推动会计行业更好地服务经济复苏与发展重点

第一篇：推动会计行业更好地服务经济复苏与发展重点

推动会计行业更好地服务经济复苏与发展

——王军副部长在《中国会计报》创刊一周年暨

2009中国财会论坛上的致辞

今天，我们在这里共同举办《中国会计报》创刊一周年暨2009年中国财会论坛，本着务实、互动、创新、发展的理念，共商新的经济形势下财经政策和企业财会策略等重要问题，对于更好地贯彻落实党中央、国务院宏观调控方针，具有积极的促进意义。在此，我谨代表财政部对《中国会计报》创刊一周年表示热烈的祝贺，对各位嘉宾、各位代表前来出席论坛表示诚挚的欢迎，对一直以来关心、支持财政会计事业的各位领导和朋友表示衷心的感谢！《中国会计报》创刊以来，秉承“为会计人说话，让会计人说话，说会计人的话”的宗旨，始终坚持正确的改革方向和舆论导向，积极宣传党和国家的财经政策，围绕中心，服务大局，立足会计、超越会计、辉映会计，打造出了一个多维的知识系统和信息平台，受到了广大财政会计工作者的肯定和赞誉，为我国财政会计改革与发展做出了积极贡献。相信在社会各界一如既往的关爱支持下，在报社同仁们始终如一的奋力开拓下，《中国会计报》将不断获得新的活力，不断呈现新的气象，不断取得新的发展，更好地成为承载千万会计人光荣与梦想的精神家园。

去年下半年以来，面对复杂多变的国际国内环境，我国政府及时调整宏观经济战略，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策等一揽子刺激经济的计划，目前已初见成效。今年上半年GDP同比增长7.1%，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好的势头日益明显。与此同时，会计改革与发展也取得了新进步。

过去一年来——

——我们表达：国际社会应公允对待公允价值计量问题，避免了金融危机背景下的简单跟风，不失时机地深化了中欧会计等效和区域会计合作，会计的国际话语权进一步提高了。

——我们提出：会计信息化是企业管理信息化、国家信息化的重要组成部分，成立了会计信息化标准委员会，发布了会计信息化指导意见，会计的信息化水平进一步提升了。

——我们坚持：会计和注册会计师在企业正常经营状态下有着重要的管理、审计和咨询作用，在企业化危为机进程中，更能发挥出巨大的参谋促进作用，会计的职能作用进一步强化了。

——我们认为：人才是行业立身之本、应对危机之源，会计领军人才培养加快推进，会计理论研究、会计教育体系改革、会计人才评价制度创新不断取得新成果，会计队伍的整体素质进一步增强了。

——我们强调：监管服务是规范市场、良性竞争的基础保障，加大监管力度，提升服务水平，鼓励事务所的强强合并、中外合并、做大做强，会计的社会监督机制进一步完善了。

总之，去年以来的一系列会计发展与改革措施“组合拳”的运用，有效配合了宏观经济调控政策的贯彻落实，促进了经济复苏、市场回稳、企业成长、会计发展之间的良性循环。

危机磨砺真英雄，风雨之后见彩虹。历史经验表明，经济金融危机往往孕育新的机遇，催生新一轮的经济发展和行业变革。当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，财政部将继续实施好积极的财政政策，巩固和发展宏观调控成果，促进国民经济平稳较快持续发展；同时，进一步采取有力措施，推动会计行业更好地服务经济复苏与发展，加快自身走向世界的步伐。

一、以内部控制为先导，巩固国民经济安全根基。世界经济总体仍处在衰退之中，我国经济回升的基础还不够稳固。内部控制作为企业经营管理的“防火墙”，是防范国民经济系统风险的“安全网”。我们在业已发布《企业内部控制基本规范》的基础上，顺应国情和借鉴国际，制定完成了18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引，并会签证监会、审计署、银监会、保监会，将于近期正式公布。与此同时，本着既积极又稳妥的原则，鼓励上市公司在2011年1月1日法定实施时间前，根据自身实际提前实施，并着重做好、做细、做深、做实各项实施前的准备工作，有效推动中国企业完善内部治理结构和约束机制，不断提高风险防范和持续发展能力。我们认为，这一举措，对既处企稳回升途中又临不测风险的中国企业，对巩固和发展宏观经济，都将产生重大而积极的影响。

二、以会计准则为切入，维护资本市场健康运行。目前我国新一轮IPO已经启动，创业板市场开始建立，国企也将推进新一轮的改革，这些都表明我国资本市场和市场主体进入了一个关键发展期。会计行业应当从服务全局的高度出发，积极参与其中。我们将在巩固和扩大会计准则实施范围和实施成果的基础上，深度参与重大国际会计准则项目改革，健全完善亚洲—大洋洲地区会计准则制定机构平台，积极推动中欧审计公共监管等效和中美会计准则等效，为资本市场发展和企业走出去提供强有力的技术支持。

三、以信息系统为手段，促进会计和财经科学精细管理。会计准则和内控规范的有效实施离不开信息系统的支撑，会计和财经工作的科学精细管理也离不开会计信息化的支持。我们将在进一步加强会计信息化建设指导的基础上，加快构建基于企业会计准则和内部控制评价报告的XBRL分类标准，形成“数出一门、资料共享”的统一会计信息平台，以更好地满足投资者、债权人、政府监管部门等有关方面的要求。

四、以监管服务为保障，鼓励行业做大做强做出去。会计师事务所是我国社会主义市场经济发展不可或缺的重要力量，是我国发展现代服务业、实现会计国际化的巨大潜力所在。我们将继续加强行业执业标准建设，积极推动事务所内部治理制度的贯彻实施，促进事务所提高质量控制和风险防范能力。在此基础上，印发《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，明确行业发展的目标、原则、模式和途径，在中国注册会计师事业国际化方面不断取得新的进步与成绩。

五、以队伍建设为抓手，夯实事业持续发展基础。高端人才国际化，会计才能国际化。加快会计高级人才培养是推进会计行业全面进步和国际化的重要基础。根据国内外新形势发展要求，特别是国际金融危机之后社会对高端复合型人才需求的日趋强烈，我们将着力培养一批德才兼备、熟悉和掌握会计准则、内部控制、会计信息化和国际化知识的高级会计人才，使他们的知识面更宽、创新动力更大、综合素质更高。只有抓住人才这个“节点”，我们的事业才会不断地开拓出新的局面。服务经济社会，实现化危为机，大步走向国际，会计行业任重道远、天地广阔。我们坚信，在大家的积极支持和关心帮助下，在会计人的务实苦干和奋力开拓下，我国的会计事业定能续写新的辉煌，一定能为中国发展做出新的更大贡献。

第二篇：激发活力,推动行业发展,更好地促进经济社会和谐进步

辽宁省注册会计师行业创先争优活动

简报

第9期

辽宁省财政厅创先争优活动领导小组

注 册 会 计 师 行 业 指 导办公室 2010年8月2日

激发活力，推动行业发展，更好地促进

经济社会和谐进步

——本溪市行业党总支召开深入开展创先争优活动动员大会

为进一步提高全市会计师行业党建工作科学化水平，激

发行业各级党组织和广大党员生机活力，推动党的建设更好地服务行业发展、服务本溪经济社会和谐发展，7月27日，本溪市财政局行业党总支组织全市各会计师事务所党支部书记，召开了“全市注册会计师行业深入开展创先争优活动动员大会”。市社会组织创先争优活动指导小组副组长、市民政局副局长毕雅芳、市社会组织创先争优活动指导小组副 1

组长、市财政局纪检组长、机关党委副书记王云清出席了会议。会议由市财政局机关党委专职副书记孙桂红主持。

会上，印发了《关于在全市注册会计师行业基层党组织

和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》。王云清书记做了动员讲话。他就如何做好创先争优活动提了三点意见：一是全市各会计师事务所要充分提高认识，深刻领会开展创先争优活动的重要意义；二是要重点把握活动的主要任务、目标要求和具体标准，推进全行业创先争优活动的深入开展；三是要处理好创先争优活动与党建工作、业务工作等各方面的关系，确保活动取得新成效。毕雅芳局长在讲话中对此次会议内容给予了充分的肯定，对会计师事务所的创先争优活动寄予了期望。

最后，与会领导与各会计师事务所就如何开展好创先争

优活动、更好地开展行业党建工作进行了深入细致的座谈。

报：财政部创先争优领导小组注册会计师行业指导办公室，中共中国

注册会计师行业委员会，辽宁省社会组织创先争优指导小组办公室，省财政厅创先争优领导小组，省财政厅直属机关党委

送：各市财政局创先争优活动领导小组办公室，发：各市注册会计行业党委、会计师事务所党总支，各会计师事务所

第三篇：让金融更好地服务现代农业发展

[键入文字]

随着农村分工分业的深入发展，农业领域涌现出一大批以专业化、市场化、规模化、集约化为特征的新型农业经营主体，包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等，成为发展现代农业的骨干力量。新型农业主体经营规模较大，资金需求增加，普遍面临融资难问题。这一问题制约了规模经营和现代农业的发展。因此，应拓宽思路、加大力度，让金融成为一池活水，更好地服务现代农业发展。

稳妥开展农民合作社信用合作。党的十八届三中全会《决定》提出，允许合作社开展信用合作。农民合作社开展信用合作，是在合作社内部通过成员出资入股的方式向需要资金的成员提供融资服务，是合作社成员间的一种互助合作。合作社内部成员有密切的地缘、血缘关系，相互之间对信誉状况和经济活动信息非常了解，有利于对借贷资金进行监督，且借贷方式灵活简便，符合农业生产资金需求特点，是解决农村金融供给不足的有效途径。需要注意的是，农民合作社开展信用合作必须规范运行，按照合作社章程要求，将开展信用合作的农户范围严格限定在合作社内部，严禁变相吸储。应对资金用途做出明确规定，严禁将借贷资金用于农业以外的领域。在发放借贷资金时，应对借款人的资金用途和信用情况进行综合考察，并按照民主管理、一人一票的方式进行表决，杜绝出现“少数人控制”的局面。建议国家尽快明确农民合作社开展信用合作的监管部门，出台信用合作管理办法，将农民合作社开展信用合作纳入依法、依规的轨道。

拓宽有效担保抵押物范围。缺乏有效担保抵押物是新型农业经营主体贷款难的直接原因。金融机构应拓宽有效担保抵押物范围，将新型主体拥有的符合抵押品特征的动产和不动产，如大型农机具、土地附属设施、土地承包经营权等，纳入抵押或质押范围。鼓励金融机构开展金融产品创新，如直接补贴资金担保、土地流转收益保证贷款、规模经营主体营销贷款等。支持和引导担保机制创新，可以由财政出资成立担保公司，为新型农业经营主体进行担保和反担保；还可以成立区域性互助担保基金，对新型主体贷款进行担保。

积极发展农业产业链金融。农业产业化经营主要是通过龙头企业的引领，开展产加销、贸工农一体化经营，主要有“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式。农业产业链金融的核心是在产业化经营中，龙头企业通过自身信用或产品订单为联结的农户进行贷款担保。产业链金融涉及主体较多，金融产品比较复杂，金融机构应加强风险控制，重点围绕一体化程度高、信用等级高、经营状况好的农业产业化龙头企业来开展。创新产业链金融方式，开展政府、金融机构、科研机构、龙头企业、农民合作社多方合作，提高产业化经营水平和金融服务能力。加强信用体系建设，建立风险基金或风险准备金制度，优化金融生态环境，化解金融风险。

加大对涉农金融机构的政策支持。运用多种货币政策工具，适当调低涉农金融机构的存款准备金率，支持涉农金融机构加大对县域经济、农村发展以及新型农业经营主体的信贷投入。对支持新型农业经营主体力度较大、效果较好的金融机构，给予财政奖补和税收优惠，呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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并优先发放支农再贷款、办理再贴现。明确县域金融机构的支农责任，将服务新型农业经营主体纳入信贷政策导向评估，以评估促进信贷投放。

（作者单位：重庆社会科学院）

《人民日报》（2014年08月13日 07版）

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第四篇：如何推动中学生社团活动更好地发展

如何推动中学生社团活动更好地发展

随着素质教育日益发展，基础教育改革的不断深入，以及广大中学生自我意识的发展，自我发展能力的增强，社团生活已逐渐成为中学生生活的重要部分。中学社团在培养中学生自我管理、培养中学生综合素质等方面具有重要作用，成为促进中学生全面发展的一个重要渠道。

近年，中学生社团发展迅速，发展势头良好。这与党和政府对青年学生的发展要求、青年学生的自身成长需求、社会热点问题的反映、中学生学习的现状等背景密不可分。学校自主开发的学生社团活动，成了课余促进学生全面发展的新平台。以郑州市为例，为鼓励广大中学生参加自主选择、自发参与、自主管理和自我评价的实践活动，实现快乐健康成长，郑州市积极推进中学生社团规范化建设，并取得丰硕成果。截至2014年11月统计，60所郑州市属中学有学生社团789个，目前已评出郑州市四星级社团200个，五星级社团51个。中学生社团被逐渐打造成校园文化的窗口、展示自我的课堂、张扬个性的舞台。

但是，目前中学生社团建设还存在着一定的问题，在同一地区，各校间发展也不平衡。有的学校对社团的认识还不高，对其现实意义的理解还不深刻，对其内涵的了解也较肤浅;有的学校社团，学生的主体作用发挥还不够，老师代办的现象还普遍存在;有的学校社团形式单一，学生的参与面不广，没有长效机制;有的学校社团活动与学校规划和课程建设完全脱离等。本文针对这一问题，从郑州市中学生社团生活的实际出发，提出若干可借鉴的有利于学生成长的中学社团发展的改进策略，希望以此作为中学生社团发展研究的借鉴，增强对中学生社团活动开展的指导意义。

为了推动中学生社团更好地发展，社团建设可以从以下几方面着手：

一、加强制度建设，营造良好的政策环境

教育主管部门要从实际出发建立和完善中学生社团活动的相关政策，充分发挥规划、调控、引领的作用。各学校也应根据教育主管部门建立的中学生社团活动相关政策，结合实际，出台本校社团管理办法或条例等，形成规范的制度，为中学生社团发展营造良好的政策制度环境。

二、学校要建立党政各部门共同关心、支持社团工作的领导机制

学校要结合校情，建立由多个部门综合指导的制度，整体布局、整体规划，全面部署;建议学校学生管理部门（各校视具体情况，有团委或学生处、教导处、政教处等）承担起中学生社团的日常管理工作，要选派专人指导中学生社团活动。学校党、政有关部门要结合自身职能，为学校中学生社团的建设和发展提供必要的支持与指导。

学校要把握好中学生社团建设和发展的方向，在鼓励各类中学生社团协调发展、自主发展的同时，要加强对中学生社团组织目标的调控。学校要坚持“突出重点，分类指导”的工作原则，既要在重大问题上严格把关，又要在活动的具体实施中充分发挥中学生的智慧。

三、探索加强社团组织活动的有效机制

从激发学生的创造力和积极性入手，作实际调查和理论研究，形成一套既适合于社团发展，同时又灵活多样的运作机制。要探索社团活动与课外教育活动相结合的道路，真正把中学生社团建设成为中学生素质教育的重要载体。

四、加强中学生社团骨干队伍的建设，鼓励引导学生社团自主活动

学校要重视对中学生社团负责人的选拔培养，使那些思想过硬、作风正派、素质全面、有一定社会工作能力的优秀中学生担任中学生社团负责人。要将学生社团骨干的培训纳入到学校对学生干部的选拔、培养、考核、管理中去，鼓励社团骨干在社团活动中发挥积极的作用。通过提高社团骨干的素质，不断增强社团群体内聚力，使社团保持旺盛的吸引力与创造力，形成良性机制，促进社团健康、有序地发展。要坚持以人为本，重在激励的原则，在综合素质评价等方面充分考虑中学生社团骨干的工作特点，激发他们做好社团工作的热情。要有针对性地对中学生社团负责人进行定期培训，提高他们的思想道德素质和工作能力。

五、加强对社团活动的指导

学校要充分调动广大青年教师的积极性，选派热爱学生工作、德才兼备、有责任心的青年教师指导中学生社团工作。鼓励学校聘请专家学者、社会知名人士和家长志愿者担任学生社团兼职指导教师，指导学生社团建设。

六、积极探索中学生社团活动评价机制，并逐步纳入学生综合素质评价体系，重视示范群体建设

任何有效举措的实施应辅之以一套具有激励作用的评价制度，社团活动也要建立合理、客观、系统、积极的评价机制。给学生一种自我价值的承认与肯定，确立他们对社团活动的兴趣及信心，激发学生参与社团活动的热情，形成相互学习、相互监督的氛围，强化社会认同，形成“个人――学校――社会”评价体系。

对表现突出的社团、学生个人及指导教师进行表彰。通过树立优秀典型，激励广大学生社团加强自身建设，开拓创新、扎实有序地开展有内涵、有特色、层次高、品牌化的社团活动，保证中学生社团健康、持续、稳定发展。

在社团成员考评方面，要更多地激励学生自主发展、主动发展、全面发展，社团发展考评要具有多样性、常态性和传承性的特点。

七、不断创新社团发展新思路，注重活动创新，引导中学生社团健康发展

随着社会的发展和科技的进步，无论是社会还是学生个人对社团活动的内容和组织的形式都提出了更高的要求，学生的主体参与意识更强，希望自己安排社团活动，充分展示个性，锻炼能力，所以要求社会、学校提供更多这方面的机会，克服学校德育流于空洞说教、脱离客观实际的弊端，把“包办”式的灌

输教育变为学生自主的感知体悟，满足学生多方面的精神需求和身心发展的需要。

社团要紧跟社会流行，让“时尚元素”注入中学生社团。比如三国杀、微电影、银行借贷等社会上流行的热点，也可以成为中学生社团的风向标，甚至融入商业运作，让社团活动最大限度地贴近社会、融入社会，充分尊重中学生的意愿和渴望。

学校也要引导广大中学生社团主动顺应时代要求，针对中学生特点，组织开展内容充实、形式多样、格调高雅的社团活动，不断提高中学生的综合素质，扩大社团的覆盖面和学生的参与率。同时，要积极创新，注重培育特色，提升中学生社团的层次，打造一批高质量的精品社团。

要创新活动形式，学校要将中学生社团活动纳入到未成年人思想道德建设的整体工作之中，将社团建设与学生社会实践、社区服务、研究性学习、课外兴趣小组活动、留守儿童工作、特色学校创建、校园文化建设、德育工作等有机结合起来。鼓励中学生社团开展各种形式的活动，深化中学生社团的实践环节，把中学生社团建设成培养兴趣、引导需求的阵地，使之成为课堂的延伸和补充。

要通过积极创新，培育特色，提升中学生社团的层次，打造一批高质量的精品社团;各校要通过优秀社团评比、社团文化节、社团活动展演等方式，进一步活跃社团活动气氛，扩大社团在学生中的影响，为学生社团发展注入活力。

中学生社团既是学生的自主性活动组织，同时也必须思考与学校的整体规划、校园文化、特色发展、课程建设、学生特点等紧密结合问题。尤其要把学生社团活动作为课程建设的一部分，进一步丰富活动课的开发，开展真正对学生有益的社会实践活动。

同时要积极探索网上社团活动、跨校社团活动的管理办法，注重发挥互联网的宣传功能，充分展示中学生社团活动的风采。

当然，在此基础上，由于中学生的把握度、个人素质、能力方面的参差不一，学校更要加强对社团活动的正确引导、扶持，不包办，也不放任，为学生引航掌舵。在全面总体掌握的基础上，及时总结问题，推广经验，有所突破，有所创新。

八、积极鼓励各类社团广泛开展校内与校际间的交流活动，取长补短，主动搭建平台，提升中学生社团的社会知名度与影响力

发展社团不应故步自封，应积极打破同类社团之间的壁垒，加强有益竞争，加强交流、协作和沟通，每学期聘请学校“明星社团”或者校外知名社团进行讲座，小型社团从中查找不足，取长补短，最终实现共同发展。

鼓励中学生社团离开学校，到社会中去，到生活中去。积极为社团创造与社会联系的机会，拓展社团与社会交流的渠道。加强社团之间的交流，利用社团彼此的优势和资源，跨校际开展联合活动，以促进社团的发展。利用广阔舞台和丰富的社会资源，丰富学生社团的内涵，达到从学校走向社会、服务社会的目标。

九、加大对中学生社团的投入

学校应加大对发展较好的学生社团与社团项目的支持力度，要对中学生星级社团直接给予一定的资金支持，为社团场地使用、活动开展、指导老师聘请等创造有利条件，为中学生社团活动的正常开展提供必要的场所和物质保障，有计划的重点建设一批有较大影响力的中学生社团和社团项目。

十、营造氛围，让家庭的支持成为社团活动的促进因素

学校、家庭、学生社团自身管理制度、社会等要素构成了学生社团的支持系统，只有不断通过对支持系统的培育，才能够实现学生社团的健康发展。

如果家庭支持学校社团活动，这对中学生社团的发展是至关重要的。如何获得学生家长的支持呢？中学生社团发展支持系统中的各个要素不是孤立的，它们相互联系，相辅相成。因此，家庭对学校社团活动是否支持会受到学校中各个因素的直接影响，也容易受到社会大小环境的影响。

如果学校对社团活动非常重视，经常举办切合实际的社团活动或竞赛，学生也经常获得奖励，或者班主任在期中、期末的评语中对学生在社团活动方面的成绩作了应有的肯定，那么这些都将或多或少地对学生家长产生影响，从而使家长从思想上慢慢地对学生参加社团活动表示肯定甚至是支持。

此外，家庭对社团活动的支持还受到社会大小环境的影响。比如，同在一个社区的孩子常常会分布在不同的学校里，学生家长难免会相互询问对方孩子的学习情况，从侧面了解孩子，帮助孩子成长。这个时候，家长对社团活动的态度也会得到一个交流或慢慢地达成一个共识。也许家长现在还不能充分理解，其实这主要是因为他们对社团活动还不够了解。所以，不管是哪个因素，不论是学校整体也好，任课或班主任老师也好，还是学生自己也好，都应该有意识地多与家长沟通，向他们说清楚社团是一个怎样的组织，为什么能如此吸引学生，让这些因素来作用于家庭，从而使得家庭反作用于社团。再加上家长积极、有意识地提高自己的素质，知道社团活动对孩子成长意义重大之后，笔者有理由相信在学校、孩子、社会的肯定氛围中，大多数学生家长都会鼓励自己的孩子多多锻炼自己，而家庭这个要素就会成为社团发展的有力支持者。

为此，社团可尝试让学生和家长、老师共同活动。如共读一本书、共演一台戏、共唱一首歌、共做一桌菜、共同完成一个创意等，在轻松愉快的氛围中，化解彼此间的误会和猜疑，架设孩子与长辈、学生与老师沟通精神的桥梁。

笔者相信，随着教育理念的更新和社会的发展进步，家庭、学校、社会构成的合力必将为中学生健康成长做出更大贡献。希望此文能引起大家对学生社团的重视，期望起到抛砖引玉之功效。和同行们在实践工作中一起研究，共同思考如何推动中学生社团这一素质教育中的有效载体更好地发展，促进中学生全面成长。

参考文献：

1.白雪峰.加强学生社团建设，构建和谐校园文化[J].理论界，2007（3）.2.陈斌.优化管理机制发挥学生社团的育人功能[J].计算机教与学，2005（5）.3.冯一青.对校园文化建设中学生社团建设的思考[J].新课程研究：职业教育，2008（2）.4.顾炜.中学校园文学的现状、问题及应对策略[D].南京：南京师范大学，2008.5.顾毅.中学社团发展的思考[J].成功：教育，2008（11）：232.（作者单位：贵州师范大学教育科学学院州市第六十三中学）

河南省郑

第五篇：关于如何更好地服务青年干部成长发展

关于如何更好地服务青年干部成长发展

切实加强基层团干部队伍建设的调研报告

共青团是党的助手和后备军，服务青年干部成长发展、为党输送合格后备力量，是共青团工作的根本出发点和落脚点。团干部是为党培养青年干部这一重任的承担者、同时又是党的青年干部队伍的重要组成部分。在人才竞争日趋激烈的今天，如何加强基层团干部队伍建设，为党培养一支高素质的后备干部队伍，是当前各级党团组织面临的一个重要课题。为此，我们深入各基层团组织，就加强基层团干部队伍建设的情况进行了深入细致的调研。

一、我市基层团干部队伍建设的现状及存在的问题

我市现有487名专（兼）职基层团干部，平均年龄30.5岁，其中女性292名，大专以上文化程度的159名，占32.6%，高中以上文化程度的170名，占35%。近年来，我市坚持把“党建带团建”工作纳入重要议事日程，努力探索加强基层团干部队伍建设的有效途径，切实加强团干部的选拔、培养、管理、使用，团干部的整体素质有了显著的提高，但也存在着一些不容忽视的问题。

1、部分基层团干部年龄、素质与团的工作不相适应。这些年，尽管我们在区、镇、处、场团委书记的选配上下了一些功夫。但在农村，乡镇机构改革之后，村级干部普遍按1+x模式配备，受干部职数影响，绝大部分村团支部书记是由村治保主任、妇女主任或是分管群团的副书记兼任，普遍年龄偏大、文化程度不高。据调查，全市328个行政村中，村团支部书记年龄在35岁以上的占70%，28—35岁的占20%，28岁以下的仅占10%，高中以上文化程度的占40%。再加上农村有一点文化基础的青年基本上都在外出务工，能够从事共青团工作的更是屈指可数。在机关，同样也存在年龄老化的问题。机构改革之后，由于编制压缩，工作人员基本上只出不进，机关干部出现严重的“青黄不接”现象，直接导致机关团干部年龄老化。另一方面，由于兼职过多，客观上造成团干部开展团的工作时间和精力极少，甚至必须用业余时间来完成。一些团干部还缺乏应有的责任心，常常对团的工作疲于应付。此外，部分团干部因本单位工作较忙，没有参加过团的知识培训，因而对团的工作知之甚少，业务不熟，直接影响了团的工作水平。

2、基层团干部职级普遍偏低，工作积极性不高。团干部们大多处在本地、本部门工作的第一线，相对其他工作人员而言，年纪轻、资历浅，他们住房差、职级低、工资少等实际困难普遍存在。特别是仍有一部分单位没有按照有关文件精神落实团干部的政治、经济待遇。据调查，全市只有一部分市直机关干部是将团干部作为大办正职或下一级党委（行政）部门正职配备，少数机关单位是将团干部作为中层干部的副职配备，仍有少部分团干部和普遍的工作人员等同。全市基层团干部中，副科6名，仅占总数的4%。而且乡镇副科以上的2名团干部是省属农场的团干部。在市直机关，副科级的团干部往往只是挂名而已，团的工作则由其他的科员或办事员承担，极少部分甚至由借调人员从事团的工作。由于团干部普遍职级很低，待遇落实不到位。说话、办事缺乏份量，再加上极少部分单位的领导和同事，对共青团工作不理解、不支持，也使团干部思想不稳定，认为干团的工作出力不讨好。因而使团干部的工作积极性大大受挫。

3、团干部转岗、流动缓慢，工作缺乏创新。机构改革之后，机关年龄结构断层成为制约团干部转岗、流动工作的一个重要因素。很多地方在团干部任用上出现反复。如杨市办事处团委书记陈笔，1994年，在老新镇担任团委书记，1996年离开团的岗位，2000年，再次担任该镇团委书记，其职级、待遇没有任何变化。今年，该同志调到杨市办事处，因办事处没有比她更年轻的干部，于是又担任该处团委书记。在机关这种情况也有很多。一些老团干部由于工作多年，思想懈怠，缺乏开创精神，工作长年没起色。再加上受领导职数的影响，大部分团干部转岗之后，没有得到相应的提拔或重用，也让团干部觉得从事团的工作没有前途。影响了团的工作的开展。

二、新时期加强基层团干部队伍建设的对策和建议

1、认真做好团干部选拔任用工作。团干部是党的青年干部的一部分，是团的工作的组织者和参与者，同时又是广大团员青年的教育者和服务者，建设一支高素质的团干部队伍对于促进团的事业持续健康发展，确保党的事业后继有人具有重要的意义。加强团干部队伍建设，选配是关键。一是要进一步解放思想，改革传统的组织选派方式，通过公开招考、竞争上岗，甚至直选等方式，把那些政治素质好、德才兼备、朝气蓬勃、有发展前途的优秀青年干部选拔到团的工作岗位上。实现团干部队伍文化素质和年龄结构的优化，增强团干部队伍的活力。二是要大胆创新团干部的任用方式和对象。在农村，可采取聘任制，聘任有一定致富技能的青年担任团支部书记，网络带动农村青年共同致富，最终达到“产业建团”的目的。在企业，可以通过技术比武等形式选择技术骨干担任团委书记。以“科技攻关”、争当“青年岗位能手”活动来带动的工作，促进青工岗位建功，营造企业文化。三是要严格选拔任用程序。凡选任的团干部，应依照《团章》严格履行有关程序。各级党组织在任免、调动同级团干部时，应事先征求上一级团委意见，待上一级团委回复意见后，由同级党组织按干部管理权限办理。基层团组织换届时，对团干部人选要事先向上一级团委通气汇报。

2、坚持党建带团建，为团干部创造良好的工作环境。团的建设离不开党的领导，党组织的重视是做好团的工作的根本保证。各级党组织应切实加强对团的工作的重视和领导，认真贯彻落实中央、省、市委的有关文件精神，做好本地本部门的党建带团建工作。一是要从思想上带。各级党组织应掌握本地、本部门团干部的思想动态，加强教育，正确引导，调动团干部的工作积极性。二是要从组织上带。应根据《团章》规定配齐配好团组织班子，按规定落实好团干部政治、经济待遇。督促、指导团组织按期进行换届选举。三是要从工作上带。每年都能够定期研究本地、本部门青年工作，帮助解决团的工作中遇到的时间难以保障，经费紧缺等实际困难和问题。四是要从制度上带。建立健全团的工作考核和督查机制，将团建工作纳入党建目标管理考核，真正把团的各项工作任务落到实处。各级团组织要主动争取带，通过扎实的工作和出色的工作业绩，主动争取党组织的重视与支持。

3、创新培训机制，提高团干部的综合素质和实际工作能力。一是要将团干部的培训纳入党政干部培训规划常抓不懈。一方面突出抓好团干部的理论武装。理论上的成熟是政治上成熟的基础，要通过集中举办培训班、以会代训等传统的培训方式，持之以恒地组织团干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党和政府一系列重大会议精神，帮助团干部打下坚实的理论功底，使团干部进一步坚定理想信念，增强政治鉴别能力和政治敏锐性。另一方面切实加强团干部的业务培训。组织团干部系统学习团的历史、团的工作理论和业务知识，深化对共青团和青年工作的认识，围绕各个时期团的中心任务和重点工作，安排各类工作项目培训，帮助团干部及时明确工作要求，把握工作重点，提高实际操作能力。同时，强化新知识、新技能的培训。开展社会主义市场经济知识、法律知识、管理知识、现代科技知识和办公自动化、信息网络化等技能培训，使团干部成长为既能从事青少年工作，又能适应社会主义现代化建设需要的复合型人才。二是要创新培训形式。采用现代教育培训方法，通过案例教学、现场观摩、拓展训练、实践锻炼等方式，对团干部进行培训；充分利用社会各类教育培训阵地，逐步建立多渠道的团干部教育培训网络；采取“走出去，请进来”的方法，请已转岗、有经验的优秀团干部给团干部们，尤其是新任的团干部传授团的工作经验，组织团干部外出学习考察，借鉴其它兄弟城市团的工作好的做法和经验。三是建立多元化的培训机制。针对不同层次、不同领域的团干部开展分层、分类的培训。增强培训的实效性和针对性。

4、注重培养、锻炼，探索团干部成长成才的新途径。一是要积极培养，将团干部作为党的后备干部进行培养和教育。各级党组织在推荐领导班子后备干部时，对符合条件的团干部应优先推荐。组织的重大活动，可以吸收团干部参加，便于他们更好地围绕党的中心开展团的工作。要积极为团干部创造学习深造的条件，鼓励他们在职学习，提高受教育程度，热情关心和支持团干部的工作，帮助他们克服困难，在团的岗位上积累经验，锻炼能力。二是要加强管理。严格执行协管制度，在基层团组织换届时，上一级团委要派人参加同级党委组织部对现团组织班子的考核及新班子组成人员的考察工作。党组织在提拔团干部和对团干部进行转岗安排时，应事先征求上一级团组织的意见。建立团干部定期考核制度。每年由同级党委组织部门和上一级团委联合对团干部德、能、勤、绩等四个方面进行考核，考核结果记载到干部档案之中，并作为考核的依据之一。同时，要将团干部在团的工作岗位上的表现，作为日后选拔、任用干部的重要依据。三是要大胆使用。通过挂职、轮岗等多种形式，有计划、有针对性地选派团干部到基层、经济部门或上级机关挂职或组织锻炼，以丰富阅历，提高素质；认真做好团干部转岗工作，将团干部的转岗输送同党政干部的轮岗交流结合起来，保证团干部的正常合理流动，对于在团的工作岗位上表现突出的团干部，安排转岗时应给予适当的考虑，使其能够快速、健康地成长。打破传统的“论资排辈”的思想，对综合素质高、工作实绩突出、群众威信高、有发展潜力和培养前途的优秀团干部，要提拔使用，这样既能为团干部提供良好的发展空间，又能充分调动团干部工作的积极性。