初中语文教学面临的主要问题及解决办法

第一篇：初中语文教学面临的主要问题及解决办法

初中语文教学面临的主要问题及解决办法

语文教材内容丰富多彩包罗万象。一篇篇优美的文章象似一幅幅优美的画卷使人目暇接美不胜收，又恰似一颗颗璀璨的珍珠流光溢彩，更象是一桌桌美味佳肴等着我们去玩味品尝，又恰是一座座丰富的宝藏等待我们去发掘开采。遗憾的是面对一幅幅优美的画卷，一颗颗催灿的珍珠，一桌桌美味佳肴，一座座丰富的矿藏，我们却失去欣赏的欲望，丧失了品尝的昧口，失去了开采的信心。这究竟是什么原因呢？ 关键词：主体 兴趣 欣赏 包容

原因一教育主体的缺失。新课标明确指出，学生是课堂教学的主体，是课堂教学参予者，学生和教师是平等合作的关糸。课堂教学的主要任务是学生在教师的指导下，通过学生的自我探究完成相应的教学目的。可我们有些教师放不下师道遵严，高高在上，脱离学生。特別是一些农村教师认为学生底子薄，基础差，更是百般不放心，对学生大包大揽，一篇课文大到文章结构主题线索，小到字音字义，狼不得一骨脑儿塞进学生大脑，一节课从头讲到尾，不给学生自主学习的杌会，将学生完全变成了局外人旁观者，变成丁被动接纳知识的容器。別人嚼过的饭那有味道啊！难怪学生身在曹营心在汉，左耳朵进右耳朵出，与语文课渐行渐远。原因二教学方法单一，程序化公式化。无限丰富语文教材要求教师采用灵活多样的教学手段方法，充分调动学生的积极性，可有些老师总是按步就班，千课一个方法，一个程序；讲解字词，理清构，分析课文，布置作业。长久以往怎不使学生产生审美的疲劳，从而对语文课失去兴趣呢？如何解决这些问题呢？

一、还课堂教学于学生，充分发挥学生教学主体的作用。新课标指出教师是课堂教学的主导，学生是教学的主体。教师应充分认识到这一点。认识到我们面对的是一个个活生生的人，他们是我们完成教学任务重要参与者与合作者。有自已的思想，自已的见解看法。有能力通过自己的思考探究解决教学上的一教问题。因此教学中教师要相信学生，大胆放手，充分发挥学生在教学中主人公的责任感。引导学生通过自己的阅读，自己的思考，自已的理解，发现问题解决问题。既然学生踮踮脚，跳一跳就能摘到果子，做教师的又何必越庖代俎，让学生丧失摘果孑的乐趣呢？同时鼓厉学生大胆质疑，敢于质疑，充分发表自己的意见和见解。

二、培养学生学习语文的兴趣。俗活说兴趣是最好的老师。好之者不如乐之者。语文教学要想解决主体缺失的问题，最迫切的问题就是要培养学生学习的兴趣，让其乐在其中。首先，教师要作好导的工作。一节课要解决什么问题，达到什么目的；从何开始从何结束，教学中会遇到什么问题，该怎么解决，教师都应精胸有成竹。一句话教师要精心设计准备好每一节课，以精彩的课堂教学征服学生，让其产生我要学的动力。

三、教学中应坚持欣赏鼓厉的原则。学生受其年龄，生活阅历的限制度，看问题难免有局限性。这就要求教师有一颗包容的心，正确对待学生学习中出现的问题，多鼓厉肯定，少批评打击。因此，课堂教学的设计一定要切合学生的实际。要求既不能过高，也不能过低。过高会挫伤学生学习的积极性，过低，又达不到教学的目的。同时教师应善于发掘发现学生在教学中表现出的闪光点，及时鼓励点赞。就象蜜蜂采蜜一样，细细品尝，使学生如沐舂风，如淋春雨，感受到成功的喜悦。从而激发其学习的兴趣。第≡，采用灵活多样的教学方法，激发学生学习的兴趣。学生对语文课不感兴趣的一个主要原因，就是有些教师的教学方法过于单一，教学过程过于公式化程序化，千课一个方法，一个程序。讲解字词，理清结分析课文，布置作业。语文教材丰富多彩包罗万象，这就需要教师根据不同的课文，不同体裁，选用不同的教学方法，诗歌散文意境优美节奏感强不妨以朗渎为主，小说严谨深沉，不妨以分析人物形象理解其思想内涵为生，戏剧语言浅显直白，不妨以表演为主...同时，组织各种有趣的语文活动，使学生流恋忘反，乐在其中。

四、建设开放包容的课堂教学环境，古人说诗无达沽。一千个读者就有一千个哈姆雷特。同样的内容，由于阅读者不同的生活阅历，不同的社会生活环境，就会有不同的理解和感受。同样的月亮，你可以说他象小船，象玉盘，也可以说他像豆荚，像烧饼。小说《项连》的女主人公有人说他爱慕虚荣有人说她诚实守信，有人为她扼腕，有人为她点赞。因此教师在课堂上一定不能死扣字眼，照搬参考书的答案，让学生畅说语言，充分发表自己的意见和见解。只要言之有理，言之有据，教师都要肯定，充分遵重学生的思想和看法。我有幸听过一位小学骨干教师的浯文课示范课《蟋蟀的住宅》，他先引导学生对蟋蟀如何建造房子作了详细的分析讲解，然后问学生，从中可以看出蟀蟋的什么精神，学生们七嘴八舌，答案自然不一。其中一个同学说坚持不懈的精神，并且满脸期望地盯着老师的脸。老师瞟了他一眼，只说是吃苦耐劳的精神。那位同学瞅了老师一眼，满脸失望的坐下。你想，以后他还会认真学浯文吗？下课我问那位老师坚持不懈也可以吧，他说教参上的答案就是吃苦耐劳。

五、运用多种教学手段，突破教学难点。初中语文特别是其中的诗歌教学，教师往往用了九牛=虎之力，学生却听得似憧非懂。以诗人余光中的《乡愁》诗为例，学生哪懂什么思母之愁，夫妻离愁，丧母哀愁？因为他们没有这种生活体验。这时与其费心费力地讲解分析，还不如让听学生听一听台湾歌星文章演唱的歌曲《乡愁》。运用声响的效果还原诗作所表现的场景画面。这样是不是更直观更可感些？再以诗歌《月之故乡》为例，教师再怎么讲解诗中描绘的水天一色的景色，再怎么分析诗中浓浓的思乡之情，学生又能理解多少呢？这时还不如教学生唱这首歌，让学生通过歌声是体悟诗中的情感。效果是不是更好些？学生对乡愁的理解更深刻一些？总之，只要我们运用多种教学手段，教学方法解决疑难，化繁为简，让学生学有所得学有所获，他们又怎么不喜欢语文课呢？

第二篇：人口普查面临的难题及解决办法

人口普查面临的难题及解决办法

十年一次的人口普查是一项系统工程，由于我街道外来人口数量大、居住地分散、工作转换频率高等客观原因，人口普查工作的难度进一步加大。

一、人口普查工作存在的问题

1、调查员或陪调员选调难。一是年轻调查员或陪调员难寻。近几年，部分乡镇政府年轻的工作人员变动频繁；在我街道，由于年轻人忙于事业，老年人要帮忙带小孩，因而要选调精力充沛、熟悉业务的普查员存在一定难度。二是普查员工作量较大。村干部是普查的主要力量，因为只有他们熟悉情况，融合度高，经验丰富，而村干部力量明显不足，往往是一个普查员对应几百个登记对象，工作强度超负荷，导致部分村干部工作积极性不高。三是普查工作要求较高。选定人口普查普查员或调查员不同于其它，人口普查所从事的摸底工作不仅要涉及到每家、每户、每一个人，最关键而且难度最大的是要登门入室，获得摸底所需的详细资料。从现今社会普通百姓的心态看：首先要认识，而且是要能够获得调查对象信任的人才会给你开门；其次是要会问，会问才能了解更多情况；再次是要会说，会说才能和谐交流。同时，普查员必须熟悉普查区（小区）住户的详细分布情况，最好能掌握住户的一般情况，则更有利于摸底清查。

2、调查员的补贴落实难、吸引力不大。在社会主义市场经济条件下，要做好人口普查的工作，必须落实好调查员补贴。同时，保证调查员的补贴与付出的劳动要成比例。否则，极易出现普查员积极性下降、普查质量下降等问题。据不少指导员反映，人口普查工作能否做好，调查员补贴是关键。同时，对于普查员来说，付出劳动，理应得到相应的报酬；对于指

导员来说，没有报酬，工作落实都难。目前，普查员补贴落实存在以下三方面的困难：一是开支渠道不畅。机关财政统一进中心后，拨付需由财政结算中心同意，上下拨付存在障碍，拨付与需要存在差异；二是审批权限复杂。一般情况下，普查办没有直接审批经费的权力，如何落实、落实多少、最终要由一把手来定；三是我街道实际问题。峰江街道是一个经济相当发达的辖区，多数户籍人口的收入很高，因此相对较少的普查经费已经无法吸引足够高素质普查员。

3、清查摸底难度大。调研中发现，人口普查清查摸底人户分离是一个难点。除了人户分离以外，还存在以下摸底难点：一是有固定的住所，不固定的人，称为摸得着但很难找的人（即知道他或她是住在或租在这里，但没有固定的时间回到住所），如挑垃圾的人、租房在娱乐场所工作的人、租房跑运输的人等等，要找到这类人普查员需多次登门，这类人比较难找；二是流动的人。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”，但是在外来人口数超过户籍人口数的峰江，外来务工人员的变动性和流动性极大，有些甚至没有固定居所，而是临时搭建小屋在田中央，每天情况都会发生变化。三是下落不明的人，包括失踪人员、逃债人员，这些人很有可能被楼登。

4.入户登记遭遇“门难进”。普查员入户登记时，往往被拒绝，有些人甚至连门都不开。群众不配合人口普查原因主要有五个方面：一是部分出租户由于没有及时办理暂住证担心惹麻烦拒绝配合信息登记；二是部分居民担心个人信息泄露拒绝登记；三是人普信息登记一般在晚上进行，部分居民担心自身安全问题。四是少数居民因某些利益得不到满足，存在怨气，因此拒绝登记；五是个别普查员工作方法和态度存在问题，使居民产生抵触情绪。

5、部分干部积极性不高。一是基层工作千头万绪，工作精力有限；二是人普工作经费有限，导致 实际操作存在诸多难题；三是部分领导干部对人普工作意义及重要性认识不足。因而在人口普查的组织领导、宣传动员、经费保障等方面还存在薄弱点。

二、加强人口普查工作的几点对策措施

1、善抓选调，确保普查员、调查员“质”“量”。普查指导员一般由街道干部或普查办同志兼任，基本问题不大。对于人口普查来说，重点是普查员、调查员或陪调员，因为这是上门清查、登记的主要力量。对此，在选调普查员、调查员数量素质方面，我们认为可从以下几方面考虑：一是在选调普查员方面，范围可适当放大，不一定要在本社区和普查小区内挑选。重点是要认真负责、人品正派、语言表达能力强、文化水平较好、能独立承担清查及普查登记。可考虑人选：乡镇干部、村干部、大中专学生、退休的素质较好的企事业单位人员、机关干部等；二是在选调调查员或陪调员方面，最关键的是要熟悉本普查小区的情况，同时小区住户又熟悉他（她），能顺利敲开调查小区内住户门的人。可考虑人选：村干部、保安、楼道长、物管人员、村内大家都知道的热心人等；三是调查外籍人口的普查员，可从大学生村官中选调，确保选调出一支具有业务素质较好、工作能力较强、当地威信较高、情况熟悉有战斗力的“两员”队伍，为顺利完成第六次人口普查提供了人力保障。

2、督查检查，确保调查补贴落实到位、具有吸引力。调查员补贴是人口普查清查摸底、登记付给调查员的必要报酬，只有具备与工作要求相匹配的报酬，调查员才能尽力去做、尽心去查，普查工作才能按要求完成。如果落实不好、或者离工作要求的差距过大，要做好人口普查工作恐怕是痴人说梦，普查的质量就很难保障。对此各级普查办必须要有清醒的认识。

在落实调查员补贴方面普查办应有如下作为：一是人普办要想办法、出点子，争取一把手的支持，确保财政给调查员的补贴经费足额到位。二是要做好督查检查，对补贴是否截留、是否挪作他用、是否到位、是否按劳支付等问题进行督查，对未落实的，要予以通报，并限期改正。三是补贴要及时。普查员辛苦工作了很长一段时间，除了精确的普查数据使他们欣慰外，补贴的及时到位也是他们工作的主要动力之一；四是补贴经费要与当地经济相符合，必要时可以与村力量相结合，人普办拨付申请到的资金，同时村部出部分资金奖励，这样可以增强吸引力。

3、精心组织，确保查清查实难查之人。一是要加强户口清理整顿，通过街道牵头组织，公安部门、村干部积极参与、密切协作、扎实工作，摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基本情况，为清查摸底准备参考资料。二是明确普查区域边界。充分利用各种资料，搞好小区划分、地图绘制，使调查员清楚调查小区边界，进行实地边界踏看，明确各自负责的区域范围及区域内的街道名称、门牌起止号码等。三是要通过实地勘察，普查员、调查员要掌握所负责的调查小区内的居民住房和其它建筑物的数量和分布情况，特别要仔细查问调查小区内可能有人居住的建筑物，如宾馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场、车站、桥洞等，确保没有漏掉。四是要清楚调查小区内各种人口居住状况。在基层干部和群众积极的协助下，摸清每幢房屋和建筑物是否有人居住、住了多少户、多少人以及这些人的户口状况等。五是要根据掌握全面的小区情况，认真仔细绘制小区地图。六是开展全面地毯式清查，填报清查摸底底册，确保在责任区域内的摸清、摸全。

4.周密准备，确保入户畅通无阻。一是加大人口普查宣传力度。街道采取在小区内悬挂横幅、张贴标语等多种宣传措施，营造浓厚的普查氛围。二是结合户口整顿工作，打好普查前期基础。普查员可参考前一阶段

派出所的户口整顿信息，充分把握村民的基本情况。三是多次召开人口普查工作专题会议，发动村民参与，做到人口普查工作的全覆盖。

5、强化宣传、落实责任，确保领导支持干部重视。普查是一项系统工程，各级政府的重视是搞好普查工作的根本保证，而街道和各村（居）领导的支持重视更是基础的基础。一是落实责任。签订人口普查目标责任书，区对街道、街道对村（居）层层签订人口普查目标责任书，确保一级对一级负责，做到领导到位、任务到人，逐级抓好落实。二是强化考核。把人口普查工作列入街道的2010目标责任考核中，确保对人口普查工作的重视。三是强化宣传。在区政府召开的各种街道一把手参加的会议中，强调人口普查的重要性，要求党委、政府予以高度重视。利用农村集市、村民会议、中小学课堂等阵地，以散发宣传单、悬挂标语横幅、用宣传车放音像制品、办墙报板报等形式，确保宣传到位。

第三篇：销售问题及解决办法

床+床垫

1： 床垫的尺寸会有误差

解决：耐心和客户解答，在顾客购买床垫之前就和顾客讲明，多少多少误差是正常的 2：运输途中耽搁了到达的时候

解决：和客户沟通好货到的时间，尽量不要去耽误客户的时间，让客户自己去找时间，我们只需要配合

3：购买床垫或床架3-7天有什么质量问题

解决：无条件退换货无条件退换货，但需要填写退货申请单 4：购买床垫或床架3-7天发现自己不喜欢这个样式了 解决：无条件退换货，但需要填写退货申请单 5：买完床垫发现和床的样式不是很合适 解决：帮助客户设计，如果实在不行就换货 6：货送到以后家里人不喜欢，想要退货 解决：无条件退换

7：货在运输途中遭到损坏

解决：和客户说明情况，给客户调换，并且由物流赔偿 和客户道歉，耽误了他们宝贵的时间

8：客户可能不想要但是又不好意思说，尽可能的刁难你

解决：一定要笑着和客户沟通，但不能轻浮，尽量叉开话题，让客户去接受喜欢 我们的产品 9：刷卡机坏了

解决：现金交易，向客户道歉给他们道歉，随客户一起取钱或者原地等待 10：货到之后发现床垫和图片有色差

解决：有色差是很正常的，这一定要和客户讲明，并且帮客户安排到合适的位置 告诉他怎么放好看，并不影响美观 11：货到之后发现送错了货

解决：和客户道歉，并且从新给客户发货，重新拟定送货时间 12：货和图片完全不一样，客户不满意，要求退货 解决：无条件退货，尽量不要退，而让客户换 13：3-7天以后发现床垫变形

解决：查看是不是人为因素，如果不是给客户调换或者退货

也可能是运输途中出现的问题，但是一定送货的时候让客户验明货物是否满意 14：3-7以后床架塌陷

解决：查看是不是人为因素，如果不是给客户调换或者退货

也可能是运输途中出现的问题，但是一定送货的时候让客户验明货物是否满意 15：发现床的材质和网站上描述的不同

解决：实际上床头和床身都不是不同的木头做的，要细心和客户解答 16：买完床垫发现床垫比床架大，不合适，和家里的装饰完全不搭调 解决：让客户重新选择一款，给调换

第四篇：人力资源管理面临的三个问题及解决办法

本公司人力资源管理在行业中面临的问题

我们保定市天择汽车销售有限服务公司是一家上海大众4S店，本公司有大量的销售人员、维修人员和售后服务人员。目前全国有六至七千家4S店，北京有405左右，并且每年以1.5%的数量递增，而保定市现在已有70余家汽车销售公司，其中上海大众销售公司有两家，可见公司之间的竞争日趋激烈，伴随激烈的竞争也出现了许多问题。其中人力资源管理也遇到了许多问题，主要有以下三个：

一、留住人才是人力资源面临的第一个问题

目前本公司招聘的人员有一大部分是学校的应届毕业生，公司都要花费大量的时间和精力来培养一个新员工，但公司内部经过几年培养出的销售精英，可能会被其他竞争对手挖角，甚至一些经验丰富的销售人员了解整个汽车销售操作的过程，积累了一定的人脉关系，并清楚汽车销售的利润区间后，往往选择辞职后成为二级经销商，这样公司不仅没有留住人才，反而又多了一些竞争对手。另外，2008年实施的“新劳动合同法”赋予了劳动者更多的权利，这就增加了劳动者的流动，而公司也不能再通过合同约束劳动者，对公司的人力资源管理工作来说，留住人才也成了一个很大的问题。还有就是刚毕业的大学生对公司的期望过高，这就导致他们在企业任职时间不长就会离开，这都对企业造成了很大损失。

二、用工风险大且成本也增高

2008年实施的“新劳动合同法”减少了员工辞职的限制，这就使员工突然离职的可能性增加，而本公司有很多销售与汽修人员，这两种人员的流动率更高，人员流动的现象在本企业更明显。而与“新劳动合同法”配套的《劳动争议调解仲裁法》加重了公司的举证义务，公司用工稍有不慎，就有可能出现违规现象，并面临劳动仲裁败诉的风险。“新劳动合同法”在赋予了劳动者更多权利的同时也要求企业承担更多的责任，因此企业在违反了相关规定时，要面临更大的惩罚，同时人员的频繁流动也会导致企业的用工成本大大增加。

三、对企业的绩效考评体系有更高的要求

在许多企业，绩效考评体系对于大多数员工来说只是一个形式，绩效考评并没有发挥其本应发挥的作用，绩效考评只能流于形式，本公司也不例外。同时，公司若将与绩效很差的员工解除劳动合同，也不再像“新劳动合同法”颁布以前那样简单，“新劳动合同法”对用人单位解除劳动合同变更劳动合同都做出来严格的规定，用人单位若要以劳动者不能胜任工作为由来解除或变更劳动合同，那么用人单位负责举证，所以企业对不能胜任工作的员工解除劳动合同需要举证证明员工“不能胜任工作”、“经过培训或调整工作岗位”、“仍不胜任工作”, 负有三次举证义务。这同样要求企业的绩效考核评价系统有充足的证据说明员工“不能胜任工作”, 且经过培训或调整工作岗位后, “仍不能胜任工作”。于是，对企业绩效考评有更高的要求，尤其是对于那些绩效不佳的员工。

解决方案

解决以上三个问题主要从以下几个方面着手：

一、从工作分析的工作来说。企业应该把现有的职务描述书重新审查一遍，在考虑解决绩效、招聘和薪酬这三个问题的前提下，对那些企业现在已经不存在的岗位或不再符合企业现实情况的岗位的职务描述书做一下处理并编写新的职务描述书，并在投入试用证实可行之后再正式使用，确保新的职务描述书科学合理，新的职务描述书应该处于动态维护的状态，企业应该随时根据企业发展重点修改

职务描述书。

二、从招聘上来说，一方面企业在招聘时要做好招聘前的准备工作，要严格依据职务描述书来招聘员工，确保应聘进企业的员工是有能力并且能胜任工作。另一方面企业在招聘时要关注应聘者的受教育背景、工作经历等因素，来判断其是否会长期留住企业，减少员工离职的隐患。

三、从绩效管理来解决。为解决以上问题，企业应建立新的绩效考核指标体系，体系的设计要依据职务描述书，设计合理的可量化的指标，并且要明确指标所占权重，使员工的绩效得到真实具体的反映，并成为员工行为是否符合绩效标准的有利佐证，这样在劳动争议中企业才能提出更可靠的证据。至于考核方式，利用许多表现性评价技术如行为锚定法和行为观察量表法通过直接为考评者提供具体的行为等级和考评标准的量表,为考评者建立一个统一的考评标准, 它们不仅有利于管理者有效的对员工做出客观价, 还有利于引导和开发员工的行为，一套科学合理的表现性评价技术体系更容易获得法律的支持和认可。并且要保证绩效考核的公正性，应对考评者进行绩效考核培训，减少主观因素的影响。同时应当建立一种允许员工对他们认为的不公正的评价结果做出申诉的系统，企业应该对员工本人的评价予以采纳参考。当然，企业应该对绩效较差的人员做出绩效反馈，对他们进行绩效面谈，帮助员工提高绩效，在可能的情况下要尽量避免企业和员工关系恶化。

四、从薪酬方面解决。应当绩效引导薪酬，以增加员工的公平感。但又应该拉开薪酬差距。对管理层实施年薪制、股权激励、特定福利待遇等待遇来留住高层管理人员，同时薪酬分配向关键、重要岗位和高素质、高技能、高贡献人员倾斜、要以岗位评价、能力评估、创新力评估等为基础, 合理拉开薪酬差距，把物质奖励与非物质奖励结合起来，根据不同员工的需求给予不同的激励方式。并强调工作的内在报酬，使员工在工作中获得成就感、信任感、责任感等。员工在工作中得到满足就会减少员工的流动率，留住人才。同时还要常做薪酬调查，了解同行的薪酬，给予员工具有竞争力的薪酬。

五、建立合理的培训制度和员工的职业生涯设计，给员工合适的培训学习的机会，同时为每个员工做好职业生涯设计，让员工明白在企业内有更好的发展空间，员工便会在岗位上更积极努力的工作，并留在企业。

六、加强对企业的管理与完善。企业应该根据“新劳动合同法”建立与完善企业的规章制度，企业要明确自己的权利与义务。建立合理的用工制度，企业的一切工作流程要有章可循，这样更便于管理。管理层还要积极推进企业的每项规章制度的贯彻实施。与此同时，企业要建立良好的企业文化，建立和人才保持沟通的机制，尊重人才，重视人才，在企业内部广开言路，管理人员应对员工的意见和建议做出回应，让员工有归属感。企业还应该定期进行满意度调查，调查内容包括工作环境、工作状态、给人需求等，及时了解员工的思想动态，并采取措施加以改善。企业的决策也要有企业员工代表参与，这样可以增加员工的主人翁意识。

相信有了上述的几个解决措施能够比较好的解决这三个问题。

第五篇：新形势下代理国库面临的问题及解决办法

新形势下代理国库面临的问题及解决办法

代理国库是国库机构的重要组成部分，是国库业务体系的基础，也是保证国家预算收入及时、足额入库的重要环节。随着财税体制改革的深化、《国库会计核算系统（2.0版）》的推广应用，代理国库工作面临新的更高要求。新形势下，如何切实搞好代理国库工作，解决财税管理体制与代理国库发展的矛盾，有效防

范化解国库资金风险，是一个值得探讨的课题。

一、代理国库面临的现状及存在的问题

1、代理国库组织机构不完善、人员紧缺。

代理国库设在商业银行或信用社，国库业务量较小，国库组织机构设置、人员调配就与代理行社的自身效益产生矛盾，因而，代理行社基本没有设置专门的部门或柜台办理国库业务，人手紧缺，专职人员少，大部分是兼职人员，外加办理国库业务的人员又缺乏系统的培训，造成他们业务素质、政策水平相对不高，而且，对国库资金的风险防范意识也不强，这些都会造成国库资金潜在的风险，经常出现业务办理“一手清”，经办人员因公外出或休假违规代岗或停办国库业务，导致风险隐患。、国库监管的执法依据刚性不强，监管权威性不够，国库监督职能难以发挥。

现行的《国库条例》及《实施细则》还是80年代制定的，已明显不适应新时期国库业务发展的需要。由于现行的国库法规仅对国库的基本职责和权限作了原则性规定，特别是条文过于笼统，对代理国库的职能定位不明确，使代理国库缺乏具体行使职能的依据和手段，导致代理国库难以发挥国库监管的作用。

随着财政国库管理制度改革不断深化，代理国库在监管中遇到的问题也越来越多，虽然近年来人民银行出台了《商业银行、信用社代理国库管理办法》，明确了代理国库的职责、权限、义务，但代理国库的行社是集预算会计和银行于一身的特殊体，肩负监管与服务的双重职责，且各自有着不同的外部环境和内部考核机制，这就使得激烈的银行竞争中代理行社将会重服务、轻监管，国库监督职能将难以发挥。

3、地方财政制度的改革没有充分考虑代理国库的特殊性，削弱了国库对财政资金的监管力度。

近年来，地方财政改革的一个突出特点就是统一预算单位财务管理和收支核算，并且成立了“会计核算中心”、“资金结算中心”等专门管理机构，这对提高财政资金的使用效率，加强预算单位财务管理和财政监督起到了积极的促进作用，但属于代理国库的地方却没有充分考虑其特殊性，“中心”开户与代理国库往往不在同一行社，“中心”运行以后，国库资金逐笔拨付到预算单位的银行帐户，转变为成批拨入“中心”帐户，国库无法根据财政预算审核拨款用途，资金的监督也由事前审核变成了事后监督，监管力度受到削弱，“中心”开户行也会受利益驱动，不可能对财政资金使用的合规性、合理性进行有效监督，这就使得国库监而难管，监而未管，国库的监督权无法得到有效施行，流于形式。

4、代理国库电子化进程不快，难以满足改革的需要。

由于财政国库制度改革进程比较快，代理国库会计核算电子化虽然有了较大的发展，但跟财政国库体制改革的要求还有一定差距，表现为硬件上的缺少，如：大多数的代理库只有一到两台档次不高的微机，还存在系统软件的需求差距，如：没有实现联网。

计算机及网络的安全问题也是值得注意的一项重要工作内容，各级国库几乎没有系统的防范计算机及网络风险的措施，代理库更是如此。国库部门在安全管理方面投入较少，现阶段业务系统主要采用口令对用户身份进行认证的方法来保证系统的安全性，一些先进的安全管理软件，如网络环境下的身份论证技术、网络访问授权控制技术、网络信息数据通信加密技术和数字签名技术等基本没有采用。

二、解决问题的建议及措施

1、健全组织机构，提高国库人员素质。

为适应财政国库管理制度改革发展的需要，一是按照一级财政，一级国库的原则，单设国库办事机构，在代理行设立国库部门或专柜。二是充实国库人员。各代理行要根据国库业务发展需要适时增加国库人员。三是提高人员素质。各级国库要开展多层次、多渠道的培训工作，并以各种形式促进工作人员不断学习新知识，掌握各项政策、法规和监管制度，努力提高国库人员的业务素质和管理水平，以尽快满足国库工作岗位设置的需要。、制定和健全国库法律、法规体系。

按照金融财税体制改革的新要求，补充《商业银行、信用社代理国库管理办法》，根据各地实际情况制定相关制度，明确代理国库在预算执行过程中的职责及权限，在具体办理预算收入、支出及收入退付的监督范围，对征收机关和财政部门违反国家法规的行为有处罚权，使代理国库在行使国库资金监管职能过程中，有章可循，有法可依，进而使国库资金监管走上法治化道路。、做好思想政治工作，加强职业道德教育。

人民银行及代理行社要不定期开展思想政治教育，采取一级抓一级，层层抓落实的方法，从思想上彻底清除享乐主义、拜

金主义等腐朽观念，使国库人员树立正确的世界观、人生观和价值观。国库部门负责人必须掌握本部门人员的思想状况，及时发现并解决经办人员出现的不正常的思想动向问题，积极开展职业道德教育使其树立敬业爱岗和忠于职守意识，培养良好的职业道德，增强拒腐防变的能力，牢固树立风险意识，杜绝代理国库资金案件的发生。、整章建制，实行规范化管理。

狠

抓基础工作，健全和完善规章制度，制定岗位操作规范，定岗定责，明确岗位职责，相互制约，坚持帐、表、簿和凭证换人复核，差错换人查找；更正和错误凭证划退业务必须经会计主管审批，杜绝业务处理一手清；严密核算手续，制定切实可行的代理国库会计核算操作规定，开展国库检查，减少不必要的业务差错，确保国库会计核算质量；坚持实行国库对账制度，落实计算机管理制度，完善和落实国库事后监督制度，打破面情观念，对影响国库资金安全的操作实行层层把关、互控互防，构筑业务处理多道防线。、完善国库会计核算系统，强化监督措施。

一是操作人员权限的控制。对数据备份和数据恢复进行严格控制，改为数据备份由复核员或综合员操作，数据恢复由会计主管一人操作，以明确责任。对凡是手工编制的凭证，明确一定要由会计主管授权。二是打印功能的完善。打印设置提供自由选择式打印模式的默认格式，可按各种报表、凭证要求设置，当选择某种格式为报表、凭证默认格式时，所有报表、凭证均按该格式打印。三是风险防范手段的增设。设置各种监督项目，将事后监督不只停留于对数字的核对上，而是达到对整个业务流程及手续进行核查的目的，不仅能提高工作效率，而且能进一步强化监督职能。

6、在保证代理行社基本稳定的前提下，由上级行库及财政部门牵头，协调地方财政与代理行社的关系，促进代理国库业务的规范发展。

一是定期召开各部门联席会议，研究解决代理国库在运行中遇到的实际问题，统一认识，相互配合，努力创造一个良好的外部环境，确保代理国库工作协调、有效运转。二是建议财政部门将各种“中心”的帐户开立在代理行社，既可僻免银行间的无序竞争，又能充分发挥代理国库的监督职能，保证国库资金的效率和安全。、加快国库电子化进程，创造安全、便捷和高效的技术条件。

加大科技投入，特别是《国库会计核算系统（2.0版）》的推广运用，代理行硬件设备明显跟不上，网络建设也急需改善，因而，增加计算机设备、改造网络环境势在必行；提高计算机及网络防范风险、抵御非法侵入的手段和技能，加强口令设置的复杂性及保密措施，建立科学、规范和完整的安全管理制度；争取财、税、行、库计算机横向联网建设，减少预算收入解缴、退库和预算支拨凭证的传递环节，达到共同防范风险的目的；充分提高数据的利用率，设置数据资料共享功能，做到数据一次录入、多次使用，能够自动发送电子对帐数据，加快预算资金的报解，提高效率，减少人为因素影响的票据风险、入库风险和支付风险。