新农村建设中乡镇政府的作用分析.

第一篇：新农村建设中乡镇政府的作用分析.

新农村建设中乡镇政府的作用分析

[摘要]社会主义新农村建设是中央对新时期城乡协调发展的一个重大部署,而乡镇政府是我国政权序列中处于最基层的政权机关,如何在新形势下充分发挥乡镇政府的作用,真正把新农村建设落到实处,实现社会主义新农村建设伟大目标,对于实现农业现代化造福农民具有十分重要的意义。在此背景下，论述乡镇政府在新农村建设中存在的问题与影响要素，并提出针对性的措施建议，以期更好的推动社会主义新农村建设。[关键词] 新农村；乡镇政府；干部作风

一、新农村建设的基本概念分析

社会主义新农村建设是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

二、新农村建设中发挥乡镇政府作用的必要性

（一）发挥乡镇政府作用是建设社会主义新农村的必然要求

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件，乡镇政府如何在新环境下正确发挥职能，迎接机遇和挑战至关重要。

1、提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，既是现代农业建设题中之义，也是发展现代农业的重要基础和保障。而乡镇政府是所有惠农支农政策的最终执行者。

2、发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，乡镇政府行为是重要组成部分。构建和谐乡村，必须首先建设和谐村镇。努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

（二）乡镇政府职能转变的需要

在“催粮催款”的日子里，乡镇政府管了很多不该管的事，丢了不少应该履行的责任。乡镇政府不务“政”业，是中国农村的普遍现象。根据职能转变的新要求，提高乡镇干部的工作水平。乡镇政府职能从行政压力型向公共服务型转变，迫使乡镇干部自觉提高服务本领。从乡镇干部现有的知识能力结构看，亟待提高依法行政能力、市场经济能力、公共服务能力。职能转变之关键在服务，搞好公共服务，乡镇干部必须走亲民之路，不在农民面前摆架子，根据群众的需求，及时提供更多的公共产品和公共服务，将政府的注意力和乡镇资源更多地投向乡村基础设施建设。

三、乡镇政府建设社会主义新农村的影响因素分析

（一）乡镇政府的权力结构

1、乡镇人大职能未充分发挥 在乡镇政权结构中，乡镇人大在实际中处于乡镇的权力边缘地位。目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当作“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没有硬指标，主张虚化人大；在实际中，乡镇人大的一些职权很难落实。从乡镇人大的上述职权及其性质以及乡镇民主建设的要求来看，乡镇人大的主要职能应是“民主选举、民主决策和民主监督”对乡镇社区重大事项进行民主决策，对乡镇政府的行政行为进行民主监督。亦可简单地称之为乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。

由于乡镇人大“人事权”和“决策权”旁落，乡镇人大既不能、又不敢、也不愿行使“监督权”。乡镇人大会议每年至多不过召开两次，每次都是“一天会议两顿饭，听完报告把会散”。因此，乡镇人大主席不敢也不愿行使监督权。而且，在乡镇实际工作中，乡镇党委、乡镇政府和乡镇人大几乎不“分家”，例如征税收费、计划生育，都是集中在一起突击“行动”，即使不合法行政也有乡镇人大主席的份儿，更是无从监督。

2、权力过于集中

在实际中，乡镇党委的书记、副书记以及其它党委委员基本上是由上级党委指派、任命的。即使是在乡镇党委换届选举中，乡镇党委的候选人也主要是上级党委考察、遴选的，几乎没有由党员或党员代表直接提名的。在现实中，选举人至多只能享有选举或者不选举某人的权利。这在一定程度上损害了党的民主集中制的组织原则。在乡镇权力结构中，乡镇党委的权力最高，而乡镇党委的权力又集中于乡镇党委书记等极少数人手中，形成一种金字塔型权力结构格局。之所以会这样，与党的民主集中制组织原则没有得到切实执行、贯彻不无关系。

（二）乡镇干部的作风

乡村干部是我国农村最基层的干部，是党和国家联系农村、农民的纽带。乡村干部不但是党和国家各项政策的宣传者、执行者，而且还是带领广大农民脱贫致富奔小康的领头雁。农村税费改革后，乡村干部的主要工作从催粮派款转向了带领群众致富奔小康上。然而，有的乡镇干部由于思想比较保守，难以打开工作局面，成效不高。再加之村干部报酬比较低（一个村干部的报酬只是一个普通公务员的三分之一或四分之一），工作任务繁重等原因，致使少部分乡村干部在作风上出现了一些问题。

1、乡镇干部在思想作风方面存在的问题（1）群众观念淡化。少数乡村干部不能沉下去，住下来，扎扎实实为群办一些实事、好事，或逐鹿于城市房车之争，“想群众所想，急群众所急，为群众所需，解群众所难”的全心全意为人民服务的宗旨意识相对淡化。不能真正站在群众角度考虑问题，相反，有的人遇到问题缺乏理性和耐性，易情绪化，很容易站在群众的对立面，把矛盾激化，增加工作的难度。（2）大局观念不强。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事业上，而是搬弄是非，说别人的是非三天三夜讲不完，谈到自己的不足却一丝一毫找不着；二是不安心基层工作，有的害怕在乡镇工作，乡镇工作苦、累，工作竞争激烈，就一心找关系调城里，有的厌倦乡镇工作，对待工作马马虎虎，不求有功，但求无过；三是有的认为才高八斗，在乡镇工作施展不了自己的才华，实现不了自己的梦想，小事不愿干，整天忙调干。

2、乡镇干部在工作作风方面存在的问题

农村工作相对较为艰苦，工作环境和条件差，工作任务繁重，服务对象多、范围广，“上面千条线，下面一根针”是对乡镇工作的生动写照。有一些干部经不起考验，思想松动，行动松懈，工作缺乏主动性和积极性，主要有以下表现：

（1）学习意识不强。平时读书看报看新闻较少，集中学习浮于形式；遇有问题不能很好地用马克思主义立场、观点来分析和解决；对方针政策理解掌握地不够深刻透彻。（2）责任意识欠缺。“不求有功但求无过”思想在部分人中存在，遇有重大事项“退避三舍”，主动请缨少，回避责任多。工作时互相推诿、萎靡不振、挑肥拣瘦、牢骚满腹，而提要求时却振振有辞，理直气壮。部分干部工作目标不明，要求不严。首先是“散”，不能遵守作息时间，对规章制度视而不见；其次是“懒”，工作缺乏主动性，工作热情不高，做一天和尚撞一天钟，事不关己高高挂起；再次是“怕”，在工作中畏难情绪较浓，难以处理的问题上交了之或一躲了之，有的生来一张好嘴，平时夸夸其谈，在接受工作任务时却找各种理由推诿，深怕做不好丢了面子，对自己没有信心，失去了往日的威风。（3）工作作风不实，缺乏创新意识。工作作风浮夸，工作起来“蜻蜓点水”，不深入基层、不深入实际、不深入群众；办事拖沓，效率低下，养成“九点开会十点到十一点作报告”的习惯。上级安排的任务很难保质保量完成，群众的利益得不到及时实现和维护。创新意识不强，仅仅满足于把任务完成，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作。

3、乡镇干部在生活作风方面存在的倾向性问题

生活作风无小事。领导干部的生活作风，不仅关系到领导干部个人的形象，更关系到党在群众中的威信。一些腐败变质的领导干部，大多都是从生活作风上不检点、情趣低下、作风轻浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡开始的。早上围着车子转，中午围着桌子转，晚上围着裙子转。生活作风一旦出现问题，权力就会迅速异化为获得金钱、美色的工具，从而跌入权钱交易、权色交易的深渊。

（1）人生价值功利化倾向。现实当中，有些领导干部由于受各种腐朽思想的影响，理想信念和人生追求发生了变化，人生观扭曲，价值观错位。在生活作风上，由于心理失衡，个人功利主义思想严重，过于看重金钱名利，把权力和地位视为牟取私利的工具，哪里有好处就把权力伸向哪里，哪里能赚钱就把权力投向哪里。挖空心思找门子、跑调动、闹提拔，一门心思想升官；有的人生追求严重畸变，凡事讲“回报”，工作为权，办事讲钱，一门心思想发财；淡忘了党的艰苦奋斗传统，办事讲排场、比阔气，急功近利，搞一些华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程，做表面文章。凡此种种，都是作风不正的表现，败坏了领导干部在群众中的威信，严重损坏了党的形象。

（2）生活方式享乐化倾向。新形势下受物欲横流的侵蚀，腐朽思想文化的渗透，各种诱惑几乎无处不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花红柳绿的诱惑，逐渐滋长了奢侈享乐、骄奢淫逸、纵欲无度之风，盲目追求资产阶级的生活方式，沉溺于声色犬马之中，流连于软玉温香之间；有的认为吃点、喝点、拿点等“小节”问题，无伤大雅，以至嘴巴吃软了、立场吃歪了、原则吃丢了、形象吃丑了也全然不顾，结果一步步走向贪图享受、腐化堕落的道路，在私欲膨胀中坠入腐败的深渊；还有的作风漂浮，经不住金钱、美色的诱惑，在推杯换盏、灯红酒绿中醉生梦死、纵欲成性，堕落成腐败分子，既毁了自己的前程，也败坏了党风、政风和社会风气。

（3）人际关系庸俗化倾向。个别干部在人际交往中，不考虑国家和集体的利益，一味追求实用主义。交往应有度，应守住道德和法律的底线，择善而交，择贤而交，不交无德之友，不交无义之友，不交无耻之友。然而，有些人交友目的不纯，认“大款”做朋友，眼馋的是人家的“钱袋子”；有的和“老板”称兄道弟，琢磨的是给自己找后路；有的把趋炎附势、阿谀奉承的小人当亲信，沉醉在胡吹乱捧之中；这种不讲原则的“团结”，催生庸俗的关系，诱发不正之风。

四、发挥乡镇政府在新农村建设中作用的对策研究

（一）推进乡镇政府在权利结构和政府职能方面的转变

1、提升乡镇人大的地位、充分发挥其作用。使乡镇人大切实履行各项职能，关键是落实乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。除了由乡镇人大选举乡镇政府领导成员以外，还必须逐步增加或扩大乡镇人大对乡镇政府部门领导的任免权。有条件的地方，可以进行乡镇长的直接选举试点，在试点的基础上逐步扩大推广。副乡镇长和乡镇政府部门领导人选改由乡镇长向乡镇人大提名，并由乡镇人大选举产生或讨论决定；有关乡镇社区的重大事项，必须由乡镇人大民主决策方可付诸施行。乡镇人大只有真正享有人事任免权、重大事项决策权，才敢于对乡镇行政依法进行监督。

2、改善乡镇党委的领导。“为了真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威、高效能的一级政权，乡党委要保证乡镇政府依照宪法和法律的规定独立行使职权，支持乡长大胆地开展工作；县级和县级以上党政机关要按照党政分工的正常工作渠道领导基层工作，凡属于乡政府的工作，就不要布置给乡党委；乡政府管理经济，主要是运用经济的、法律的和行政的手段，为发展商品生产服务；乡政府要支持乡经济组织行使其自主权，不能包揽或代替经济组织的具体经营活动，更不能把经济组织变成行政管理机构；县级许多部门设在乡镇的分支机构要简政放权，健全和完善乡政府的职能”所以必须认真贯彻、落实民主集中制组织原则，充分发扬党内和党外民主。

（二）改进乡镇政府在新农村建设中的干部作风

1、改进乡村干部思想作风。

采取有效措施，解决乡村干部思想作风问题尤为重要。

一、积极引导乡村干部民主、科学、依法做决策、抓工作、解难事，执行各项制度；

二、认真执行目标责任制，通过考评、任免、奖惩、树立典型等具有导向效应的措施从组织管理、作用监督等方面促进乡村干部思想作风的转变；

三、努力为乡村干部提供公平、公开、公正的竞争平台，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策那些等待、观望的干部，教育那些无所事事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，真正促使他们人人某发展，人人干实事。

2、改进乡村干部工作作风。

（1）完善招录制度，逐步优化乡镇干部结构。规范和健全乡镇干部招录制度，严格乡镇干部录用条件，通过招考选拔方式，本着公开、平等、竞争、择优原则，引进优秀人才充实乡镇干部队伍。同时鼓励优秀大学毕业生到乡镇基层就业，为其发挥作用搭建平台，使得他们在服务“三农”的同时，也能在乡镇干部队伍中产生“鲇鱼效应”，无形中给其他乡镇干部增加压力，使其向好的看齐，不断提高自己。

（2）倡导权责一致，提高八小时工作效率。坚持“充分授权、权责一致”这一基本原则，在进一步做好授权到位、机构到位、服务到位并合理设置机构的基础上，更加突出权责统一，规范运作，做到有权必有责，用权受监督，滥用要追究。完善工作机制，创新包村制度。明确分工，各负其责，防止干部之间互相推诿扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、严格考勤和请假制度，克服乡镇干部工作散漫、消极问题。乡镇干部包村实行竞争上岗，且要与所包村之间进行“双向”选择，充分尊重村干部的意见，以此增强乡镇干部队伍的活力、竞争力和战斗力；

二、根据职位职责要求，实行目标任务明细化考核办法。考核时要充分体现民意，表现好不好，能力强不强，业绩实不实，群众最有发言权，要发挥群众的评价监督作用。

三、把考核结果作为干部以后工资增减、评先选优、岗位调整、推荐提拔的重要依。严明纪律，严格责任追究，遇有责任事件，要一追到底，对责任人员绝不姑息，使得乡镇干部工作时葆有紧迫感和责任感。

3、加强领导干部生活作风建设

在新形势下，加强领导干部生活作风建设，必须按照党的十八大及十八届三中全会的要求，深入贯彻学习实践科学发展观，正确把握新时期领导干部生活作风建设的特点和规律，狠抓作风转变，狠抓工作改进，狠抓责任落实，狠抓对干部的教育监督和管理。

（1）切实加强对领导干部的教育、监督和管理。抓好领导干部生活作风建设，最根本的就是强化教育和监督，筑牢思想道德防线，加强党性修养，坚定理想信念，锤炼道德品格，不断增强自身“免疫力”，守住心灵的一片净土，始终保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）坚持不懈地进行廉洁教育。时时用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》这面镜子照照自己，认真检点剖析自己，看看“五官”是否端正，手脚是，言行是否一致，始终保持头脑清醒和心灵上的纯洁，不断改造自己的主观世界，升华道德境界，牢固树立立党为公、执政为民的理念，自觉抵制各种拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想侵蚀，纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈，过好“亲情关”。

（3）坚持不懈地强化对领导干部八小时以外的监督管理。积极探索对领导干部八小时以外监督的有效方式，不断完善领导干部生活作风监督管理机制。一要强化组织监督。把领导干部八小时之外的活动情况作为干部考核的重要内容。二要发动群众监督。建立领导干部社区监督机制，聘请社区监督员，设立社区监督举报箱，鼓励、支持和保护群众参与监督。三是健全反腐倡廉网络举报和受理机制，使领导干部始终都“显露”在阳光之下，置于党组织和群众的视线之内。四是把生活作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，严把选人用人关口，切实做到让那些生活作风不检点的人靠边站；让作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上为民造福。切实做到奖罚分明，激浊扬清。

（三）加强乡镇政府自身建设

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

1、转变乡镇政府职能。乡镇政府职能问题，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发。重点强化三个方面的职能：一是乡镇政府应转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。

（1）经济发展服务中心的主要职责。

一、负责为本地区经济发展营造良好环境。

二、负责种植业新技术、林业科学技术、农业机械新技术、新机具的试验、示范、培育、推广，以及人员培训、技术检测、维护修理等社会化服务工作；

三、负责农村水利技术开发、示范、推广、培训；

四、负责指导乡、村规划与建设；配合有关部门做好农村环境保护及生态环境建设工作。

（3）计划生育服务中心的主要职责。主要负责计划生育方针、政策、法规的宣传；承担育龄妇女避孕、节育、保健和优生技术服务；对村、组计划生育工作人员进行业务培训和工作指导。

（4）财政所的主要职责。主要负责编制乡镇中长期财政收支计划和年度财政预算，编审年度财政决算；指导、监督会计业务工作；负责“乡财县管”和“村财乡理”工作；依法征管耕地占用税、契税和非税收入；合理安排支出；参与宏观经济管理，做好社会财力综合平衡和调控工作；管理和监督各项预算内外资金和其他财政性资金；监管国有资产。

（5）民政与人社的主要职责。主要负责最低生活保障实施工作；贯彻落实救灾救济、农村五保供养、抚恤优待、拥军优属等工作；推行殡葬改革；开展社会保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）业务；负责下岗失业人员的认定和管理工作；搞好社区服务。

2、优化日常工作环境。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。妥善处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助解决。

3、创新工作机制。

一、对照要求、自查自纠。认真对有关干部管理文件要求，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，开展自查自纠。

二、健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。

三、加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果，及时通报，采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式，表扬好的，批评差的。要坚持正面教育，充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型，努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。乡镇政府在社会主义新农村建设中如何扮演角色、如何找准位置至关重要，必须加强乡镇政府自身建设，优化乡镇权利结构，从根本上改变干部作风，才能推进社会主义新农村建设破浪前行！参考文献：

[1] 温总理.推进政治体制改革[R]《十一届全国人大四次会议政府工作报告》，2012-3-10 [2] 曹现强.行政职能和行政组织[M]《行政管理学》清华大学出版社

2011-01-01 [3] 刘延江.新农村建设与基层政府[N]《人民日报》，2012-11-02

[4] 刘彦随.农村城镇化研究[M]《中国新农村建设创新理念与模式研究进展》2008 [5] 韩超.乡镇机构改革的动力机制研究[J].中国社会科学院研究生院学报，2006 [6] 徐建牛.镇政府行为的制度激励论[M]《基层政府行为演进的制度逻辑》

2012-06-12 [7]无名.深入推进行政体制改革我国行政体制改革近10年的回顾与前瞻 [N] 人民日报，2012-09-10 [8] 白益华，宋志强.进一步完善乡镇政府职能改革体条块分割行政管理[M]《政治学研究》1986年第06期

;[9] 聂月岩.对政权组织形式的探索[M]《当代中国政治制度》2010-07-01.致谢

感谢论文指导老师张尹莉老师，在论文方面的指导和帮助。感谢他在我一次次出现错误时的耐心指导和帮助。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，时时的帮助我从疑惑中走出来。

在此，我衷心的感谢杨剑老师，感谢您给我的帮助与指导，谢谢您！

还有我的同学、朋友从我写论文开始至今他们给了我无言的帮助、关怀，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，我的启蒙老师，谢谢你们!最后，再次对关心、帮助我的人表示衷心的感谢！导师评语：

成绩:

导师签名:

年月日

答辩组评语：

成绩：组长签名： 年月日

第二篇：发挥乡镇政府在新农村建设中的创新作用

新农村建设是当前农村工作的重点，在这一伟大工程中，县以上各级政府会在政策、项目建设、资金上予以帮扶，也可发挥协调指导的积极作用。而乡镇政府本级财力拮据，无力支持农村，政策上又没有决定权，从而导致无法有效发挥作用。为此，乡镇政府至少可从四个方面力求创新。

一、努力做好政策宣传工作。政策信息的宣传渠道主要是电视传播、书报传播、会

议传播。农民因其自身条件的局限，通过书报主动学习政策、寻求致富信息的人较少，电视传播又缺少系统性，从其它先进媒体中获取信息的可能性也很少。而乡镇政府组成人员大多文化素质较高，又有一定的时间系统研读政策文件，向上获取的信息量也大，加之乡镇政府面对的就是农民，完全能在向农民宣传政策信息、搞好农业科技培训方面做出成绩，从而赢得农民的认可。

二、组织指导好新农村建设规划的编制。新农村建设是一项长期的系统工程。编制建设规划可以防止建设杂乱无章，机械模仿，浪费人力物力。乡镇政府直接领导农村，对地域历史、现状和特点十分清楚，对上面政策也十分熟悉，乡镇政府应按因地制宜、突出特点、整体推进、量力而行的原则组织指导各村及早编制好新农村建设规划。

三、努力发挥桥梁作用。乡镇政府向上联系的是县及县以上各级政府部门，向下面对的是群众。为此，乡镇政府可以从以下做起：一是将各级政府的项目建设资金投向及时整体向下传输，列入新农村建设规划，并结合当地实际，向上申报、储备一批能切实改善当地生产生活条件的项目，并努力协助村组做好争跑工作；二是深入村组、农户认真调查研究，及时分析掌握农村建设中的经验，政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议并迅速向上级反映，以便调整决策，破除障碍，确保新农村建设顺利进行。

四、在农村精神文明建设中发挥积极作用。新农村建设是一项系统工程，既有物质建设又有精神建设。在物质建设方面，乡镇政府因财力不足等原因，难以发挥主导作用，但在精神文明建设上完全有可能掌握主动权，乡镇政府完全可以在“乡风文明”上做出成绩。新农村建设不光是发展经济，还要提高农民素质。当前，相当一部分农民集体观念淡化，农村封建迷信活动有所抬头，许多传统陋习以新的形式出现，传统美德日渐丧失。统筹城乡发展，在一定程度上讲，农民文化素质的提高尤为重要。因此，乡镇政府可以通过采取组织多种形式的活动来强化对农民的教育，逐步树立起他们热爱祖国、热爱集体的良好集体观念，克服各自为政、集体观念淡化的不足，树立起文明向上的美德；克服狭隘落后、斤斤计较、弃老欺弱的陋习，树立起团结互助、尊老扶弱的意识，移风易俗，树立社会主义新风尚，促进农村社会和谐发展。

第三篇：发挥乡镇政府在新农村建设中的创新作用

发挥乡镇政府在新农村建设中的创新作用

新农村建设是当前农村工作的重点，在这一伟大工程中，县以上各级政府会在政策、项目建设、资金上予以帮扶，也可发挥协调指导的积极作用。而乡镇政府本级财力拮据，无力支持农村，政策上又没有决定权，从而导致无法有效发挥作用。为此，乡镇政府至少可从四个方面力求创新。

一、努力做好政策宣传工作。政

策信息的宣传渠道主要是电视传播、书报传播、会议传播。农民因其自身条件的局限，通过书报主动学习政策、寻求致富信息的人较少，电视传播又缺少系统性，从其它先进媒体中获取信息的可能性也很少。而乡镇政府组成人员大多文化素质较高，又有一定的时间系统研读政策文件，向上获取的信息量也大，加之乡镇政府面对的就是农民，完全能在向农民宣传政策信息、搞好农业科技培训方面做出成绩，从而赢得农民的认可。好范文版权所有

二、组织指导好新农村建设规划的编制。新农村建设是一项长期的系统工程。编制建设规划可以防止建设杂乱无章，机械模仿，浪费人力物力。乡镇政府直接领导农村，对地域历史、现状和特点十分清楚，对上面政策也十分熟悉，乡镇政府应按因地制宜、突出特点、整体推进、量力而行的原则组织指导各村及早编制好新农村建设规划。

三、努力发挥桥梁作用。乡镇政府向上联系的是县及县以上各级政府部门，向下面对的是群众。为此，乡镇政府可以从以下做起：一是将各级政府的项目建设资金投向及时整体向下传输，列入新农村建设规划，并结合当地实际，向上申报、储备一批能切实改善当地生产生活条件的项目，并努力协助村组做好争跑工作；二是深入村组、农户认真调查研究，及时分析掌握农村建设中的经验，政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议并迅速向上级反映，以便调整决策，破除障碍，确保新农村建设顺利进行。

四、在农村精神文明建设中发挥积极作用。新农村建设是一项系统工程，既有物质建设又有精神建设。在物质建设方面，乡镇政府因财力不足等原因好范文版权所有，难以发挥主导作用，但在精神文明建设上完全有可能掌握主动权，乡镇政府完全可以在“乡风文明”上做出成绩。新农村建设不光是发展经济，还要提高农民素质。当前，相当一部分农民集体观念淡化，农村封建迷信活动有所抬头，许多传统陋习以新的形式出现，传统美德日渐丧失。统筹城乡发展，在一定程度上讲，农民文化素质的提高尤为重要。因此，乡镇政府可以通过采取组织多种形式的活动来强化对农民的教育，逐步树立起他们热爱祖国、热爱集体的良好集体观念，克服各自为政、集体观念淡化的不足，树立起文明向上的美德；克服狭隘落后、斤斤计较、弃老欺弱的陋习，树立起团结互助、尊老扶弱的意识，移风易俗，树立社会主义新风尚，促进农村社会和谐发展。

第四篇：发挥妇女在新农村建设中作用分析思考

党的十六届四中全会《决定》明确提出坚持以人为本，树立科学的发展观，把努力构建和谐社会作为我党提高执政能力的一项要务。这是一种符合潮流的全新执政理念，是我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的正确选择，是我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建和谐社会，重点在农村，难点也

在农村。可以说,没有农村的和谐就不可能有整个社会的和谐，没有农村的小康就没有全面的小康社会。建设”和谐农村”是惠及农民群众的民心工程，主体是农民，妇女是主力军，她们既是社会主义“和谐农村”的直接参与者，也是“和谐农村”成果的接受者。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村离不开妇女的参与，更需要妇女的智慧和创新的妇女工作。如何引领农村妇女参与社会主义“和谐农村”中发挥不可替代作用，需要认真研究，深入探讨。

现实的农村生活中，农业家庭不仅是生活单位，也是生产单位；农村妇女不仅是家庭的主妇，也是农业生产的主力军。特别是以“家庭联产承包制”为主要内容的农村经济改革，更突出了家庭在农村经济、社会生活中重地位和作用，农村产业结构调整与劳动力转移使农村妇女的主体地位越来越突出，“农业女性化”的趋势越来越明显。**县是个以农业为主的小县城，有13万农业人口，农村劳动力将近8万。随着大批农村青壮年男劳动力外出务工，转移到城市从事二、三产业的已超过6万人，在农村留守人口中，大多是以妇女、儿童和老人为主，其中妇女劳动力占到农村留守劳动力的70%以上，有的县甚至达到80%。男主外，女主内的传统没有变，但内涵却发生了明显的变化，农村妇女已不再是围着锅台转，而是直接参与农业生产、生活，成为农村的肯干。

农村妇女是精神文明、和谐家庭、和谐社会主义的创造者。一个村的文明程度、社会风气的好坏，很大程度决定于该村妇女文化水平和思想素质。卫生、干净的家居环境，女同志大都是缔造者。家庭生活环境、农村生活环境的改善，也取决于女同志的良好习俗和卫生习惯；建设和谐的家庭、和睦的邻里，更体现女同志良好修养和道德风范。

建设社会主义“和谐农村”，妇女的地位和作用不可忽视、不可取代。但是，就目前情况看，农村妇女的整体素质，与建设社会主义新农村的总体要求还有不小的差距。主要表现为三个“不适应”：一是致富能力普遍不强，与生产发展，生活宽裕的要求不适应。随着社会主义市场经济的推进，广大农民特别是广大妇女市场意识、致富意识越来越强，但是，致富的本领、致富的手段还没有完全掌握，敢不敢干的的问题解决了，会不会干仍没有解决。致富能力不强，与建设社会主义新农村要求极不适应。二是文化水平整体偏低，与乡风文明，村容整洁的要求不适应。在一些地方，生活的陋俗、不文明的习惯，甚至封建迷信都程度不同的存在着，严重的影响着乡村文明。三是民主管理意识和参与民主管理的能力还很薄弱，与管理民主的要求不适应。在农村普遍存着妇女不参与或不愿参与村级事物，如村务公开、民主管理等这些体现民主权利的事情。这些问题的存在不仅是我们在社会主义“和谐农村”中迫切需要解决的重大课题之一，而且是摆在各级政府面前一项重大而紧迫的任务。

因此，在社会主义“和谐农村”中发挥好农村妇女的作用，要突出倡导“四新”：培训新农民。培养新型农村妇女，是农村妇女自身发展的需要，也是建设社会主义新农村最为迫切的要求。要高度重视并切实加强对农村妇女的教育培训，在提高农村妇女的综合素质上下功夫。积极实施“新型妇女农民素质培训工程”。一是开展农业实用技术普及培训。按照现代农业建设的要求，围绕承德的农业主导产业，致力于现代农业新知识、新品种、新技术的培训，增强农村妇女适应市场竞争和产业化经营能力，引导她们发展高产、优质、高效、生态、安全、外向型农业。通过培训使广大农村妇女在农业增效、农民增收上大显身手。二是加强妇女思想素质的培训。以道德素质教育为主要内容，提高农村妇女思想道德素质。引导她们“弘扬民族精神、树立时代精神、塑造妇女性精神”为主题，进一步深化千百万妇女的学习奉献活动。三是抓好农村富余女劳动力的转移培训。面向农村妇女转移就业，开展就业技能培训。要结合妇女特点设立培训项目和内容，重点开展家政服务烹饪知识、电脑网络知识等培训。四是抓好妇女骨干的提高培训。要以函大、农业技术推广站及各级培训中心为阵地，面向有志创业的妇女，进行创业致富培训，鼓励更多的妇女自主创业发展；面向农产品市场营销妇女能手、女经纪人等妇女骨干开展营销知识培训，帮助她们掌握现代营销本领，提高她们运用网络信息技术进行网上营销的能力。同时，面向各层面广大农村妇女，同步开展法律、法规、政策、现代文明知识的培训，提高她们的法律意识、维权能力和文明习惯。

拓展新产业。促进农村增收致富，要努力拓

展农村增收的新路子，全方位地开辟农村妇女增收渠道，帮助她们实现多领域、多层次的发展。一是发展庭院经济。庭院经济，具有增收空间，而且较适合女性。要扎扎实实的开展“农业项目进家”活动。引导广大农村妇女在庭院发展经济上项目，根据本地的特点可发展果品、蔬菜、畜牧、食用菌、花卉等优势产业，适宜的地方也可搞家居旅游等实现增产增效。鼓励妇女发展

特色农业、生态农业和循环农业，建立一批集科研、营销、示范为一体的现代农业示范基地。二是壮大妇女队伍，引领妇女进入产业化链条。大力培养妇女龙头企业家、女科技致富带头人、女经纪人和女农民技术员，发挥她们的模范带动作用，科技示范作用，市场先导作用和技术指导作用。引导农村妇女投身到更大、更广泛的国际化、现代化和组织化程度更高的农业产业化链条之中，引导妇女走联合致富，联合竞争之路，达到搞活一地经济，致富一方农民。三是协作引导，促进女劳动力转移。根据农村妇女性别特点，年龄层次、素质差异，努力拓展农村增收渠道，引导她们宜农则农、宜工则工，宜商则商。建立妇女劳动转移就业基地，为妇女提供技术、信息和岗位，实现农村妇女劳动力进城务工就业。

倡导新文化。文化建设是“和谐农村”的重要内容，也是“和谐农村”的重要保证。因此，要引导广大妇女以“家庭文化建设”为切入点，团结带领广大妇女积极投身新农村文化建设中。一是开展“改善人居环境为主题的环境整治活动。发动广大农村妇女和家庭积极参与村庄整治，治理乱放、乱堆、乱倒等陋习，做到家居整治卫生，推动村容村貌的改善。要重点组织一批巾帼环保志愿者队伍，定期开展环境清洁活动，营造良好生活环境。二是开展以”树立好家风、争做文明人“为主题的和谐家庭、平安家庭评比活动，营造“人人参与，家家文明”的社会氛围，以良好的家风推进文明村风建设，让文明新风吹遍农村。三是组织开展“我健康，我快乐”为主题的文化娱乐活动。根据广大妇女群众的爱好兴趣，组建各类文化娱乐队伍，坚持开展健康有益、积极向上的文化娱乐活动。通过活动，陶冶情操，凝聚妇女。四是开展争作“合格家长，培养合格人才“家教实践活动。突出“为国教子、以德育人”主题，在广大妇女中掀起“八荣八辱”学习热潮，使广大农村妇女通过学习，不断提高自身素质，以实际行动来证实，农村妇女是“和谐农村”的肯干力量。

树立新典型。宣传妇女，树立典型，营造舆论氛围，是社会主义“和谐农村”中不能可缺少的，也会在“和谐农村”中起的独特作用，同时更是妇女开展自我教育的有效形式。要积极搭建宣传典型，展示模范的平台，及时发现、树立和培养在“和谐农村”中，妇女带头发展生产、勤劳致富、保护生态；弘扬文明新风，崇尚科学，破除迷信，团结互助，邻里和睦等方面的先进典型。同时，积极开展各种评优活动，通过层层评选，激发妇女群众的的荣誉感、成就感和建设新农村的热情。

第五篇：财政在新农村建设中的作用

抓住关键环节

改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设

莱州市财政局

盛京斌

杜镇松

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。

一、找准社会主义新农村建设切入点

社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。

一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。

二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。

三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。

二、探索建立支农资金稳定增长新机制

资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。

一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。

二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。

三、支持发展农村经济，促进农民持续增收

生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。

一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。

二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。

三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。

四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。

四、增加公共产品供给，改善农村公共服务

尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。

一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。

二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。

三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。

五、加强对财政支农资金的管理

完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。

一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。

二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。

三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。