关于加快推进我市高标准基本农田整治的对策建议

第一篇：关于加快推进我市高标准基本农田整治的对策建议

关于推进我市高标准基本农田土地整治项目工程的

对策建议

近年来，农村土地整治工作和高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，党中央和国务院领导的多次重要讲话更是指明了当前和今后农村土地整治工作的方向和重点，提出了新的更高要求，也明确了必须完成的硬任务。去年，国土资源部出台了《高标准基本农田建设规范（试行）》，新一轮土地整治规划要把重点放在“十二五”、“十三五”时期的土地整治目标、任务和工程布局上。我国在“十二五”期间将新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，我市紧紧抓住了这一有利契机，提出了以建设优质、高效、生态、特色现代农业示范区为载体，打造哈尔滨市半小时现代农业经济圈为目标的哈尔滨市郊区高标准基本农田土地整治重大工程。该项目可解决我市中心城区鲜活农副产品和蔬菜供应的问题，可改善阿什河等流域生态环境，是造福全市的一项重大“民生工程”、“德政工程”，对于更好地解决我市“菜篮子”工程问题，推动我市农业现代化及加快统筹城乡发展的步伐，具有深远的历史意义。

由于我市周边土地开发利用比较早，未利用地少，郊区均未达到国家要求的新增耕地率5%的立项标准，一直以来我市未被列入国家重大工程项目的投资重点。因此，我市在土地整治方面起步较晚，缺乏自身的理论基础和实践积累，科学的运行机制和操作体系尚未形成，而该项工程5年内总投入60.53亿元，整治面积达225万亩，横跨我市6区、2县（市），涉及面广、资金需求量大、建设周期长、利益协调难度大，特别是当今的土地整治工作经过多年的实践与发展，已不仅仅是单个土地整理、开发或复垦项目的简单累加，而是区域内各项用地的综合考虑和统筹兼顾，该项目在推进过程中会遇到很多可以预知和不可预知的困难，如何稳步开展好如此重大的项目工程是当前市委、市政府急需破解的重要问题，笔者结合我市目前的实际情况，就推进该项目实施中需要着重处理好的几个方面提出相关对策建议，供领导决策参考。

一、着力统筹谋划 加强机制创新

为确保该项工程5年内如期完成，真正建设成“旱能灌、涝能排、渍能降”的旱涝保收高标准基本农田，必须在统筹谋划的基础上加强机制创新，重点做好以下几方面工作：

1、建立长效的规划驱动机制。土地整治规划是土地整治工作的纲领、依据、重要支撑，是确保土地整治统筹布局的前提。开展土地整治工作，必须坚持规划先行，充分发挥规划的前瞻和指导作用。因此，我市应高度重视土地整治规划的重要作用，建立健全土地整治规划体系，积极引导项目区所在区、县（市）参与该项目的规划、设计和组织实施的全过程，建立并完善区县（市）、乡（镇）及村的三级监管体系，尽早将建设任务分解落地。编制规划要立足实施、重在落实，确保可行，要在深入研究和充分论证的基础上，确定规划的目标和任务。同时，要确保规划的强制性地位，建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查，避免重规划、轻实施，使规划失去其价值。切实发挥规划的宏观调控和指导作用，维护好规划的权威性和严肃性。

2、建立完善的部门协调机制。土地整治涉及多个部门，关系多方利益，组织与协调工作极端重要，必须依靠政府主导，才能有效协调各方利益，形成多方合力。而土地整治中打破部门界限实现“部门协同”是一个大难题。对此，我市必须坚持政府牵头下的多部门协同运作，运用和整合各部门涉农的政策和资源，结合形势变化和任务要求，进一步强化各级党委和政府在项目建设中的领导、组织作用，建立健全“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、社会参与”的工作机制，集中力量把好事办好、把实事办实。各相关职能部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同抓好该项工程。

3、建立刚性的责任考评机制。明确市政府为该项工程的责任主体，为该项目负总责，项目区所在区、县（市）为该项目工程的实施主体。建立一把手负责制，将该项目纳入年度工作目标责任制考核内容，并作为各级政府领导任期内目标责任制的重要内容。每年依据规划制定年度计划和实施方案，分解落实具体实施措施，明确时间、进度和要求，按照统筹规划、先易后难、择优实施的原则，有计划有步骤地抓好组织实施工作。市政府要加强对该项目的监管力度，健全集中统一、分级负责、全面全程的监管制度，坚决杜绝项目推进过程中标准执行不力、工程进度较慢、建设质量不高等问题的发生。在推动该项目实施中各相关部门出现的推诿扯皮、弄虚作假、违规操作、管理混乱、不按照规定完成任务或项目建设质量差等问题要坚决予以行政问责。

4、建立规范的项目管理机制。进一步完善该项工程的监测监管系统，及时全面掌握该项目的建设动态。推进该项工程的信息化管理，实行项目基础信息备案和动态跟踪监管制度，对该项目的规划、立项、实施和验收全程监管。建议项目实施过程中推行季报、年报和快报制度，定期收集汇总工程实施信息，并逐级上报，确保各相关部门及时掌握建设动态。建立健全该项目的追踪问效机制，充分运用新技术、新手段，加大对项目实施建设的监督检查力度。加强该项目的招投标管理，规范招投标信息公开、资格审查、评标等工作，确保招投标公开、公平、公正。加强资金绩效评价与管理，强化资金使用情况的审计监督，确保项目资金安全。加强工程监理，在充分发挥专业监理单位监督作用的同时，还要充分发挥群众义务监督员的作用，确保工程质量。加强耕地质量评定和监测，确保整治后耕地质量得到有效提高。加强该项目的廉政建设和市场管理，规范中介服务机构和施工队伍管理等等。

5、建立广泛的公众参与机制。在开展土地整治过程中农民的权益保障，是决定整治工作成败和维护社会稳定的关键。这不仅是因为农民是土地整治工作涉及的最大利益群体，更主要是因为农民是最直接的参与者和受益者，因此，必须建立完善的公众参与机制，广泛吸纳公众的参与，特别是要赋予农民更加充分的知情权、选择权和话语权，实实在在地维护农民的合法权益。项目在建过程中应充分发挥基层党委、政府的组织协调能力，发挥项目区所在村党支部和村干部的战斗力和号召力，针对项目区涉及耕地补偿和权属调整等问题，项目实施中应及时向公众公告项目的基本情况、规划设计方案、招投标情况、土地权属调整、补偿政策等相关事项，广泛听取村民意见，征得大多数村民同意，并经村民会议或村民代表会议表决通过，接受群众和社会监督。凡涉及集体土地所有权、土地承包经营权和集体建设用地使用权等权利调整的，必须取得相关权益人的一致认同，依法保护农民的财产收益权与处置权。只有广泛依靠基层组织力量，才能使项目实施更加科学，工作进度更加可行，建设成果更加突出。

6、建立灵活的土地流转机制。项目区所在区、县（市）政府应当鼓励引导规范土地承包经营权依法流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的要求，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。支持龙头企业、专业大户、农民专业合作社、农业园区等发展规模经营，推进土地流转。要按照统筹城乡发展的要求，建立完善城乡统一的土地流转市场，为土地流转提供信息沟通、法规咨询、合同签订、纠纷调处等服务。对需要流转的承包经营的土地，要做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。同时，建议项目区所在乡（镇）政府适时成立农村富余劳动力服务中心，免费培训农民其他技能，以此解决流转土地后农民的后顾之忧。

二、夯实工作基础 优化实施环境

在推进高标准基本农田土地整治项目建设中，除了在整合资源、统筹谋划的基础上加强机制创新外，笔者认为夯实工作基础，营造良好的建设环境同样不容忽视，以下几个方面的工作环节也应引起领导的高度重视：

1、加强宣传、统一思想，营造浓厚的社会氛围。各级政府和相关部门要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，通过设立宣传日、宣传栏、宣传册等手段，形成强大的自上而下的宣传态势,加强对该项目工程的重要意义、目标任务、建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与该项工程的各项工作，营造项目建设良好的社会氛围，使全市各级各界各部门不断增强土地整治的责任感和自觉性，积极主动投身于高标准基本农田土地整治项目建设中来，牢固树立大局意识，坚持以科学的发展观、正确的政绩观来解决现实中的问题。

2、加强管理、规范指导，推进专业机构和队伍建设。加强土地整治专门机构建设，培养一支高素质的土地整治专业技术队伍是保证高质量、高效益土地整治，促进土地整治可持续发展的必要条件。因此，我市应加强土地整治专业教育，积极引导和鼓励在哈的各大专院校、科研院所开设土地整治专业和建设重点实验室。加强土地整治理论、方法和技术手段研究，开展针对土地整治中所需解决的重大问题的重点研究。加大基层土地整治人才在职教育和继续培训力度，健全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地整治管理和技术人才的专业素养。适应土地整治工作发展的新要求，全面提升我市各级土地整治机构干部队伍素质，切实增强土地整治相关业务工作、项目建设管理和长效运行能力。此外，在项目推进中，还要严格执行相关技术规范，建立专家咨询制度，加大技术指导和审核把关力度，提高工程建设的科学化水平，确保建设任务如期保质完成。

3、着眼长远、注重长效，跟进完善相关的法律规章。各国土地整治管理最能体现土地整治复杂性的环节是各种权利人的利益协调和平衡问题，需要有完善的法律机制保障。但目前，国家相关的法律法规在这方面还没有涉及，全国各地的土地整治工作也都是“摸着石头过河”。我市在组织该项目实施中，对涉及的土地确权登记、土地承包经营权流转、集体建设用地流转、维护农民权益等现实性问题，以及各类倾向性、非常规性问题，要积极探索，及时跟进研究，总结经验，化解矛盾，转化成果，尽快出台相关的法律、法规、政策和制度，做好土地整治的法制保障，从法律上解决支持和维护大多数人的土地整治权益问题。

4、规范操作、严控慎防，发挥财务验收的增值功能。在严格资金管理的同时，建立健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。此外，要充分发挥财务验收的鉴证功能和咨询功能，从项目实施单位提供的验收资料信息中揭示项目与资金管理中存在的问题，为以后其他土地整治项目管理的正确决策提供借鉴和依据，提供相应的财务管理意见和建议。

5、完善制度、发挥效益，加强土地整治项目的后期管护。土地整治的后期管护是实现土地整治工程综合效益长期发挥的保证，也是对实现农民增收、农业增效、保持农村经济可持续发展的有效措施，建设与管护并重必将是未来土地整治工程开展的趋势。目前我国对土地整治项目后期管护模式的研究不多，而土地整治后期管护方面也缺乏相关的制度规定，为了实现土地整治工程综合效益的长期发挥，我们应不断提高对土地整治后期管护工作重要性的认识，把项目后期管护工作列入重要日程，落实责任，明确任务。项目区所在乡（镇）政府和村委会要加大土地整治后期管护重要性的宣传力度，让农民认识到土地整治后期管护与农民生活息息相关，开展好土地整治后期管护工作是一个非常紧迫和重要的问题。在后期管护方面我们应参照一些地区的先进经验，通过对落实明确的管护主体、建立完善的土地整理工程后期管护制度、建立后期管护主体各级责任制度，理清各主体的权、责、利。可以建立以农户为执行主体、村委领导、国土局监督的管护体系；参照某些地区先进的经验，开拓多方面的管护资金筹集渠道等后期管护的机制研究是顺利实施土地整理项目后期管护的有效方式，建立土地整理项目后期管护体系具有重要的实践意义。

土地整理后期管护制度可以从三个方面进行建设：第一，应该在工程竣工后及时的层层签订合同，第二，由于土地整理后期管护客体的差异，可以建立各单项工程管护制度，分别对耕地保护、农田水利设施保护、道路工程防护和农田防护四个方面有针对性的制定管护制度和规定；第三，设立后期管护的奖惩制度，加强管护的积极性，减少违法管护行为。后期管护引入市场机制。

高标准基本农田土地整治项目是一举多得、利国富民的好事，又是一项开拓性、前瞻性工作。功在当代、利在千秋，任重而道远。在其5年的项目建设期内，我们还应大力鼓励和宣传在项目建设中不断涌现的创新、创意和创举，认真梳理和总结项目建设中的经验和教训，形成规律性的认识，为今后我市的土地整治工作提供带有规律性的、模板式的、能复制的有效做法，努力走出一条低成本、集约化、见实效的新路，真正使该项目在推动我市实现农业现代化和建设社会主义新农村等方面起到积极的促进作用。

第二篇：加快我市小城镇发展对策建议

加快我市小城镇发展对策建议

小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带，加快发展小城镇，对优化农村经济结构，开拓农村市场，带动小城镇二、三产业加快发展，吸纳农村富余劳力，增加农民收入，加快农村工业化和城市化进程，促进城乡经济发展具有十分重要意义。针对当前我市小城镇建设工作中存在的问题，积极稳妥地推进小城镇有序、快速、健康发展，提出如下对策建议：

（一）加强小城镇科学规划，促进经小城镇建设健康发展今后，我市要进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好全市21个中心镇规划建设工作，努力把全市建成有山区特色的小城镇群体，推动我市城镇化进程，促进全市国民经济和社会事业全面发展。为此，各级领导要高度重视小城镇规划建设工作，建立和健全机构人员，切实把小城镇建设纳入国民经济发展计划，制定小城镇建设科学的经济发展规划和城镇建设总体规划，坚持做到科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色、科学组织、强化管理、注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。在制定小城镇经济发展过程中，要注意处理好三个原则：

一、规划要超前性。注重完善城镇功能，要根据经济社会和环境的全面发展，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，科学划分商贸、居住、工业、农业等功能分区，统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗卫生等各项用地规划；合理确定 1

人口规模与用地规模，坚持标准，防止贪大求全和乱铺摊子，做好与土地总体规划、经济发展规划、交通网络等方面规划的衔接协调，正确处理统一规划和分步实施关系，做到科学性、超前性、高标准、多功能，统一规划、分批建设、突出重点、量力而行，形成具有特色的小城镇。

二、合理确定城镇发展方向和经济布局，因地制宜，循序渐进发展。各地要根据当地区域经济发展水平、区位条件和资源优势等，科学确定城镇经济发展目标和重点，培植地方特色经济和主导产业，从当地实际出发，依法推进，逐步发展。

三、以人居为中心，节约用地和保护环境。在发展小城镇过程中，要从提高城镇整体效益和带动区域发展的要求制定规划，采取有力措施注意节约和保护好耕地，正确处理统筹安排小城镇行政区域内农业生产用地和非农建设用地，加强环境的绿化和保护，为小城镇的长期健康发展打下了良好基础，保持经济可持续发展。通过科学规划，分步实施，使小城镇建设跃上一个新水平。

（二）积极培育小城镇经济，增强小城镇发展实力

充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济，各地必须重视把引导乡镇企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产业化经营等与小城镇结合起来，城乡优势互补，做好四个结合：

一是小城镇建设与乡镇企业结合。乡镇企业以小城镇为载体，充分利用当前乡镇企业布局、结构调整的有利时机，合理规划引导向小城镇集聚，成片发展，产业集聚效应，顺利实现乡镇企业转型升级和城镇规模扩张。对乡镇企业的发展进行相对集中布局，优化和调整乡镇企业产业结构，积极发展高新技术产品，加大力度开发新产品；同时要把发展乡镇企业和“三高”农业有机结合起来，做好农产品的精加工、流通、储藏等，提高农产品的附加值和经济效益，实现城乡工业融为一体，快速发展。

二是小城镇建设与区域经济发展结合。要根据小城镇特点，与当地经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地。下大力气调整和优化农业产业结构，大力发展城郊农业，加大对农业资金、技术、信息等投入，发展“市场农业、效益农业、订单农业”，要切实办好农业龙头企业，走公司加基地加农户的路子，带动农民致富，进一步推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益和社会效益。按“一业一镇、一品一镇”等实施发展主导产业突出示范项目，建设各有特色的小城镇，推动当地小城镇发展。

三是小城镇建设与农村二、三产业结合。目前，我市农村二、三产业发展缓慢，农村就业机会不多。为此，各级必

须重视发挥小城镇功能，大力发展社会服务业、文化、信息等三产业，提高小城镇吸引力和辐射力；因地制宜、有重点地发展农产品市场、商贸市场等要素市场，要采取一系列的优惠政策和措施，吸引农民进城务工经商，鼓励工商企业到小城镇进行产品开发、商业连锁经营、农副产品批发等经营活动，大力扶持私营企业和个体经济，活跃城镇市场，增强城镇实力，繁荣小城镇经济；要切实抓好交通、通信等基础设施建设工作，大力发展建筑业、交通运输业、综合技术服务业、农林牧渔技术服务业等二、三产业，加强农村文化教育和广播电视、社会福利等，提高城镇居民和广大农民的科学文化水平和素质，形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构，提高城乡发展质量，实现产业结构逐步升级，促进小城镇经济健康发展。四是小城镇建设与提高农民素质结合。小城镇建设的主体是农民，由于条件的限制，进城农民文化素质相对低。因此，把提高小城镇居民素质摆上重要位置，采取多形式、多途径办法，全面提高小城镇居民的科技文化素质，培养开放和开拓进取的精神，让广大城镇居民成为现代市民。

（三）充分运用市场机制，探索建设小城镇新路子

小城镇的建设要按照“科学规划、合理布局、政府引导、市场运作”的原则，逐步建立多元化投资体制，增加投入，完善和配套小城镇建设，促进小城镇可持续发展。我市由于

经济基础较为薄弱，地方财政较为困难，投入不足是制约我市小城镇建设的一个重要因素。因此，积极探索市场经济条件下，鼓励企业和城乡居民、社会资金投资，在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。要改变过去投资主体单一的局面，加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体，采取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，广辟融资渠道，逐步建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路，增加投入。政府投资重点放在水电、交通、通信等基础设施上；采取各种政策，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设，鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等公用事业，通过改善水、电、路、绿化、美化城镇，兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新，探索建立多元化投资体制，走出了小城镇建设新路子。有条件的镇探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华侨捐款等都纳入小城镇经济综合开发基金，由镇财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效益，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。

（四）推进小城镇改革，增强经济和社会事务管理能力

按照社会主义市场经济的要求，要进一步深化小城镇改革，消除阻碍城镇化的体制，推进城镇化加快发展。

第三篇：高标准基本农田土地综合整治项目施工组织设计

目录

第一章 编制说明--------------2 第二章 工程概况--------------2 第三章 施工进度计划及各阶段进度的保证措施-------------------4 第四章 主要施工方法---------11 第五章 工程投入的主要施工机械设备情况、进场计划------------19 第六章 劳力安排计划----------20 第七章 确保工程质量的技术组织措施--------------------------22 第八章 确保工期的技术组织措施------------------------------28 第九章 项目班子配备---------32 第十章 确保安全生产的技术措施------------------------------40 第十一章 确保文明施工的技术措施----------------------------44 第十二章 施工平面图---------46 第十三章 施工组织管理架构---46 第十四章 施工现场管理-------51 第十五章 其他保证措施-------60 第十六章 环境污染的防御措施-73 第十七章 工程验收-----------74

第一章

编制说明

本施工组织设计作为指导施工的依据，编制时对目标工期、工程质量、项目管理机构设置、劳动力组织、施工进度计划控制、机械设备及周转材料配备、主要分部分项工程施工方法、安全保证措施、文明施工及环境保护措施、降低成本措施等诸多因素尽可能充分考虑，突出科学性及可行性。本施工组织设计依据以下几项编制：

1、“金乡县羊山镇基本农田保护区土地整理项目（施工）招标文件”

2、“金乡县羊山镇基本农田保护区土地整理项目（施工）图纸”

3、本企业通过认证的ISO9001:2000质量体系文件（质量保证体系、程序文件、作业指导书）。

4、山东省建设工程现场文明施工管理办法。

5、山东省及济宁市有关建筑工程文件及规定。

6、施工现场的条件。

7、本企业积累的施工经验、资源条件。

8、现行国家有关建筑工程规范、标准和法规： TD/T1011-1013---2000《土地开发管理标准》 JTJ071—98《公路工程质量检验评定标准》。JTJ033—95《公路路基施工技术规范》。市政道路工程质量检验评定标准（CJJ1－90）市政排水管渠工程质量检验评定标准（CJJ3－90）

第二章

工程概况

一、概述

我们将充分发挥公司优势和成熟先进的施工技术，科学地组织交叉作业，精心施工，严格履行合同，以一流的项目管理，一流的工程质量，一流的文明施工，一流的安全措施，一流的工作效率，一流的服务水平建设本工程。在工程施工过程中严格要求、严格制度、严格管理、严格责任，真正做到每项工作质量达标，每道工序质量受控，每个分项工程质量创优，每项服务业主满意，以过程精品铸精品工程。我们对工程质量负有终生责任，我们有信心，有能力将金乡县羊山镇基本农田保护区土地整理项目（施工）工程建成合格工程。

二、工程概况

1、招标人名称：金乡县国土资源局

2、项目名称：金乡县羊山镇基本农田保护区土地整理项目（施工）第一标段

3、工程地点：金乡县羊山镇

4、承包方式：施工总承包、包工包料

5、施工工期：工期总日历天180天

6、工程质量：按《土地开发整理标准》验收合格

7、金乡县羊山镇基本农田保护区土地整理项目（施工），位于金乡县羊山镇，本项目主要工程内容包括：土地整平工程、农田井工程、管道工程、水工建筑物及田间道路工程。

三、质量、工期、安全文明等施工目标

（一）、质量目标

以工程质量为重点，贯彻本企业ISO9001质量管理体系，工程质量按《土地开发整理标准》的—切有关法规、规范的要求，保证按照国家和行业相关施工验收规范组织验收，工程质量达到合格标准。

（二）、工期目标

我公司保证在180日历天内如期完成，绝不拖延。充分发挥我公司现有的制度化管理优势，依靠踏实的工作、严密的组织、先进的机械设备、精湛的技术，保质保量的完成施工任务。我公司承诺保证在180日历天内完成本工程范围内所有项目施工并交付使用。

（三）、安全生产目标

安全生产目标达到济宁市安全施工工地标准，杜绝任何重大伤亡事故，严格按国家安全评分标准，安全操作规程，施工用电技术规范，及工地防火管理等有关制度，落实措施，规范施工。

（四）、文明施工目标

认真贯彻ISO14001环境管理体系，确保文明施工目标达到济宁市文明工地标准，文明施工管理是全面体现企业的管理水平，精神状态，也是杜绝安全事故发生的治本途径。为确保施工现场达到文明工地，本工程实行施工现场标准化管理，充分发扬我公司文明施工方面的良好传统；文明工地清洁、场地整齐，体现工地的企业文化建设，反映企业的管理水平（营造文明、环保、健康的施工现场）。

（五）、文明环境施工目标

1、文明环境目标：噪音排放达标

2、文明环境目标：现场无扬尘

现场目测无尘，现场主要施工道路达到100%无尘。

3、文明环境目标：生产及生活污水达标排放 污水COD排放达标

4、文明环境目标：尽量减少油品、化学品的泄漏现场

施工现场的化学品和含有化学成分的特殊材料一律实行封闭式、容器式管理和使用，尽量避免因泄漏、遗洒对环境造成污染。

5、文明环境目标：项目经理部最大限度地节约水电能源

项目经理计划整个工程中水电消耗量对本工程预算用水（电）量降低0.5%，并将水电预算量按施工阶段进行分解。

四、工程特点、施工难点及对策

搞好与建设单位、设计单位、监理等相关单位的协调配合工作，使施工保持原创设计风格，并在施工中使工序的交叉施工、成品、半成品的保护顺利进行，中间分部分项工程验收及时进行，否则会延误工期、降低工效、浪费财力物力。

第三章

施工进度计划及各阶段进度的保证措施

一、施工进度计划

施工项目进度控制是指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，保证180日历天工期完成工程项目，经常检查施工实际进度情况，并将其与计划进度相比较，若出现偏差，便分析生产的原因及对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断地如此循环，直至工程竣工验收。

1、施工进度计划表详见（附图1）

2、施工进度计划

根据工程特点和总体计划，本企业将投入一支专业的施工队伍，负责整个工程施工项目；考虑工期相当紧迫，因此各方工程的施工同步进行，以保证180天工期目标的实现。

施工总工期为180天（日历天）。根据使用要求和本公司的施工能力，结合物资供应情况及施工准备工作条件，编制出最优的施工进度计划。由于本工

程的分部分项工程的规模都比较大、施工难度比较高、周期较长，因此各分项工程的相互协调是施工进度的保证。

施工进度具体安排如下；

1）、根据图纸和现场实际情况对现场进行放线工作，对特殊造型构件进行加工订货。

2）、工程开工后，首先组织施工现场实地测量机械进场及材料进场等三项工作。

3）、测量工作完成后，请业主签署测量报告，同完成机械进场及第一期工程材料进场（此后材料将根据施工进度情况逐步进场）工作。

二、各阶段进度的保证措施

1、施工进度保证措施

1）、材料组织：按图纸要求，投标时我公司报送的材料样板，提前进行大批量的材料组织，所有的材料都要求提前一周时间到货，以便业主、监理单位的验收。精挑细选，确保材料质量、供应时间完全达到本工程的要求。

2）、材料及半成品的加工，从选购、加工、包装到运输层层把关，争取不费周折到工地、经工地质检员验收入库。对于石材和饰面材料等大批量的材料必须进行全程质量跟踪，例如石材就必须从开采开始质量跟踪。

3）、采购员应工地之急，以最快的速度组织工地急需的各种材料及半成品的加工件。

4）、交叉作业施工：本工程工序多，在现场施工中为保证各专业工种都有顺利进行，在指挥部的统一协调下，本公司内部各工种有条不紊，在互不影响的情况下进行穿插施工，交叉作业。

5）、严格按照项目施工管理，实行项目施工负责制，对本工程行使计划、组织、指挥、协调、控制、监督六项基本职能，对本工程实行全方位全过程的有效管理。

6）、在项目部的统一安排下与业主、监理、设计单位紧密配合，对工程施工全面进行计划、组织、技术、质量、材料等项管理，统一组织协调各种施工关系，充分调动各工种的施工优势，从组织上保证总进度的实现。

7）、合理调配各种资源，如材料、架设工具、机械设备、劳动力等，做到人歇机不停，避免出现停工待料或劳动力不足等情况。配套材料进场计划早安排、早落实、防止临阵磨枪，导致窝工等现象。

8）、制定完善合理的施工进度计划：严格按照制定好的进度计划安排，全方位展开施工。在施工过程中如发现施工进度与形象进度有出入时，马上找原因，并及时进行加班确保每道工序，每个分项工程都在计划工期之内，整个工程要加强计划工期控制，每周要制定周进度计划表，每月要制定月进度计划表，对各种原因造成拖延工期之项目，通过加班加点，增加人工把工期抢回来，努力按期完成本工程的施工。

9）、安排足够的劳动力和机械设备，组织五大班作业，充分利用时间、空间，充分利用作业面。重点部位、关键项目坚持三班作业、节假日不休息，加快施工进度。

10）、参加本工程的各级领导与管理人员要有步骤地进行组织安排提前为下道工序作好人力、物力、机械准备，保证一环扣一环顺利施工。

11）、建立施工例会制度，每星期至少召开1次工程例会，检查上一例会的计划执行情况，布置下一次例会的计划安排，对于没有按进度计划要求完成工作内容的及时分析原因制定解决办法，并及时采取有效措施保证计划完成。

12）、要做到以下三个密切配合，防止因为勾通不灵、协作不好造成返工、误工、影响施工进度：

（1）项目经理部主管、设计师、工程师、材料供应、现场调度施工班组应密切配合，严格按施工图纸和施工方案施工，合理安排材料、机械设备、劳务，确保施工按计划进行。

（2）密切与甲方工程管理人员等单位的配合。

（3）密切与监理公司配合，虚心接受监理人员的指导和监督。

13）、控制关键节点，施工期间，项目部将进一步深化进度计划，重点排出关键节点，排出影响落实关键节点的因素，提出针对性措施，并规定最终落实的上下期限，每周排周计划。总之，运用计划，检查手段，循环递进，确保关键节点的落实，从而保证整个工期的落实。

（1）制定涵盖整个工程各项内容的网络计划，明确各主导工序的完成时间，从总体上把握工程的进度。

（2）将整体工程划分为若干工程段，规定各工程段的完成时间，并针对各工程段的特点，分工种制定详细的作业计划。

（3）严格按照计划安排生产并随时检查进展情况。

（4）每周定时召开项目生产会，对一周的生产情况进行汇报总结，对进度

的完成情况进行综合分析，找出原因并针对情况整改。

（5）根据工程的实际情况不断调整和完善各层次计划，使计划能切实指导施工的开展。

14）、落实后勤保障工作，避免因材料、人力或其他原因对工程进度造成不可挽回的影响。

（1）材料采购工作必须走在施工的前面，要求各专业工长在拿到施工图纸后的最短时间内提出材料计划报公司以作安排。

（2）公司物资部收到项目提出的材料计划后，应立即对计划进行分析分类，确定各类材料的性质和最后采购日期，并向采购人员下达采购计划。对于常用的小批量材料可临时采购；对于大批量材料须马上组织资源；对进口材料或石材须考虑进货周期和加工周期，须在总体材料计划提出后立即采购。

（3）对于甲供材料，我方将尽可能早的提出材料计划以供业主采购或供应。公司劳资部门组织足够数量的劳动力投入施工现场。

（4）关心工人生活，急工人之所急，解除工人的后顾之忧，使其能放心工作。

15）、调度措施

（1）定期对工人进行工期教育，强化工人的时间观念。

（2）灵活机动的安排人力，采取阵地战与游击战相结合的策略指导施工。（3）划分施工区域，采取分片包干的办法组织施工，提倡打歼灭战，不给后续工序留尾巴。

（4）进行立体施工，天花、墙面、地面及其他作业面数条战线同时展开，大胆穿插。安排加班，使工程自始至终处于高峰作业期间。

16）、进度控制流程及重点

（1）工程施工单位提交施工进度计划，由业主或监理单位审核后确认。（2）在确定工程进度计划后，为确保其实现而编制下述大量的辅助计划是非常必要的。如果这一系已列为工程进度计划的组成部分而得到同意，则可省去这一程序中大部分工作，但每月的详细进度计划仍是需要编制的。

（3）检查工程进展情况，进行实际进度与计划进度的比较。分析工程延误（或提前）的原因，及时采取补救措施。

（4）修订进度计划。工程施工单位综合考虑修订的进度计划必须仍按原竣工目标编制。如果在修订计划之前已获得延期索赔的批准，则可以相应地在新

竣工期的基础上修订进度计划。

在工程整个施工过程中，编制修正进度计划往往要进行多次。当工程项目有重大变更或重要事件发生时，如工程部分暂停、工程事故、增加或减少工作量、改变设计方案，改变施工方案等，都会对进度产生较大的影响，而这一类事件使工期控制变得相当复杂。一般情况下，即使没有明显的延误情况，工程施工单位也应该每隔一段时间调整一次进度计划。因为随着工程的进度，各种施工条件和环境也在不断变化，定期进行全面检查对工程施工单位自身争取主动、降低成、加快进度是非常有利的。

（5）当施工进度不符合计划进度时，工程施工单位要提出加快施工进度的措施或方案，并取得业主或监理工程师的批准。

（6）工程进度控制的目标虽然很明确，但整个控制过程中的判断和分析在很大程度上取决于现场人员的掌握，如实际进度与计划进度的差距、工程延误的严重程度、施工力量和施工组织的改善、补救措施的效果预测等工作往往没有明确的标准和依据，有时项目各部分工作错综复杂，或受外界因素的制约，这就要求项目经理具有丰富的实践经验。

17）、本公司在几十年的施工中，在道路整治及道路新建工程等方面积累了丰富的施工经验，为了加快本工程的建设，按期完成本合同段施工任务，拟采取以下保证措施：

从施工计划编排上保证

（1）按照工期要求，分阶段制定施工计划和实施方案，重点工程和难点项目做好切实可行的施工组织设计，合理安排各分项工程的施工顺序，充分利用本公司施工经验丰富的有利条件，缩短流水作业的流程，努力加快每个环节的施工进度，确保总体工程进度。

（2）加强计划管理，实行流水作业，详细编制施工计划，并用文字、图表的方式把编制依据、工程特点、施工方法、工艺流程、材料设备、劳动力安排、施工质量和安全措施等内容传达到每个职工，使每个职工心中有数。在确保质量的前提下快速施工，因地制宜，根据工程的实际情况发挥职工的积极性，集思广益，应用和研究新技术、新工艺，促进工程的顺利进行。

（3）正确对待工期与质量的关系，把工期、质量、责任有机结合起来，奖罚分明，充分调动职工积极性。

（4）积极开展技术攻关

根据以往施工中存在的问题，积极开展群众性的技术革新活动，人人动脑筋，尊重科学，在应用和研制新技术、新工艺、新设备方面依靠技术进步，为优质快速地建成本工程服务。本工程重点解决河道清淤、安全渡汛、排水、土方开挖与填筑、岸墙砌筑等工程施工。

（5）从机械配备和人员落实上保证

抽调精干的工程技术人员和富有经验的项目经理组建项目经理部，加强管理，统一指挥协调整个工程的施工；选派技术力量较强、机械设备先进的施工队伍投入本工程的施工，从人员落实和机械设备配备上保证工程按期完成。

在科学合理进行施工安排的基础上，发扬艰苦奋斗的精神，最大限度地保证本工程施工的技术、管理前场施工人员的需要，并在规定的时间内组织到位，以优势的力量，抢时间，争速度，争取提前实现进度目标。

施工过程中，要定期做好机械设备的维修保养，备足备件，提高机械设备的完好率，保证正常运转。

（6）从材料供应上保证

经理部统一安排材料的采购、运输、保管，领导和协调材料供应。对工程中使用的各种材料要预先落实到位，确保工程需要，坚决杜绝停工待料现象的发生。工程所需的各种材料，视材料的性质和价格，分别采用外购和当地采购的办法予以解决，并作一定数量的储备。各种材料在使用前都需预先取样检验测试和配料试验，合格材料要预先签订协议落实到位，要有计划地组织材料物资到场，确保不因材料物资问题贻误工程进度。

（7）从安全生产上保证

加强职工安全法规教育，增强安全生产意识。项目部成立安全生产小组，设专职安全员负责日常生产的安全检查、督促，保证施工的顺利进行。

做到防汛安全措施落实

①实专人与水文观测站取得联系，及时掌握潮汐资料，并根据潮汐资料安排施工，重点对围堰及已完砼进行保护维修。

② 施工期按时收听、收看天气预报，提前落实各项防汛工作，落实机构人员，配备抢险队伍，物资材料，做到有备无患。

（8）从资金落实上保证

在工程施工前期，本承包人将投入一定数量的自有流动资金，确保前期工作的顺利展开。

对其中业主支付的工程进度款，实行专款专用。业主支付给承包人的工程进度款项是材料周转和工程实施的重要保证，是广大职工生产斗志的有力保证，必须做到专款专用，不得挪作他用。

（9）从后勤生活上保证

加强机械设备和车辆的维修保养，保障施工机械的正常运转；搞好职工食堂，防病治病，保障职工身体健康，保证正常的出勤率，以确保工期。

加强与业主的联系，尊重当地的风俗习惯，做好与当地政府和群众的协调工作，取得人民群众的支持，使工程施工进展顺利。

三、其他保证措施

为了保证能按时完成本工程的施工任务，并保证工程质量，我司特别制定出以下几点措施。

1、开工前准备

依据以往成功的施工经验，采取先期介入的方法。在这个阶段对施工员进行技术交底，此项工作将为今后的工作带来极大的便利，与建设单位更快更好的沟通，缩短了以后的准备时间；对工程施工工序、工艺也采取类似的提前准备的方法；对拟参加本工程的施工员、质检员通过研讨研究设计图纸，对其进行培训，使之了解本工程的特殊性，明确建设单位对其今后工作的要求。

2、通过详细计算，精心编制可操作性施工进度计划

所有的计划指标都是在图纸和现场中取得的数据。经过详细计算，结合实际用料定额获得的，并在此基础上，精心编制控制性网络进度计划。按日进度计划控制工期。然后，通过计算机对施工进度计划进行优化处理，以使计划能在最短时间内合理地完成各分项工程。

3、按计算要求控制施工工期

进度计划施工员制定三天期限工程，将每天的施工进度情况对照施工计划要求进行检查。对未按期完成进度的滞后工程项目，采取切实可行的方法，突击赶上，以保证工期不受影响。

4、委托专业厂家加工

对工程量较大的某些材料或半成品委托专业厂家加工，不放在现场制作，如石材规格板加工及花砖等。

5、加强材料计划控制

做好详细的材料供应计划，特别是由业主的提供的材料，需提前二十天向业主提前交付材料清单计划报告，并督促业主按时供货。

6、加强施工队伍的力量

挑选高素质、技术精的一流队伍，避免返工，并采取有效的奖励措施，达到发挥施工队伍最大的积极性。

1）公司安排曾施工过重点工程的项目经理，并配备具有丰富经验的原班施工队伍，保证工程质量，保证施工工期。

2）规定节假日期间坚持施工，不放假，高峰期间实行三班制交替连续施工，保证工期，确保按时完成。

3）增加劳动力，提高劳动效率，同时抓前期技术准备，让施工员明确该区域整个施工流程，消除工人不明确任务而带来的“窝工”现场，保证整个施工有条不紊地进行，确保工期按时完成。）在施工中减少不必要的延续工序，压缩重合可并列工序，从密切有关方配合中求效率，确保工期如期完成。）控制关键节点，施工期间，项目部将进一步深化进度计划，重点排出关键节点，排出影响落实关键节点的因素，提出针对性措施，并规定最终落实的上下期限，每周排周计划。总之，运用计划，检查手段，循环递进，确保关键节点的落实，从而保证整个工期的落实。

第四章

主要施工方法

一、道路工程

1、路基处理施工 1）、准备工作

先恢复中线，定出边线，用灰线划出处理范围。2）、施工工艺：

（1）、测量放样，用全站仪恢复路基中线，定出路基边线，并撒出灰线。（2）、首先对原地面进行清表，整平，压实。每一个工作段的填料用推土机全部推平后，用平地机进行精细整平处理。并修成1.5%的横坡，以利于排除雨水，防止路基顶面雨后积水。

2、路面基层

1）、石灰稳定土基层

（1）、路拌法施工的工艺流程：

准备– 施工放样 – 粉碎土 – 洒水闷料 – 整平和轻压 – 运送和摊铺石灰 – 加水并湿拌 – 整型 – 碾压 – 接缝和调头处理 – 养生

（2）、铺筑实验路段

在正式开始铺筑前，准备好该项工程的机械及各种材料，以符合规定的方法铺筑一段单幅长度不小于200m的试验路段，以验证混合料的稳定性以及拌合、摊铺和压实设备的性能和施工方法、施工组织的适用性。

（3）、施工方法：

①准备下承层：将土基层表面杂物清除干净。

②施工放样：在土基上恢复中线，直线段每20M设一桩，平曲线段每10M设一桩，并在两侧路肩边缘处设指示桩，进行水平测量，在两侧指示桩上应明显标记石灰土底基层边缘的设计高。

③备料：备土前，先将树木、草皮、杂土清除干净，并对土样进行试验，包括分析液限和塑性指数、重型击实试验。土料中的超尺寸颗粒应于筛除。在施工前7~10天在料场将生石灰块经石灰消解机粉碎、充分消解，确保消解后的石灰达到质量要求；消解后码堆存放，并进行覆盖，避免雨淋和扬尘。

④摊铺素土：根据试验段确定的石灰土松铺系数确定松铺材料层的厚度，利用平地机将土均匀摊平，并达到规定的路拱。摊铺土应在摊铺石灰前一天进行，摊铺长度以日进度的需要量为度，够次日加石灰、拌和、碾压成型即可。

⑤洒水、闷料：如土过干，应事先洒水闷料，使土的含水量接近最佳值。细粒土宜闷一夜，中粒土和粗粒土，视细土含量的多少，可缩短闷料时间。

⑥整平和轻压：在摊铺好的集料层上，整平后用两轮压路机碾压1-2遍，使其表面平整，并有一定密实度。

⑦运送和摊铺石灰：根据设计石灰用量，在平整好的素土上打出方格，计算出每格内需摊铺的石灰用量，将消解后的石灰按设计用量运至现场，均匀地摊在方格内，石灰粉摊铺完后，表面应没有空白位置。根据石灰粉的含水量和松密度，校核生石灰粉用量是否合适。

⑧拌和与洒水

A、集料应采用稳定土拌和机拌和，拌和深度要求达到稳定土底层，应设专人跟随拌和机，随时检查拌和深度，并配合拌和机操作员调整拌和面深度。拌

和机应略破坏（约1cm左右，不应过多）下承层表面，以利上下层粘结。通常应拌和两遍以上。拌和层应避免“素土”夹层。

B、在拌合过程，应及时检查含水量。使混合料的含水量等于或略大于最佳值（视土类而定可大于1%左右）。洒水距离应长一些，水车起洒处和另一端“调头”处都应超出拌和段2米以上。洒水不应在正进行拌和的以及当天计划拌和的路段上调头或停留以防局部水量过大。拌和机械应紧跟在洒水车后进行拌和，尤其在纵坡大的路段上应紧密配合，以减少水量损失。

C、在洒水拌和全过程中，要配合人工捡出超尺寸颗粒，消除粗细集料“窝”，以及局部过分潮湿处。拌和完成后保证混合料色泽一致，没有灰条、灰团和花面，没有粗细集料“窝”，水分均匀。

⑨整型：混合料均匀后，先用平地机初步整平和整型，在直线段，平地机从两侧向路中心进行刮平，在平曲线段，平地机由内侧向外侧进行刮平。

⑩碾压：整型后，当混合料处于或略大于最佳含水量时可进行碾压，如表面水分不足，应适量洒水。直线段，由两侧路肩向路中心碾压，超高段，由内侧向外侧路肩进行碾压，碾压时，后轮重叠1/2轮宽；后轮必须超过两段的接缝处，后轮压完路面全宽时，即为一遍。碾压一直进行到要求的密实度为止，同时表面无明显轮迹。碾压过程中，石灰稳定土的表面应始终保持湿润，如表面水蒸发得快，应及时补洒少量的水。

⑾接缝和“调头”处的处理：两工作段的搭接部分，应采用对接形式。前一段拌和后，留5-8M不进行碾压。后一段施工时，将前段未压部分一起再进行拌和。拌和机械及其他机械不宜在已压成的石灰稳定层上“调头”。保护“调头”部分，使石灰稳定层不受破坏。

⑿养生：每一段碾压完成并经压实度检测合格后，立即覆再生棉洒水养生，养生期间应封闭交通，保持稳定土表层的潮湿，养生期不应少于7天。

3、水泥混凝土面层施工工艺 1）、准备工作

施工前，对基层表面进行清理，使表面清洁无任何松散石料，遇有局部发软或松散的表面应将其铲除，然后用素砼填补。对所需的各类机械设备进行调试，以满足工程需要。

2）、混合料配合比设计

根据技术规范和设计图纸要求，对进场砂、石材料进行颗粒分析、相对密度、石料压碎值试验、重型击实试验等多项技术指标试验。路面面层水泥必须采用C20砼，在进场后对此材料重新进行配合比设计和试验，配合比设计应由监理工程师批准且参加试验。根据配合比设计确定最佳水泥用量及各种材料用量。

3）、施工

在路面基层施工完毕，达到养护期，经监理工程师批准后，方可进行路面混凝土面层的施工。

（1）立模板

根据测量放出的线位及标高，安装边模板。拟采用槽钢用做边模板，按预先规定的位置安放在基层上，两侧用铁钎打入基层以固定位置。模板顶面用水准仪检查其标高，不符合要求时予以调整，直到满足设计和规范要求。

模板的平面位置和高程控制都很重要，稍有歪斜和不平都会反映到面层，使其边线不齐、厚度不准和表面不到平整呈波浪形。因此，立模板是一项非常重要的工作，施工过程中要有专人经常校验，严格控制模板的位置。模板安装完毕后，模板内侧涂脱模剂。

（2）安设传力杆

当两侧模板安装好后，在需要设置传力杆的胀缝或缩缝位置上安置上安设传力杆。混凝土板连续浇筑时设置胀缝传力杆，一般是在嵌缝板上预留圆孔以便传力杆穿过；嵌缝板上面设木制式或铁制压缝板条；其旁再放一块胀缝模板，按传力杆位置和间距，在胀缝板下部挖成U形槽，使传力杆由此通过。

对于混凝土板不连续浇筑结束时设置的胀缝，宜用顶头木固定传力杆的安装方法。即在端模板外侧增设一块定位模板，板上同样按传力杆间距及杆径钻成孔眼，将传力杆穿过端模板孔眼并直到外侧定位模板孔眼。两模板之间可用按传力杆一半长度的模木固定。继续浇筑邻板时，拆除挡板、横木及定位模板，设置胀缝板，木制压缝条和传力套管。

（3）制备与运送混凝土混合料

拟采用带有全电脑自动计量装置混凝土拌合设备集中拌合混凝土混合料，自由卸车运输至浇筑地点。

混凝土的拌制过程中，关键要按配合比设计要求，准确掌握配合比，特别要严格控制水泥用量和用水量。每天开始拌制前，根据天气变化情况测定砂、石材料的含水量，以调整拌制时的实际用水量。运输过程中要注意防止出现离

析现象。

（4）摊铺和振捣

混凝土混合料采用三轴摊铺仪摊铺。对三轴摊铺仪施工工艺作如下要求： a.混凝土摊铺

混凝土混合料由自卸汽车直接分摊到基层上，如发现混合料离析，应人工用铁锹翻拌均匀。用铁锹摊铺时，应采用“扣锹”方式，严禁抛掷和搂耙，以防止离析。

混合料摊铺的松铺厚度，应根据试验路确定，其松铺系数一般可取1.05.应现场取摊铺混合料检查混凝土坍落度；现场制作抗折、抗压试件，以使准确检测铺筑的混凝土抗折强度或抗压强度。

b.混凝土振捣与表面整修

摊铺好的混凝土混合料，应立即用配套的排式振捣机进行均匀振捣。振捣时间和振捣速度经试验，可参考以下方式确定，以获得较理想的振捣效果。

排式振捣棒的有效作用半径为r，间距不大于1.5r，离模板边缘不超过0.8r，振捣机的移动速度v=1.5r/t，式中v不振捣机移动速度（m/s），r为振动棒有效作用半径（m），t为振动密实所必须的时间，一般取20～30s。并用202KW平板振捣器普振一遍。

经过上述初步振捣后，应检查混凝土表面的大致平整情况，对于明显的高或低由人工铲除或补平。工人应在横梁（板）上完成找平作业，不得直接踏入混凝土混合料中，严禁用纯水泥砂浆过行找平填补。

当混凝土表面找平后，可开始三轴摊铺仪作业，其作业单元长度宜控制在20m左右，先按“前过振动，后退静滚”方式作业2～3遍后，再进行“前后静滚”整平作业。不允许用“后退静滚”作业方式，振动遍数不宜过多，以免混凝土表面提浆过多，而产生混合料分层现象。振动后应及时整平，以消除偏心轴振过后形成的浆条。

采用3～5米刮尺进行密实饰面，采用刮板和6.0米长直径10cm的钢管进行整平和收浆饰面，砂浆层厚度不宜小于2cm。

施工过程中要注意不能碰撞模板和传力杆，以避免模板移动变位。（5）筑做接缝

a.胀缝：先浇筑胀缝一侧混凝土，取去胀缝模板后，再浇筑另一侧混凝土，钢筋支架浇在混凝土内不取出。压缝条使用前应涂废机油或其它润滑油，在混凝土振捣后，先抽动一下，而后在终凝前将压缝板条抽出。抽出时为确保两侧混凝土不被扰动，可用板条压住两侧混凝土，然后轻轻抽出压缝板条，再用铁抹板将两侧混凝土抹平整。缝隙上部浇灌填缝料，留在缝隙下部的嵌缝板用软木板等材料制成预制板。胀缝应与路面中心线垂直，并符合图纸要求。

b.纵横向缩缝即假缝：

拟用切缝法设置缩缝：在结硬的混凝土中用切缝机切割出要求深度的槽口。这种方法可保证缝槽质量和不扰动混凝土结构。用切割机进行切缝，一般在混凝土达到设计强度的25％～30％时进行。要掌握好锯割时间，过迟了，混凝土过硬而使锯片磨损过大且费工，且可能因混凝土收缩变化出现收缩裂缝。过早了，混凝土因未结硬，切割时槽口边缘易产生剥落。合适的时间视气候条件和混凝土的坍落度而定，一般切割时间按100温度小时来控制。当然，还将根据气温变化、风力和混凝土混合料的含水量等具体情况控制。横向缝应与路面中心线垂直，并符合图纸要求。纵向缩缝设置拉杆时，拉杆应采用螺纹钢筋，并应设置在板厚中央。

c.纵向施工缝应平行于路中心线。若采用平缝，对已浇筑的混凝土板缝壁应涂副沥青，避免涂在拉杆上。浇筑邻板时，缝的上部应切割或压成规定深度的缝槽。设置拉杆时，应采用螺纹钢筋，且设置于板厚中央。横向施工缝在每天工作结束或浇筑工序中断超过30min混凝土已初凝时设置。位置与路面中心线垂直，避免多车道路面的施工缝设在同一横断面上。

（6）表面整修与防滑措施

混凝土终凝前必须用人工或机械抹平其表面。行用小型电动抹面 机进行粗光，而后再拖光带横向轻轻拖拉几次。

为了保证行车安全，使混凝土表面有粗糙的抗滑表面，在抹面后的面层上用拉纹滚子横向拖拉出深5～6mm的横槽。

（7）养生与填缝

为了防止混凝土中水蒸发过速而产生缩裂，并保证水泥水化过程的顺利进行，混凝土应及时养生。

采用草袋保养，即当表面已有相当硬度，用手指轻压，不出现痕迹时开始盖上草袋，而后每天均匀洒水数次，使其保持潮湿状态，养护14天左右。

填缝工作宜在混凝土结硬后进行。填缝前，首先将缝隙内泥砂杂物清除干净，然后浇灌填缝料。填缝料应与混凝土缝壁粘接紧密，其灌注深度为缝宽的倍，当深度大于30～40mm时，可填入多孔柔性衬底材料。在夏季应使填缝料灌至与板面齐平，在冬季则应稍低于板面。填缝料应充分硬结后才能开放交通。填料采用监理工程师同意的填料。

混凝土强度达到设计强度的90％以上后，方能开放交通。

4、注意事项：

（1）保护好尚未达到强度的路面，绝不让车辆在上面行驶。

（2）各种缝的设置应该与路中心线平行或垂直，缝隙壁必须垂直并符合图纸要求。

（3）每天或每铺筑200m3混凝土，同时制取试件3组；试件的养护 条件与现场混凝土板养护相同。

（4）雨季施工摊铺混凝土时，设防雨设施，保证混凝土面板不出现 麻面等现象。

（5）经常检测混凝土的坍落度，控制好混凝土的含水量。（6）准确掌握混凝土横向缩缝的锯割时间。

二、排水工程

管道开槽施工一般包括施工准备工作、沟槽开挖、沟槽支撑、施工排水、管道基础、管道铺设、砌筑雨水检查井及雨水口、质量检查与验收、沟槽回填、竣工验收。

1、放线：按照设计进行沟槽开挖的位置、边线进行确定，按照设计标准用石灰粉撒好线

2、沟槽开挖：

1）开挖前应首先查明地下水位、土质及地下现有管道、构筑物等情况，然后制定土方开挖、调运方案及降水、支撑加固等安全措施。

2）机械挖槽时，应在设计槽底高程以上保留一定余量不小于200mm避免超挖，余量由人工清挖。

3）挖土机械应距高压线有一定的安全距离，距电缆1.0m处严禁机械开挖。4）在有行人、车辆通过的地方开挖，应设护栏及警示灯等安全标志。5）当下步工序与本工序不连续施工时，槽底应保留保护土层不挖，待下步工序开工时再挖。

3、沟槽支撑与加固：

1）支撑应牢固可靠，符合强度和稳定性要求。

2）支撑随挖土深度及时安装，在软土或其他不稳定土层中，开始支撑的沟槽开挖深度不得超过1.0m，以后开挖与支撑交替进行。当沟槽挖深与建筑物、地下管线或其他设施的水平距离较近，地下水排除措施不能疏干槽底土层，雨期施工时应加强支撑。

4、管道基础：

铺筑管道基础前，应认真复核槽底高程、宽度、平整度是否符合设计要求，并交监理复验合格后进行下道工序。

5、管道安装：

分为下管、稳管、接口施工、质量检查。安装时宜从下游开始，若为承插口则朝向施工前进方向。安装完成后应及时清扫管中杂物，暂时停止安装时两端应临时封堵。管道接口承插式间隙应均匀，填料密实、饱满表面平整，不得有裂缝现象。水泥砂浆抹带接口应平整，不得有裂缝、空鼓等现象，抹带宽度、厚度的允许偏差符合规范要求。

6、闭水试验

管道在覆盖土前要按市政验收标准进行闭水试验。闭水试验宜选在两检查井之间，为节省试验工作，亦可选取数井一起进行闭水试验。排水管道闭水试验允许偏差及检验方法，试验达到设计规范要求。

7、回填土

管道安装完毕并经检验合格后，进行回填工作，管道在覆盖应进行闭水试验，合格方可覆填。

在回填中需拆除固壁支撑时应采取先下后上方法拆除。回填时，槽内应无积水，不得回填淤泥，腐植土及有机物质，检查窨井处的管道四周采用水泥稳定碎石材料处理，窨井四周的回填料采用水泥稳定碎石材料。

施工中多余的土石方都必须及时予以清除，以免影响环境。

8、其它注意事项 工程施工时尚应注意如下事项：

1）管及管件应采用专用工具起吊，装卸时应轻装轻放，运输时应稳、绑牢、不得相互撞击；管节堆放宜选择使用方便，平整、坚实的场地，堆放时应垫稳，堆放层高应符合有关规定，使用管节时必须自上而下依次搬运。

2）管道安装前，宜将管、管件按施工设计的规定摆放，摆放的位置应便于起吊及运送，起重机下管时，起重机架设的位置不得影响沟槽边坡的稳定。

3）管道应在沟槽地基，管基质量检验合格后安装，安装时宜自下游开始，承口朝向施工前进的方向，管节下入沟槽时，不得与槽壁支撑及槽下的管道相互

碰撞，沟内运管不得扰动天然地基。

4）管道采用天然地基时，地基不得受扰动；槽底为坚硬地基时，管身下方应铺设砂垫层，其厚度须大于150mm；与槽底地基土质局部遇有松软地基，流沙等，应与设计单位商定处理措施。

5）管道安装时，应将管节的中心及高程逐节调整正确，安装后的管节应进行复测，合格后方可进行下一工序的施工。

6）管道安装时，还应随时清扫管道中的杂物，管道暂时停止安装时，两端应临时封堵。

7）回填土时，槽底至管顶以上50cm范围内不得含有机物及大的砖、石等硬块，应分层回填，分层夯实，回填土的密实度必须满足有关要求。

第五章 工程投入的主要施工机械设备情况、进场计划

1、调配计划

机械设备供应计划是机械管理的重要环节，合理的供应计划是保证施工生产顺利进行的保障。其相应的设备、规格、数量便显得非常关键，为确保本工程按施工工期优质顺利完成，必须配备足够的施工机械设备。

2、保证机械设备供应措施

1）编制合理的机械设备供应计划，在时间、数量、性能方面满足施工生产的需要。合理安排各种机械设备在各施工队（组）间和各施工阶段在时间和空间上的合理搭配，以提高机械设备的使用及工作效率。提高设备的经济效益。

2）根据供应计划作好供应准备工作，编制机械设备运输、进场方案，保证按时、安全地组织进场。

3）加强机械设备的维修和保养，提高机械设备的完好率，使计划供应数量满足施工要求。

4）合理组织施工，保证施工生产的连续性，提高机械设备的利用率。

3、机械管理

1）建立现场机械管理制度，安排专职机械操作手和管理人员。

2）建立各种机械的安全操作规程，管理人员向机械操作手进行安全技术交底。

3）发现故障由专职维修人员修理，机械操作手要定期保养和保护机械。每天班前检查机械状况并做好记录。

4）严格安全操作规程持证上岗，严禁非机械手操作机械作业。

4、技术先进性与机械设备适用性

工程质量的好坏、进度的保证很大程度与施工机械的先进性有关。对于本工程的施工，我公司将针结实际情况和各工种、工序的需要，合理地配备先进的机械设备及挑选专业水平较高的技术操作人员，最大限度地体现技术的先进性和机械设备的适用性，充分满足施工工艺的需要，从而来保证工程质量和效果。我公司在本工程的施工中，配备机械设备时，将遵循以下原则：

1）贯彻机械化、半机械化和改良机具相结合的方针，重点配备中、小型机械和手持动力机具。

2）充分发挥现场所有机械设备的能力，根据具体变化的需要，合理调整装备结构。

3）优先配备本工程施工中必须的、保证质量与进度的、代替劳动强度大的、作业条件差的配套的机械设备。

4）按本工程体系、专业施工和工程实物量等多层次结构进行配备，并注意不同的要求，配备不同类型、不财标准的机械设备，以保证质量为原则，努力降低施工成本。

5）另外，在配备机械设备时，我公司综合考虑了以下因素： a.技术先进性。机械设备技术性能优越、生产率高。

b.使用可靠性。机械设备在使用过程中能稳定地保持其应有的技术性能，安全可靠的运行。

c.便于维修性。机械设备要便于检查、维护和修理。

d.运行安全性。机械设备在使用过程中具对施工安全的保障性能。e.经济实惠性。机械设备在满足技术要求和生产要求的基础上，达到最低费用。

f.适应性。机械设备能适应不同工作条件，并具有一定多用的性能。g.其它方面：成套性、节能性、环保性、灵活性等。

5、投入的主要施工机械设备表详见（附表1）

6、拟投入检验检测设备配置表（附表2）

7、进场计划

本工程拟投入的机械设备在开工前2天全部进驻现场。

第六章 劳力安排计划

1、对工人素质的控制措施

1)我们首先要选用素质较高的，并有大型工程施工经验的劳动力，利用专业施工队组，以最熟练、最直接的方法做到最佳效果。

2)以合理的工价，严格的达标管理，制订奖罚办法，按工种单价提取一定的奖金额给达到工种优秀标准的工人。由专门成立的临时优秀工种评定小组确认达标即可领到本项目奖金，将目标结果与工人劳动收入直接挂钩，施行激励制度。

3）为工人提供良好的住宿伙食条件。

4）工衣、工鞋、床上用品等均统一免费提供，工人工作服统一由专人负责机洗，提高工人各项福利。

5）提供数量充足、性能完备的施工机具给予工人发挥技术水平的最大空间。6）对进场的施工人员进行严格的资格审查，建立适应本项目施工特点、精干、高效的劳动组织形式。

7)对进场的专业分包队施工人员实行动态管理，不允许其擅自扩充和随意抽调，以确保分包队组的素质和人员相对稳定。

8)所有工程段各班组施行挂牌施工，责任明确，奖罚分明。

2、计划用于本工程各专业施工班组及相关管理措施

1)土工专业施工班组

负责土方及清淤的是本公司有多年施工经验的专业工人，在本公司已有多年土方及清淤施工经验。本项目将挑选一批最有经验的工人亲自操作，确保达到最佳效果。同时施行激励措施，达到本项目优秀标准。本项目管理实施面积分组法，每组6个工人—一台机械，责任明确，奖罚分明。

2)砌筑班组

从本公司有多年经验的砌筑工中挑选一批精英参与本项目施工，他们有多年的砌筑经验。工人施工实施计件和计面积管理法，职责明确，自己对自己工序的全过程负全盘责任，自检合格后，项目技术组确认达到合格标准；不合标准者返工自负工资，直至做到合格为止。

3)路面铺设班组

路面铺设基本是本公司有多年经验的，实施计件或计面积管理法，责任到人，奖罚分明，必须一次验收通过。达到优秀标准，给予奖励。返工自负工料费，直到达到标准。

为确保施工质量，减少人为因素和现场灰尘较多对路面铺设质量的影响，应尽量减少现场施工现场浮尘。

4)机械专业班

选用一级机械手，参与本项目施工，主要负责土方及清淤。实施面积管理法，分清界线，明确责任，奖罚分明，必须一次验收达到优秀标准，否则返工材料费、工费均由施工者负责，一次通过给予奖励。

5)特殊工艺工人，在公司内或从专业供应商骨挑选合格者参与工序的施工，确保专业水平。

3、对各专业工人技术水平要求

为确保施工人员的素质，所有专业技术工人必须经过预审程序，经审查合格者方可进场施工。

附素质审查表。凭通过的素质审查表，在后勤部正式办理上岗手续，办理工卡，领取统一工作服等，素质审查表为工人资料，由项目部保留。

4、劳动力配置计划

根据本工程特点和总体计划，按项目的施工先后顺序进场施工，作业组实行动态管理。

5、劳动力计划表详见(附表3)第七章

确保工程质量的技术组织措施

一、工程质量及总体控制措施

1、工程质量

以工程质量为重点，贯彻本企业ISO9001质量管理体系，工程质量按中华人民共和国及济宁市行业的—切有关法规、规范的要求，保证按照国家和行业相关施工验收规范组织验收，工程质量达到合格标准。

2、施工前的质量控制技术措施

1）对所有合同文件和技术文件、报告进行详细审阅。如图纸是否完整、有无漏项、各文件之间有无矛盾、技术标准是否齐全、合同条件的细节等。尽早熟悉合同文件是十分重要的。应重点审核的技术文件除合同外，主要包括：审核有关技术资质证明文件；

（1）审核开工报告，并经现场核实；

（2）审核施工方案、施工组织设计和技术措施；（3）审核有关材料、半成品的质量检验报告；（4）审核反映工序质量动态的统计资料或控制图表；

（5）审核设计变更、修改图纸和技术核定书；（6）审核有关质量问题的处理报告；

（7）审核有关应用新工艺、新材料、新技术、新结构的技术鉴定书；（8）审核有关工序交接检查，分项、分部工程质量检查报告；（9）审核并签署现场有关技术签证、文件等。

2）配备检测试验手册、设备和仪器，审查合同中关于检验的方法、标准、次数和取样的规定。

3）审阅进度计划和施工方案。

4）对施工中将要采用的新技术、新材料、新工艺进行审核，核查鉴定书和试验报告。

5）对材料、工程设备的采购进行检查，检查采购是否符合合同的规定。对到场的材料和设备要及时检验。

6）为施工放线准备资料，如参考点、线等。7）协助完善质量保证体系。

8）对工地各方面负责人和主要施工机械作进一步的审核。

9）认真听取设计人员所作设计交底，以明确工程的设计意图和各部位的质量要求。

10）准备好全部监理表格和质量管理表格，并对表格的作用和用法交底。咨询业主对工地的占有情况和工地环境。

3、施工过程中的质量控制技术措施

1）工序质量控制。包括工序活动条件和效果两个方面的质量控制。(1)确定工程质量控制流程；

(2)主动控制工序活动条件，主要指影响工序质量的因素。诸如：操作工人、材料与构件、施工机具、设备、施工顺序和方法等；

(3)及时检验工序质量，并对实测数据进行分析判断，提出后续工作的要求与措施；

(4)设置工序质量控制点。

2）设置质量控制点。对技术要求高，施工难度大的某个工序或环节，设置技术和监理的重点，对操作人员、材料、设备、施工工艺参数和方法均可重点控制。针对质量通病或质量不稳定，易出不合格品的工序，事先提出控制措施。对新材料、新技术、新工艺、特殊结构，给予重点技术支持与控制。

3）工程质量的预控。

4）质量检查。包括操作者自检，班组内互检，各工序之间的交接检，施工员或质检员的巡视检查以及业主、监理、设计及政府质量监督部门的检查等。具体做法包括：

(1)材料、半成品、构件和设备质量检查，并检验合格证、质量保证书及试验报告，对质量有怀疑时，应抽样复查；

(2)分项工程施工前预检。

(3)施工操作质量检查，确认班组自检或交接检查的质量；(4)隐蔽工程检查验收；(5)分项分部工程检查验收；(6)成品保护质量检查。5）成品保护

(1)合理安排施工顺序、防止后续工作损坏已完成产品；(2)采用适当保护措施。例如封闭、覆盖、包裹等；(3)加强成品保护的检查工作。6）交工技术资料。

(1)材料和产品出厂合格证或检验证明、设备保修证明；(2)施工记录；(3)隐蔽工程验收记录；

(4)设计变更、技术洽商、技术核定；(5)安装记录；(6)质量检验评定资料；(7)竣工图纸(8)竣工验收表。7）质量事故处理。

(1)一般质量事故。由总监理工程师组织有关单位进行事故分析，并责成事故单位提出事故报告、处理方案，经设计、监理人员同意后实施；

(2)重大质量事故。总监理工程师必须在事故发生后24小时内向建设单位、监理主管部门和有关方面报告，参加有关部门组织的事故处理全过程，并负责检查监督实施及检查验收。

4、工程完成后的质量控制技术措施

1．按合同要求进行竣工、检验和检查验收； 2．检查未完成工作和缺陷，及时解决质量问题； 3．制作竣工资料和竣工图；

5、过程精品

1．严格按照ISO9001质量保证体系的要求，落实施工过程控制的责任，进行有效的全过程质量控制，创建施工的全过程精品。

2．本工程以项目经理为质量保证第一人，项目总工程师把关，质检员、设计师、各工种的工长，亲临现场，责任分明，层层落实。

3．项目总工程师根据施工技术方案、施工工艺、质量标准，明确质量管理重点，对班组长及全体操作人员进行技术交底。

4．本工程实行样板作业法和首检制度。检验计划中确定的分项工程上岗操作前，由各段负责，首先作出样板，项目经理部、工程部、甲方和监理各方组织人员参加，进行质量首检签定后方可大面积施工。

6、创优质工程措施 1)成立质量管理小组

成立质量管理小组：项目经理任组长，设计部工程师、质检员，安全员、施工员为小组成员。该小组工作内容主要为：现场施工巡查；对各班组交接工序进行检查；对隐蔽工程进行检查；成品保护的检查。

2)建立工序交接制度

班组与班组，工种与工种，工序与工序之间需按时进行交接。执行交接制度，便于检查工序，服务下工序，保护工序成品，明确责任。

3)设置质量控制点，明确难点解决措施

对技术要求高，施工难度大的某个工序或环节，设置技术和监理的重点，对操作人员、材料、工具、施工工艺参数和方法均重点控制。针对质量通病或质量不稳定、易出不合格品的工序，事先提出控制措施，由技术部管理人员轮流值班全工序过程监制，不得有误。

4)建立“样板天制度”

在每一道工序开始时，第一天做样板，邀请监理公司、业主代表、本公司技术人员一起进行检查和评定，检查该项工作所有的材料、工艺是否满足要求，通过鉴定以样板为标准开展大面积施工。

5)建立样板模型做法制度

对特殊部位关键做法，先按1：1比例做模型，获得业主、设计师、监理工程师认可后再施工。

6)终检制度

由项目部组织，邀请监理工程师、业主代表对完成的分项、分部工程进行检查和验收。该结果作为分项工程奖罚依据。

7)实行挂牌施工，质量奖罚制度

采取班组操作区挂牌、质量与经济挂钩的制度。为确保创优质工程，对班组工人操作优秀者奖，不合格者罚，重则退场。这一措施必将有力地加强班组责任心，保障提高一次交验合格率，提高质量，保证工期。

二、质量管理分工表见附图

三、质量控制其他措施

1、质量体系依据GB／T19001－2000 idt ISO9001：2000质量保证模式标准，严格按照《质量管理手册》与《程序文件》实施有效的运行施工过程中各环节工作，作为施工质量保证和质量控制的纲领性文件，建立有效的ISO9001质量保证体系，覆盖了质量控制的方方面面，没有出现漏洞。项目部对本工程严格按质量保证体系的要求进行全面的质量监督。

2、建立质量管理机构

在经理领导下，建立综合性的质量管理机构。质量管理机构的主要任务是：统一组织、协调质量保证体系的活动；编制质量计划并组织实施；检查、督促各部门的质量管理职能；掌握质量保证体系活动动态，协调各环节的关系；开展质量教育，组织群众性的质量管理活动。

在建立综合质量管理机构的同时，还应设置专门的质量检查机构，负责质量检查工作。

3、制定可行的质量计划

质量计划是实现质量目标和具体组织与协调质量管理活动的基本手段，也是企业各部门、生产经营各环节质量工作的行动纲领。企业的质量计划是一个完整的计划体系，既有长远的规则，又有近期的计划；既有企业总体规划，又有各环节、各部门具体的行动计划；既有计划目标，又有实施计划的具体措施。

4、建立质量信息反馈系统

质量信息是质量管理的根本依据，它反映了产品质量形成过程的动态。质量管理就是根据信息反馈的问题，采取相应措施，对产品质量形成过程实施控制。

没有质量信息，也就谈不上质量管理。企业质量信息主要来自两部分：一是外部信息，包括用户、原材料和构配件供应单位、协作单位、上级组织的信息；二是内部信息，包括施工工艺、各分部分项工程的质量检验结果、质量控制中的问题等。企业必须建立一整套质量信息反馈系统、准确、及时地收集、整理、分析、传递质量信息，为质量管理体系的运转提供可靠的依据。

5、实现质量管理业务标准化

把重复出现的（例行的）质量管理业务归纳整理，制定出管理制度，用制度进行管理，实行管理业务的标准化。它主要包括：程序标准化；处理方法规范化；各岗位的业务工作条理化等。通过标准化，使企业各个部门和全体职工，都严格遵循统一制度的工作程序，协调一致的行动，从而提高工作质量，保证产品质量。

6、质量保证体系图

建立操作岗位责任制，严格按“三过程管理”（即：一般过程、关键过程、特殊过程）并与“过程挂牌”制度相结合，做到检查上过程，保证本过程，服务下过程。严格执行“自检”、“交接检”，确保过程质量达到要求。

7、自检

上岗工人严格按工序要求进行操作，每道工序完成后立即进行自检，自检中发现不合格项，班组立即改正，直到全部合格，班组长填写自检表并注明检查日期，各段副经理执行，项目经理监督。

8、交接检查：

过程间的交接检查，包括工程质量、过程完成后的清理和成品保护内容。由责任工程师主持上道过程合格才可交给下道过程，交接双方在记录上签字并注明日期。

9、隐蔽验收：

凡被下道过程所掩盖而无法进行质量检查的过程，分项工程由责任工程师及时组织隐检，责任工程师填写报告单交专检人员验收。需监理人员进行的隐蔽检查项目，责任工程师应及时向监理人员、甲方提供隐检报告，并督促其完成隐检工作，隐检记录由责任工程师及时反馈送交资料负责人处归档。

10、预检验收：

由责任工程师填写预检报告单，交专职检查人员检查验收，及时反馈送交技术资料负责人归档。

11、分项工程质量评定：

分项工程全部过程完成以后由项目经理根据质量验收评定标准组织有关人员共同进行质量检查，责任工程师填写分项工程质量评定表交专职质检员签认核定质量评定等级。不合格按《不合格品控制程序》处理，并得到监理的认可，并将两份评定表定期交项目技术负责人处归档。

1）特殊过程控制已在“项目质量计划”中予以规定，在实施中均做为质量管理点加强管理，按技术交底要求由工长对工艺和参数进行连续监控并记录。

2）工作记录及过程资料均按国家现行文件的规定和本工程质量指导书中规定的条款进行跟踪管理和层层记录，由责任工程师、班组长和工长填写清楚，质量员签字，每天下午5点上报生产碰头会，交负责人进行存档。

第八章

确保工期的技术组织措施

一、控制方法

本工程招标文件要求工期很紧，要在保证质量和安全的基础上，确保施工进度，以总进度网络为依据，按不同施工阶段、不同专业工种分解为不同的进度分目标，以各项技术、管理措施为保证手段，进行施工全过程的动态控制。

1、目标

确保在180日历天内完成任务，提前竣工。

2、进度控制的方法

1）按施工阶段分解，突出控制节点。

以关键线路和次关键线路为线索，以网络计划中心起止里程碑为控制点，在不同施工阶段确定重点控制对象，制定施工细则。达到保证控制节点的实现。

2）按专业工种分解，确定交接时间。

在不同专业和不同工种的任务之间，要进行综合平衡，并强调相互间的衔接配合，确定相互交接的日期，强化工期的严肃性，保证工程进度不在本工序造成延误。通过对各道工序完成的质量与时间的控制达到保证各分部工程进度的实现。

3）按总进度网络计划的时间要求，将施工总进度计划分解为、季度、月度和旬期进度计划。

3、强化进度计划管理

1）工程开工前，必须严格根据施工招标书的工期要求，提出工程总进度计划，并在对其是否科学、合理，能否满足合同规定工期要求等问题，进行认真

细致论证。

2）在工程施工总进度计划的控制下，施工过程，坚持逐月(周)编制出具体的工程施工计划和工作安排，并对其科学性、可行性进行认真的推敲。

3）工程计划执行过程，如发现未能按期完成工程计划，必须及时检查分析原因，立即调整计划和采取补救措施，以保证工程施工总进度计划的实现。

4、施工进度的控制

施工进度计划的控制是一个循环渐进内的动态控制过程，施工现场的条件和情况千变万化，项目经理部要及时了解和掌握与施工进度有关的各种信息，不断将实际进度与计划进度进行比较，一旦发现进度拖后，要分析原因，并系统分析对后续工作会产生的影响。调整有施工管理经验的人员担任管理工作，并针对技术、质量、安全、文明施工、后勤保障工作配置两位项目副经理主抓分项工作。

1）建立严格的《工序施工日记》制度，逐日详细记录工程进度，质量、设计修改、工地洽商和现场拆迁等问题，以及工程施工过程必须记录的有关问题。

2）坚持每周定期召开一次，由工程施工总负责人主持，各专业工程施工负责人参加的工程施工协调会议，听取关于工程施工进度问题的汇报，协调工程施工外部关系，解决工程施工内部矛盾，对其中有关施工进度的问题，提出明确的计划调整意见。

3）各级领导必须“干一观二计划三”，提前为下道工序的施工，做好人力、物力和机械设备的准备，确保工程一环扣一环地紧凑施工。对于影响工程施工总进度的关键项目、关键工序，主要领导和有关管理人员必须跟班作业，必要时组织有效力量，加班加点突破难点，以确保工程总进度划的实现。

二、控制措施

1、保证工期的技术措施

在施工生产中影响进度的因素纷繁复杂，如设计变更。技术、资金、机械。材料、人力。水电供应、气候、组织协调等等，要保证目标总工期的实现，就必须采取各种措施预防和克服上述影响进度的诸多因素，其中从技术措施入手是最直接有效的途径之一。

1）设计变更因素：是进度执行中最大干扰因素，其中包括改变部分工程的功能引起大量变更施工工作量，以及因设计图纸本身欠缺而变更或补充造成增量、返工，打乱施工流水节奏，致使施工减速、延期甚至停顿。针对这些现象，项目经理部要通过理解图纸与业主意图，进行自审、会审和与设计院交流，采取主动姿态，最大限度地实现事前预控，把影响降到最低。

2）保证资源配置：

(1)、劳动力配置：在保证劳动力的条件下，优化工人的技术等级和思想、身体素质的配备与管理。以均衡流水为主，对关键工序、关键环节和必要工作面根据施工条件及时组织抢工期及实行双班作业。

(2)、材料配置：按照施工进度计划要求及时进货，做到既满足施工要求，又要使现场无太多的积压，以便有更多的场地安排施工。公司建立有效的材料市场调查和采购、供应部门。

(3)、机械配置：为保证本工程的按期完成，我们将配备足够的中小型施工机械，不仅满足正常使用，还要保证有效备用。如在现场配备自动计量配料的应急混凝土搅拌站，以防止混凝土因特殊原因（如交通原因）供应不上导致混凝土施工中断的现象；为确保在市电网停电的情况下也能正常施工，我们计划在工地配备一台250KVA的柴油发电机备用。另外，要做好施工机械的定期检查和日常维修，保证施工机械处于良好的状态。

(4)、资金配备：根据施工实际情况编制月进度报表，根据合同条款申请工程款，并将预付款、工程款合理分配于人工费、材料费等各个方面，使施工能顺利进行。

(5)、后勤保障：后勤服务人员要作好生活服务供应工作，重点抓好吃、住两大难题，工地食堂的饭菜要保证品种多、味道好，同时开饭时间要随时根据施工进度进行调整。

3）技术因素：

(1)、实行工种流水交叉，循序跟进的施工程序，抢工期间昼夜分两班作业。(2)、发扬技术力量雄厚的优势，大力应用、推广“三新项目”（新材料、新技术、新工艺），运用1SO9001:2000国际标准、TQC、网络计划、计算机等现代化的管理手段或工具为本工程的施工服务。

2、组织措施

1）组织强有力的项目管理班子，落实管理岗位的职责。建立各工种专人负责，既分工又协作的有机管理网络，对工程进度、质量、安全进行全过程控制，并进行考核。

2）将本工程列为公司的重点管理项目。公司领导及各有关科室，全力以赴，围绕工程运转，每月对本工程进行一次大检查，对资金、物资、设备、劳力、技术配备和质量管理，作全力支持，确保满足各施工阶段的需要。

3）建立工程协调会制度，加强总承包与各专业分包单位的配合和协调，及时同有关分包单位互通信息，掌握施工动态，协调内部各专业工种之间的工作，注意后续工序的准备，布置工序之间的交接，及时解决施工中出现的各类问题。各专业分包单位要根据总承包的施工进度计划编制实施作业计划，经总承包单位综合平衡并确认后付诸实施。经常和定期检查计划实施情况，包括工程形象进度、资源供应和管理工作进展。

4）强化现场管理，落实责、权、利。对各道工序严格把关，避免返工。项目经理部内部实行考核制度，针对各施工工序的实际进度，结合各岗位人员的工作实绩进行奖罚；同样，对各作业班组实行工程进度考核，保质按期完成计划进度部位的给予奖励，反之则进行罚款。通过奖优罚劣，充分调动管理人员和作业班组的生产积极性，以确保工程进度计划的严肃性。

3、管理措施

1）根据施工总进度计划，编制各时期较为详细的实施计划，包括、季度和月进度计划。根据月计划编制每周作业计划，用来向各作业班组下达任务。每周召集一次平衡调度会，及时解决劳动力、施工材料、成品加工品进场计划等问题，通过周计划保证月计划，通过月计划保证季度计划，从而确保工程总进度计划目标的实现。

2）紧紧抓住施工网络计划中关键线路上各分项工作的施工周期，及时完成关键线路上的工作。对位于非关键线路上的工作，往往有若干机动时间即时差，在工作完成日期适当挪动不影响计划工期的前提下，合理利用这些时差，可以更有利地安排施工机械和劳动力的流水施工，减少窝工，提高工效。

3）编制各时期各种材料货源供应量计划。及时了解材料、设备供应动态，对缺口物资要做到心中有数，并积极协调调剂，对于需外加工的构配件，市场上紧俏的材料和配件，应估计定货、采购、加工、运输和进场（库）时间，提前编制和落实各类货源供应量计划。如对工程进度产生影响时，要提出调整局部进度计划和有效的补救措施，使 总进度计划顺利实施。

4）精心组织、科学施工。根据划分的施工区域，合理平衡和安排劳动力，组织各工种穿插和搭接，组织平行流水、立体交叉作业。主体结构一次验收。

5)扫尾阶段，组织混合班组，分层分区做好扫尾工作，竣工前组织一次初

验，发现不足之处及时更改，确保竣工验收一次通过。各类技术资料在扫尾工作前10天开始整理、汇总，并尽早提交质监站审核。

6)实行弹性工作时间，主导工序的工种要组织必要的加班加点，作业班组二班轮换，延长工程整体作业时间。在双抢期间，做好一线工人留岗的思想工作，保证有足够的工人上班，妥善安排施工时间，搞好后勤供应工作，并在经济上给予一定的补贴，使施工不间断地连续进行。

4、后勤保障措施

1）投入充足的施工机械。

2）现场配备柴油发电机，在出现停电突发情况下能提供备用电量。3）积极采用有利于保证质量、加快工程进度的新技术、新工艺、新材料。4）应用计算机进行工程进度管理，利用计算机制作网络计划，根据施工过程的实际情况及时调整施工计划，对工程进行动态智能化管理，真正起到指导施工作业的作用。

第九章

项目班子配备

1、施工管理组织机构

1）成立以公司经理为首成立由各部门负责人参加的领导小组，依据各自的职责直接为现场提供服务，解决生产矛盾，发挥公司整体优势，优化生产要素。

2）我们为保证本工程质量，我们使用技术水平高，经验丰富，能刻苦耐劳、具有质量和安全意识的技术工人，对于本工程使用的所有技术工人，专门从公司中挑选具有类似项目施工经验的工人。队伍组成前特别成立一个由公司、项目管理部、各项目经理部、项目部经理、总工长、主任工程师、质量负责人组成的“挑选小组”，从公司各项目部施工人员中挑选出技术过硬的施工人员，组成本项目施工队。在开工前公司将统一组织对施工人员的培训教育工作，并经过安全考试合格后，方可随队赴现场施工。在施工中所有员工都将统一服装标识，利于辨认，各层配备对讲机以便及时联络、协调。施工现场的管理人员大部分都是对口专业毕业并具有多年实践经验的工程师，个个均具有丰富的施工项目管理经验，便于管理好本工程。

3）针对本工程我们将成立济宁市廿里铺镇河东村搬迁新村道路工程现场指挥部（项目经理部），由类似项目经验丰富的项目经理工程师担任本工程现场项目经理，工程师担任现场技术负责人,设计师担任现场设计师，财务部会计师担任现场财务主管，下设质量、安全、技术、施工、生产、材料、预决算等管理

组织机构，各职能人员都必须有创优经验、组织能力强、有责任感、技术过硬的管理人员。

4）现场管理：

（1）组织各工种负责人进行图纸会审，制定施工方案，对施工人员进行技术交底，解决施工过程中发生的有关问题。

（2）落实《施工现场安全技术管理措施》、《施工现场消防规定》、《施工现场临时用电管理规定》的执行，搞好文明施工和成品保护工作。

（3）协调相关专业施工配合事宜，理顺关系，确保施工顺畅。（4）处理、保管好往来文件材料技术档案。

（5）组织各阶段工序自检、专业质检、申请监理检验验收。

（6）项目经理部从公司中抽调精干的各专业管理人员，负责具体指挥施工全过程。

5）由公司抽调技术素质好、作风正派的各专业工人队伍，根据施工进度需要，逐步进入，逐步撤出施工工地。

根据本工程整体施工进度，本公司认真计算了投入的工人数，从而确定施工计划，认为工期难度较大，为克服困难，高质量地完成任务本公司采取以下几点措施：

（1）强化内部计划管理，严格按照工程进度计划进行施工；

（2）加强与各专业施工队伍的协调，对工程中遇到的问题，积极配合，尽力创造条件解决，绝不允许互相推诿；

（3）遵循ISO9001规定，对每一道工序都进行质量检查，严把质量关，杜绝因工程质量问题造成工期延误；

（4）场内、场外安装加工同步进行，加快施工进度。

2、施工管理组织机构图（详见附表）

3、项目班子配备表（详见附后）

4、项目组织管理形式 1）目的性原则

根据本工程概况所设置的项目组织管理机构，其目的是为了产生组织功能，实现施工项目管理的总目标，严格履行分包合同，按照“三控两管一协调”（即进度控制、质量控制、成本控制，合同管理、信息管理，组织协调）的内容，进行全方位、全过程的施工管理，从这一根本目标出发，就会因目标设事，因

事设机构定编制，按编制设岗位定人员，以职责定任务授权力。

2）精干高效原则

施工项目组织机构的人员设置，以能实现施工项目所要求的工作任务（事）为原则，尽量简化机构，做到精干高效。人员配置要从严控制二、三线人员，杜绝人浮于事，力求一专多能、一人多职。同时还要增加项目管理班子人员的知识含量，着眼于使维修改造用和绩效相结合，以提高项目施工水平、质量、效益。

3）管理跨度和分层统一的原则

管理跨度亦称管理幅度，是指每一个主管人员直接管理的下层人员数量。管理跨度大，所接触的人员关系就多，处理人与人、人与事的关系数量相应就多，反之则少。组织机构设计时，必须有一个适当的管理跨度。然而管理跨度又与职能分层有关。因此不难理解：层数多，跨度就小；层数少，跨度会大。这就要根据领导者的个人能力和施工项目的大小进行权衡。本组织机构在设计时，因对本工程招标项目的工作量和所牵涉到的专业内容加以考虑，其人员设置是相当有针对性的。

5、岗位责任制度

组织机构设立后，将根据工程计划具体抓四个环节工作：即安全、质量、工期和成本的控制。为保证这些施工环节的落实，首先建立健全现场项目管理制度。具体设立管理制度如下：、项目经理岗位责任制

项目经理的主要职责：组织并协调各方实现工程项目的总目标，节约投资，保证工期、保证质量，公平维护各方利益。

1）负责制订施工组织设计和前期工作实施计划；

2）主持项目实施中的重要会议，组织并主持每周初各种工作例会和周末总结评定会，作出周报表和月报表上报公司和甲方备案；

3）对项目进度、工期、成本费用支出、质量进行有效控制，并与计划预算对比分析，发现问题，及时处理解决；

4）对设计方、甲方提出的设计变更、工程项目增减和合同变动按时上报，及时对工作范围作相应调整，并马上通知各方作出相应安排；

5）制订文件管理制度，以保存完整的工程档案、会议纪要和洽商涵、通知单及各类重要文件；

6）审查批准与工程有关的采购和现场行政支出；

7）严格按设计图纸、施工规范、施工程序组织施工，按质量检验评定标准主持检查，对不合格工程坚决不予交付使用。

2、项目副经理岗位责任制

1）根据施工图和工程量，提交一套详尽的材料采购计划清单，对材料的质量要求、进场计划、仓储保管、计划领用、保证供给负责；

2）提交施工所需要的劳动力计划和施工进度计划，并付诸实施，对项目过程的进度负责；

3）加强现场施工管理，全面调配资源，对人力、物力、资金的使用要计划周密，减少和杜绝工地停工待料和窝工、停工现象；

4）推行ISO 9000质量管理标准，执行程序管理，对施工工艺、验收标准严格把关，办理中间变更、隐蔽工程验收、完善竣工验收手续；

5）督促施工现场安全文明施工，保持现场整洁，杜绝事故隐患，配备现场消防器材，经常督促进行现场班前安全教育；

6）管理和维护施工设备和机工具，确保施工设备的安全运转和使用； 7）配合项目经理和工程师加强对项目工程的管理工作，协调施工过程中各单位的工作关系，解决工地施工上出现的问题。

3、技术总负责人的任务与职责

1）负责对设计图纸的技术管理，全面了解设计意图，对施工图进行技术交底，按照图纸会审签字后的图纸文件安排施工；

2）与设计单位就设计图的修改、变更和完善进行洽商，按照设计规范要求进行施工；

3）协助项目经理对重大技术组织措施提供决策依据，当好项目经理的技术参谋。必要时，在项目经理的授意下，直接参与重大技术组织措施的决策；

4）制定施工技术方案，按照有关验收规范要求，对所有的材料、施工工艺，进行质量监督和控制，制订工程进度计划的落实措施；

5）安排专人对技术文件进行妥善保管，对往来技术文件进行登记、签收和归档；

6）掌握工程质量情况、指导和督促质量经理和质检员和班组长作好质量检验和评定工作，参加分项、分部和竣工工程的质量检查，特别对隐蔽工程，要做好验收记录，认定质量验评；

7）加强对工地现场的安全管理，定期对现场的安全进行检查，督促安全经理及安全员对安全方面的工作进行指导，落实安全制度，实施奖惩办法。

8）认真协助并配合项目经理开展工作，严格按照国家技术规范进行施工，贯彻ISO9000质量方针和履行质量管理程序，严格质量把关，确保项目过程技术指标的落实；

9）组织学习推广新技术、新工艺、新材料和先进的施工方法，建立QC小组，组织研究技术方面的疑难问题，并提出解决办法；

10）及时总结施工过程中的各种经验，好的要推广，不足的要纠正； 11）组织开展安全教育及操作规程培训，进行安全技术交底，严禁违章作业，及时整改隐患。如发生安全事故应积极采取有效措施，及时上报。

12）组织对施工人员进行三级安全教育，督促施工队进行班前安全活动，每半月召开一次安全会议，并检查安全会议记录；

13）检查进度计划的落实情况，及时调整劳动力和材料进场计划，积极推进工程进度计划的按期完成。

4、质量检查员岗位责任制

1）负责班组内的质量自检、互检，经常分析质量状况，掌握质量动态。各分项工程开工前作好质量及规范要求布置会，分项工程工长填写质量保证书，方可施工；

2）收集整理质量资料，对现场情况随时随地进行监控，及时填报分项工程质量检查评定表，协助建立质量档案，作为奖罚依据和验收依据；

3）按质量标准及时对工程质量进行验评，对不合格的有权责令返工或停工，并将经济损失如实上报；

4）验评工程质量时要在自检合格的基础上进行，发现问题要及时予以以处理，对于发生的质量事故如实上报；

5）参加质量会议及质量检查，参加工程质量事故的分析、调查和处理； 6）积极助理领导开展全面质量管理，指导质量攻关小组的活动。根据实行检验情况，经常提出质量研究课题；

7）在工程质量验评中，严格掌握质量标准，对检验评定的工程质量负责； 8）坚持原则，正确反映质量情况，对隐瞒工程质量事故的，有权越级反映情况；

9）认真实行目标管理和全面质量管理；

10）对职工进行“百年大计，质量第一”的思想教育，组织群众开展质量自检，做好质量预防控制工作，广泛发动群众开展全面质量管理；

11）认真贯彻谁施工谁负责的原则，严格按设计图纸、施工规范、施工程序组织施工，按照质量检验评定标准主持检查，对不合格工程坚决不予交付使用；

12）正确处理质量和进度的关系，杜绝单位抢工期忽视工程质量的现象，发生质量事故就及时报告，并积极配合技术、质检部门分析、研究处理；

13）支持技术、质检人员的工作，对不听从正确意见所造成的工程质量事故和经济损失负责；

14）对职工进行质量、安全教育，组织开展自检、互检和专检的验评，组织阶段验收和完工验收，主持质量分析会，并严格实行质量奖、罚措施，不断提高工程质量；

15）认真执行国家有关安全生产的方针、政策和规范，以及本公司的各种安全生产规章制度，具体领导本单位的劳动保护和安全生产，经常进行安全检查，制止违章作业，一旦发生工伤事故要及时上报，并认真分析事故原因，制定出处理意见和改进措施；

16）主持制定安全技术措施，经常研究解决施工中存在的问题。

5、材料员岗位责任制

1）按照设计施工图中的用材要求，准确核对并计算出所需材料的品牌、规格、数量以及费用，提交完整准确的材料清单和采购计划，负责控制材料按时进场并验收，确保材料对板和质量要求；

2）提供材料供应商（包括厂家）的营业执照和材料样品、样本、价格表等资料，确认材料供应商的资格和资信情况能满足项目工程所要求的条件；

3）同种材料应比较价格、供货期、售后服务方面，择优选择合格供应商，并与之签定购货合同；

4）确保主要材料和特种材料，能由供应商、厂家及时提供材料的产品合格证和检验报告，并保证真实可靠；

5）按新购机具清单所列机具名称、型号、规格和质量要求，采购合适的机具；

6）仓库保管员负责入库材料及新工具的登记、标识、储存、维护，保存好所有材料的合格证及其他证明文件；

7）按主管材料调配的负责人的签字发放材料，并如实登记。加强对仓库的安全保管。

6、安全员的岗位职责

1）编制安全技术措施计划，负责组织安全措施的实施，为项目安全生产直接负责；

2）按照公司的《安全生产管理暂行规定》，逐项做好施工现场安全用电、安全防火、临时洞口和高处作业的安全防护工作；

3）按照《安全生产管理暂行规定》自检评分，必须达标；

4）张贴“五牌一图”，向施工安全监督站申请受监，协同业主领取安全受监证和《开工许可证》；

5）对入场工人进行安全教育和书面安全技术交底，并履行签字，填报《三级教育登记表》，检查特种工人是否持证上岗；

6）督促、监督班组进行班前安全教育活动，定期组织召开安全会议，填写安全会议记录；

7）经常检查工地安全情况，发现问题隐患，及时填报《事故隐患整改记录》报项目经理审批处理，保证施工顺利进行；

8）解决生产中的安全问题，制止违章指挥和违章作业，遇到严重问题可令其停工整顿；

9）发生工伤事故及时上报，参加事故调整、分析和处理工作；

7、资料员的岗位职责

1）收发、登记和保管设计图纸、质量体系文件及有关工程项目的往来文件； 2）收集、整理施工中所有文件、资料，及时提交项目工程中所需查阅的资料文件，并负责收回借出的资料（借阅资料需经项目经理签字同意）；

3）各种资料按类别分开保管，完工后交项目经理送公司工程部资料室归档。

8、班组长岗位责任制

1）对本班组的工程质量全面负责，领导工人按图纸、施工规范进行施工，并经常进行检查；

2）认真推行全面质量管理，对职工进行“百年大计，质量第一”的思想教育，开展创优质工程活动；

3）严格按施工程序组织施工，及时填写施工日志、搜集质量原始记录，随时掌握工程时情况；

4）认真执行质量规定及各种技术措施，组织自检、互检，主持质量的检查验评，督促工程验收手续的评定工作；

5）严格执行奖罚制度，做到奖罚分明，支持质检中工作，对违反操作规程造成质量不合格的要及时返工，发生质量事故要及时上报；

6）认真组织贯彻落实安全生产规章制度，对所承担的工程安全生产工作直接负责；

7）对施工现场电气及设备等方面配置安全防护装置，并对装置检验合格后方可使用；

8）组织工人学习安全操作规程，教育工人严禁违章作业，经常进行安全检查，发现隐患及时整改；

9）发生安全事故积极采取有效措施，及时上报，并参加事故调查处理。

9、班组技术负责人岗位责任制

1）协助班组长推行全面质量管理，向工人进行技术交底，对本班组的技术质量工作负责；

2）掌握工程质量情况，参加质量检查，对质量验评给予认定； 3）经常检查按图施工情况，对违反者有权制止，令其返工或停工； 4）指导质检员作质量验评工作，对不符合质量标准的工程指示质检员不验收；

5）填写各种质量报表，搜集、整理、健全质量档案；

6）协助工号长组织有关人员学习推广新技术、新工艺推行 先进的施工方法；

7）积极推行全面质量管理工作，及时在质量攻关小组中，组织研究技术中的疑难课题，解决实际工程问题；

8）积极总结工程质量上的各种经验，及时汇报。

10、施工人员岗位责任制

1）做到“三懂四会”。三懂即懂机械性能、懂工程质量标准、懂操作规程；四会即会看图、会操作、会检测、会维修。严格按图施工并做好自检；

2）爱护材料，注意保护好成品，爱护各种机器设备，使其保持良好状态； 3）严把质量关，做到不合格的材料不使用，不合格工程不交接。凡不按图纸、规范、技术交底施工而造成的返工要负操作责任。自觉接受检质员、技术员的检查指导；

4）自觉遵守当地政府的各项法律、法令，遵守总公司的各项管理规定，做到文明施工；

5）自觉维护工号形象，施工现场不得聊天、乱窜、打闹，严禁吸烟，一经现场管理人员发现，罚款处理；情节严重者，立即开除；

6）自觉遵守各项安全生产规章制度及安全操作规程，不违章作业； 7）自觉遵守安全生产纪律，听从指挥； 8）爱护施工中的各项防护设施及个人防护用品；

9）现场一旦发生事故，要冷静处理、积极抢救，并如实反映情况。

第十章

确保安全生产的技术措施

1、工程施工的安全注意要点 1）触电

工程施工阶段，电动工具特别是手持电动工具使用广泛，防护和管理不力，就可能引起触电。

2）物体打击

工程施工中立体交叉频繁，作业环境易导致物体打击事故。3）机械伤害

工程施工除了广泛使用电动工具以外，还采用大型机械，导致机械伤害事故的因素多。

2、安全用火要求及防火措施 1）现场防火管理

（1）现场要有明显的防火宣传标志。每月对职工进行一次治安、防火教育，培训消防队。每星期进行一次保卫、防火工作检查，建立保卫、防火工作档案。

（2）施工现场要配备足够的消防灭火器，并做到布局合理，经常维护、保养，定期更换瓶内物质，保证消防灭火器使用有效。

（3）施工现场进水干管直径不少于100mm。消火栓处昼夜要设有明显标志，配备足够的水龙头，周围不准放任何物品。

（4）电工、焊工在电气设备安装和电、气焊切割作业，要有操作证和用火证。动火前，要清除附近易燃物，配备专人看火和灭火器。用火证当日有效。动火地点变换，要重新办理用火证手续。

（5）使用电气设备和易燃易爆物品，必须采取严格的防火措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保施工安全。

（6）施工材料的存放、保管，应符合防火安全要求，库房应用非燃材料支搭。易燃易爆物品，应专库储存，分类单独存放，保持通风，用电符合防火规定，不准在现场、库房内调配油漆、稀料。

（7）现场内不准作为仓库使用，不准存放易燃、可燃材料，因施工需要进入现场内的可燃材料，要根据工程计划限量进入并应采取可靠的防火措施。

（8）施工现场严禁吸烟；必要时，应设有防火措施的吸烟室。

（9）氧气瓶、乙炔瓶（罐）工作间距不少于8米，两瓶同时明火作业距离不小于12米。禁止在现场内使用液化石油气“钢瓶”、乙炔发器作业。

（10）在施工过程要坚持防火安全交底制度。特别是在进行电焊、油漆粉刷等危险作业时，要有具体防火要求。

2）电气设备防火要点

（1）各类电气设备、线路不准超负荷使用，接头须接实、接牢，以免线路过热或打火短路。

（2）存放易燃液体和可燃气瓶的库房，照明线路穿管理保护，采用防爆灯具，开关设在库外。

3）现场明火管理

（1）现场生产、生活用火均应经主管消防的领导批准，使用明火要远离易燃物，并备有消防器材。

（2）施工采用明火或电热法的，均须制定专门防火措施，专人看管，人走火灭。

（3）工地设吸烟室，施工现场严禁吸烟。4）防止机械伤害事故要点

（1）圆锯的传动部分应装防护罩。长度小于50cm、厚度大于锯片半径的木料严禁上锯，破料锯与横截锯不得混用；

（2）砂轮机应使用单向开关，砂轮须装不小于108○的防护罩和牢固的工件托架、严禁使用不圆、有裂纹和剩余部分不足25mm 砂轮；

（3）各种施工机械的安全防护装置必须齐全有效；

（4）经常保养机具，按规定润滑或换配件，所用刀具必匹配，换夹具、刀具时一定要拔下电源插头。

（5）注意着装，不穿宽松服装操作电动工具，留长发者应带工作帽，不能戴手套操作；

（6）打开机械的电源开关之前，检查调整刀具的扳手等工具是否取下，插头插入插座前先检查工具的开关是否关着；

（7）手持电动工具仍在转动时间不可随便装置；（8）操作施工机具必须注意力集中，严禁疲劳操作；（9）保持工作面整洁，以防因现场杂乱发生意外。

3、安全用电要点 现场安全用电规则：

1）在任何用电范围内，均需接受电工的管理、指导，不得违反。2）严禁一制多机（或工具）用电。

3）一切电线接头均要接触牢固，严禁随手接电，电线接头严禁裸露空间。4）一切临时电路均要在2m高度以上，严禁拖地电线长度超过5m。5）任何拖地电线必须做好防水、防漏电工作。6）每一工作小区（分区）设一漏电保护开关。

7）照明灯泡悬挂，严禁近人及靠近木材、电线、易燃品。8）一切金属外壳的机具均设地线接地。

9）凡用电工种均须配备测电笔、胶钳等常用工具，严禁任何危险操作； 10）手持电机工种均要求在配电箱装设额定工作电流不大于15m A，额定工作时间不大于0.15s的漏电保护装置，电动机具定期检验、保养；

11）每台电动机械应有独立的开关和熔新保险，严禁一闸多机； 12）电工须经专门培训，持操作许可证上岗，非电气操作人员不准擅动电气设施，电动机械发生故障，要找电工维修；

13）各种电气设备均须采取接零或接地保护。单相220V电气设备应有单独的保护零线或地线。严禁在同一系统中接零、接地两种混用，不准用保护接地做照明零线。

4、现场保卫工作

1）工程施工现场必须按照“谁主管，认负责”的原则，确定具体人员负责保卫工作。

2）工程施工单位应根据工程规模，建立保卫、消防组织，配备保安、消防人员。

3）施工组织设计要有保卫、消防措施方案及设施平面布置图。

4）施工现场要建立门位和巡逻护场制度，护场守卫人员要佩带执勤标志。

重点工程、重要工程要实行凭证件出入的制度。

5）要加强对包工队的管理，掌握人员底数，签订治安消防协议。非施工人员不得住在施工现场，特殊情况要经保卫工作负责人批准。

6）料场、库房的设置应符合治安消防要求，并配备必要的防范设施。贵重、剧毒、易燃易爆、放射性等物品，要设专库专管。建立存放、保管、信用、回收制度，做到帐物相符。

7）做好成品保卫工作，制定具体措施，严防被盗、破坏和治安灾害事故的发生。

8）施工现场发生各类案件和灾害事故，要立即报告有关部门并保护好现场，配合公安机关查破。

5、安全保证体系

建立完善的安全保障体系和安全责任制度。安全是保证施工顺利进行的关键，实行项目经理安全负责制，项目经理是第一安全员，项目经理以下设专职安全员，各班组长负责本班组的全面安全管理。

6、材料二次运输安全措施

1）落实责任制：派专人负责材料运输，每次运输材料必须有一人跟踪。2）对板块或小型材料必须进行包裹防止运输过程中漏出。

对运输工具必须有计算书，经工程师审核并经荷载试验办理验收，报监理部门同意后才能进行运输。防止材料重量超出荷载能力。

7、其他措施

1）开工前组织有关人员认真学习安全防护规程手册，项目经理是安全生产的第一责任人，项目部设专职安全员，各施工班组设兼职安全员，经常到工作面进行检查，发现问题，及时处理，杜绝不安全因素。

2）严格遵守国家有关安全技术规程及工程施工招标文件规定的施工安全要求，针对本工程特点制定安全措施。

3）定期举行安全会议，检查安全措施落实情况。各作业班组在交接前后，均进行安全作业情况的检查和总结。在主要进场道路口等设置醒目的安全告示牌。

4）加强劳保用品管理，按国家劳动保护法的规定，现场作业人员一律发相应的劳动用品。

5）加强夜间生产、生活安全措施，场内道路、作业面布置足够的照明

灯具。

6）施工期按时收听、收看天气预报，提前落实各项防范工作，做到有备无患，确保安全施工。

7）加强安全教育，做到教育制度化、经常化，对职工进行安全技术培训，对新进行工人进行三级安全教育。特殊工种持证上岗，不准无证操作，严格按操作规程操作。定期进行安全教育和安全大检查，发现隐患及时予以清除，定期进行班组安全活动，树立安全意识。

8）定期组织施工现场的安全检查，各安全领导人和各作业队的主要人均应参加，重点对施工用电、施工起重机械、施工设备安全防火等进行仔细检查，对不安全因素制定具体的限期整改措施、落实到人。

9）制定安全考核奖罚制度，安全考核与班组、个人经济责任制挂钩，做到分工明确，职责分明，实行安全否决权。

第十一章

确保文明施工的技术措施

文明施工管理是全面体现企业的管理水平，精神状态，也是杜绝安全事故发生的治本途径。为确保创建文明工地，本工程实行施工现场标准化管理，具体措施如下：

1、文明施工目标

施工目标达到济宁市文明工地标准，文明施工管理是全面体现企业的管理水平，精神状态，也是杜绝安全事故发生的治本途径。为确保施工现场达到文明工地，本工程实行施工现场标准化管理，充分发扬我公司文明施工方面的良好传统；文明工地清洁、场地整齐，体现工地的企业文化建设，反映企业的管理水平（营造文明、环保、健康的施工现场）。

2、封闭式临设区

我们进入施工现场后，将进行封闭临设区，用围墙将施工现场与周围隔离，围墙与周围环境相协调，在入口设置大门，并设专职保安员和制定保安制度，避免施工人员和其他闲杂人员混在一起出入。

3、文明施工管理措施

1）文明施工管理严格遵守本企业管理条例

2）加强施工现场的总平面管理和施工现场的技术管理，施工前经审批后的施工组织设计和施工方案作指导，坚持分部分项的技术交底，避免野蛮作业。

3）建立现场安全文明领导小组，负责现场安全文明生产管理。4）制定和完善施工工地的环境卫生管理责任制度，明确生活、办公区域和施工现场具体管理责任人，同时要加强日常的检查和评定，确保工地环境处于良好状态。

5）开展文明施工、职工道德教育和安全生产宣传教育，坚持“三优”服务，改善劳动条件，注意劳逸结合，做到无野蛮施工，无违章施工和无重大安全伤亡事故。

6）保持施工现场的场地平整和清洁，保持道路的畅通，排水措施周到。7）施工现场不准乱堆垃圾及余物，在适当地点设置堆放点，定期外运。8）施工中加强成品的保护工作，订立责任措施；交义施工阶段，上下道工序的交接双方要派人实施现场监护，确保上道工序的成品不受损坏；对易被撞击和磨损部位的成品，应采用包扎、铺垫等保护措施，避免损坏。

9）公司定期对工地进行安全生产、文明施工、场容场貌、生活卫生等检查。认真接受市安监站及有关单位的检查、验收、努力创建文明标化工地。

4、其他措施

1）认真执行安全技术措施和反事故技术措施，进入施工现场必须戴安全帽及其他劳动用品，及时发放和正确使用劳动保护用品。

2）现场电源线一律按规定架空，装置固定的配电盘，随时对漏电及杂散电源进行监测，所有设备配置触电保护器，加工机械配制必要的保护装置。

3）做好防火工作，职工宿舍、加工房、工棚设置灭火器、砂箱，并经常检查保养，使其处于良好状态，焊接切割等到明火作业必须在安全地点进行。

4）现场设置的安全防护设施、安全警示标志不得擅自拆除、移动。如有变化须经工地负责人和安全部门同意，并采取相应措施。

5）各种机械实行专人使用，下班前清洗干净，机械设备定期保养维修，确保正常运转，尤其是须严格遵守安全大检查，清除事故隐患。

6）搞好起重作业安全工作。作业前，必须检查其设施完好，谨慎操作。7）施工时采取有效措施确保沿线管线及交叉建筑物的正常运行。8）在施工现场设立明显标志，禁止沿线居民进入施工区域观潮。9）水上施工时，应遵守水上交通管理部门的有关规定，并服从他们的指挥；

施工期间，尤其是夜间作业时，施工区域应设立明显的警示标志。

10）安全领导小组 组 长：项目经理 副组长：安全科长

组 员：技术科长、设备科长、安全员、生产骨干。

11）科学、合理地组织施工，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序，在施工中要体现本公司的综合管理水平，体现良好的精神面貌。

12）抓好现场容貌管理，划定责任区域，明确施工设备停放场地，施工机械设备停放整齐，建筑材料及周转材料分区分片堆放整齐。

13）经常进行现场文明施工检查活动，对场区材料堆放与管理，安全、消防保卫，生活卫生六大方面进行检查，发现隐患，及时予以消除。

14）保证施工现场道路畅通、平坦、整洁，主要施工道路派专人养护，防止粉尘飞扬，场内排水畅通，各类建筑设施布置规划有序。

15）施工组织力求均衡，加强计划的落实，建筑垃圾、弃土等及时清运到指定的弃土地点，工完料尽，保持良好的施工环境。

16）进入工地一律戴安全帽，各施工管理人员将戴不同颜色的工作帽以示区别，从而便于管理。

17）从项目经理到各施工队的主要工作人员挂牌施工，在主要施工场地，工地各主要入口设明显标牌，布设工程告示牌、工作批示牌、安全标志牌等各类告示牌，使得施工内容一目了然，合理有序。

18）施工人员必须遵纪守法，维护治安管理，文明施工。

19）派专人负责与附近单位的经常联系，召开座谈会，取得他们的理解和支持，并帮助他们解决一些力所能及的困难。

第十二章

施工平面图

由于土地复垦项目相对来说分散性大，计划中标后在合适的位置设办公区及加工区，对本标段需要的材料进行集中加工。具体布置详见附图。

第十三章

施工组织管理架构

1、施工准备 1）施工准备概述

在工程管理、资料制作等诸多方面都必须符合业主的规范和要求。故在入场后，首要的工作之一便是接受业主在管理、技术及资料等方面的交底，按业

主的要求建立一套与之相应的管理机制和资料控制系统，以保证今后的工作更为顺畅，和业主及其它单位之间的关系更为协调。由于我公司在施工管理，资料信息制作管理已按ISO9001标准建立了自已的质量体系文件，并习惯于按自已的管理模式运作，因此，为适应业主要求，必须对有关人员进行适当的培训。按招标书内容，通常接受培训的有计量组、质检组、计划统计组、材料组、施工组等有关人员。培训方式是参加业主召开的有关会议，对已形成文件化的管理模式进行操作指导，并请业主有关人员进行考核。对不适应业主管理模式的管理技术人员坚决撤换。另外，应事先与业主明确其提供服务之具体安排。2）详细施工进度计划及其它计划资料的编制 按业主的要求在规定的时间内提交下列计划及资料：（1）施工进度计划表；

（2）材料采购及样品送审送检计划；（3）资料管理方案；

（4）特殊分项工程施工工序及施工方法；（5）具体施工方案及其他各类计划资料。

与业主商定后的施工计划，按照招标文件及业主的其它具体要求，采用先进的工程管理软件，在工程量计算基础上组织编制，在编制该计划时同时考虑各工序的协调配合，形成“施工配合计划表”；材料组根据“项目质量计划”工程物资需用计划编制材料设备采购计划，按业主要求的格式编制。资料员按照公司体系文件及业主的要求编写本次工程的资料管理档案，以确保其成为业主资料系统的有机组成部分；施工组织设计对特殊分项工程进行研究、试验，形成文件化的施工工艺及施工方法，同时根据施工进度计划要求制定出详细的具体施工方案。

3）材料、设备采购及确认

材料组根据业主审批的材料采购及样品送检计划，在业主规定的时间内组织有关的材料及设备样品（或资料）交业主与设计单位及监理单位三方确认。材料样品之规格及标准将按照业主的要求制作，一式两份。审批确认后的材料样品（或资料）一份封存，另一份由我公司作采购样板。4）主要分项工程样板施工、验收及总结

样板施工按照业主要求的数量及程序进行，验收合格后形成有关质量记录文件，同时拍摄样板图片或录像作为补充记录资料。在施工实施的基础上形成文

件化的分项工程施工工序、施工方法及施工人员组织方案作为施工交底资料。5）图纸技术交底

对即将展开施工的工程项目由有关设计师对有关施工员作图纸技术交底，施工员对施工班组进行技术交底，务必使每位施工人员对其施工的施工工艺、施工方法及规范要清楚明了。并按公司质量体系文件要求，形成图纸技术交底、质量记录文件。

2、施工组织协调

通过业主、设计、监理、施工方等多家合作完成工程施工过程，协调组织各方的工作和管理，实现工期、质量、安全、降低成本等目标。因此，为了保证这些目标的实现，制定以下制度，确保将各方的工作组织协调好。1）制定图纸会审、图纸交底制度

在正式施工之前，项目经理部、工程部、技术协调和机电安装施工作业组的人员核对图纸，参加由业主组织的图纸会审、图纸交底会，会中确定的内容形成第一份施工文件。确保顺利开始。2）建立每周例会制度

在每周的固定时间召开由监理主持，业主、设计、各施工作业组参与的周例会，会中商讨一周的工程施工和配合情况，解决问题。由于设计参加，可以将一周内的问题在召开例会时，统一商讨解决。3）制定专题讨论会制度

遇到较大问题时，业主、设计、监理、施工方聚到一起，商讨解决。此专题讨论会不定时召开。4）制定考察制度

我公司是ISO9001体系认证企业，根据ISO9001体系管理要求，制定考察制度，组织业主、监理共同对分部分项工程进行考察。

3、施工部署原则

1）在空间上的布署原则—交叉立体施工的考虑

为了贯彻空间占满时间连续，均衡协调有节奏，力所能及留有余地的原则，保证工程按总体施工进度计划完成，需要采用各工种的立体交叉施工。

2）总体施工顺序上的布署原则 全线道路同时施工

4、主要材料的按排供应方案

1）材料采运、供应与管理

材料的供应对整个工程施工过程举足轻重，直接影响到施工工期、质量和成本。本工程的下述特点使其材料供应工作的重要性和困难性都更为突出，这些特点是：材料供应量大，质量标准高；对材料的质量要求高，检查手续严； 现场狭窄，材料存储能力小，倒运困难；进口材料多，不可预测因素难以控制。按合同规定，材料由公司材料部负责供应和管理，现场材料管理部参与所有材料的现场发放与管理。2）订货与采运

材料的订货和采运由项目经理部估量订货室负责。该机构工作范围包括工程量计算、提出订货计划、选择生产厂商、确定供货时间、材料计划变更与调整、工程材料成本控制、统计材料订货和分配详细资料等。

工程量计算表非常细致具体，这种表按部位编制，设计数据（要求）、所用材料数量和作法都在表中标明，计算机按照代码进行逐项统计，可得出准确无误的用料计划，并作为订货与使用管理的依据；材料管理人员可根据此表检查、控制材料的发放和使用。3）库存管理（1）仓库设置

由于材料价值高且进货集中，因此在工地设一仓库（2）库存管理

材料的库存管理由现场材料管理部负责。工作程序为：按到货预报单安排库存场地——货物到达后会同质检员——验收合格后组织拆箱，填写验收记录，按完好的实物数记帐 ——仓储（按照材料特性分类妥善保存，作好防护和安全工作）——根据施工现场材料供应签署的三联单送到现场材料仓库。料限量表为材料供应管理提供了依据，该表按监理工程师批准的样板间作法为计算依据，分部位制定材料限量表。另有分部位的材料动态表，为材料计划管理提供信息。该表将每月（或每旬）的材料预期到货、库存数量、领用情况等融为一体，看后一目了然，可对各部分材料情况做到心中有底。仓库管理人员遵循严格的报表分析制度，以达到信息灵通，供应及时无误。具体作法有以下两方面： 1）现场材料管理人员的两表一分析。材料管理人员每月要向有关上级部门提供分部位（或层）限额发料执行情况表、材料超耗及调整表以及各种材料使用预测分析表；

2）仓库保管员的一表两报告。保管人员每天要做出分部位的材料到货及发放日报表，每月要报材料收、发、存报告和主要材料使用方向报告。

5、现场材料发放 1）损耗率分别掌握

材料价值高、品种多，是现场材料管理的重点。按照材料价值高低和易损情况分别定出损耗率。

对价值较低、用量大的材料分库将材料计划量加上损耗率一次签发到班组，包干使用、节约归还。施工结束时，质量部门会同材料部门共同验收工料完成情况，节约的材料按规定办理退库手续，结算限额领料节、超凭证，转财务部门兑现奖金、罚款。2）审批“一支笔”负责制

管理中使用了财务系统的一支笔负责制，使用材料必须经材料主管人员签字，由一个口统一起来。由于采取了这一有效措施，堵塞了漏洞，统一了供需信息，克服了新手多、进口材料不熟悉等不足。3）材料发放配套制

现场材料发放配合专业化工种施工的特点，实行了同步配套优质服务。由专门的保管员对口向有关班组配套发放。这种方法，改变了以往要找多个部门才能领齐料的状况，只需到一处就可齐全。4）材料损坏丢失逐级报告制

对超过定额的损坏、丢失、返工用材料控制很严。追补材料的手续为：工人班组报告情况，工长签署意见，项目经理审核，供应室领导检查，现场直辖市部领导签字。将上述程序全部办完才能补发材料。

本工程所用材料多种规格，采用计算机管理是非常必要的。正是由于采用计算机管理才作到信息畅通，反馈迅速，控制得力。

本工程材料费用实行双控：一是控制标书所报价格与实际采购价格的降低率，由现场估量订货室负责；二是控制标书所规定的材料合理损耗率，由现场供应室负责。由于实行了价格和数量的双控，使整个工程材料成本控制较好。

6、主要材料的进场验收计划

材料（含构配件）是工程施工的物质条件，没有材料就无法施工；材料的质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以，加强材料验收进场计划，是提高工程质量的重要保证，也是创造正常施

第四篇：加快推进我市养老服务体系建设的建议

加快推进我市养老服务体系建设的建议

一、我市养老服务体系的现状

随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的快速提高，2016年末我市60周岁以上的老人达42.66万人，占常住人口263万人的16.22%，老龄化程度高于福建13.73%，接近全国16.7%的平均水平，按照国际惯例，我市已进入老年社会。

在市委、市政府的高度重视下，我市养老服务发展取得了初步的成效，全市目前共有养老机构142家，其中公办养老机构8家，民办养老机构17家，乡镇敬老院110个，光荣院7个，实际共有床位15644张。拥有城市社区居家养老服务站（中心）135个，2个居家养老服务照料中心投入运营，17个居家养老服务照料中心正在建设，全市建制村建有100平方米以上农村幸福院358个。

二、我市养老服务体系存在的问题

虽然我市在推进社会养老服务体系建设方面取得了不小的成绩，但目前，我市居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量不足、结构不合理，养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求，养老服务体系建设任务还十分艰巨。

1．居家养老不完善。一是形式单一，目前居家社区养老所能提供的服务还停留在日常生活护理和家政服务等基础层面上，对于老年人的心理呵护、精神慰藉以及社会参与支持等方面的项目十分欠缺。二是协调难，养老服务的不同项目资源由于管理体制的条块分割，缺乏有效的协调机制资源难以实现共享，使得居家社区养老服务的运营难。

2．机构养老层次低。一方面，机构养老服务床位等设施不足，大部分条件简陋，维持简单的运作。另一方面，大部分养老机构只有聘请一到二个退休医生为老人服务，没有与相关的医院建立定点服务关系。市福利中心与市第一医院建立了定点服务关系，第一院定时派医生到中心为老人服务，但市福利中心附近没有医院，只能解决一些常规的问题，稍微大一点的问题还是要送到医院解决。全市只有少数几家的养老机构开通了医保卡使用，大部分养老机构存在老年人看病报销难的问题。

3．服务人员跟不上。目前，我市从事养老服务人员的数量严重不足，大都是不具备护理知识的下岗工人、农村妇女或外来务工人员。由于业务素养和专业技能的缺失，一部分社区居家养老服务中的内容和项目设置也是形同虚设，实际上真正能够提供给老年人的服务往往比较单一。

4．资金投入缺口大。据了解，目前公益彩票募集的资金仍是养老资金的重要来源，但募集的数量远远不能满足养老事业发展的需要。一些养老机构市场化经营所产生的利润难以维持正常的经营运作，更无法加大投入提高发展水平，导致整体的养老服务事业发展水平难以提高。

三、加快推进我市养老服务体系建设的建议

1．完善养老服务业发展规划。将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，科学编制养老服务业发展规划，并与城市建设、市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地利用等规划相衔接。强化商品住宅小区养老服务设施配套，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

2．强化保障措施。一是资金保障。设立社会养老服务体系建设专项资金，进一步提高对公办养老机构建设以奖代补建设经费的补助比例，提高对民办养老机构的建设运营补助标准，完善对社区居家养老服务站建设运营的经济奖励办法，努力改善养老服务环境。二是用地保障。按照到2016年养老床位占老年人口总数5%以上的要求，合理规划布局养老机构，在每年新增建设用地计划中安排相应指标，确保养老机构建设用地需求。三是用房保障。将居家养老服务用房列入城市社区配套用房，农村社区要积极利用布局调整后的学校、办公服务设施等公共资源改造或建设居家养老服务设施。

3．加强养老服务队伍建设。一是加强养老工作人员队伍建设。市、县两级养老服务指导中心要做到有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费；乡镇(街道)养老服务中心和城乡社区居家养老服务照料中心(站)要配备专门的工作人员，落实专项经费，鼓励相应专业毕业生到养老服务中心和社区就业，在养老服务业中设置社会工作岗位，纳入民政部门统一管理。二是加强养老护理员队伍建设。大力推进养老机构工作人员参加继续教育，不断提高他们的知识水平和服务意识，落实培训机构和培训经费，全面实行养老护理员职业资格评定制度，与人力社保部门或相关专业院校共同开展职业技能培训，开展护理员职业资格考评，经培训鉴定合格后颁发相应职业资格证书，逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。三是加强养老志愿者队伍建设，重视发展壮大各类志愿服务组织，重视志愿者队伍素质，组织建立专业技术服务志愿队伍，建立健全志愿者服务活动长效机制。

4．健全养老服务监管机制。建议由民政部门牵头，相关部门参加活动，健全养老监管体系。一是把好准入关，重点做好对服务提供者的资质评审工作。二是把好运作关，对养老机构的运作条件进行定期考核与评估，对其不规范的行为进行督促整改。三要完善退出机制，对一些整改无法到位的养老服务机构要依法给予关、停，切实保障老年人的利益。

5．推进医养结合。一是建立定点挂钩制度，建议卫计委和民政局协调公立医院与百张床位以上的养老机构建立定点挂钩关系。二是整合医疗资源，建立类似“110”、“119”等网络服务系统，让养老服务变得更加方便、及时。三是开通医保卡报销。第一批先开通百张床位以上养老机构的医保卡使用，待取得经验后再分批开通，方便老人就医报销。

第五篇：国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知

国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知

国土资发〔2012〕63号

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局：

党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”。按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求，国土资源部会同国务院有关部门编制了《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《全国规划》），并经国务院批准印发各地实施。为了贯彻落实《全国规划》，确保4亿亩高标准基本农田建设等目标任务的实现，迫切需要加快编制和实施地方各级土地整治规划，大力推进土地整治特别是旱涝保收高标准基本农田建设。现就有关事项通知如下：

一、充分认识编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设的重要意义

土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。大力推进土地整治，加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，是国务院赋予地方各级人民政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，是当前各级国土资源管理部门服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的首要任务。各级国土资源管理部门和财政部门务必高度重视、提高认识，千方百计做好工作，全力推进土地整治和高标准基本农田建设。

土地整治规划是开展土地整治和建设旱涝保收高标准基本农田的基本依据，是保障土地整治科学、有序开展的重要前提。各级国土资源管理部门和财政部门要充分认识编制和实施土地整治规划的重要性和紧迫性，在地方人民政府的领导下，会同有关部门，精心组织、周密部署，加快推进地方各级土地整治规划编制，切实落实《全国规划》确定的土地整治目标任务。

二、加快推进各级土地整治规划编制，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性

《全国规划》提出了土地整治的方针政策和总体目标，明确了4亿亩旱涝保收高标准基本农田建设任务，确定了土地整治的重点区域、重大工程和示范建设任务。地方各级土地整治规划，要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设4亿亩高标准基本农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，同时，安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动，逐级分解《全国规划》确定的目标任务。工矿废弃地集中的县（市、区），可结合实际组织编制土地复垦专项规划。

省级规划重点分解下达土地整治特别是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向；市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定重点项目和资金安排;县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。规划编制所需经费由同级财政部门安排。

土地整治规划编制，要以土地利用总体规划为依据，并做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接；要按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，摸清各类土地资源特别是高标准基本农田现状，科学分析土地整治潜力，深入开展重大专题研究，为规划编制奠定坚实基础；要坚持自上而下、上下结合，坚持公众参与、科学决策，切实做好规划协调论证，广泛征求专家和公众意见。

本次土地整治规划以2010年为规划基期，以2015年为规划目标年，展望到2020年。规划成果报经上一级国土资源管理部门审核，并做好衔接后，由同级人民政府批准，报上一级国土资源管理部门备案。省级土地整治规划编制工作要在2012年6月前完成，市、县级土地整治规划要在2012年年底前全面完成。没有编制土地整治规划的，不得安排土地整治项目。

三、抓紧编制计划和实施方案，落实好高标准基本农田建设任务

要按照编制规划、制定计划、安排项目统一部署并同步推进的要求，以高标准基本农田建设为重点，抓紧制定和分解下达计划，编制实施方案，安排落实项目，确保按时、保质、全面完成各项土地整治任务。

国土资源部会同财政部每年依据《全国规划》总体安排，按照统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施的原则，综合考虑各省（区、市）基本农田数量和质量状况、土地整治资金征收入库情况，以及土地整治重大工程和示范省建设布局、高标准基本农田示范县安排情况，制订全国高标准基本农田建设计划，下达各省（区、市）高标准基本农田建设任务。《2012年全国高标准基本农田建设计划》见附件。

各省（区、市）要依据《全国规划》和全国高标准基本农田建设计划，结合土地整治规划编制和基本农田划定，应用第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级等成果，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到《高标准基本农田建设规范（试行）》（以下简称《建设规范》）要求的各类基本农田面积的基础上，综合考虑建设条件和资金保障能力等，制订高标准基本农田建设实施方案，分解落实国家下达的计划。实施方案分解落实计划要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，避免因分散建设影响高标准基本农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作新建任务。

实施方案要落实高标准基本农田建设的目标任务，明确通过各级各类土地整治项目及各种途径能够建成高标准基本农田的面积，落实高标准基本农田示范县及具体建设任务，并对资金需求进行合理测算，提出具体保障措施。各省（区、市）在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田示范县倾斜。各省级国土资源主管部门应在2012年6月底前把本实施方案报部，以后每年2月底前报当的实施方案。

四、以土地整治重大工程和示范省建设为重点，扎实推进高标准基本农田建设

各地要按照土地整治规划和实施方案，以建成高标准基本农田作为主要目标，以土地整治项目为载体，着力推进土地整治示范省、土地整治重大工程和高标准基本农田示范县建设，打造土地整治和高标准基本农田建设示范项目，充分发挥典型示范和带动作用。要加快推进在建的土地整治重大工程和示范省建设，土地整治重大工程要按照规定的期限加快实施，土地整治示范省建设要按照部省协议要求在2012年内按时保质保量完成，并认真做好总结验收等工作。今年，各地要以高标准基本农田建设为引领，在认真总结评估116个示范区工作的基础上，重点做好500个示范县特别是已纳入土地整治重大工程和示范省建设范围的市县土地整治项目安排和工程组织实施，按照《建设规范》要求和“缺什么、补什么”的原则，抓紧实施一批新的以高标准基本农田建设为重点的土地整治项目，并同步准备下一批项目，滚动开展高标准基本农田建设。项目安排优先考虑建设条件好、地方积极性高、项目实施进展快的地区。

各级各类土地整治项目必须严格执行《建设规范》及有关工程建设和预算定额标准，认真做好项目立项审批、规划设计、工程实施、资金使用、竣工验收等工作。鼓励各地积极探索高标准基本农田建设的实施方式，在强化政府主导和完善制度、明确责任、监管到位的前提下，优化、简化项目申报和前期工作程序。有条件的地方，省级国土资源主管部门可会同财政部门制定具体办法，探索“以补代投、以补促建”，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设。对确需通过招投标方式确定施工单位的，要严格履行程序，并把施工单位能否安排当地农民参与工程项目实施作为综合评标条件之一。

五、加强土地整治中的权属管理，维护好农民群众合法权益

各地在实施农村土地整治项目中，要按照中央有关充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的要求，认真做好地籍调查和权属管理工作。

土地整治前，要按照确权在先的原则，做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法，没有产权纠纷。土地整治中，整治项目涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议，并确保调整结果公开、公平、公正，切实维护当事人的土地权益，促进社会和谐稳定。土地整治完成后，要根据权属调整方案和调整协议，依法确定土地所有权、使用权等土地相关权利，及时办理变更登记手续，更新地籍调查等相关图件、数据库和统计台帐，建立新的地籍档案并上图入库，确保地籍信息系统的现势性和完整性。

六、采取有力措施，确保高标准基本农田建设等各项任务的完成

（一）加强组织领导。地方各级国土资源管理部门和财政部门要主动争取地方党委、政府的支持，在地方政府统一领导下，加强与发展改革、农业、水利、农业综合开发等机构沟通协调，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进土地整治规划编制、实施和高标准基本农田建设工作。

（二）落实资金保障。在保持现有渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“新增费”）为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。使用新增费开展高标准基本农田建设，可不受有关新增耕地率规定的限制。要结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。

（三）加强信息化管理。要按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，同步建设土地整治规划与实施管理数据库。要充分利用农村土地整治监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。要会同有关部门做好高标准基本农田质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的完成情况纳入耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实行奖优罚劣。

（四）强化高标准基本农田建后管护。各级国土资源管理部门要明确高标准基本农田管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田及时划界、设立标志、上图入库，实行永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

（五）正确引导社会舆论。要充分运用各种宣传媒体，加大对土地整治规划编制、实施和重大示范项目、高标准基本农田建设的宣传力度，及时解读相关文件和工作方案，总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好的舆论氛围。

二○一二年四月六日

附件：

2012年全国高标准基本农田建设计划.doc