民营医院面临的外部困难及解决办法思考

第一篇：民营医院面临的外部困难及解决办法思考

民营医院面临的外部困难及解决办法思考

“支持社会办医，发展健康产业”，是党的十九大报告提出的实施健康中国战略的重要内容。笔者认为，当前，我国社会资本办医的大环境已经形成，从中央到地方，各级政府都鼓励社会资本进入医疗领域，并纷纷出台了相关优惠政策，可以说目前是民营医院发展的最好时机。“支持社会办医”，不单纯是指有关部门批准同意创办的设置许可问题，更重要的是要在扶持、推进、拓展上下功夫，保障民营医院的“有效补充”作用，使其真正成为“政府放心、群众满意、职工受益、投资者发展”的医院。

当前，民营医院存在许多不规范行为，急需改进。笔者认为，除了民营医院自身原因产生的困难外，外部原因带来的困难也是存在的，主要表现在以下三个方面，一是社会上医学人才短缺，致使民营医院发展缓慢；二是分级诊疗政策未真正落实，致使民营医院有力使不出；三是社会部门不公正对待，致使民营医院生存困难。这些困难，仅靠民营医院自身的力量是难以解决的。现我们就这些困难，谈点肤浅的看法，供大家商榷。

一、医学人才短缺是制约民营医院发展的最大障碍

当前，民营医院医生的构成主要有以下四种，一是具备执业医师资格，职称相对较低的人员。他们想进公立医院，但由于学历文凭、编制名额等各种原因，多数不能成为体制内的人；二是具备执业助理医师资格，但在城区无单独执业资格的人员。这类人员公立医院往往不会接收；三是公立医院已退休未被返聘的医生。他们职称相对较高，但年纪偏大，吸收新知识的能力稍差；四是刚毕业的大中专医学生。他们多数文凭低、无执业资质。按照《执业医师法》的要求，这批人必须至少应该在医院工作一年，才能参加全国执业医师资格考试，而这批人公立医院基本不接收，只好托关系来民营医院工作。

上述阐述的民营医院医生的构成，显然不符合医院发展的要求，“老的老，小的小，两头大，中间小”，这种人才队伍不稳定，质量不高。很多民营医院为解决这一问题，多采取高薪聘请的方法，在行业内四处寻找学科带头人。寻找得来的学科带头人，有的名不符实，有的待价而沽，导致恶性竞争愈演愈烈，无形增加了民营医院的医疗成本。

笔者认为，要解决民营医院人才短缺的问题，应该从源头上入手。一要吸引更多的优秀人才进入医学院校。我们身边有许多医疗方面的专家，他们的子女大都不愿意学医；2017年全国40位高考状元，只有一人选择医学专业，其他多选择金融、计算机等专业。造成这种现象的原因，我想主要是当前的“医疗环境不佳，医生地位不高”引起的。二要启动医学院校与临床的无缝对接。当前医学生在校就读时间有三年、五年、八年之分，最后一年都要到医院实习，但他们毕业后还不能算是医生，按照《执业医师法》的要求，他们还必须到临床上工作一年，才能参加执业医师资格考试。国家卫生计生部门和教育部门应统筹考虑，把医学生的毕业考试同时视为执业医师考试，“宽进严出”，让医学生毕业后直接取得医师资格，参加岗位后以等级考试区分级别。三要取消执业助理医师不能在城区单独执业的限制。《执业医师法》规定，执业助理医师在城区应当在执业医师指导下工作，在乡镇可以独立执业。这种限制致使城区医生队伍空缺加大。我认为，城乡人员无高低贵贱之分，执业助理医师能在乡镇独立执业，理应可以在城区独立执业。四要真正落实好多点执业政策。2014年，国家出台了医师可以多点执业的文件，各地也都制定了相应的管理办法，这是解决民营医院人才短缺的有效途径。但是，在实际操作中，大多数公立医院为维护本院利益，借口各种理由加以限制，致使多点执业政策未能真正落到实处。梅奥诊所采取购买式服务，不限制执业地点的做法，笔者认为是可以借鉴的。

二、分级诊疗政策未真正落实，致使民营医院有力使不出 据国家卫生和计划生育事业发展统计公报显示，2016年，全国有公立医院12708家，占全国医院总量的43.6%，民营医院16432家，占56.4%；公立医院床位占全国医院床位的78.3%，民营医院占21.7%；公立医院年诊疗人次28.5亿人次，占全国医院诊疗人次的87.2%，民营医院4.2亿人次，占12.8%。以上数据说明，尽管我国民营医院的数量已经占据了“半壁江山”，但其服务对象的数量、服务的整体水平远不能与公立医院相比。这就说明，我国现阶段不是民营医院少了，而是要如何做大做强民营医院的问题。

大家知道，由于经济条件的改善，健康意识的提高，一般老百姓为了疗效，看病就诊习惯到大医院，到公立医院。北上广等一线城市分级诊疗做得很好。而内地二、三线城市的公立医院，往往为了自身的发展，为了提高业务收入，都来者不拒，大小病通吃。这样，就造成了病人集中在某一个城市的三级、二级医院，看病难、看病贵现象便由此产生，民营医院也就因此未能发挥其应有的作用。

解决这一个问题的最好办法应该是实行分级转诊。笔者认为，实行分级转诊必须坚持基层首诊、双向转诊的原则。

基层首诊，就是要分片分区，用政策来引导、鼓励常见病、多发病病人首先到民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构来就诊。凡在基层首诊的，医保报销比例应远高于上级医院。这样不但可以方便群众就近就医，而且还可以有效分流病人，缓解上级医院的就诊压力，使上级医院能够集中精力解决危急重难病例，也有利于首诊医院掌握居民健康动态，有利于落实家庭医生签约服务政策。

双向转诊，就是要坚持上下联动，首诊医院和上级医院应建立完善双向转诊程序，建立健全转诊指导目录。对于超出首诊医院功能定位和服务能力的疾病，首诊医院应将病人转上级医院治疗；对于慢性期、恢复期的病人，上级医院应开通向下转诊渠道。同时，要实行上级医院对口支援基层医院、同级医院检验结果互认制度，这样不但可以节省医疗成本，还可以减少病人的医疗费用。

三、社会部门不公正对待，致使民营医院生存困难

由于民营医院起步较晚、规模较小、实力较弱，社会民众对其的认知度还不是很高。大多数民营医院的投资者都明白，办医院是一个长远的项目，其本意是想通过自己的资金、技术和管理，将自己的医院办成一家“百年医院”，办成一家“凭技术立院，靠疗效说话”的老百姓身边的医院，并且能够正当赢利。事实上，大多数民营医院确实也担负了一定的社会责任，他们不但解决了几十上百人的就业问题，同时也为周边的老百姓解除了疾病痛苦，他们每天都在做好事、做善事，其社会价值应该是有目共睹的。但是，有的部门重视民营医院只是停留口头上，致使民营医院处境尴尬。

一是在医保政策上与公立医院有区别。申办医保定点资格后，某些地方的民营医院需再等3 个月到1年的时间才能获得医保报销，而公立医院则在开业之时就可获得医保报销；有的地方，同是一级医院，乡镇卫生院报销起付线为100元，报销比例为90%，而民营医院的起付线为400元，报销比例为80%；民营医院医保补偿资金到位不及时，有的一拖就拖两三个月，致使民营医院工资发不出，直接影响了民营医院的正常运行。笔者认为，在医保政策上，应该不存在公立医院和民营医院之分，在医保申办、资金分配、资金审核、监管力度等各方面，都要一视同仁，因为公立医院和民营医院的目标都是一致的。

二是在监督管理上与公立医院有区别。公立医院由于公办的原因，虽然每年也要接受来自卫生计生、财政物价、医保审计、药品监督等部门的检查，但查出问题，多半是强调得多，落实得少，教育得多，处罚得少。而民营医院就不同了，监管频次大于公立医院，一项工作存在多头检查、交叉检查、重复检查现象，致使民营医院难以应付；处罚力度大于公立医院，一经发现问题，就以罚代管，不予改过机会。笔者认为，相关部门检查是对民营医院的有效帮助，民营医院在发展中，确实存在很多不规范的地方，需要有关部门的支持完善。但是，民营医院有些不规范，确实不是故意为之，不是一犯再犯。因此，希望检查不要重复，不要交叉，不要过度，应该以教育为主，处罚为辅，帮助民营医院规范诊疗行为，促使民营医院逐步走向正轨。

第二篇：民营医疗机构监管面临的困难问题及建议

民营医疗机构监管面临的困难问题及建议

民营医疗机构是医疗卫生事业的重要组成部分。对缓解群众“看病就医”问题发挥了一定作用。但在民营医院的发展过程中凸显了一些问题，主要如下：

一、存在问题

（一）医疗费用偏高。民营医疗机构作为营利性机构，医院经营者普遍存在急功近利的趋利心态。于是要求医生开大处方、药品低进高出、滥检查、过度使用治疗仪器，以达到增加业务额的目的。因此，凡到过民营医院就诊的人，第一感觉就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草绳，由此产生极大的负面效果。

（二）业务水平一般。目前大部分民营医院由于规模小、人才缺乏，发展后劲不足。其医务人员都是通过社会招聘组成，良莠不齐，在与公立医院的竞争中处于劣势，因此促成其不规范经营的动机。个体诊所存在租用资质问题，医疗质量存在隐患。

（三）虚假医疗广告。民营医院为了争夺患者，大力进行虚假广告宣传。夸大诊疗效果、提高医生资质、编造进口设备、虚构医院等级、冒充专家会诊等虚假广告手段层出不穷。

（四）药品及医疗器械质量无保证。由于竞争激烈，一些民营医院经营者设法降低成本，除了从医药站采购一些药 1

品外，某些药品从不正规的渠道进货。严重扰乱医药市场秩序，存在假冒、伪劣、过期药品的隐患。所用医疗器械的消毒，因受设备和经济条件限制，其无菌状态难于保证，也存在着严重医疗事故隐患。

（五）存在非法行医现象。某些民营医院为了取得经济利益，擅自超出卫生行政部门核准的诊疗科目，超范围经营，例如非法从事接生、终止妊娠和施行计划生育手术，介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定，非法从事性病诊疗和医疗美容活动，聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的行为等。

（六）医托现象。某些民营医院为了增加门诊量，用尽方法招揽病人，于是出现了“医托”现象。医托埋伏在公立大医院的门口，以农村来的求医心切者为对象，向他们推荐民营医院的“专家”，以此为民营医院增加创收、收取回扣。某些公立医院的医生自己也成为民营医院的“白大褂”医托，严重干扰医疗秩序，贻误病人诊疗时机。

二、加强对民营医院监督管理的建议

（一）严格审批，加强业务管理。严格执行审批标准，防止不符合条件没有医疗质量保证的民营医院进入医疗市场。加强对民营医院的医疗质量管理。卫生行政部门要正确引导民营医院的行业发展方向。针对民营医院的特点，采取切实可行的措施，把各项医疗质量管理内容落实到民营医院的日常管理中去，强化医院业务管理。根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律、法规和 2

技术规范与标准，及时对民营医院进行等级评定。卫生监督机构加强日常监督管理，加强对民营医院执业人员、医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督。加强对民营医院医疗服务质量的监督，定期向社会公布医疗服务质量、医药费用等方面的信息，促进民营医院健康发展，引导患者选择医院合理消费。

（二）打击非法行医。依法治医，取缔非法行医、跨科行医及假专家。依据《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》的法律严格执法。各医院医护人员必须持有执业医师证、执业药师证、执业护士证后方能上岗。严厉打击擅自超出卫生行政部门核准的诊疗活动，从事非法接生、终止妊娠和施行计划生育手术，非法从事性病诊疗和医疗美容活动等行为。

（三）加强药物监管。加快统一招标药品的普及，杜绝伪劣药品在市场上流通。要求民营医院同公立医院一样，只能使用或销售中标药品，不得采购非中标药品，并加强监督、查验，若有发现或被举报使用或销售非中标药品，以假药依法加倍论处，确保人民群众用药安全有效，杜绝伪劣药品的流通。食药监行政部门也要加大对民营医疗机构的监督管理力度。

（四）加强对医疗广告的管理。虚假的医疗广告害人不浅，不仅造成患者的直接经济损失，而且给身心健康带来极大的危害。市场监管、卫生计生、公安要加大管理和打击力度，新闻单位不能只考虑部门利益，要从人民群众的利益 3

出发，对广告的刊登要严格审查。各医疗机构需取得《医疗广告审查证明》后才能发布医疗广告，严肃查处医疗广告内容与《医疗广告审查证明》的内容不一致的行为。

（五）统一收费标准。物价部门要制定统一收费标准，合理收费。对某些药品、治疗检查仪器的收费要确定最高限价。进一步完善本区所有医院常用医疗服务的项目名称、计量单位、收费标准等收费项目在服务场所的显著位置进行公示。把收费标准公之于众，自觉接受市民监督。

（六）加强教育。定期举办民营医院院长培训班，加强对医院行政管理、医院科学管理等相关知识的学习培训。及时贯彻执行有关法律法规和相关文件精神。加强民营医院医德医风教育，引导其依法诚信服务。

第三篇：离退休干部困难状况及解决办法

离退休干部困难状况及解决办法

一、我局困难离退休干部的基本现状及困难

我局现有离退休干部46人，平均年龄71岁；其中离休干部1人，退休干部45人。随着离退休干部 “双高期”的来临，他们普遍存在以下几个方面的困难：一是离退休较早，子女及配偶多数没有工作，经济状况较差，护理条件差生活上有一定困难；二是年龄较大，大病重病高发，身体不好，行动不便，基本上不能参加办里和支部组织开展的各项活动，生活空间越来越小，生活自理能力越来越差；三是养老模式的改变，导致“空巢”、独居老干部增多，他们起居不便，精神寂寞，失落感增强。四是有部分老干部居住农村，由于农村医疗水平相对滞后，生病后就医不便，生活质量和水平较低；五是老干部子女年龄普遍在40-50岁以上，下岗失业的较多，子女的下一代又都在上高中或读大学，三代人都靠老干部的离退休金生活，随着物价的上涨，家庭经济比较困难。

二、建立特殊困难离退休干部帮扶机制需要解决的问题

根据我局离退休干部的实际情况，要想建立建全一套行之有效的困难离退休干部帮扶机制，首先应着重解决三个方面的问题：

1、帮扶对象要明确。从总体上来看，主要为四种情况：一是高龄空巢的离退休干部，包括最高年龄段（可暂定为80周岁以上）的离退休干部、不是丧偶就是子女不在身边；二是患重病和生活不能自理的离退休干部，主要为身患癌症、瘫痪、精神障碍三类情况；三是孤寡离退休干部；四是无工作无固定收入的三代人都靠老干部离退休金生活的离退休干部及遗属；五是把出现患有重大疾病或危重病症抢救时个人承担高额的自费用药造成家庭生活困难的离退休干部。

2、帮扶办法要明确。一是精神关怀。对高龄空巢的老干部要给予更多的精神慰藉。可实分级走访看望制度，近年来我办始终坚持元旦、春节、老干部生辰和生病住院等必访制度，各支部联络员定期上门了解情况，协调解决困难。譬如有个别老干部与子女发生矛盾，联络主动上门劝说调解。此外办里还对年满80岁以上的老干部登门祝寿。二是生活关心。办理可以与老干部居住地街道、社区党组织或社区服务站建立正常性的联系，对生活完全不能自理的老干部聘用有偿家政服务等，帮助他们解决一些经常性的生活问题，如打扫卫生、陪伴就医、购物等等，给予力所能及的细微之处的关怀。三是经济帮助。对身患重病、治疗费用（自费）较高的离退休干部和无工作无固定收入的老干部遗属给予必要的经济补助。

3、建立保障制度。一是建好救助档案。老干管理科和离退休支部各建一本台帐，含困难老干部名单、困难类型、帮扶办法、帮扶标准，以便及时了解困难离退休干部的情况，有针对性地开展救助工作，确保救助准确及时。二是规范经济救助的人选办法。由离退休各支部上报，干部处核实，办党委研究确认。三是社会公认。给予经济帮助的，通过一定的形式向老干部公布，可以向困难老干部所在党支部征求意见，或者在办内网站上公布。四是规定救助申请程序。凡符合特殊困难救助范围的离退休干部，首先要向自己所在的支部提出个人书面申请，支部根据实际情况再向干部科室上报，最后要经过办党委研究确定。

四、建立困难离退休干部帮扶机制应采取的措施

针对离退休干部在生活、行动、看病、住房、等方面出的困难和问题，我们应尽快的建立健全帮扶机制，要落实好帮扶机制，要制定一套切实可行的措施来，确保老干部出现的特殊困难得到及时有效的解决。

1、加强走访慰问，建立结对帮扶。办理的科室要与困难离退休干部建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问、上门服务等形式，了解老干部身体和生活中出现的困难和问题，特别是对身患重病、生活十分困难的老干部，本着有什么困难解决什么困难的原则，分别给予重点帮助、救济，切实帮助他们解决后顾之忧。

2、推进社区管理，构建社区服务平台。随着离退休干部高龄化的到来，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，单靠所在单位的管理服务已逐渐不能适应新形势下老干部工作的需要。老干部住在社区、生活在社区，出行、活动也离不开社区，社区对老干部的情趣爱好、生活现状、健康状况比较了解。单位应对年龄大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，将社区服务作为老干部服务工作的延伸和补充，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，要让老同志们主动融入社区。

3、加大资金投入，确保帮扶到位。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。我们应积极与上级主管部门反映、沟通、协调，澄清老干部的实际困难，力争得到他们的理解与支持，把资金和单位统筹的资金设立为特殊困难帮扶基金。另外要强对帮扶基金的管理，严格审批程序，做到专款专用，当年用了多少来年就补充多少，保证基金的基数。充分发挥帮扶解困作用，使帮扶基金发挥其最大的效应。

5、提高服务质量，满腔热情为老干部服务。针对困难离退休干部的特殊情况和问题，要努力提高自己对老干部服务的意识，不断提高自身素质和为老干部服务的本领，在思想上尊重老同志、感情上贴近老同志、行动上深入老同志，在为老干部服务的过程中要坚持做到“三化”要求，即：一要服务细致化。要树立“老干部工作无小事”的理念，进老同志的门、解老同志的情、急老同志的需、办老同志的事、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，对困难离退休干部晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。二要服务个性化。坚持以老干部为本的思想，定期走访老干部家庭，做到重大节日必访、生病住院必访、反映情况必访，及时掌握他们的各种需求，尽最大努力帮助他们解决问题。三要服务亲情化。老干部工作人员要常怀儿女之心，恪守敬老之责，像尊敬自己的父母一样尊重老同志，经常审视自己与老同志的感情问题，夯实与他们的感情基础，带着感情去为老同志服务，确保离退休干部更好地颐养天年。

第四篇：公安政工工作面临的困难及思考

公安政工工作面临的困难及思考

公安局的政工工作是一项关于公安政治、人事、组织、思想的工作。随着当前公安工作任务日益繁重，执法环境日益复杂，新情况新问题日益增多，民警思想日益活跃，使得公安政工工作面临着许多不适应、不符合的困难和问题。笔者结合工作实践，对公安政工工作面临的问题作一些粗浅的探讨和分析。

一、公安政工工作的认识及定位

在公安系统里政工工作是由政工监督室牵头各科所队教导员组织完成的各项政治、思想、人事工作，那么政工工作到底是怎么样的一个工作？笔者认为：是通过政工有计划、有步骤地把上级的指示、决定、决议变成每一个民警的具体行动。现在人们对于政工工作的定位存在着不正确的认识，一些人认为政工工作是公安工作的一般的后勤工作，还有一些人认为政工工作是公安业务的打杂工作，林林总总，都是一些错误的认识。之所以说：这些认识是错误的，原因是政工工作分工不明，责任不清，再就是政工工作出成绩不明显，它不像办案业务工作那样有具体的数字来体现，只能任劳任怨地做好领导交办的工作，这就是政工工作的初衷了，这样的后果就是，领导喜欢叫政工去做的事，那就是政工工作，政工就变成“万金油”，这与后勤打杂就没有什么区别了。之所以说：政工工作是为领导及部门不可豁缺的重要工作，这

是因为：一是政工工作是按照领导的指示，完成单位的政治、思想、人事等方面的工作。虽然，这些工作是多一些，杂一些，整天围着领导转，但都是具有前瞻性、决策性、指导性和引导性的工作。这些工作它起着指导全盘的包揽全局作用，这些工作决定着公安工作是否能顺利完成的关键。二是政工是各项公安工作的方案、教育、动员、注意事项等的组织者，也是完成公安工作的进度、步骤、实施任务的方法以及完成后的总结、经验的形成者。三是政工是单位党务工作、作风纪律、表彰奖励等诸项工作的具体实施者。也就是说政工既是上述工作的具体实施者，也是领导智囊团，领导的参谋部，起着单位贯彻落实上级指示、决定、决议的参谋的重要作用。

二、公安政工工作的面临的困难

1、政工工作意识淡薄，领导干部和民警对政工工作概念模糊。在公安队伍中，绝大多数领导和民警，多数时间是从事具体的公安业务工作，如侦查工作、交管工作、治安管理、禁毒缉私工作，各项工作中都有一套可以操作的法规及工作流程，政策性、原则性很强，工作好坏易量化，易评比、考核，而政工工作的作用、内容、成果不具有显性。许多民警认为政工工作就是开会学文件，开展各类型的教育活动，搞读书笔记、写学习心得、写自查报告，是上级的事情、领导的事情，是搞形式的工作，与己无关，做也好，不做也好，似乎不会给单位、个人带来立竿见影好处或坏处，认识不到

位，结果就是造成对政工工作意识淡薄、不重视。而实际上，政工工作包括思想教育建设，教育训练、正规化建设、警察公共关系、警务督察、内务管理等工作，每项工作都包括很多方面的内容，每项工作都触及到每个民警，每项工作都事关公安工作质量的好坏，由于宣传不到位，领导和民警认识发生偏差，工作形式单一，方式枯燥，措施操作不强，民警感受利性不强等原因，使得政工工作推进效果差。

2.政工队伍战斗力不强，缺乏工作激情。虽然目前公安警力紧缺，但从事政工工作的人员更少，占队伍比例更低，加上基层所队教导不足队伍的10％。当前政工工作内容越来越丰富，上级公安机关及组织对政工工作越来越高。以我局公安队伍为例，全局民警共计167名，共计3名政工民警，教导员14名，所占比例刚好是10％。但是所队教导员对政工工作重视不够，职责分工不清楚，作用不能发挥，工作偏离中心。在各所队警力紧缺的环境下，教导员的重心放在侦查办案和其它公安基础业务工作上去了，对所队的思想政治工作、队伍建设管理工作、教育训练工作就臵于脑后，这样的后果就是，全局民警的政工工作就放在政工科仅有的几个人身上。而这几个民警承担的工作任务是全局民警基本信息的录入，民警警衔晋升的各项表册，各项重大警务活动的督察工作，工资变动的各项手续，民警干部变动的各项资料，和谐警民关系建设、队伍建设，党风廉政建设工作，计生工

作，各类制度材料拟草，先进典型考核、回复上级和上级要求报送的各种表册，每年多个队伍集中教育整顿的组织、协调和总结等工作。可以每个民警一天都在打仗式的工作，才勉强应付，这种情况使得政工队伍战斗力受到严重影响。

3、政工工作繁琐，无具体流程，措施操作性不强。涉及到政工工作的范围很广，部署多，考核多，方案多；内容繁琐，三天一个制度，五天一次总结。没有主要的内容，有文件就学习，有通知就落实，有精神就传达。这样的结果就是政工工作没有重点。文件、通知、精神就搞成了形式主义的工作。比如每年开展大型教育活动2至3次以上，每次教育教育活动上级要求很高，写心得体会、写剖析材料、广泛征求意见、召开民主生活会、召开群众座谈会等，同时每项大活动都要主要领导亲自动员部署，工作方案细而全，但是领导们都未必认真算账，若认真按照上级要求和规定，开展这些教育活动，每个单位和民警就得放下手中的业务工作不干才才能完成，但业务工作一样是部署更多，考核更多，奖惩更严，基层不得已只有搞形式主义、走过程、大量造假、欺上瞒下。导致的结果就是每次搞大型教育活动上面雷声大，下面雨点小，上面严格要求，下面积极造假。多数工作都落在政工部门和政工干部头上，闭门造车，搞成形式主义工作。

三、对公安政工工作的思考

1、加大宣传力度，提高公安政工工作的知晓度。要紧

紧围绕胡锦涛总书记提出的：“在全部公安工作中，队伍建设使根本，也要保证”重要论断，主要领导亲自组织，多种形式教育和引导基层所队领导特别是教导员对政工工作的重视，让每个民警都认识到政工工作的重要地位和作用。广泛的宣传公安政工工作的内容是什么，每个部门该抓什么,每个民警平时该做什么，提高公安政工工作的知晓度，调动全提民警参与政工工作的积极性和主动性。

2、加强政工干部队伍建设，提高公安政工工作的战斗力。在解决好基层所队领导和民警对公安政治工作的认识问题后，关键就是要抓好政工队伍的建设，配齐、配强政工队伍，真正的发挥每名政工干部的潜力、调动工作积极性、全面推进政工工作的落实。主要明确政工干部的标准，要选拔人品好，作风好，有基层工作经验，懂业务。性格开朗，乐于吃苦，甘于奉献的民警。政工部门是民警之家，政治工作要求高，要发挥政工干部的标杆、示范作用。还要用好政工干部，形成良好的用人导向，基层教导员成绩突出的，表现优异的要及时提拔到重要领导岗位，把政工工作部门作为培养干部的摇篮，在队伍中要起好工作辐射作用，形成政工干部良好的用人导向，才能永远保证政工队伍的战斗力。

3、紧抓细放，多点开花，重点捕捞。政工工作内容涉及的内容很广，上级公安机关的相关职能部门要求细而严，都制定了繁多的工作标准，下达了大量的工作任务在现有的政工干部力量中，要面面俱到，抓好各项工作几乎是不可能，即使抓了，很多也是应付。只有抓好队伍在日常中的养成教育，在思想教育方面、内务管理方面、培训教育方面、公安宣传等方面多下功夫。在有文件、通知、精神的时候政工就只需抓住要害，突出重点，把思路方向点清指明，更多的事情民警自觉的执行，达到事半功倍的效果。

第五篇：人口普查面临的难题及解决办法

人口普查面临的难题及解决办法

十年一次的人口普查是一项系统工程，由于我街道外来人口数量大、居住地分散、工作转换频率高等客观原因，人口普查工作的难度进一步加大。

一、人口普查工作存在的问题

1、调查员或陪调员选调难。一是年轻调查员或陪调员难寻。近几年，部分乡镇政府年轻的工作人员变动频繁；在我街道，由于年轻人忙于事业，老年人要帮忙带小孩，因而要选调精力充沛、熟悉业务的普查员存在一定难度。二是普查员工作量较大。村干部是普查的主要力量，因为只有他们熟悉情况，融合度高，经验丰富，而村干部力量明显不足，往往是一个普查员对应几百个登记对象，工作强度超负荷，导致部分村干部工作积极性不高。三是普查工作要求较高。选定人口普查普查员或调查员不同于其它，人口普查所从事的摸底工作不仅要涉及到每家、每户、每一个人，最关键而且难度最大的是要登门入室，获得摸底所需的详细资料。从现今社会普通百姓的心态看：首先要认识，而且是要能够获得调查对象信任的人才会给你开门；其次是要会问，会问才能了解更多情况；再次是要会说，会说才能和谐交流。同时，普查员必须熟悉普查区（小区）住户的详细分布情况，最好能掌握住户的一般情况，则更有利于摸底清查。

2、调查员的补贴落实难、吸引力不大。在社会主义市场经济条件下，要做好人口普查的工作，必须落实好调查员补贴。同时，保证调查员的补贴与付出的劳动要成比例。否则，极易出现普查员积极性下降、普查质量下降等问题。据不少指导员反映，人口普查工作能否做好，调查员补贴是关键。同时，对于普查员来说，付出劳动，理应得到相应的报酬；对于指

导员来说，没有报酬，工作落实都难。目前，普查员补贴落实存在以下三方面的困难：一是开支渠道不畅。机关财政统一进中心后，拨付需由财政结算中心同意，上下拨付存在障碍，拨付与需要存在差异；二是审批权限复杂。一般情况下，普查办没有直接审批经费的权力，如何落实、落实多少、最终要由一把手来定；三是我街道实际问题。峰江街道是一个经济相当发达的辖区，多数户籍人口的收入很高，因此相对较少的普查经费已经无法吸引足够高素质普查员。

3、清查摸底难度大。调研中发现，人口普查清查摸底人户分离是一个难点。除了人户分离以外，还存在以下摸底难点：一是有固定的住所，不固定的人，称为摸得着但很难找的人（即知道他或她是住在或租在这里，但没有固定的时间回到住所），如挑垃圾的人、租房在娱乐场所工作的人、租房跑运输的人等等，要找到这类人普查员需多次登门，这类人比较难找；二是流动的人。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”，但是在外来人口数超过户籍人口数的峰江，外来务工人员的变动性和流动性极大，有些甚至没有固定居所，而是临时搭建小屋在田中央，每天情况都会发生变化。三是下落不明的人，包括失踪人员、逃债人员，这些人很有可能被楼登。

4.入户登记遭遇“门难进”。普查员入户登记时，往往被拒绝，有些人甚至连门都不开。群众不配合人口普查原因主要有五个方面：一是部分出租户由于没有及时办理暂住证担心惹麻烦拒绝配合信息登记；二是部分居民担心个人信息泄露拒绝登记；三是人普信息登记一般在晚上进行，部分居民担心自身安全问题。四是少数居民因某些利益得不到满足，存在怨气，因此拒绝登记；五是个别普查员工作方法和态度存在问题，使居民产生抵触情绪。

5、部分干部积极性不高。一是基层工作千头万绪，工作精力有限；二是人普工作经费有限，导致 实际操作存在诸多难题；三是部分领导干部对人普工作意义及重要性认识不足。因而在人口普查的组织领导、宣传动员、经费保障等方面还存在薄弱点。

二、加强人口普查工作的几点对策措施

1、善抓选调，确保普查员、调查员“质”“量”。普查指导员一般由街道干部或普查办同志兼任，基本问题不大。对于人口普查来说，重点是普查员、调查员或陪调员，因为这是上门清查、登记的主要力量。对此，在选调普查员、调查员数量素质方面，我们认为可从以下几方面考虑：一是在选调普查员方面，范围可适当放大，不一定要在本社区和普查小区内挑选。重点是要认真负责、人品正派、语言表达能力强、文化水平较好、能独立承担清查及普查登记。可考虑人选：乡镇干部、村干部、大中专学生、退休的素质较好的企事业单位人员、机关干部等；二是在选调调查员或陪调员方面，最关键的是要熟悉本普查小区的情况，同时小区住户又熟悉他（她），能顺利敲开调查小区内住户门的人。可考虑人选：村干部、保安、楼道长、物管人员、村内大家都知道的热心人等；三是调查外籍人口的普查员，可从大学生村官中选调，确保选调出一支具有业务素质较好、工作能力较强、当地威信较高、情况熟悉有战斗力的“两员”队伍，为顺利完成第六次人口普查提供了人力保障。

2、督查检查，确保调查补贴落实到位、具有吸引力。调查员补贴是人口普查清查摸底、登记付给调查员的必要报酬，只有具备与工作要求相匹配的报酬，调查员才能尽力去做、尽心去查，普查工作才能按要求完成。如果落实不好、或者离工作要求的差距过大，要做好人口普查工作恐怕是痴人说梦，普查的质量就很难保障。对此各级普查办必须要有清醒的认识。

在落实调查员补贴方面普查办应有如下作为：一是人普办要想办法、出点子，争取一把手的支持，确保财政给调查员的补贴经费足额到位。二是要做好督查检查，对补贴是否截留、是否挪作他用、是否到位、是否按劳支付等问题进行督查，对未落实的，要予以通报，并限期改正。三是补贴要及时。普查员辛苦工作了很长一段时间，除了精确的普查数据使他们欣慰外，补贴的及时到位也是他们工作的主要动力之一；四是补贴经费要与当地经济相符合，必要时可以与村力量相结合，人普办拨付申请到的资金，同时村部出部分资金奖励，这样可以增强吸引力。

3、精心组织，确保查清查实难查之人。一是要加强户口清理整顿，通过街道牵头组织，公安部门、村干部积极参与、密切协作、扎实工作，摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基本情况，为清查摸底准备参考资料。二是明确普查区域边界。充分利用各种资料，搞好小区划分、地图绘制，使调查员清楚调查小区边界，进行实地边界踏看，明确各自负责的区域范围及区域内的街道名称、门牌起止号码等。三是要通过实地勘察，普查员、调查员要掌握所负责的调查小区内的居民住房和其它建筑物的数量和分布情况，特别要仔细查问调查小区内可能有人居住的建筑物，如宾馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场、车站、桥洞等，确保没有漏掉。四是要清楚调查小区内各种人口居住状况。在基层干部和群众积极的协助下，摸清每幢房屋和建筑物是否有人居住、住了多少户、多少人以及这些人的户口状况等。五是要根据掌握全面的小区情况，认真仔细绘制小区地图。六是开展全面地毯式清查，填报清查摸底底册，确保在责任区域内的摸清、摸全。

4.周密准备，确保入户畅通无阻。一是加大人口普查宣传力度。街道采取在小区内悬挂横幅、张贴标语等多种宣传措施，营造浓厚的普查氛围。二是结合户口整顿工作，打好普查前期基础。普查员可参考前一阶段

派出所的户口整顿信息，充分把握村民的基本情况。三是多次召开人口普查工作专题会议，发动村民参与，做到人口普查工作的全覆盖。

5、强化宣传、落实责任，确保领导支持干部重视。普查是一项系统工程，各级政府的重视是搞好普查工作的根本保证，而街道和各村（居）领导的支持重视更是基础的基础。一是落实责任。签订人口普查目标责任书，区对街道、街道对村（居）层层签订人口普查目标责任书，确保一级对一级负责，做到领导到位、任务到人，逐级抓好落实。二是强化考核。把人口普查工作列入街道的2010目标责任考核中，确保对人口普查工作的重视。三是强化宣传。在区政府召开的各种街道一把手参加的会议中，强调人口普查的重要性，要求党委、政府予以高度重视。利用农村集市、村民会议、中小学课堂等阵地，以散发宣传单、悬挂标语横幅、用宣传车放音像制品、办墙报板报等形式，确保宣传到位。