形式，在项目建设过程中对重要问题进行协调讨论，对重大事项作出决策，确保项目的顺利推进。同时，联合县效能办，定期对各乡镇（街办）、县直各有关单位建设工作进行督查，并以领导组办公室简报予以通报。

4、突出重点，分步实施。“网格化”管理要在先行试点的基础上逐步实现全覆盖。城区网格化管理要以古城为重点，向南扩张6平方公里，先行开展试点，在全面总结试点经验的基础上，逐步在城市规划区范围内全面铺开；农村网格化管理要在岳壁乡、卜宜乡各选择3－5个行政村，先行开展试点，在全面总结试点经验的基础上，逐步在全县所有行政村全面铺开。

附件：

1、平遥县网格化管理事件信息采集暂行办法。

2、平遥县社会管理网格划分编码规则。