江苏监狱：在推进平安和谐进程中阔步前进

第一篇：江苏监狱：在推进平安和谐进程中阔步前进

江苏监狱：在推进平安和谐进程中阔步前进

2007-09-26

监狱机关是国家的刑罚执行机关，是维护社会稳定、促进社会和谐的一支重要力量。这里是高墙、电网、岗楼、哨兵围起的特殊世界，也是维护“平安和谐”的前沿阵地。

近年来，江苏监狱系统在省委、省政府、司法部和省司法厅的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“平安江苏”、“法治江苏”建设，不断解放思想，创新思路，始终把监狱工作放到全省工作大局中去谋划、去推进。特别是党的十六届六中全会和省第十一次党代会后，全省监狱系统围绕中心、服务大局，按照省司法厅“对标找差，全国争先”的总体要求，提出了“打造文明监狱、服务和谐江苏”的总目标，确立了“6个不发生”、“5个明显下降”的确保目标和努力实现“八个全国领先”的奋斗目标。大力推进监狱质量建设，努力实现监狱工作从安全型到质量型、经验型到科学型、传统型到现代型的转变，为维护我省和谐稳定的社会环境和公正文明的法治环境做出了积极的贡献。

大力创建平安监狱

努力服务“平安江苏”建设

对监狱机关来说，维护监管场所的安全至关重要，它不仅影响着监狱工作全局，还影响社会稳定的大局。

江苏省司法厅党委书记、厅长兼省监狱管理局第一政委李福全说，确保安全稳定，是监狱机关服务和谐社会建设的首要任务，也是监狱工作发展的前提和基础，一刻也不能放松。多年来，江苏监狱系统牢固树立“安全为天”意识，积极投身“平安江苏”建设，大力开展创建“最安全监狱”活动，深入推进“平安监狱”建设，全力维护了监管场所的持续安全稳定。

关键词一——“新监管安全观”的引领。监狱安全只有起点，没有终点。江苏省监狱管理局清醒地认识到，要实现监狱的长治久安，不能单纯的就安全讲安全，死看硬守保安全，而应将监狱各项工作都围绕确保监狱安全稳定和提高罪犯改造质量来展开，同时辅以严格规范的考核管理制度，形成协调发展、整体推进的合力，最终实现以监狱整体工作的协调发展来确保监狱的安全稳定。在具体实践中，江苏监狱系统围绕监管安全长效机制建设，建立了以制度、责任、激励、屏障建设为内容，人防、物防和技防相结合的监管安全防控体系，形成了人防到位尽职、物防安全可靠、技防科学高效的监管安全防范格局；不断健全和完善应急处置机制，坚持以防罪犯脱逃、暴狱、行凶、纵火等重特大案件为重点，制定出台了《处置监管安全突发事件应急预案》，加强应急演练，以确保在发生突发事件时能够“拉得出、打得响、赢得了”；建立并完善监管安全责任机制，推行“一票否决制”、责任倒查追究制和责任保证金制度，将监管安全列入“三好班子”和年度责任制考核的重要内容，并与民警评优晋级等紧密挂钩，营造了全员参与、齐抓共管的良好氛围，推动了监狱安全由“经验型”、“运动式”向“科学化”、“长效机制”的良性化发展。全省监狱连续7年实现了持续安全稳定，没有发生影响全省以及全国的狱内重特大案件。

关键词二——“四大调整”的推动。如果说，新监管安全观引领江苏监狱安全工作迈上常态化步伐，那么，监狱“四大调整”则推动了江苏监狱工作特别是监管安全工作跃上了新的发展平台。2000年初，江苏省监狱管理局针对当时监狱关押布局分散、监狱设施落后陈旧的状况，从优化整合全系统资源要素出发，提出了“四大调整”战略，实施监狱布局、产业结构、人力资源配置和监狱办社会职能调整的同步推进、系统优化，大力推进监狱建设，监狱面貌和整体管理水平得到了较大提升。全省监狱系统以扩容建设为主的第一轮关押布局调整任务提前完成，并积极实施以监狱建设达标为重点的第二轮布局调整。通过对监狱的扩容、改造建设，监狱关押能力大大提高，所有室外农业劳作罪犯全部转移到室内，分散独立的分监区关押点全部进行撤消和收缩，全省监狱关押点进一步压减，关押能力进一步提高。绝大多数监狱的面貌焕然一新。罪犯监舍居住条件、生活设施、学习条件和改造环境得到了明显改观，安全防范的能力进一步增强。结合布局调整，江苏监狱系统对包括民警、职工和罪犯的人力资源进行有效组合和优化，警务效能进一步提高。按照“押犯规模、罪犯类型、警戒等级、生产项目”“四要素”配置警力资源的做法得到了中央和司法部领导的充分肯定。并进一步推进工人“三定”管理，优化配置罪犯劳动力，沪宁沿线押犯数已占80%以上。以推进农村、城郊监狱民警住房城市化转移为抓手，推动监狱办社会职能的分离。目前农村监狱民警住房城市化率超过60%，民警职工的家属子女就业、就学及生活后勤服务初步实现社会化。“四大调整”战略的深入推进，使江苏监狱工作踏上了良性发展轨道。南京、苏州等6所监狱被命名为部级现代化文明监狱。

关键词三——“安全文化”的熏陶。现代管理已从科学管理、人性化管理走向文化管理。江苏监狱系统在维护监所安全稳定过程中，除了加强基础建设、健全管理制度外，还始终坚持安全文化建设，使监管安全真正地深入人心，渗透到每一个民警的血液之中，化作每一个人的自觉行动。如今，“监狱安全工作只有起点没有终点”、“没有安全保障的活动坚决不搞、不利于监狱安全稳定的事坚决不做”等已经成为江苏监狱系统万余名民警的共识，并落实到每个监狱单位安全工作各个环节之中。苏州监狱在安全防范上确立了“监管安全无小事”、“事事用心，处处认真”、“平安到永远”等理念，积极引导全监上下事事想安全、时时保安全、处处抓安全，形成全员参与、责任明晰、齐抓共管的抓安全、保稳定工作格局，创造了连续26年无罪犯脱逃全国最好记录，被美誉为“天堂”金牌。省第二未管所积极创建罪犯教育、心理矫治、监区文化“三大特色”，推行对未成年犯的理性教育，实行奖励政策、生活待遇、等级处遇“三倾斜”，做到会见条件、学习时间、劳动考核“三放宽”，力争贴近未成年犯思想实际，贴近未成年犯生理、心理特点，贴近未成年犯家庭状况，以理性教育促安全，创造了连续18年无罪犯脱逃、无非正常死亡、无狱内重特大案件发生的“三无”全省最好记录。无锡监狱以打造“富有文化、富有内涵、富有特色”的品牌监狱为目标，牢固树立精细化管理理念，大力推行精细化管理措施，将“精、细、准、严”的管理特征体现在监狱工作各个领域和各个环节，从而实现了监狱各项工作质量的全面提升。这座关押重刑犯的高等级警戒监狱已连续14年无罪犯脱逃，26年无狱内重特大案件发生。

大力实施依法治监

努力服务“法治江苏”建设

监狱机关的执法水平既反映监狱机关的工作水平，也直接影响监狱机关的社会形象。

江苏省司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长于爱荣深有感触地说，监狱的全部工作，小到罪犯调配、工种调换、生活处遇，大到罪犯行政法律奖励等等，无不是在具体地执行法律法规，无不直接关联到罪犯法定权益的保护，也直接影响着监狱机关的执法形象。一直以来，江苏监狱系统始终把公正文明执法作为监狱工作的生命线，紧紧围绕“法治江苏”建设，大力推进依法治监进程，有力提升了公正文明执法水平和监狱工作法制化水平。在2004年开展的全国监狱机关执法检查中，最高人民检察院检查组认为江苏监狱执法工作走在全国前列。

关键词一——制度化管理。据了解，为确保监狱各项工作走上法制化轨道，江苏省监狱管理局着力抓好执法规章制度和执法工作要求的落实，狠抓执法活动的规范运作，做到用制度来保证、用程序来制约。制定了全系统依法治监工作规划，全面清理和严格审核规范性文件，先后制定规范性文件400多件。对出台的管理制度，落实专门部门进行审核和规范；对各监狱出台的管理规章，实行备案审查。此外，每年都在全系统开展依法治监教育整顿活动。先后开展了社会主义法治理念和“五五”普法教育，认真落实司法部“六条禁令”、省司法厅“八项承诺”和省监狱局“九个严禁”，组织全省监狱系统13000余名民警签订了执法承诺书。全面开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，广泛开展“争创规范执法示范单位”、“文明执法窗口”创建等活动，进一步规范了监狱管理和执法行为。

关键词二——源头性控制。规范执法重在源头控制。近几年来，江苏监狱系统积极探索和创新执法工作新机制，大力改进罪犯考核奖惩机制，推出的罪犯改造计分考核办法取得了非常好的效果。据了解，计分考核是监狱对罪犯改造表现的一种量化的考核和评估方式，不仅是对罪犯改造行为的一种政策导向，更是规范民警对罪犯奖罚的一项执法工作。通过改进对罪犯的计分考核，并建立完善了罪犯计分考核-行政奖惩-法律奖惩的罪犯考核奖惩机制，从源头上确保了对罪犯考核奖罚的公正性，使绝大多数罪犯在希望中改造，在改造中看到希望；也避免了过去一些服刑人员亲属对监狱执法心存疑虑，多方为亲人寻求“改造捷径”的现象。对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行，严格执行集体研究、择优呈报、逐级审核制度，并认真落实罪犯改造奖励公示制、预备减刑、假释人员公示制和听证制，对原担任副处级以上职务等五类罪犯的减刑、假释和暂予监外执行的案件实行特别审核程序，严格把关，确保公正执行刑罚。另外，江苏省监狱管理局还聘请江苏省内的14名全国知名医学专家，为罪犯保外就医的疑难病例作权威诊断结论，从程序和源头上保证了执法的公正性。

关键词三——阳光般操作。近些年来，江苏监狱系统不断加大狱务公开力度，大力推进“阳光工程”，认真落实办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的条件、程序、评议、结果“四公开”制度。并通过在会见场所开辟狱务公开专栏、设置电子触摸屏、印发宣传册和公开信、开展在线访谈活动等，把社会最关注、与罪犯联系最密切的重点执法内容向罪犯及其亲属和社会广泛公开。并主动接受检察机关的法律监督。通过委派内部执法监督员、开展执法大检查、强化效能监察、实行罪犯刑释谈话制度，设立举报电话、监狱长信箱、纪检监察信箱和检察官信箱等多种形式和途径，畅通监督渠道。同时，江苏监狱系统在人大代表、政协委员、民主党派人士及新闻媒体等社会各界中聘请了500多名公正文明执法监督员，经常组织他们开展明察暗访、问卷调查等各类执法监督活动；通过邀请新闻媒体采访、在江苏监狱网上开通局长信箱等，主动接受社会及舆论监督。此外，对监狱级领导，监狱执法、财务、人事等重要岗位的民警，近几年来的轮岗率达到了80%。

大力提升改造质量

努力服务和谐社会建设

改造人是监狱工作的根本宗旨。做好罪犯改造工作，最大限度地预防和减少犯罪，化消极因素为积极因素，是监狱工作在更高层面上、更大范围内保稳定、促和谐的重要职责。

于爱荣局长举例说，江苏省监狱每年刑满释放的人数都在2万名左右，如果重新犯罪率每降低1个百分点，就能减少近200人的重新犯罪，这无形中就体现了监狱工作对社会主义和谐社会的贡献。一直以来，江苏监狱系统始终坚持以改造为中心，牢固树立教育改造新理念，不断丰富教育内容，努力创新教育方法，全面提高教育改造质量。罪犯的改好率达到95%以上。在省委政法委组织的一次对江苏籍刑释人员调查中显示，江苏省1998年刑释人员五年内重新犯罪率为7.8%，低于全国平均水平。

关键词一——素质教育。如何使罪犯由监狱人向社会人转化，使其矫正恶习，学得一技之长，自食其力，最终成为守法公民，这是监狱机关面临的现实课题。近些年来，江苏监狱系统突出抓好以文化教育和技术教育为重点的素质教育，为罪犯重新融入社会提供了基本支持。2000年以来，全省共有30824人脱盲、31144人获小学毕业证书、11748人获得初中毕业证书，99人获得大专以上毕业证书。为加强罪犯技术教育，制定出台了《江苏省监狱系统罪犯技术培训管理办法》，着眼于罪犯刑满释放后的就业，多渠道、多层次、多途径地进行职业技术教育和职业技能培训，如开办电脑、缝纫、家电维修、烹饪等各类技术教育培训班。与此同时，还根据司法部、劳动部的有关要求，在罪犯中开展了SIYB（创业和改善你的企业）培训试点。据统计，2000年以来，全省有42564人获得了劳动部门颁发的初级证书，1424人获得了中级证书，23人获得高级技术等级证书，162人获得国家发明专利或者其它重大科技发明。通过对罪犯开展素质教育，有力提升了罪犯改造质量，为服刑人员顺利回归社会打下了坚实的基础。

关键词二——心理矫治。罪犯是心理疾病的高发人群，绝大部分罪犯都存在一定程度的心理疾患，心理问题愈来愈成为安全事故的重要诱因。对此，江苏监狱系统借鉴国内外罪犯心理矫治经验，大力强化罪犯心理矫治工作。全省25个监所全部成立了罪犯心理健康指导中心，配备专职心理矫治人员96人，心理辅导员500余人。其中，有325人具有三级国家心理咨询师职业资格，74人具有二级心理咨询师职业资格。2001年以来，全省先后对79700余名新入监罪犯进行了心理测试，并全面建立了心理档案。新入监罪犯和顽危犯的心理测试面达到100%。24239名罪犯接受了心理咨询，成功的典型个案咨询达13600余人次，实施危机干预1650余人次，有力地促进了监管改造秩序的持续安全稳定。

关键词三——科学改造。科学认识罪犯、科学改造罪犯是提高罪犯改造质量的治本之举。近些年来，江苏监狱系统积极探索罪犯改造质量评估问题。2003年，省监狱管理局成立了由于爱荣局长挂帅的罪犯改造质量评估课题组，先后对省内10多个监狱进行调研、测试、检测工作，采集到了100多万组数据和信息。先后编制了服刑人员信息表、心理结构测试表等十余种测评表。依据这些测评结论，监狱可以根据个体罪犯特点为罪犯拟订改造方案，确立改造规划和目标。这一填补国内空白的学术成果正在江苏监狱系统推广实践，江苏由此被司法部列入罪犯改造质量评估试点省份。截至目前，全省试点监所在46个监区对16633名罪犯进行了质量评估工作，对1258名罪犯进行了出监评估，依据出监评估结果，为1235名刑满释放人员出具了回归保护建议，为社区安置帮教，有效防范刑满释放人员重新犯罪，提供了重要依据。其专著《罪犯改造质量评估》荣获司法部第五届“金剑文化工程”二等奖和“全国第二届法学教材科研专著三等奖”。从仅仅依赖经验到凭借科学手段，江苏监狱系统在提高罪犯改造质量工作方面迈上了新的台阶。

有人说，进入新世纪，江苏监狱系统迎来了改革发展的春天，江苏监狱各项工作也步入了历史最好时期。成绩来之不易，守誉则不前。对此，于爱荣局长认为，在“全面达小康、建设新江苏”的征程中，只有以更加强烈的发展意识、忧患意识和责任意识，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握监狱工作创新发展的主动权，才能创造更加辉煌的业绩。

今天的江苏监狱迎来了新的发展平台，他们将以科学发展观为统领，立足新起点，瞄准新目标，不断超越自我，争创一流，努力踏出一条从安全向质量、经验向科学、粗放向精细、传统向现代转变的创新之路，努力实现江苏监狱事业更快更好发展，为“法治江苏”、“平安江苏”建设，构建和谐社会做出新的更大的贡献。

相关链接

深入推进平安监狱具体目标：

——“6个不发生”：不发生罪犯脱逃得逞；不发生影响本地区以及全国的狱内重、特大案件；不发生民警打骂体罚虐待罪犯致死致残案件；不发生群死群伤等重特大安全生产事故；不发生罪犯传染病暴发流行、集体食物中毒事件；不发生影响监狱安全稳定、造成重大社会影响的辖区治安案件、群体性事件。

——“5个明显下降”：罪犯非正常死亡明显下降；狱内一般性案件明显下降；工伤死亡、重伤责任事故明显下降；民警在执法工作中的违法违纪案件明显下降；涉法涉诉信访案件明显下降。

深入推进平安监狱“五项建设”：

——加强防控体系建设；加强基层基础建设；加强执法规范化建设；加强教育改造建设；加强民警队伍建设。

江苏监狱创安全工作之最：

——防逃全国最好记录。苏州监狱创造了连续近26年无罪犯脱逃的全国最好纪录，成为全国监狱系统防逃“单打冠军”。

——“三无”全省最好记录。省第二未成年犯管教所实现连续18年“三无”目标，创下了全省监狱系统无罪犯脱逃、无罪犯自杀、无狱内重特大案件“三无”最好纪录。

全省部级现代化文明监狱：

——南京监狱；苏州监狱；徐州监狱；龙潭监狱；镇江监狱；南京女子监狱。

江苏监狱理论研究：

——《罪犯改造质量评估》荣获司法部第五届“金剑文化工程”二等奖和“全国第二届法学教材科研专著三等奖”。

——承担的中国监狱学会的重点课题“罪犯教育改造科学化问题研究”、“职务罪犯的改造研究”获中国监狱学会理论研究成果二等奖。

——编写的《矫正技术原论》、《罪犯心理矫治研究》、《罪犯心理矫治个案》已出版发行。

——涌现出一大批监狱理论研究骨干。近日，经江苏省社会科学研究人员高级专业技术资格评审委员会评审通过，江苏省人事厅批复，省司法厅副厅长、监狱管理局党委书记、局长于爱荣，江苏省监狱管理局狱情信息监测总站主任张晶两名同志获得监狱学专业研究员资格。

民警队伍建设：

——全省监狱民警大专以上学历占总数的80%以上，其中本科以上学历占30%以上。

——全省监狱系统有325人获得三级国家心理咨询师职业资格证书，74人获得了二级心理咨询师职业资格证书。

——近年来，全省监狱系统有42个集体和119名民警获得省级以上表彰，其中，监狱系统民警方勇、李森、范志祥分别被授予“全国人民满意的公务员”、“中国优秀青年卫士”、“江苏省先进工作者”光荣称号。

第二篇：推进依法治校进程创建平安和谐校园

推进依法治校进程创建平安和谐校园

龙井乡中心学校在平桥区教体局领导下，秉承“培养习惯，奠基未来”的办学理念，遵循“依法治校、以德立校、质量强校”的办学思路，将“规范+特色”作为教育教学工作的立足点，坚持制度规范与人文关怀的和谐统一，坚持法制教育与养成教育的有机结合，增强了师生法制观念和领导依法管理的能力，提高了学校依法决策、民主管理和监督水平，先后荣获了区级、市级“平安校园”、“和谐校园”、“依法治校示范校”以及“养成教育示范校”、“道路交通安全教育示范校”等殊荣，上级有关领导对我校的依法治校工作作了高度的评价，对我校“坚持依法治校，强化养成教育，促进学校和谐安全发展”的做法给了很高的赞誉，我们的具体做法是：

一、加强依法治校的常规管理

为使学校工作有一个良好的开端，并持之以恒的发展下去，一开始就定位制度化、规范化的管理目标，并使其逐渐走向科学化。

1.加强领导，强化职责，我校的依法治校实行“一把手”工程，成立有以校长为第一责任人的工作领导小组，校长任组长，分管政教与分管教学的副校长为副组长，在校长的统一领导下，以校长、副校长、班主任；法制副校长、少队辅导员、法制课教师；家长委员会、家长代表、兼职教师三条系列运行整个学校的依法治校工作，使法制教育工作达到了网络化的管理，网络内的每个成员各司其职，以计划开展工作，以制度保证工作，以督察促进工作，使其法制教育系列化。

2.健全制度、规范管理。为使学校工作做到有章可循，有规可依，建校伊始，我校就把制度建设作为规范化管理的有力保证，三年来，先后制定并完善了《法制教育制度》、《会议制度》、《教学管理制度》、《学籍管理制度》、《安全教育制度》、《校园礼仪制度》、《教职工考勤制度》、《教职工考核制度》等50余项管理制度。这些规章制度都是经过全体教师几上几下讨论修订后，并提交教代会通过后进行实施的，基本上实现了制度的民主化管理。

3.坚持学习，坚定依法治校信念。学习是文明传承之途，是教育兴衰之要。这方面，我校坚持党员的“一课三会”、教职工的“学习例会”、暑期教职工“职业道德培训”、教师每月一次的“读书交流”以及每学期一次的“我的教育教学观大家谈”活动雷打不动，通过学习，领导管理增加了新内涵，教师教学增加了新方法，使教师在“为谁教育，凭什么教育，怎样教育，教育得如何”成为系统的规程，无论是课堂教学、课外活动、课余生活，大家都能按这个规程不左不右、不偏不移的生活工作，并时时增添新的乐趣。4.坚持“五五”普法教育，使法制教育常态化。为使普法教育高效化，我们聘任了阳城县人民法院副院长贾兵富为法制副校长，坚持“五个一”的法制教育，即每学期法制副校长一次法制讲座；教师每两周一节法制教育课；高年级学生每学期一次法制教育演讲比赛；全体学生每学期一次法制教育手抄报展示；学校每学期一次法制教育动员会与总结表彰会。通过“五个一”的法制教育，使法制教育进课堂、进头脑、进活动落实到了实处。

二、规范办学行为

学校的办学行为是贯彻落实国家教育方针的具体体现，这方面我们是从以下方面做的：

1.认真开展师德、师风的自查自纠。开展学生、家长评教活动，通过问卷调查征求意见并对照师德条例，层层自查，对自查出来的问题及学生、家长反映的问题及时分析原因，及时整改，同时对有问题的教职工及时做好思想工作。大力表彰本校师德、师风建设中的好人好事，对违反师德的行为进行严肃查处和批评教育。

2.确立良好的“三风一训”，即良好的校风、教风、学风、校训。我们的校风是“勤奋守纪，和谐创新”；教风是“严谨善导敬业爱生”；学风是“自主合作求索进取”；校训是“明礼扎实健美好学”。“三风一训”毕竟是理念性的，为使其更具体、可操作、好评价，我们坚持开展爱国主义、集体主义、日常行为规范教育、安全卫生教育等活动，在活动中体现了“三风”的全面落实。

3.严格执行收费标准，坚持实行校务、政务公开。我校严格执行“一费制”收费标准，从无乱收费现象，重大的收费项目由教代会通过并向全校教职工公开公示，就连今年暑期舞蹈、古筝、书法、军乐队兴趣小组的训练，都不向家长收一分钱。这一举措，赢得了社会、家长的高度评价，社会化效益收到了一定的效果。政务校务方面，我们坚持“学校的事情大家办，办好学校的事情为大家”的原则，学期初召开教职工代表大会，由校委会公布学校基建项目、投资预算等，待讨论通过后付诸实施，学期末向教职工公示完成情况和经费支付情况，并接受教职工的监督，几年来，我校的校务政务无一人投诉，无一人上访。校务政务的公开为和谐校园的创建奠定了一定的基础。

三、保障师生的合法权益

要让每个劳动者都体面劳动，所谓体面，首要的是要有自己的合法权益。教师是脑力劳动者，要让教师体面劳动，我们是这样做的： 1.坚持学习法律法规。要求全体教师对《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》等教育法规吃透精神，把握实质，对自己的权利和义务能付诸于实施。

2.教师明白了自己的权利和义务，知道了该做什么，该得到什么，我们还追求权利的高境界，义务的高品位，经常开展《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、党员干部《廉政准则》的培训与学习，以8项52条法律红灯警示党员干部的言谈举止，以教师职业道德规范要求教师爱生如子，不虐待、不歧视、不讽刺、不辱骂、不体罚于变相体罚、不因关系亲疏排座位、不因家庭贫富评三好，使学生的人格得到尊重，使教师的形象不受玷污。

3.教职工的聘任、评优、晋职等都以公平、公开、公正的方式进行，对评选的对象一律张榜公示，接受监督。学生方面的“三好学生”、“模范班干部”以及各类星级标兵都是由个人申报、班内评选、家长参与、学校审核进行表彰，例如我校的《阳城三小》校报每学年两次表彰，表彰的人数达学生总数90%以上，四次表彰无一位家长进校反映相关情况；“模范教师”、“优秀班主任”、“模范党员”连续三年的评选无一人投诉，无一人上访，无一次纠纷，实现了一定意义上的校园和谐。

四、坚持做到四个结合

为了使依法执教、依法治校贯穿教育教学活动始终，我们还坚持做到了“四个结合”。

1.与教书育人相结合。“不放弃任何一个学生”是我校的育人法则，好的表扬，差的帮扶，是各班主任以及科任教师的拿手剑，特别是农民工子弟，给他们多一点爱，多一份温暖，多一份帮助，多一份激励。

2.与养成教育相结合。我校的养成教育受县市教育局表彰，在家做个好孩子，在校做个好学生，在社会做个好少年，已成为我校学生的行为准则，在“教师职业道德 ”、“文明班级”、“模范学生”、“星级标兵”、“一日生活常规”、读书写字“三个一”等规章制度范围内，教师依法执教，学生以规范生活学习，学校纪律严明，秩序良好，全学期无一生违规违纪，文明行为率达100%。

3.与安全卫生教育相结合。我校把普法和依法执教工作放在首位，坚持从细微处做起，从安全卫生习惯做起，将依法治校知识渗透在学生的日常生活中，学校坚持每月一次安全工作例会，班主任安全教育“十个一”，特别是统一后的安全教育课内容，克服了以往安全教育内容随机无序的弊端，使其达到了“内容统一，培训统一，备课统一，笔记统一”，为保证学生活动既丰富多彩，生龙活虎，又安全无事故，学校将“学生活动班主任制”完善为“学生活动安全活动区域制”，要求每层、每层拐角、每个场地都有教师具体负责；“安全教育周”的防楼梯踩踏演练，全校师生都能在最短的时间内撤离险境，说明我校安全教育达到了具体化，通过切实有效的安全教育管理，我校无一例治安事件，无一人安全事故，无一处财产损失，全校安全事故率保持在0%。

4.与综合治理相结合。结合“做一个有道德的人”的青少年思想道德建设工作，我校法制教育工作问广度发展，每学期至少进行一次反封建迷信、反对邪教、远离网吧、吸毒等教育，学校综合治理效果十分明显，平安校园得以进一步巩固。

雄关漫步真如铁，而今迈步从头越。几年来，我校在开展依法治校创建工作的实践中，依法管理，学法、知法、用法、依法办事的良好风气和依法治教、依法治校的管理水平逐步提高。目前，全校师生遵纪守法意识强，在校师生无严重违纪和违法犯罪行为。学校校风好、学风正，各方面工作都取得了较大成绩。学生综合素质明显提高，学校教育质量明显提升。但我们也清醒的认识到，依法执教、依法治校工作任重道远，在今后的工作中，我们将一如既往的推进依法治校工作的深入开展，认真贯彻执行上级主管部门的各项要求，全面、积极、稳妥地推进依法治校进程，为创建平安和谐校园和实现我校提出的“做中国最好的教师，办中国最好的学校”的宏伟目标而努力奋斗。

第三篇：如何推进监狱工作法制化进程

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如何推进监狱工作法制化进程

核心内容：我国《监狱法》明确规定，监狱是国家的刑罚执行机关，监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的的原则，将罪犯改造成为守法公民。要坚持监狱工作原则，达到监狱工作目的，监狱一切工作的内涵和推进方式均应严格依照法律的规定进行，实行依法治监，推进监狱工作法制化进程是对监狱工作的最基本的要求。

在新形势下，要做到依法治监，推进监狱工作法制化进程，需要重视抓好以下几个方面的工作：

一、进一步加强监狱立法建设

尽管我国的监狱立法建设经过建国几十年的努力，从无到有，从小到大，1994年《监狱法》出台，在监狱立法建设发展史上具有里程碑的意义。但随着形势的发展，需要在进一步加强监狱立法建设上下功夫。当前和今后一个时期，特别需要制定出一整套与《监狱法》相配套的具有较强操作性的监狱法规，如《监狱法实施条例》、《监外执行和假释罪犯管理条例》、《刑满释放人员安置帮教办法》、《狱务公开与狱务监督制度》、《未成年罪犯管理教育办法》等，以使监狱各项工作权限确定化、责任明晰化、程序公开化、行为规范化，从而为依法治监提供更为完备的法律保障，促进监狱法制化建设进程。

二、加大执法力度

依法治监的关键是执法，因此必须加大执法力度。而公正是执法的本质要求。监狱执法公正贯穿于惩罚和改造工作的全过程，无论是罪犯的收监、减刑、假释、释放还是监外执行，又犯罪的处理等都涉及到执法公正的问题。执法公正是监狱法制的基石所在，灵魂所在，是保持和促进监狱事业发展的生命线，因此要把执法公正作为衡量执法力度大小的主要标尺。这是我国监狱法制化建设在当前和今后要努力追求的一个目标。

三、重视保障罪犯权利

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱法制化的一项基本内容，也是现代监狱行刑制度的基本要求。因此，必须确保法律赋予罪犯的各项权利得到有效的实现，用法律的手段来维护罪犯的合法权益。如要根据《监狱法》的规定对罪犯的分押、分管、警戒、通讯、会见、生活卫生、考核奖惩等方面作出详细可行的规定，特别是对程序性规定一定要明确化，使罪犯的权利保障有法可依、有规可循。再如监狱民警在具体执法过程中，要通过依法行刑保障罪犯的权利。特别是罪犯没有剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保护。与此同时，要对罪犯加强法律知识的普及和宣传，让罪犯明白享受权利应在法定的范围内进行。权 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

利与义务是对等的，要享受权利必须以履行一定的义务为条件，而履行义务时也同时在享受权利。

四、提高执法者法律素质

不论法律有多么良好、科学和完备，要真正发挥作用，还必须由执法者予以执行，这就决定了执法者应当具有良好的法律素质。要提高作为执法者的监狱民警的法律素质，首先，要通过不断深化社会主义法治理念的学习，在头脑中牢固树立社会主义法治理念，坚定做好社会主义现代化的建设者和捍卫者的信念。其次，要组织广大监狱民警系统学习监狱法以及相关法律法规，做到精通、准确把握，并在监狱行刑活动过程中正确运用法律法规来处理问题，维护法制尊严。再次，要坚决按照“违法必究”的要求，加大查处执法中腐败行为的力度。坚决做到依法从严治警，不护短，不包庇，不留后患，对不合格的干警坚决清除干警队伍，以保持干警队伍的纯洁。

五、加强执法监督

对监狱执法活动进行必要的法律监督，是依法治监，调节监狱工作法制化进程的重要保证。在具体做法上，一是要深化狱务公开工作。增加狱务公开的内容，加大对狱务公开的宣传力度。对涉及罪犯减刑、假释、保外就医、准假探亲、记分考核等敏感环节，要坚持条件、程序、权限、结果的“四公开”，实行公示制度，并接受罪犯及其亲属的监督。二是进一步加强监狱系统内部纪检、监察审计部门对执法执纪情况的监督工作，建立健全定期、不定期的检查监督制度，及时有效地发现执法执纪中的问题，根据不同情况予以不同的处理。三是认真接受各级人大、政协、检察机关、新闻媒体等和人民群众的监督。通过公布举报电话、聘请社会执法监督员、邀请人大代表、政协委员和社会有关人士定期视察监狱，向罪犯亲属介绍罪犯改造情况等形式，接受广泛的社会监督，总之，只有从多方位、多层面、多渠道对监狱执法活动加强执法监督，才能保证监狱执法活动的合法性、公正性、严肃性和权威性。

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第四篇：抓住桥头堡机遇,加快推进率先建成平安和谐州进程

紧紧抓住桥头堡建设机遇 加快推进率先建成平安和谐州进程

根据州委理论学习中心组2011年第二次集中学习会有关要求，我结合分管工作，作题为“紧紧抓住桥头堡建设机遇，加快推进率先建成平安和谐州进程”的简要发言。

一、认清形势，把握机遇，切实肩负起服务桥头堡建设的职责使命

建设面向西南开放重要桥头堡，是党中央、国务院高瞻远瞩的重大决策。省委、省政府要求各级各部门要枪抓机遇，围绕桥头堡的总体目标，全面推进各项任务的落实。州委、州政府及时对桥头堡建设作出动员部署。政法工作同全州经济社会发展面临的巨大机遇一样，一方面，有着乘势而上难得的良机；另一方面，推进桥头堡建设对新形势下的政法工作提出了新的更高要求，我们既要抓住难得的机遇，看到已经打下的良好基础，坚定信心、下定决心；又要清醒准确地把握面临的形势，居安思危，迎接挑战。事实证明，没有良好社会治安秩序和稳定的社会环境，就不可能有全局的安宁与发展。当前，我们必须深刻地看到，一是维护社会政治稳定形势严峻。由于所处特殊地理位置，周边敌情社情复杂，渗透与反渗透、恐怖与反恐怖、分裂与反分裂等工作任务艰巨。二是因利益问题引发的人民内部矛盾多发。呈现出利益主体多元化，利益诉求多样化的态势，农垦改制、征地拆迁、山林土地以及工程建筑领域等引发的矛盾纠纷、上访问题、群体性事件仍然是影响和谐稳定的主要问题。三是社会治安问题突出。盗窃摩托车等多发性侵财犯罪没有得到有效遏制，毒品犯罪仍在高发势头，3D私彩赌博比较突出，涉松水爆等问题存在隐患，黑恶势力犯罪时有发生等；另外经济领域内的违法犯罪活动不容忽视，金融、合同诈骗犯罪，扰乱市场经济秩序，破坏生态、污染环境、食品药品安全等问题需要高度重视，这些问题解决不好，都会影响桥头堡建设的顺利进行。

在“建成民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”战略中，如何率先建设平安和谐州？当前和今后一个时期，政法工作的重点就是：从思想上、行动上要准确把握桥头堡建设的深刻内涵，准确定位政法机关服务桥头堡建设的目标要求，自觉把政法工作纳入经济社会大局中来谋划、来推进。这就要求政法机关和政法干警要进一步增强政治意识、大局意识、机遇意识，进一步增强责任感和紧迫感，坚决贯彻落实桥头堡建设的一系列重大决策部署。在工作的重点上就是要紧紧围绕“民族更加和睦、社会更加稳定、治安更加良好、边防更加巩固、群众更加安康”的目标，按照“爱民因边保稳定、严打整治促平安、综合治理固基础、创新管理建和谐”的理念，进一步找准政法工作与桥头堡建设的结合点，加快就先建成平安和谐州的进程。

二、以维护边境安宁为重点，为实施桥头堡战略创造和谐稳定的社会政治环境

——推进平安边境建设。深入实施爱民固边战略，加强国家安全人民防线建设，筑牢边防安全战略屏障。认真研究开放环境下各种敌对势力进行渗透破坏的新特点、新变化，着务防范打击敌对势力利用我州的特殊的地理区位、利用宗教民族问题、利用非政府组织进行渗透破坏活动，不断提高情报信息搜集研判水平，力求“下好先手棋、打好主动战”，不断提高主动进攻、防范打击的能力和水平。

——推进边境维稳处突建设。密切关注周边国家局势，健全完善反恐应急机制，做好边境维稳处突各项准备工作，维护边境安全稳定。不断完善与老挝、缅甸在打击跨境犯罪的双边会晤和执法协作机制，高度重视、妥善解决澜沧江〃湄公河航道安全等问题，继续打击、整治边境地区贩枪、贩毒、拐卖人口、跨境赌博等突出治安问题。

——推进通关便利化建设。紧紧围绕桥头堡建设的重点领域、重点行业、重大工程项目，一方面加强口岸、通道、便道及边境一线的管理；另一方面，努力实行通关便利，探索便民利民措施，最大限度实现通送快捷化、手续简便化、服务就近化，努力提供便捷高效的通关服务。要防止“一管就死、一放就乱”，凡属于有利于经济社会发展，有利于民族团结社会稳定的，政法部门都要积极依法创造条件，“少干预、多帮忙、不作难、不添乱，多办路标、少投路障”，确保便民利民、顺畅高效。

三、以排查整治为抓手，为实施桥头堡战略创造良好的社会治安环境

——组织开展好排查整治工作。加强对桥头堡建设所伴生的社会矛盾纠纷的分析、防控、排查、化解，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用；加强对以城中村、城乡结合部、公共复杂场所、流动人口聚集地等区域和部位为重点的排查整治，着力整治突出社会治安问题和治安混乱地区，最大限度地把矛盾化解在基层、解决在初始；最大限度把影响稳定的隐患发现在早期、消除在危害之前。

——组织开展好系列专项打击工作。严厉打击危害桥头堡建设的犯罪活动，切实加大对盗窃、抢劫、破坏国家重点投资建设的公路、铁路、电网、通讯等基础设施、设备的犯罪打击力度，严厉打击金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂、侵吞国有资产等犯罪活动，依法维护良好的市场经济秩序，善于运用法律手段调节经济关系，依法平等保护合法经营和合法权益，营造良好的法治环境。同时，继续严厉打击危害人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加强对群众反映强烈的3D私彩等问题的整治力度。

——组织开展好第三轮禁毒防艾人民战争，认真实施“六五”普法规划，加大推进依法治州进程。努力在堵源截流、禁种除源、禁吸戒毒上狠下功夫，有效遏制毒品犯罪的势头。加大重点整治力度，对景洪嘎洒、勐海勐遮等超过100名以上吸毒人员的乡镇列入挂牌整治。认真落实防艾目标责任制，积极开展综合预防和行为干预，最大限度减少毒品、艾滋病危害。

四、以社会治安综合治理为基础，为实施桥头堡战略打牢夯实和谐稳定的根基

——强化综治目标责任落实。州、县市综治维稳委今年要结合桥头堡建设，进一步完善综治目标管理责任制、领导责任制和“一票否决”制，完善社会治安综合治理考评体系，真正发挥考核工作的激励推动作用，确保工作目标如期实现和综治工作在全省考核等次有新提升，共同推动我州社会治安综合治理工作整体上台阶、上水平。

——强化综治维稳基层组织建设。抓好乡镇（街道、农场）综治维稳中心规范化建设，落实乡镇专抓政洁工作副书记的职责，巩固和扩大基层治安防控阵地。继续开展基层、行业和系统平安创建活动，深化平安县市、平安家庭、平安医院、平安校园、平安文化市场的创建活动，加强对平安出行、平安旅游、平安边界、平安社区、平安边境等系列创建的协调指导，在抓平安创建面和平安创建成果上狠下功夫。

——强化新形势下的群众工作。认真贯彻落实省委、州委《关于坚持以人为本执政为民 进一步加强新形势下群众工作的意见》，发挥好群众工作专门机构的作用，坚持领导干部大接访大走访群众工作日制度，进一步做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作；坚持深入到民情责任区、问题突出、群众需要的地方走访，深入发动人民群众积极参与社会治巡综合治理，凝聚全州各族群众的力量共创平安和谐。

五、以创新社会管理为载体，健全完善与桥头堡建设相适应的社会管理体系

加强和创新社会管理，根本的目的是维护社会秩序、促进社会和谐，保障人民安居乐业。在创新社会管理中，政法部门必须更新观念、大胆实践，突出法律效果和社会效果相结合，自觉在服务中执法，在执法中服务，在创新中前行。

——推进流动人口服务管理创新。积极适应桥头堡建设大开发新形势下人员流动增多的情况，进一步探索完善“发证管人、以房管人、以业管人”的新模式，进一步做好流动人口的服务和管理工作，总结推广景洪市“五个一”工作方法。及时清理“三非”人员（非法入境、非法居留、非法就业的外国人），有效为建设者、投资者、开发者提供服务，努力建立适应桥头堡建设大开发需要的人口管理工作新机制。

——推进特殊人群的帮教管理创新。以实际居住地建立健全档案信息，建立健全社区（责任区）干警责任制，建立健全 相应的登记台帐，做到底数清、情况明、信息准确、责任落实。进一步强化刑释解教人员衔接机制，做好跟踪帮教，最大限度预防和减少重新违法犯罪。

——推进社会组织管理创新。进一步健全境外非政府组织准入、备案和年检制度，加强信息收集研判，认真做好背景核查和业务基础调研，依法加强日常监管服务，切实防止境外非政府组织对我进行渗透破坏活动。加强互联网舆论引导和新闻舆论监督，做好对有害网络信息的处置工作，建立完善网上打击违法犯罪联合协作机制，有效打击整治网上违法犯罪。

六、以加强政法队伍建设为保障，着力提高服务桥头堡建设的能力和水平

在桥头堡建设中，政法队伍要发挥好作用，就必须以加强自身建设为保障，着力提高服务桥头堡建设的能力和水平。突出加强政法队伍教育，继续组织开展好“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力提高政法干警的综合素质；突出加强执法规范化建设，围绕政法干警“零犯罪”，研究有效措施和长效机制，从严加强政法队伍的管理，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，确保严格公正文明执法，确保队伍纯洁廉明，树立政法队伍良好形象。

我们相信，在州委、州政府的坚强领导下，只要上下一心、齐心协力、开拓进取、真抓实干，我们的目标一定能够实现，西双版纳州的明天一定会更加繁荣稳定。

第五篇：树立和谐执法理念,推进依法行政进程

论文关键词：和谐社会；和谐执法理念；依法行政

论文摘 要：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。构建和谐社会，必须全面推进依法行政，重点要促进行政执法的依法、严格、公正和文明。当前应当在行政机关中广泛树立和谐执法理念，为和谐社会建设奠定坚实的基础。

一、充分认识和谐执法的重要意义

胡锦涛总书记在2005年2月19日省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。”

深刻领会胡锦涛总书记的精辟论述，我们充分认识到，法治政府通过依法实施行政管理，“履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”，应当而且首先在日常行政管理与公共服务过程中体现和谐、促进和谐、保障和谐、维护和谐。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是执行国家法律法规，开展行政执法活动(包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政决定等)。但如果执法过程中执法者与被执法者之间存在不和谐，即使执法本身没有过错，执法过程、结果产生不和谐因素，发生矛盾、冲突乃至对立或者矛盾激化，非但不能起到促进社会和谐的目的，反而是适得其反。尽管目前行政机关在日常行政执法中，总体上与被执法对象之间比较和谐，但也存在不少不和谐的因素，而且少数执法的不和谐已经从单纯执法与被执法的对立发展到影响社会稳定与社会和谐，表现在：执法者与被执法者对立严重，发生冲突，引发重大社会影响的群体性事件，甚至刑事案件，造成严重恶劣的社会影响和后果；执法不和谐直接影响到社会稳定，影响了党群、政群、干群之间的关系，直接干扰了改革发展稳定的大局。

和谐执法关系到和谐社会建设的成败。政府行使行政执法权最直接、最经常、最广泛关系到经济社会的发展，与百姓生产生活工作学习息息相关，执法活动本身是建设社会和谐的重要手段和途径，通过执法，实施法律，纠正违法，保护合法，实现社会公平正义。政府本身是和谐社会建设的重要的力量，是主要的倡导者、推动者和建设者，如果政府面广量大的各项行政管理、行政执法活动本身不能够做到与被执法对象和谐，和谐社会建设必然失去重要的支撑和基础，广大人民群众也就会对建设和谐社会失去信心。

和谐执法关系到法律的正确全面贯彻实施。法律的权威和严肃性关键在执行，从发生执法不和谐的事件看，发生执法冲突对立后，往往不仅个案的法律法规很难得到全面贯彻执行，而且使群众和社会对类似执法活动产生怀疑或者观望，继而抵触甚至不执行法律，这样势必严重影响法律的权威。

和谐执法关直接关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。人民群众主要是从日常具体行政管理和行政执法对政府整体形象、施政能力进行判断。为民、务实、清廉、高效是百姓对政府的基本要求，如果发生执法中的对抗，冲突，特别是使矛盾激化后，即使执法是正确的，但社会公众也认为是你政府没有做好，施政水平不高，执法能力不强，至少没有处理好执法过程中各个环节的关系和矛盾。

二、和谐执法的关键在子正确处理好行政执法活动的对立统一

从矛盾论的视角看。行政执法者与被执法者是一对矛盾，对立统一于执法活动全过程。对立，在于在执法过程中政府代表国家公权力、代表公共利益依法履行行政管理职责，必须对相对人权益进行适度的调整和重新分配，对违反法律法规的行为进行制裁，使权益分

配达到全社会的公平，体现社会正义。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被执法对象不同程度的不满，因此执法与被执法者之间是存在对立的矛盾，这是客观存在的。但是对立性并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。

统一，首先在于我国所有的行政执法活动的本质属性。由于我国的行政执法机构是党领导下的各级人民政府及部门，坚持的是“立党为公，执政为民“的执政理念，执行的是党领导人民并且代表人民根本利益的国家法律法规，因此执法活动从本质上讲是为了维护包括被执法对象在内的广大人民群众的根本利益，是为了实现当地经济、政治、文化和社会的全面进步和发展，正是由于根本利益的一致性，而不是为了执政党、政府或者政府工作人员的私利，使得和谐执法有了可能。第二，按照法治理论，行政执法是用一定的规则对相对人的行为建立规矩，从某种意义上说是对“自由”进行一定的限制，是一种手段恶，也是一种必要的恶，但是其目标却是善的。行政执法便是通过一种一定意义上恶的手段来达到维护良好秩序，这是一种更大的善，是对整个社会群体一种更为重要的价值追求。第三，从一些具体案例来看，针对被执法对象的具体行政行为恰恰正是为了纠正被执法人某些错误的违法的行为，切实维护被执行人的合法权益，比如纠正和制裁交通违法行为，整改和处罚安全生产违法行为，如果不纠正，放任自流，就极可能造成被执法人出现交通或者生产安全事故。因此，执法与被执法根本利益的一致性、目的的一致性和价值取向的一致性，使得和谐执法有了理论和实践依据，成为可能。另外从化解矛盾纠纷角度看，执法与被执法的矛盾。总体上属于人民内部矛盾范畴，应更多用宣传教育、说服劝导等方式来协调解决。因此执法与被执法这一对矛盾，是完全有可能而且是应当可以调和的矛盾，是完全有可能而且应当实现和谐的。但是我们在充分肯定执法矛盾统一性时决不能忽视对立性的客观存在，而且要充分注意到矛盾对立性可能对执法和谐产生的消极影响。如果考察整个执法过程中，使得矛盾对立性少一点，和谐统一性多一点，尽量化对立的消极因素为积极和谐因素，使统一性成为主要矛盾和矛盾的主要方面，就会使执法过程中和谐因素上升；和谐执法成为执法的主流。当然我们也不能忽视对立因素的客观存在，如果处理不好，尽管当前和谐因素总体上占主流，也可能转化，一旦对立因素成为矛盾主要方面，执法必定是不和谐，出现对立甚至对抗，容易引起矛盾激化。

分析当前影响和谐执法的主要原因是：从执法者层面看，一是执法理念差。思想是行为的先导，少数政府及部门的执法人员没有深刻领会社会主义法治理念基本原理，树立“执法为民”的思想，特权思想严重，甚至出现“我就是法”，权力大于法错误思想，甚至以权谋私，徇私舞弊，徇私枉法，这往往会导致在执法过程中趾高气扬，漠视群众，态度恶劣，行为粗暴，违法行政。二是经济利益驱动、部门利益膨胀。少数政府部门执法人员奖金福利等经济利益与执法挂钩，有些地区甚至靠罚没款维持政府部门的行政管理执法经费。三是法律意识淡薄，没有严格依法行政。有法不依，执法不严，违法行政，执法不公，甚至出现消极腐败现象，等等。四是执法能力不强，简单化机械式执法，科学性、艺术性、策略性不够，考虑问题欠周全等问题都有可能打破执法的和谐状态。从被执行人层面分析，在执法中被执法人故意刁难，屡教不改，甚至借机发泄政府不满，挑头闹事；少数群众法律意识低、法律素质差、法律知识少，不懂法不知法，全社会遵纪守法、崇尚法治的风气还未真正形成，也是造成执法不和谐的原因。

从执法实践来看，通常情况下，只要执法行为事实清楚、程序适当、适用法律准确，执法人员文明执法的话，当事人都能服从行政监管，执法关系总体比较和谐，当事人对行政管理有意见，往往都是执法中出现错误、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蛮、粗暴造成的，使当事人不服、不满，形成与政府的对立。

按照和构造社会主义和谐社会和法治政府总要求，笔者认为，和谐执法的理想状态和目标应当是：执法者与执法对象的和谐，执法的初衷与执法效果和谐，执法过程和谐，“执法

权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐”，执法行为和执法结果和谐。现实日常执法过程中，虽然总体上政府的执法活动比较正常，但真正能够实现理想中和谐状态的并不多，有时还发生冲突，甚至激烈的冲突，要实现这样理想和谐执法状态，需要长期坚持不懈的努力和大量艰苦细致的工作。

在构建“和谐社会”的背景和语境下，和谐执法是法治政府执法所要追求的目标、价值取向，同时也是对法治政府的基本要求。要实现“和谐执法”的愿景和目标，笔者认为，关键要做到：思想上执法为民，方式上依法行政，方法上科学人性，态度上与民为善，标准上公平公正，结果上促进和谐。坚决反对“持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权”。做到既要使法律法规得到全面准确贯彻执行，“让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，要也感受到法律的温情，政府的关心，执法的亲和力”。也就是说，“和谐执法”，就是要达到执法的手段与目的和谐统一，执法的法律效果和社会效果的和谐统一，执法的严肃性和执法策略性的和谐统一，任何强调单打一或者只注重手段和谐不注重目的和谐或者只注重目的和谐不注重手段和谐的倾向，都是有失偏颇的。

三、实现和谐执法目标的基本途径广泛开展社会主义法治理念教育，牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，倡导和谐

要在全体执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，用先进的社会主义法治理念武装头脑，指导工作。通过教育使广大政府执法人员深刻懂得，“依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证”。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过教育使政府执法人员全面准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导实践。牢固树立以人为本的观念，牢记我们权力是人民赋予的，应当也只能为人民服务，自觉摒弃特权主义，违法行政，以权谋私等错误思想观念，树立立党为公，执法为民的理念，自觉在日常的执法工作中实践社会主义法治理念，只有这样才能从根本上解决与执法对象的冲突，把和谐执法作为重要的原则和指导思想，促进执法的和谐。切实履行职责，坚持严格执法，热情服务，促进和谐

和谐执法并非只是意味着政府部门的执法只要体现人性化、搞柔性执法就可以了，这是认识上的一个误区。“有权必有责”，政府各部门要忠实地履行法律法规赋予的神圣职责，严格按照实体法和程序法的规定开展行政执法，杜绝和减少违法现象的出现，担负起经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的各项工作任务，维护改革发展稳定大局。只有切实履行好自己的职责，才能实现经济社会又好又快发展，才能实现社会和谐目标。

要把法治政府的建设与服务型政府建设结合起来，融执法活动于政府服务中去，自觉主动服务社会、服务企业、服务百姓；建设阳光政府，透明执法，政务公开，除涉及国家秘密外，以公开为原则，以不公开为例外，将政府行政管理、行政许可、行政处罚的各个环节公之于众；强化监督，考核和制度建设，用制度保障执法的公平公正，促进执法和谐，实现政府执法的公平、公开、公正、廉洁高效。

畅通渠道，构建政府与社会互动平台。政府与社会的良性互动，有利于和谐执法。在政务公开的基础上，建立和健全政府各部门的新闻发言人制度，定期发布群众关心、社会关注的热点难点问题，保障群众知情权。继续完善政府首长信箱制度，信访制度；定期邀请社会参观政府工作，密切政府与人民群众的联系，让社会及时了解政府的信息，消除误会和误解，增进了解和沟通，通过这些举措，使社会关心理解政府的工作，自觉配合支持政府的执法活动。坚持文明执法。尊重行政相对人，切实保障其各项合法权利，体现和谐

文明执法是和谐社会对政府执法的基本要求，体现了政府部门的整体形象，也是政府部门在群众中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，要求执法人员在乎时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人。其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在作出行政处罚决定前，充分告知当事人的权利和可能法律后果，听取当事人的陈述与申辩，不因相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在作出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。第三，适时适用法律、政策，对符合法定条件应当或者可以从轻、减轻、免除行政责任的，应体现政策，兑现法律，实现权利，充分保障被执法对象的合法权利和利益，充分考虑到弱势人群的特殊困难，执法中体现关怀。坚持人性执法，科学行使自由裁量权，引导和谐

行政执法应当在合法性的基础上，贯彻“以人为本”的思想，体现出执法的人性化，做到晓之以法，明之以理，动之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人心服口服。一个处断公正、办事合乎情理的执法部门，更能在群众中树立较高的威信。可以说，人性化执法最重要的体现在于科学地行使自由裁量权。近几年来，许多地方都在对法律法规进行充分理解和掌握的基础上，在法律法规允许的前提下，对某些轻微违法行为制定了一系列人性化的自由裁量制度。确立案例执法观念，对类似的案件要以相对统一的标准来衡量，防止出现执法差距，人为造成执法的不和谐。要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。搞暴力执法、无理执法，只能激化矛盾，让矛盾升级，甚至诱发暴力抗法。执法要严格但不要严苛。执法要以人为本，大力推行人性化执法理念。要依法执法，文明执法，在态度上平等温和，在语言上规范准确，在行为举止合法得当。某些执法机关、执法人员很不习惯“和谐执法”，似乎非得要全副武装，趾高气扬，才能显示执法的气势。加强宣传，注重效果，维护和谐

执法中要充分使用宣传教育的方法，做到宣传先行，舆论先导，广泛深入宣传国家法律法规，使违法者知道自己的行为违反法律，自觉接受处理；善于用案例教育群众和其他违法者，减少打击面，收到同样实际的执法效果。要注重大众传媒的宣传作用，强化正面宣传，形成强大的舆论导向，引导社会自觉遵守法律，形成崇尚法律法法治光荣，违法违纪可耻的强大社会舆论氛围。

政府切实履行好职责，并非只是意味着只要重罚就可以了，重典治乱固然重要，同时还要注重对社会的综合责任。比如对待假冒伪劣等一系列违法行为不能一罚了之，要本着对社会、对消费者负责的态度，追查假冒伪劣的来源与流向，问题产品的名称及流向要让消费者知情，避免更多的消费者受到假冒伪劣商品的危害；同时要建立违法失信行为的公示制度，将不法经营者的行为予以曝光，使不法者受到严惩，使合法者得到宽慰。比如对于因违反《安全生产法》造成各类生产安全的责任事故的不仅仅要对责任单位和责任人进行处罚，更要按照“四不放过”的原则，查明原因，同时要通报事故情况，使有类似情况的企业能够引以为戒防患于未然。加强队伍建设，提高队伍素质，保障和谐

要按照和谐社会和法治政府的要求，建立一支政治素质高，业务能力强，法律素养高，作风好的高素质行政执法队伍，加强政治思想教育，树立法治理念，加强廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。熟练掌握宪法和法律法规，熟练掌握自觉运用本部门法律法规，熟练掌握行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，和本部门业务知识，了解掌握各种相关业务知识，善于处理各种复杂情况。

对于政府执法，依法行政，建设法治政府而言，构建和谐社会的目标要求我们的执法要严格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科学性、艺术性；要善待百姓，关心弱势群体；要提高服务性与效能性，强调手段和谐与目的和谐的统一，注重法律效果、社会效果的和谐统一。

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