第一篇：浙江省供销社改革经验
中共浙江省委:构建新“农会”建设新农村
为深入推进农民合作经济组织联合发展，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号）和《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）及省委十三届四次全会精神，现就深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，提出如下若干意见。
一、总体要求
1.重要意义。将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系，是顺应合作经济发展规律、推动农民合作经济组织拓展服务功能和农民合作经济发展壮大的创新举措，是深化供销合作社改革和农业生产经营管理体制改革的综合载体，是建设现代农业经营体系、走农民共建共享农业现代化和城乡发展一体化道路的客观要求，是健全政府主导、市场决定、社会协同“三农”治理体系和推进囯家治理体系、治理能力现代化的重要内容。当前，我省农民合作社、供销合作社等农民合作经济组织在现代农业发展中的地位和作用越来越突出，但产权关系松散、服务功能单
一、竞争实力弱小、利益联结不紧等问题比较突出，难以适应日益成长起来的新型农业经营主体对覆盖全程、综合配套、便捷高效农业社会化服务的迫切需求，难以适应日益富庶起来的农民群众对多层次、多样化、便利化生活服务的迫切需要，必须通过深化改革，扩大农民合作经济组织的横向合作和纵向合作，加快农民合作经济组织联合发展。
2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持和深化“八八战略”，围绕创新“三农”治理体系，将农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来，联动推进供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革，建立以生产供销信用服务功能为基础、具有对农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织联合会(以下简称农合联），形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代 农业经营体系，促进农业现代化和城乡发展一体化。
3.目标任务。力争通过2—3年努力，完成分类试点和分批改革任务，全省构建起生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制，使其成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体，更好地在农业现代化和城乡发展一体化中发挥作用。
4.基本原则。
——政府主导、市场决定、社会协同。正确处理政府、市场、社会在农业治理体系中的关系，充分发挥农民合作经济组织联合会的协同治理作用，发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，使政府主导作用、市场决定作用、社会协同作用在农业生产经营管理中相互补充、相得益彰。
——横向集中、纵向一体、联合发展。积极引导经营业务相同的农民合作经济组织横向联合和业务相关的农民合作经济组织纵向联合，促进农民合作经济组织扩大组织规模、拓展服务功能、发展一体经营、增强竞争实力，使农民合作经济组织走上跨区域规模化和跨领域一体化的联合发展道路。
——志愿加入、民主管理、共建共享。坚持合作制原则，强化农民合作经济组织在联合会中的主体地位，实行入会自愿、退会自由和民主管理，促进农民合作经济组织与涉农服务组织（企业）开展多种形式的合作与联合，建立平等共享的利益联结机制，使农民合作经济组织联合会成为各类农民合作社和广大农民共建共享农业现代化的综合平台。
——顶层设计、改革配套、分批推开。围绕构建现代农业经营体系和治理体系，加强顶层设计，将深化供销合作社改革与推进农业经营体制改革、农村金融体制改革、涉农部门职能转变及企事业单位改革联动起来，在试点基础上，分批推开改革，由下而上组建农民合作经济组织联合会及其组织体系。
二、构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系
5.农合联的性质定位。农合联是在党委、政府领导下，以为农服务为宗旨的社会团体，实行农有、农治、农享。农合联为非营利性社会团体，由民政部门注册登记，接受农村工作综合部门管理。农合联是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，是农民群众向党和政府反映农情民意和服务需求的有效渠道，是党和政府为农民合作经济组织和农民提供公共服务的重要依托，是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。
6.农合联的成员组成。农合联原则上按行政层级设置，以县、乡镇两级为重点，逐步形成省、市、县、乡镇四级组织体系。乡镇级农合联成员组成：辖区内农民合作经济组织（包括农民合作社及联合社、行业协会等，下同）和规模较大的家庭农场、合作农场等新型农业经营主体;辖区内具有为农民合作经济组织和农民生产生活服务功能的涉农企事业单位（包括农业科研推广、农业生产性服务、农产品加工流通、农资购销、金融供给等组织和企业，下同）；其他相关组织和个人。跨乡镇经营服务的农民合作经济组织、新型农业经营主体、涉农企事业单位可在主要经营服务地所在乡镇加入农合联，规模较大的可直接加入县级农合联。
省、市、县级农合联成员组成：辖区内下级农合联；辖区内跨次级行政区域经营服务、规模较大的农民合作经济组织和新型农业经营主体；辖区内跨次级行政区域经营服务的涉农企事业单位；其他相关组织和个人。
7.农合联的服务功能。各级农合联的基本服务功能为生产服务（技术推广、生产性服务、农产品加工等供销服务(农资供销、农产品营销、消费品流通等）、信用服务（资金互助、保险互助、融资担保等）。同时，农合联受政府及涉农部门委托或购买，承担部分公共服务、政策执行、农情调查等具体实施工作；做好与本级政府沟通和向本级政府、上级农合联反映农情民意、提出政策建议等工作。各级农合联的经营性服务功能实行实体化运作，由作为会员的农民合作社及联合社、行业协会、企业等实体承担和实施。
乡镇级农合联是农合联组织体系中直接面向服务对象的基层环节，主要承担具体服务事项的组织实施。县级农合联是农合联组织体系的关键环节和综合平台，主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职责。省、市两级农合联主要承担组织建设、制度建设、发展规划、运行管理等职责，并提供下级农合联难以提供的共性服务。
8.农合联的治理结构。.农合联实行民主管理。农合联成员（代表）大会是最高权力机构，选举或罢免农合联理事、监事和出席上级农合联成员（代表）大会的代表，议决农合联的重大事项。在农合联成员（代表）大会休会期间，农合联理事会负责执行成员（代表）大会决议，监事会负责监督理事会执行决议和财务。
农合联坚持以农民合作经济组织为主体。各级农合联成员（代表）大会的代表、农合联理事会和监事会的成员应有三分之二以上为农民合作经济组织的代表。农合联理事会实行独立理事制度，由独立理事客观评价农合联的运营和管理状况。农合联中涉农企事业单位会员不享有选举权和除监事以外的被选举权。
县级及县级以上农合联实行“议行分立”。农合联理事会聘任执行委员会领导班子，执行委员会领导班子聘用工作人员。执行委员会人员可参选理事会理事，但人数不超过理事会理事的三分之一。执行委员会一般依托同级供销合作社联合社执行管理机构组建，也可依托其他组织组建，还可由理事会直接向社会聘任人员组建。
乡镇级农合联一般实行“议行合一”，规模较大的也可实行“议行分立”。乡镇级农合联的服务平台可依托乡镇农业公共服务中心（农技推广机构）组建，也可依托其他组织组建。辖区内农民合作社数量不多的乡镇，可由两个或多个乡镇合建农合联，也可由县级农合联在乡镇设置派出机构。
9.农合联的资产经营。省、市、县三级农合联组建资产经营公司，一般由参加农合联的同级供销合作社联合社、涉农国有企事业单位和其他会员合股组建，也可由供销合作社联合社单独组建。农合联资产经营公司出资各方的出资人权益不变，按出资额履行出资人权利和义务，不得违法违规平调、侵占财产。农合联资产经营公司对下属全资、控参股企业依法行使出资人权利。农合联执行委员会根据需要，可成立资产管理委员会，按照理事会授权，建立资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督。
10.农合联的合作基金。省、市、县三级农合联设立农民合作基金。基金来源主要是：原始基金；农合联资产经营公司按不低于20%比例上缴的年度资产收益；政府提供的扶持资金;财政奖补收入；社会各界捐赠捐款；其他合法收入。基金主要用于农合联的为农服务事业，并优先用于建立和补充农村合作金融风险补偿资金。农民合作基金的闲余资金，可按农民合作基金章程和相关规定采取保值增值措施。
11.农合联的经费来源。主要是：按章程规定收取的会员入会会费和年度会费；政府根据农合联执行委员会的人员编制安排的工作经费和人员经费；政府委托或购买公共服务的经费；农民合作基金根据开展相关服务需要，每年安排的经费；其他合法收入。
各级农合联要根据上述精神，制订《农民合作经济组织联合会章程》，并经农合联成员（代表）大会审议通过。
三、深化供销合作社改革
12.深化供销合作社改革基本思路。坚持为农服务宗旨、市场经济方向和合作组织性质，按照社企分开和有机融入农合联的要求，以密切与农民利益联结为核心，强化供销服务功能和社有资产经营，创新基层社组织形式和联合社治理机制，加快形成适应生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系建设的供销合作组织体系及服务机制。13.强化供销服务功能。创新供销合作社的农资服务方式，推进农资经营网络建设，鼓励供销合作社在有条件的农民合作社设立农资供应网点，加快农资物联网建设与应用。推进农资供应与技术服务的有机结合，鼓励供销合作社与乡镇农合联、农民合作社联合社、农产品行业协会和有条件的农民合作社联合，开办庄稼医院，建立智慧农资网络，承担政府向社会力量委托或购买的相关公共服务。
强化农产品流通服务，加强供销合作社农产品流通网络和现代物流中心建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接，鼓励有条件的供销合作社参与公益性农产品批发市场和农贸市场建设，承担政府控股的农产品批发市场的建设、运营、管护，开展农产品展示展销活动。加快发展农产品电子商务，建设“网上供销社”，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。打造农产品区域性品牌，形成连锁化、规模化、品牌化经营服务格局。鼓励供销合作社下属农产品加工流通企业吸纳农民合作社参股，建立稳定的产销关系和紧密的利益关系。
健全供销合作社的城乡社区商业服务网络，加快建设以中心村和乡镇为主要载体、集生产生活服务功能的农村综合服务合作社、城乡社区服务中心（站）。积极引导组建以城乡社区为主要载体的消费合作社，形成农资、农副产品、日用消费品、再生资源和废弃农药化肥包装物回收等服务网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。
14.推进基层供销合作社改造建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，分类推进现有基层供销合作社改造, 加快形成符合合作制原则的产权结构和治理机制，逐步把基层供销合作社办成以农民社员为主体的、规范的合作社。采取劳动、土地、资本、经营设施、经营场所等多种合作形式，引导基层供销合作社吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，或与农民共同组建农民合作社。基层供销合作社作为会员属地加入乡镇级农合联。支持有条件的农民合作社及联合社发展供销服务。
15.创新社有企业发展形式。深化社有企业改革，健全现代企业制度和法人治理结构，完善与绩效挂钩的激励约束机制，增强社有企业发展活力和为农服务实力。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，引导社有企业之间和与农有企业的关系，供销合作社联合社要把握好社有企业的为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值。
16.改革供销合作社联合社治理机制。按照以供销合作社联合社执行管理机构为依托组建农合联执行委员会的要求，优化供销合作社联合社执行管理机构的机构设置、职能配置，合理核定内设机构和人员编制。稳定供销合作社联合社执行管理机构现行管理模式，鼓励有条件的供销合作社联合社执行管理机构率先实行企业化管理模式，并给予一定的差异性、过渡性政策，其人员按照“老人老办法、新人新办法”管理，现有人员保留其原有身份。供销合作社联合社执行管理机构离退休人员的供养渠道、待遇不变。
四、推进农业生产经营管理体制改革
17.推进涉农部门职能转变及企事业单位改革。坚持政事分开、政企分开、政社分开、事企分开的原则，区分涉农部门的行政管理、公共服务、经营性服务三类职能，并按照先易后难、水到渠成的要求和农合联的承接能力，逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务事项并优先由农合联承担，以委托或购买方式将涉农公共服务事项转由农合联或其他主体承担。当前，要积极创造条件，将涉农部门的配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、产品促销、信用担保等生产经营性服务事项转移到农合联；将农产品展示促销、农业废弃物综合利用、农民技能培训等公共服务事项，以委托或购买方式由农合联或相关社会组织、经济主体承担。推动涉农部门所属或主管的从事涉农经营性服务的国有企业和涉农行业协会、农民合作社联合社等组织走向市场，并引导其加入农合联。
18.构建农合联体系内部农村合作金融体系。引导有条件的农合联成员合作社按照会员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，组建农民资金互助会，为农民提供资金互助服务。省、市、县三级组建农民资金互助会联合会，承担农民资金互助会的资金余缺调剂、运行安全监管、资金保值增值、风险防范救助等职责，并加入农合联。
农民资金互助会及联合会实行“账款分离”的运行方式。建立农合联与农信机构等金融机构的战略合作关系，农民资金互助会及联合会负责业务决策、账目管理，农信.机构等金融机构为农民资金互助会及联合会提供开户结算、资金托管、借款复核、渠道支持、信贷融资、业务指导、技术支撑、信息管理、人员培训、财务顾问等服务。各级农信机构加入同级农合联。
建立农民资金互助会及联合会监管体系和风险防范机制。强化地方政府对农民资金互助会及联合会的监管职责，落实县级政府为监督管理、风险防范处置的第一责任主体职责。地方金融管理部门（金融办）负责农民资金互助会及联合会的业务指导和监督，民政部门负责对农民资金互助会及联合会以非营利性民办非企业单位进行注册登记，登记之前征求农合联、金融办等部门意见。建立会貝民主监督、互助会自控管理、农合联内部监管、金融办业务监管的监管体系。建立互助资金保险制度、风险补偿资金和损失补偿机制，有效防范金融风险。有条件的农合联成员合作社可组建农民保险互助会，为成员提供农业、财产、人寿等保险互助服务，并协助做好政策性农业和农房保险的具体工作。全省渔业互保协会作为会员加入农合联。允许有条件的农合联资产经营公司和会员发起设立小额贷款公司、农信担保公司等金融服务组织。
19.推进农民合作社规范提升。把规范提升农民合作社作为构建农合联的基础性工作来抓，在全省开展以规范产权结构为核心的农民合作社改造提升行动，扩充社员数量，拓展服务功能，延伸经营领域，规范分配机制，引导重组联合，做大做强农民合作社。强化对农民合作社的规范管理，完善农民合作社评级制度，健全促进农民合作社规范提升的扶持机制。实行农民合作社年度报告制度，对经营不正常、运行不规范的农民合作社，将其列入异常经营农民合作社名录。
积极促进农民合作社联合发展。支持有条件的农民合作社以产权为纽带联合起来，组建专业性或综合性的农民合作社联合社。鼓励农民合作社与其他涉农经营主体以服务为纽带联合起来，组建涉农行业协会。引导农民合作社联合社、涉农行业协会加入农合联，促进农合联形成以农民合作社联合社、行业协会为骨干的综合性服务平台。鼓励农民合作社联合社、行业协会为成员提供技术推广、储存加工、品牌包装、市场营销、业务培训等专业服务，集中购买会计代理、法律咨询等中介服务。
20.建立农合联成员合作发展和利益共享机制。鼓励农合联会员普遍采用股份合作制，组建合作社联合社、兴办经营实体（包括拓展休闲旅游、劳务就业、生活消费等服务功能），发展产业一体化经营，建立产权联结纽带和利益共享机制。特别是县级农合联要运用信息化手段，组建由农民合作社、新型农业经营主体、城乡消费者等共同参股的农产品、日用品连锁配送网络和销售、消费合作社及联合组织，为农业生产者提供高效、增值、便捷的农产品营销服务，为城乡消费者提供优质、廉价、便利的农产品和日用品供给服务。
21.理顺党政相关部门与农合联关系。党政相关部门根据法定职责和党委、政府授杈，实行对农合联的指导、管理和监督。相关部门要加快转变职能和管理方式，加快从公共服务直接供给和公共资源直接配置等具体事务中超脱出来，尽可能向农合联委托或购买公共服务。建立党委、政府对本级农合联年度工作绩效评价制度及奖惩机制，对农合联的为农服务、业务经营、财务管理、组织建设和重要专项工作等业绩开展评估。建立对农合联的业务监管制度，纪检机关和监察、审计等部门要对农合联进行常态化监督。农合联要强化自身作为农民合作经济组织利益代表和服务组织的意识，将服务作为主业，自觉接受相关部门的指导、监督、评价；建立公共资源竞争性配置机制及公示公告、阳光监管等制度，接受社会监督，并充分发挥监事会的监督作用，加强内部监管。
五、切实加强组织保障
22.加强组织领导。构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系是当前我省全面深化农村改革的一项重大任务，涉及领域广、牵涉部门多、利益调整大，必须切实加强组织领导。省农村改革试验区工作联席会议负责对这项改革的组织指导，省农村改革试验区办公室负责具体牵头工作。市、县（市、区）党委和政府要深刻认识构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系的重大意义，切实增强推进这项改革的紧迫感和责任感，建立组织协调机构，按照分批推开改革的部署，从当地实际出发，精心设计改革方案，周密谋划改革步骤，及时部署改革工作，确保改革稳妥实施、顺利推进、取得实效。市、县两级的改革方案报省委、省政府批准，具体由省农村改革试验区工作联席会议负责协调把关。
23.加强改革协同。各级党委、政府要按照本意见及配套文件，结合实际做好细化落实工作，确保改革协同配套进行。涉农部门要适时将应该转移的具体服务职能转移给农合联承担，并为农合联承接具体服务职能创造条件，实行管理与服务、监督与执行的分离。供销合作社要增强改革的自觉性、主动性，将自身改革融入到构建农合联的改革中去，坚持去行政化和回归合作经济组织的改革导向，转变思维方式和工作方法，以全新的形象强化为农服务。财政部门要调整相关涉农政策的实施方式，探索由农合联承担部分具体工作的有效机制。民政部门要做好农合联、农民资金互助会及联合会的注册登记工作。新闻媒体要强化舆论引导，营造良好氛围。
24.加强政策支持。各级要加大对农合联的政策支持力度，形成推进改革的强大合力。实行税收支持政策，对农合联及其实行股份合作制的成员开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通、资金互助等合作经营活动，按规定减免相关税收。落实农村金融体制改革政策，建立健全农村合作金融管理制度。落实农合联开展服务的事业经费和农民合作基金等政策。将农合联及其成员合作社作为有关农业扶持资金的重点支持对象，促进农民合作社规范提升并加入农合联。适时推动农合联相关立法工作，保障农合联长期规范运行。涉农部门和财政、国土、经信、商务、工商、金融等部门要制定支持农合联的具体政策并落实到位。
第二篇：改革经验
新课程改革经验总结
在上级有关部门的领导与指导下，学校全体教师积极转变观念，始终坚持以现代的教育理论为指导，坚持实施素质教育，以饱满的热情和强烈的使命感投入到基础教育新课程改革的实践和探索行列中。新课程改革实施以来，我校教师们在加强理论学习的同时，在实践中学习，在反思中进步，积极推动我校素质教育的不断深入，构建多样化、现代化并具有我校特色的教育教学模式。现将我校推进新课程改革工作总结如下：
一、新课改中的主要做法
（一）精心组织，认真规划，措施到位
1.深入学习，提高认识。在新课改启动前，学校组织全体教师反复学习《纲要》和《课程标准》，提高对课程改革的认识，明确课程改革的目标任务，增强课改实验的自觉性，把课改工作作为学校重中之重的工作。
2.认真规划，制定方案。根据课改方案，我校结合校情，制定了切实可行的课改方案，研究探索出一套符合新课改要求的校本管理模式，建立自己的校本课程体系，形成主动合作探究的学习方式和建立新的课堂教学模式，制订符合课改精神的师生评价体系，全面提高教育教学质量，促进学生全面主动发展。
3.健全组织，措施到位。学校成立了以校长、教导主任为组长、教研组长为组员的新课程改革领导小组，分工协作，形成合力。建立了相关的管理制度，如新课程实施方案、校本教研制度、校本培训制度、考核制度等，以此规范教师的教学行为，促进课改理念的行为化。
（二）加强培训，更新观念，提高素质
1.先培训，方能上岗。为迎接课程改革的到来，必须做好教师的培训工作，这是课程改革实验工作成败的关键。我校认真贯彻“先培训，后上岗”的精神，组织全体教师参加学科培训，并进行考核。通过宣传发动，让全体教师充分认识到课改的意义，充分调动教师参与课改的自觉性、主动性、积极性。
2.学同行，共同进步。这就要求我们立足于学校，向兄弟学校学习，取人之长，补己之短，深入挖掘本校教师的潜力，真正形成同行互学互助的局面。先后开展了一系列的新课程改革公开课、优质课、青年教师赛课的活动，力争做到理论与实践相结合。在密切的相互交流和学习中，老师
们的理论水平和教学实践能力得到了很快的提高。
3.广宣传，全员参与。课程改革是一项系统工程，需要全社会的理解、支持、参与。我们广泛开展了“校长谈课改”、“教师说课改”、“家长看课改”活动，让社会、家长理解课改；营造良好的社会舆论氛围，动员家长和全社会支持课改；邀请家长参与听课、评课，引导家长积极参与课改。
（三）突出课堂，优化教学，全面发展
1.深入课堂，跟踪指导。课程改革的落脚点就是课堂教学，为了使新的教育思想和教育观念真正的落实到课堂教学中，教学领导经常深入到课堂，检查新课程改革实验方案落实情况，实施新课程、新教材方面的具体做法与措施，师生对新教材实施的反映，教师教学中遇到的问题或困惑，以及突出学生的主体地位，培养学生创新精神和实践能力的具体办法等问题，通过听课，对检查中出现的好做法收集积累、广泛宣传、大力推广，对新课改中出现的问题进行有针对性的指导。
2.注重学法，培养能力。在知识大爆炸的今天，传授给学生多少知识已经不是最重要的，而是教学生掌握知识的方法和能力才是至关重要的。因此，要求教师从旧的教学模式中走出来，改变学生学习方式，提倡自主、探究、合作学习，着眼于对学生能力的培养，目前我校已初步建立了问题情境——共同探究——多项交流——实践应用的课堂教学的结构模式，给学生创设了一个自由宽松、平等和谐的学习环境。
3.驾驭教材，灵活使用。以往教学，教师都是一成不变的使用教材，不管教材内容是否贴近学生生活，符合学生心理，只是一味地照本宣科，成为教材内容的忠实的阐述者和传递者，而现在我们要求教师，首先要吃透教材，深刻领会教材编写的意图，然后结合学生的生活实际，从学生身边找例子，灵活地处理教材，展开课堂教学。通过一段时间的实验，教师们能把学生的生活引进课堂，让学生感到生活离不开学习，学习也离不开生活。
4.转变角色，融洽关系。教与学的方式的根本转变，是此次课程改革的一个重要目标。在新课程的实施中，我们狠抓课堂教学，努力实现师生角色的转变。要求教师创设引导学生积极参与、主动探究的学习环境，建立平等、和谐、融洽的师生关系，营造自由、民主、宽松的学习氛围，真正达到师生交往、平等对话，积极互动，共同发展的情感交流，完成学习
任务的合作伙伴，突出了学生的主体地位。经过不断努力、改进，课堂上师生配合紧密协调，关系融洽和谐，一种平等、互动的新型师生关系正在悄然形成。
5.密切合作，加强交流。新课程提倡培养学生的综合能力，而综合能力的培养要靠教师集体智慧的发挥，这就要求改变教师之间彼此孤立与封闭的现象，学会与更多的人，在更大的空间，用更加平等的方式从事工作，与不同学科的教师打交道，和不同的人合作。因此，在教学过程中，我们特别强调学科与学科之间、教师与教师之间团结协作，密切配合，实形成学科之间、教师之间相互沟通，协调一致、共同合作的局面，加强对学生的综合能力的培养。
（四）整合资源，拓展课程，突出特色
1.积极开发校本课程。我们结合时代需要，加强校本课程建设，使之成为学校办学特色。科学、历史、地理、思想政治教育、信息技术等学科，教师都能自觉结合本地实际和特色，充分利用本地资源开展学科教育。这将更好地推动校本课程的落实，形成体现我校学生实际及本校特色的校本课程，完善国家、地方、学校三级课程体系。
2.广泛开展综合实践活动。社会综合实践活动是以学生的经验与生活为核心的实践性课程，它强调学生通过实践，增强探究和创新意识，发展综合运用知识的能力。通过实践活动的开展，使同学们增加了对社会的理性认识，培养了学生认识社会、观察社会的能力，艰苦朴素的优良作风，吃苦耐劳的优秀品质及团队协作精神，增强了社会责任感，促进了学生和谐、健康地成长。
3.构建德育工作新模式。我校在德育工作中，积极创新德育管理模式，形成自己的德育管理特色。我校始终坚持德育工作为首，引导广大教职工树立人人都是德育工作者的思想，采取定人、定时、定标的方法，面向全体，侧重后进生，对教育对象实行全程、全方位的管理和教育，促进学生的全面发展。
二、新课改已见成效
1.新的教育理念走进了师生内心。新课程改革是基础教育领域的一场关于教育观念、教学方法与教学内容的深刻革命，对教育工作者、对广大教师来说，是一次全新的洗礼。广大教师对课程改革经历了一个从困惑、到接受、到自觉的过程。课改之初，大家对新课程不以为然，在实践中采取应付甚至抵触的态度。经过反复培训、深入实践，新课程的主要精神、新的教育理念和方法正在被广大教师所接受，广大教师能够自觉地用新理念、新思路和新方法进行教育教学，初步改善了以往的传统观念和传统方法。受惠于新课程的广大学生，改变了对学校的看法、对教师的看法、对书本的看法、对学习的态度。
2.学生的自主发展得到实现。由于新课程改革重视学生的自我学习和主动发展，使学生的学习积极性和实践、创新能力有了一定程度的提高。一是学生对学习的兴趣浓了，实验年级的学生厌学情绪明显减少。二是学生学习自主性增强了，很多学生勤于思考、乐于探究，课堂发言积极。三是动手实验能力明显提高，新课程注重培养学生动脑动手能力，学生课堂气氛活跃，积极参与师生互动，一改过去只是死读书、读死书的被动局面。四是学生的心理素质和社会适应能力明显提高。自主发展、主动学习较好地激发了学生的热情，大多数学生表现出积极、乐观向上的精神面貌，问题学生明显减少。
3.教师的专业成长迈开了步伐。新课程的实施，在很大程度上激发了广大教师的积极性和创造性。学校为教师的专业成长也提供了越来越多的条件，提出了越来越高的要求。一是通过新课程的实施，广大教师丰富了理论知识。多元智能理论，构建主义理论已被大多数教师所接受，对现代教育理念也有了一定的研究和理解。二是教育观念发生了较大转变。很多老师已不再把知识传授作为教学的唯一目的，而是用新的课程观、新的教学观、新的学生观、新的发展观来看待学生。三是教学方法发生了较大变化。多数教师不同程度实现了角色的转换，改变了传统的陈旧的教学方法。由较单一的知识传授开始转为引导学生主动地进行合作学习、探究性学习。课堂教学开始注重学生的自主合作和探究的学习方式的培养。四是教师的教研意识增强了。过去很多教师备课依靠现成的“教案”，现在不少教师都能根据教学实际情况，不断地进行探索、研究、反思，探索出适应新课程教学的新路子，很多研究成果在全县新课程实施中得到了应用。
三、存在的问题及反思
1、教育教学观念需要进一步转变。几年来，尽管教师们先后接受了多层次多方面的课程改革培训，并参与了新课改的实施，但是对于一些老
教师来说，在漫长的教学生涯中所形成的观念、态度和习惯等，是很难在短时间内全部转变的。同时，新课程的一些理念本身也需要深入探索，并在实施过程中不断完善。所有这些都影响到教师观念的更新。新课改中不仅要更新教师的观念，还要更新学生的观念、更新家长的观念。尤其是家长，他们受了多年被动教育，思想上也会有不少不合时宜的东西。只有当教师与学生及其家长的教育观念和实践步伐协调一致，才能取得课程改革双赢的结果。
2.如何处理好课改与中考的关系。中考虽然在不断革新，但笔试成绩仍然起决定性作用，广大的师生仍然淹没在题海战术中而不能自拔。可以说，现行的中考模式与新课改的理念仍存在较大的距离，难以对学生综合素质实行全面考核。中考成绩对一所学校的生存与发展所带来的影响，在现阶段是不可低估的，怎样处理好课改与中考的关系，始终是困扰课改实践者的一大难题。因此，真正体现能力，重视全面发展，承认个体差异，注重学习过程，较好地把握学生的情感、态度与价值观等，是中考改革必须要考虑的因素，同时，还要做到评价的公正、客观，并且容易操作。
当然，任何教育改革都会伴生许多的问题，但只要其方向和主流是正确的，我们都应该努力去追求。新课程实施以来，其所倡导的民主教育，鼓励人的个性化发展，注重人的全面发展等理念已经深入人心，并对我校的可持续发展起到了积极的推动作用，我们会一如既往地朝着正确的方向努力。
白马中学
第三篇：农村税费改革经验
农村税费改革经验
一、推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转
为适应全部免征农业税改革的新形势，我省确定乡镇机构改革的主要任务是，转变政府职能，精简机构和人员编制，减轻财政负担，提高为“三农”服务水平，提高行政效率，提高基层政权的行政能力。
(一)明确政府职能定位。结合我省实际，我们将乡镇政府的主要职能概
括为“四句话”。即加强社会管理，提供公共服务，营造发展环境，维护社会稳定。职能转变后，乡镇干部工作方式发生了较大变化，由过去单纯管理农民向服务农民转变，基本上解决了乡镇政府职能“缺位、错位、越位”问题，农民的心气顺了，党群、干群关系得到了进一步改善。
(二)撤并乡镇，精简机构和岗位。对规模较小的乡镇以及市区所属、县政府所在地乡镇进行了适当撤并，乡镇总数减少了301个(含第一步农村税费改革撤并数，下同)，撤并幅度为25％。乡镇党政机构设置实行两个综合性办事机构和综合性岗位相结合的模式，一人多职，交叉任职。具体设置模式由各地根据当地实际情况自行确定。多数乡镇由过去的“三办五中心”改为“两办三中心”，即设置党委、行政两个综合性办公室以及农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心和计划生育服务中心等三个事业性服务中心；部分乡镇设置了“综合岗位加三个中心”；少数乡镇在整合行政事业资源的基础上，设置了平安办、经济办、服务办“三个综合办公室”。改革后，乡镇党政机构精简了49.7％，乡镇事业单位精简了43％。同时，全省共撤并5400个行政村，占原行政村总数的37.5％。
(三)精简压缩人员编制。全省乡镇行政编制精简46％，精简后大的乡镇行政编制控制在30名左右，小的乡镇控制在20名左右；乡镇机关工勤人员编制按精简后行政编制的12％重新核定，只定岗位，人员实行聘任制；全额拨款事业单位编制和工勤编制共精简48％。财政部门按实际核定的行政、事业编制数和标准核拨经费。乡镇行政和事业编制由省里实行总量控制，5年内不得突破。乡镇党政领导职数按5职配备，实行兼职和党政交叉任职，人大主席、副主席、纪检书记、武装部长由党政领导兼任。[请支持原创网站wenmi114.com全省乡镇干部大专以上学历提高到80％。从保持稳定出发，省里统一制定了人员分流政策，2004年通过退休、提前退休、退养、自谋职业、下派挂职、领办创办企业以及其它渠道分流1万多人。在分流过程中，坚持个人自愿和公平竞争上岗的原则，通过考试、公开竞聘、民主测评、组织考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人员心平气顺，干部群众满意，至今无人上访，实现了确保稳定的目标。同时，全省村(组)干部精简3.8万多人，精简幅度为42％。
(四)减少财政支出。通过撤并乡镇和精简行政、事业人员，全省每年共减少公用经费开支5000多万元。撤并行政村、精简村(组)干部和下派乡镇公职人员到村任职，每年共减少村十部补贴和村办公经费支出1.6亿多元。基本达到了“减事、减人、减支”的目的，为防止农民负担反弹打下了基础。
二、推进农村义务教育体制改革，确保农村教育事业健康发展我省农村义务教育体制改革的主要任务是：改革农村义务教育管理体制，改革经费管理办法，优化教育资源配置，优化教师队伍，减轻农民的教育负担，请支持原创网站wenmi114.com
(一)改革教育管理体制。按照国务院关于“政府办学，以县为主”的要求，全面实行了农村义务教育以县为主的管理体制，农村义务教育由县级政府举办，乡村不再承担义务教育办学支出责任；撤消乡镇教育行政管理机构，其职能由乡镇中心学校承担，实行中心校长负责制。
(二)完善教育经费管理办法。农村中小学生均公用经费(含取暖费和杂费)基本定额标准分别按354元／年和305元／年核定；教育经费实行部门预算管理，教师工资和办学经费由县级财政部门统一核发，公用经费直接拨付到各中小学校，初步构建起经费保障新机制，较好地维护了学校的正常运转。
(三)精简优化中小学教师结构。实行校长聘任、教师全员聘用和资格准入制度，形成了新的用人机制。已完成了教职工定编、定岗和分流工作，全省共精简分流超编教师4.6万人。
(四)优化教育资源配置。本着“小学就近入学、初中相对集中”的原则，结合农村中小学校危房改造，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，有条件的县乡实现了规模办学。2001年至2005年各级财政共投入14.73亿元，改造中小学D级危房151万平方米；农村中小学和教学点撤并了4700多所，撤并幅度为27.6％。在布局调整过程中，我们特别注意解决了学生住宿和通勤问题，有效缓解了学生的就学困难。
(五)减轻农民的教育负担。对国家和省级扶贫开发工作重点县学生以及其他县的贫困生提前两年实行了“两免一补”政策，年免杂
费5900万元、教科书费2700万元，补助寄宿生生活费2000万元；将全省义务教育阶段学生杂费收取标准降低到中学生均每年90元、小学60元，普遍降低10元，每年减轻农民教育负担7000多万元，减收部分由省财政通过转移支付予以补助。
三、推进乡村财政管理体制改革，逐步建立覆盖农村的公共财政体系
我省将乡村财政管理
体制改革任务确定为转变乡镇财政机构职能，建立“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政财务管理模式，确保乡镇政权和基层组织有效运转、确保农村义务教育正常支出需要、确保农民负担不反弹。乡村财政财务管理体制进一步完善，提高了财政财务管理水平，保证有限财力的合理使用。请支持原创网站wenmi114.com
(一)进一步完善县对乡财政管理体制。实行“乡财乡用县监管”是在坚持乡镇预算管理权不变，资金所有权、使用权不变，财务审批权不变的前提下，实行“机构上划、预算代理、资金统调、集中收付”的管理方式。即将乡镇财政所与农业税征管所合并，设立新的乡镇财政所，由县级财政部门垂直管理，在乡镇政府权益不变和事权、财权相统一的前提下，代理乡镇政府的预算管理工作，并按财政预算管理的法律法规，监督预算执行。同时，将乡镇新增财政收入全部留给乡镇，凡属县级政府承担的财政支出，不得以任何形式转嫁给乡镇；属于乡级应得的财力，县级不得以任何借口截留。通过改革，乡镇政府支出行为得到进一步规范，有效遏制了乱拉资金、随意举债、搞“政绩工程”等行为，提高了财政资金使用效益，降低了财政风险。
(二)进一步完善乡对村财务管理体制。全面实行“村财民理乡代管”制度，除村干部补贴和五保户供养资金由乡镇财政所直接发放到个人账户外，村级其它资金在权属不变、使用权及财务审批权不变的前提下，统一纳入乡镇财政专户，拨付到乡镇农业经济管理服务中心代理财务核算，村级支出实行报账制。同时，接受村民、村民理财小组和审计部门的监督，农民真正实现了当家理财，村里的钱花得更加透明、更加公开、农民更加放心。通过实行“村财民理乡代管”制度，推进了村级政务及财务公开，确保了村级组织运转和五保户供养等资金的有效使用。
(三)加大转移支付力度，加强资金监管。制定了科学合理、透明严密的农村税费改革转移支付资金管理监督办法。全省安排农村税费改革转移支付资金约40亿元，其中：村级补助5.2亿元，平均每村5.7万元，补助最少的村也达到4万元。同时，省加大了对县乡转移支付的力度，去年安排一般转移支付资金达25亿元，有效缓解了县乡财政团难，为各项经费按标准支出提供了保障。
第四篇：浙江省深化普通高中课程改革
浙江省深化普通高中课程改革 课改资讯 第二期
浙江省基础教育课程改革工作领导小组办公室主办
2012年10月
目 录
课改动态
1.刘希平在温州调研教育工作时强调注重“四抓” 2.韩平到安吉高级中学调研深化普通高中课程改革工作 3.《中国教育报》连续专版报道我省普通高中课程改革 4.在差异交流中探求共同发展
5.我省高校面向普通高中学生开发开设大学先修课程 6.我省第二批普通高中精品选修课程征集工作正式启动
7.教育部调研组来我省调研普通高中通用技术课程标准实施情况 8.省教研室继续组织深化普通高中课程改革调研 9.我省加快普通高中学业水平考试研究
各地快讯
10.宁波市公布15所“宁波市普通高中课程改革实验基地学校” 11.温州市召开普通高中学分管理经验交流会 12.嘉兴市开展“深化普通高中课程改革”专题巡查工作 13.衢州市力推“中职+普高”合作的普高课改新模式
学校风采
14.温岭中学在新生中尝试按学程选班跑课 15.天台中学高一年级学生进行第一轮选课 16.青田船寮高中加强2012级新生选课指导 17.普陀三中教师全员参与选修课开发开设
典型经验
18.行动才能带来完美
选修课堂
19.深化普通高中课改：五花八门选修课 带动高中新课改迈步走
规律；要加大课程改革探索力度，让学生能多学些自己想学、自己有能力学、自己学得好且对实现自己志向有用的东西，把“选择”的理念真正贯彻到位；要加强教师队伍建设，舍得把钱花到教师培训上，真正落实教师专业发展培训制度，把培训选择权交给老师；要认真抓好教育制度规范和学校管理规范，只有制度和管理规范了，教育公平才有保证。
韩平到安吉高级中学调研深化普通高中课程改革工作
11月5日，省教育厅副厅长韩平在相关人员陪同下，到安吉高级中学调研。韩平副厅长在调研中指出，课改是一项系统的长期工作，安吉高级中学要以深化普通高中课程改革为契机，转变育人模式；以课堂改革为重点，提高教学效率；以队伍建设为抓手，提升教师素质，要积极行动起来，有规划、有举措地推进深化课改工作。
湖州市教育局金毅伟副局长、县教育局宋焕新局长等领导也陪同参加。
《中国教育报》连续专版报道我省普通高中课程改革
今年9月，中国教育报连续专版报道我省深化普通高中课程改革情况，9月11日《中国教育报·校长周刊》特别以专版深入报道《樊欣军：一位农村普高校长的课改思考与探索》。该报道从对奉化武岭中学校长课改思考与实践的访谈切入，真实地记载了深化课改对“一所生源、师资都不是太理想的农村普高”所产生的积极影响。
在同一篇报道中，省教育厅刘希平厅长从决策者的角度对浙江省以“交给学生更多的课程选择权”为特征的普通高中课改方案作了解读，提出这次课改是我省在普及十五年教育后“寻找适合学生的教育”的主动出击，它的根本出发点是“有效减少必修，全面加强选修，把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的课程开发选择权交给教师，把更多的课程设置选择权交给学校。在这三个选择权中，尤以学生学习选择权最为根本”。希望“通过这次深化改革，逐步建立起浙江
教育厅教研室主任和北中心高中校长分别代表中方与美方作大会主旨报告。中方主旨题为“增强教育选择性 创造适合学生发展的教育”，着重介绍了浙江深化普通高中课程改革的总体思路与改革的现状与思考，并从适当减少必修、切实加强选修，分类建设选修课程，选课制与弹性学制，扩大学校课程自主权，完善学业水平考试制度，高考招生改革，利用社会资源开发课程等七个期待突破的问题进行了深入阐析。北中心高中校长、学监Evans Branigan先生，以他任职的北中心高中为例，从学校的组织机构、教师配置、经费来源与分配、学制设计与课程建设、学生生涯指导、学生社团建设、学校与社区的合作机制、升学考试与评价等方面，整体前面介绍美国高中学校的运作情况，并就美国高中课程如何强调选择性，并提供给每个学生有差异的、个性化的课程的设计与实施方式进行了重点介绍。
随后的分论坛围绕课程建设、教学管理、学生指导三个中心议题，两地教育同仁以观点报告、互动交流的形式进行了深入的交流与研讨。在美方代表的“美国高中教育管理体系”、“美国科学课程的发展”、“引导学生实践与研究的项目式课程”、“GPA体系及其应用：美国高中的学业评价”、“学生选课指导”、“开展生涯规划指导的经验与做法”等主题报告中，他们以印地安纳州高中学校的生动案例，立体细致地呈现了课程建设、学业评价、选课指导、生涯规划等方面实践思路。我省代表的“学校课程建设的建议”、“美国高中教学安排的特点与启示”、“从大学招生视角分析美国高中学业评价”、“尊重学生：加快建立选课指导制度”、“美国高中学生指导工作的启示”等观点报告，结合我省乃至我国的高中课程改革的实践，理性分析美国高中教育的经验，从比较研究的视角，给出了进一步实践的思考与建议。在热烈的互动交流环节，与会同志更是就两国高中学校课程管理体系、教师培养机制、课程计划制订等方面进行深入的交流，互换经验、分享智慧，相互启迪。
2012年，时值浙江省和印地安纳州建立友省州友好关系25周年。本次交流活动是继今年5月，省教育厅派遣了一批优秀校长到美国印地安纳州考察后，我省为进一步学习借鉴美国先进的教育理念，提升我省教育质量和水平而策划举办的。通过论坛，以专家讲座、座谈研讨等更直观的形式，让我省更多的高中教育
次学校的相同专业。随着先修课程建设的推进，将逐步建立全省性的课程审核和学分认定制度。
我省第二批普通高中精品选修课程征集工作正式启动
10月上旬，为增加教育选择性，加快推进高中多样化、特色化进程，丰富普通高中选修课程资源，省教研室正式启动全省第二批普通高中精品选修课程征集活动。本次征集活动由学校自主申报，县（市、区）教育局教研室组织初审，市教育局教研室组织复审，省教研室在各市推荐基础上，组织专家评审，并统一送省教材审定委员会审定，为我省普通高中选修课网络课程输送更多高质量的课程资源。
本次征集活动截止于12月10日，要求各级教研部门认真做好精品选修课程申报的动员、初审和推荐工作，相关材料报送到省教研室课程部（联系人：葛炳芳，电话：0571-56870069，邮箱：zjybxx@126.com.）。
教育部调研组来我省调研普通高中通用技术课程标准实施情况 10月22-25日，教育部调研组华东师范大学潘苏东教授一行来浙江省调研普通高中通用技术课程标准实施情况。调研组在浙江省教育厅教研室通用技术教研员的陪同下，到杭州、金华、衢州三市，通过与市、县通用技术教研员、名师以及学校领导、教师、学生座谈、问卷调查的方式对实施情况进行全面、深入调研。
调研组对浙江省通用技术课程实施情况给予了充分的肯定，认为浙江省的实施经验对于教育部深化通用技术课程改革具有很好的借鉴作用，调研中提出的课程标准和课程实施的意见和建议对于教育部下一步修订普通高中通用技术课程标准具有较高的参考价值。
省教研室继续组织深化普通高中课程改革调研 继9月到杭州、宁波和嘉兴三市调研以后，10月中旬省教研室组织相关人员继续到义乌、绍兴、台州、丽水调研，共调研了义乌中学、义亭中学、义乌六中、绍兴一中、绍兴柯桥中学、台州中学、临海市杜桥中学、三门县三门中学、三门县亭旁中学、遂昌中学、庆元中学、龙泉市第一中学等12所普通高中。到目前为止，省教研室共现场调研了23所普通高中，采用网络形式调研了18所试点学校。
从调研情况看，全省普通高中都已积极行动起来了，各个学校已制定课程规划，积极开发各类选修课程，选修课程开设情况好于预期。但也发现一些学校存在着文理分班提前、周课堂教学时间超过26小时的倾向以及必修、选修课程安排与学业水平考试安排不尽合理的问题，10月底，调研组已初步形成调研报告。
我省加快普通高中学业水平考试研究
在总结2006年浙江省学生成长记录和综合素质评价工作的基础上，根据我省深化普通高中课程改革方案精神，经过大量调研和广泛征求意见工作，10月底，省教研室组织相关专家起草完成了《普通高中学生成长记录与综合素质评价实施指导意见》。同时，省教研室还组织学科专家开展了学业水平考试标准和学业水平考试导引研究制定工作。
加强校际合作；四是进一步加强领导班子建设和党风廉政建设。
衢州市力推“中职+普高”合作的普高课改新模式 10月中旬，衢州二中与衢州市工程技术学校教学正式签署了合作协议。衢州二中是省一级重点普通中学，衢州市工程技术学校是全国重点中职学校。两校为加快推进普通高中选修课尤其是职业技能类选修课程建设，加强普通高中教育与职业技能教育的对接，加快育人模式的转变，促进学生全面而有个性的发展，本着优势互补、资源共享、互利互惠、携手共进的原则，两校就教学合作项目，达成正式协议。协议具体事宜包括领导机构职能确立、职业技能培训基地、文化课教学帮带、合作交流等事项。
此前，衢州高级中学与衢州中专签订教学合作协议，衢州中专将为高级中学学生选修职业技能类选修课提供课程、教师、场地和设施，高级中学为学校提供文化课支持教学。通过合作，衢州中专将成为高级中学的学生职业技能培训基地，为学生开展相关选修课程的学习培训活动提供师资、设备。目前，已有彩绘乐园、走进理财、旅游部落、计算机实用技巧等19门选修课可供学生选择。对于中职学校来说，文化课的教学工作一直是他们薄弱的一个环节，今后衢州高级中学将为衢州中专的文化课教学提供支持，选派老师任教，现已有3名老师在衢州中专任教。此外，双方还将开展教学、科研、课程改革方面的定期合作交流。
0 类选修课、兴趣特长类和职业技能类选修课的开设情况，学生可以选择自己喜欢的课程和老师。并希望同学们能够在丰富多彩的选修课堂里培养自己的兴趣爱好，找到今后的努力方向。会后，学校还将分班分组对学生加强选课指导。
普陀三中教师全员参与选修课开发开设 为深入实施深化高中课改,舟山市普陀三中结合学校实际情况，积极采取有效措施，全面、稳妥地开始高中多样化选修课程职业技能类试点学校的实践探索。在完善课程规划，组织全面培训的基础上，学校要求高一段全体教师（40周岁以下），包括体育组、艺术组、现代科技组等人手开发一门有关兴趣类或职业技能类课程，以9课时或18课时为基准，上交课程纲要与教案，由学校课程学术委员会进行审核。在原有开发了44门选修课程基础上，增加到了80门以上，课程的丰富性与特色化能进一步得到保证。同时分步实践，尝试走班走学。目前在在高一段年段，开设了数学、英语、物理、化学四大学科知识拓展类课程的开设，每门课每周开设二节。高一段462个学生根据自身能力、兴趣进行自主选课。根据学生选课情况，将11个行政班重新编为10个选修班，实行走班上课。计划从11月期中考试后增开职业技能和兴趣特长类课程。
真正地体现了现代高中教育实现学生个性化发展的要求，是我们应该追求与坚持的方向。
走访中，记者也发现在软硬件建设上还存在一些问题。如硬件建设上，教学设施、教室还不能完全满足“选课走班”的要求；软件建设上，教师们还不能完全适应“选课走班”的教学模式，同时，学校和教育行政部门没有制定有利于“选课走班”的配套制度，且执行力度和检查监督力度还不够。
如现在一般都实行大班额的教学，一个班级有50名学生甚至更多。因为有固定的教室，固定的班主任，这样的班额在管理上的矛盾还不是很突出。但是，从实施走班教学的情况来看，要确保选修课程的教学质量和学生管理，走班教学的班额一般要控制在30人以下，考察芬兰、美国等国的高中，他们实行的是完全走班制教学，班额都控制在28人以下。按这样的要求，目前学校的教室非常紧张。而且，学校采取的是不完全走班制，学生还有固定的年级教室，管理“两条线”带来了具体困难。
教师观念、心态的改变，是决定选修制度落实与否的关键。特别是选修制度的实施，改变了班级成员组成的固定方式，冲击到原有班级运作与校园秩序维持的基本模式，不免会引起学校行政人员、教师与家长的诸多担忧，如行政班常规打乱、班级凝聚力下降、学生管理困难等问题。
“选课走班”也对教师们提出了较高要求，逼得教师们不断地学习。“我们压力也大的。选修课花费了我们很多精力，怕影响必修课。”“我们开选修课没有额外的报酬，全凭我们的奉献精神。”一些教师这么告诉记者。确实，教师既要平衡好必修课与选修课的关系，又要满足提高拓展学生知识的选修课程要求，还要面对高考的压力，确实不容易。同时，考核和评价也是存在的实际问题。因此，如何通过好的制度设计，激发学校和教师投身课改的内在动力，保证改革的可持续性，这值得教育行政部门关注。
所以，开出选修课，让学生“走”起来只是第一步，怎么保证这样的走班教学质量才是关键。
者渔利。”通过科学的制度设置，使改革者不成为心寒的独行者，观望者不会成为投机的得利人。
不少教师表示，走班教学与现行的教学组织方式有很大的变化，当然会出现很多的情况和问题，只要我们认准走班教学是符合学生个性发展需要的，也是一种高效的教学组织方式，就值得我们去做，并努力把它做好。只要我们抱定改革的信念，在行动中研究，相信我们一定可以很好地解决实际问题，最终实现美好的愿景。
确实，没有完美的计划，只有行动，并在实践中科学调整，才会带来完美！
征稿启事
《课改资讯》由浙江省基础教育课程改革工作领导小组办公室主办，面向全省各级教育行政、教研部门及所有普通高中发放。旨在建立良好的课改交流平台，及时了解各地课改新进展，总结推广改革优秀经验，为各级教育行政部门的教改推进提供参谋，为一线学校教师的教改实践提供服务。
为进一步提高资讯的质量，能够全面反映我省深化普通高中课程改革的现状，现长期征集各地深化课改方面的新闻稿件，欢迎各级部门、学校及教育工作者踊跃供稿。
联系人：李荆（电话：0571-56870087，邮箱：li56870087@163.com）。
类选修课，有近九成学生报名，现有360名学生将分10个班级开课，“这门课之所以受欢迎，在于它提供知识的系统性和基础性，原先是高考的模块之一，在取消后学校将其作为选修课，希望对学生高中阶段化学知识的学习有所帮助。”徐丹青说。
职业技能类无疑是二十一中的特色。该校教科处副主任张文静告诉记者，学校共开出22门职业技能类课程，其中18门为学校自行开发，3门课程由职业中专老师来校授课，还有工艺品数控加工这门课则是学生到市职业中专走读。戏剧课堂、电影课堂……不少学校开出的课程被学生评价为“很潮”。
职教老师成了外援
刚刚兴起的选修课如何保证教学质量？教具设施能否跟得上？家长郑祥军对学校开设的选修课还是有点担忧，“就怕必修、选修两手都抓不住。”
“一般班级人数确定在40人以内，但也有例外，以我校开设的《金庸小说十三讲》为例，报名人数达到80人，但目前配备的讲课老师仅一人，因此前期班级人数可能会‘超标’。”温二高有关老师告诉记者，在班级人数上会尽量控制以保证教学质量。同样的，不少学校都在选修课上限制人数，“尤其是操作类课程一般人数在20人左右，以使每位学生都能在课堂上接受老师手把手的指导。”市区一学校的相关负责人说。
五花八门的课程开发，可费了各校不少心思，“力求能巩固知识、促进发展又兼具趣味性的课程。”张文静以该校《工艺品数控加工》课程制作金属小陀螺为例告诉记者，“涉及数学的图纸设计、物理的力学原理、化学的金属反应等内容，与学科知识进行了紧密结合，对提高学习效率以及应用书本知识有积极影响。” 另外，市第二十一中还通过找“外援”来开课，“苹果造型小音箱制作”、“小飞机及动画设计制作”等课程就依托于市职业中专开发。记者了解到，学校正计划采用服务购买方式引进课程，聘请社会上的专业人员进校教学，并购买由该教师开发的课程；聘请专业人员来校上课，累积形成校本课程。
第五篇：温州敬老院改革经验
温州“退二进三”兴办养老院
字体：[ 大 中 小 ] 日期：2015/3/9 15:41:04 浏览次数：1589 来源：温州市民政局 浙江老年报
本报记者余晓叶
温州作为中国民营经济发源地之一，在养老服务业上也一直敢为人先。
2014年7月30日，民政部和国家发改委联合下发通知，确定温州为全国养老服务业综合改革试点城市。2014年以来，温州市老龄办在养老服务业这一块推出了不少新举措。比如，利用“退二进三”政策将闲置厂房改为兴办养老院，将处于“灰色地带”的无证民营养老机构采用“备案制”使其正规化，全面推进老年人人身意外保险工作等。这些举措，都在推动着温州老龄事业和老龄产业发展。在养老院有了居家感 目前，在温州有5家成功利用“退二进三”政策变更闲置厂房使用功能兴办养老机构，5家农村养老机构利用村集体建设用地和住宅用房安置指标进行建设，破解养老机构土地难题。走进位于温州市中心的亚太老人公寓，出现在眼前的是一个开阔又干净的院子。院子的小池塘里养了不少金鱼，周围放着各式各样的盆栽，充满生机。
记者到访的时候，正是晚饭时间。食堂里摆放着的几张圆桌边坐满了老人，围坐一桌吃饭有种家的感觉。
“我和老伴在这住有1年了，春节也没回家。”今年86岁的叶贤顺说，子女们各自有家庭，两老考虑到住家里请个保姆又贵也不一定顺心，还不如到老人公寓住——这里干净清爽，护理人员也都很热心，每天都会询问想吃点什么菜，根据大家的选择制定好菜单。
亚太老人公寓由一间破旧厂房改造而成，负责人陈治雪在国外生活了很多年，经常去国外的养老院做义工。回温州后，她就想着开办一个养老公寓，为老人们提供好的养老服务。“这里是市中心，子女探望也方便。”
陈治雪装修公寓时，融入了很多温州地方文化。公寓的走廊也都安装了扶手，还在天台开了一个休闲区，专供老人们晒太阳喝茶。像亚太老人公寓这样，由市中心的旧址改造而成的，还有温州市颐乐如老人公寓，这是一家由酒店改造而成的老人公寓，原来破旧的酒店已被翻修一新。
“颐乐如现在住了20多位老人，都是原本就住在附近的老人，他们住在这里不用离开原来的生活圈，很方便。”公寓负责人赵永兴说，大家就像一个家庭一样温馨。“备案制”养老机构正规化
在温州，有很多无证经营的小型养老院。为满足养老需求，将这些“灰色”民办养老机构正规化，温州将对民办养老机构采取备案制，洞头县成为温州的试点。2014年，洞头县出台了《洞头县社区养老服务机构管理暂行办法》（以下简称《办法》），破解社区养老服务业发展的机制约束和政策障碍。
洞头县东屏街道的民办养老机构“叶雪英养老院”是第一家领到“社区养老服务证书”的民办养老机构。“叶雪英养老院”从2012年4月开始创办，负责人叶雪英为了获得登记审批，跑了很多机构，可是由于规模、规划、消防等问题一直无法登记审批。
“我是退休医生，以前经常去养老院做义工，看老年人的一些居住医疗条件不很理想，就想着自己办一家医护水平好的养 老院。”叶雪英说，自己盘下了一个工厂，把里面改造好，开始接收老人，这里的老人一个月1000元包吃住。拿到社区服务证后，民政部门将对养老机构的护理人员进行一次专业培训。另外，养老机构的床位还会得到补贴，县财政将一次性给予每张床位800元补助，连续补助3年。当然，《办法》的出台，并不是给“黑户”走后门用的。而是有效规范此类场所运营，符合条件的进行备案登记合法化，不符合条件的将予以取缔。同时，突出行业指导和监督权力，衔接职能部门法律法规，在无行业前置审批的前提下，帮助各类主体获得相关手续的资格，在职能部门之间起到告知、备案的作用。
为顺应养老服务行业市场的发展要求，该《办法》还对养老服务行业进行了归类和认定，对社区养老机构设置了三种类型，分别是居家型社区养老服务机构、照料型社区养老服务机构和养护型社区养老服务机构。这是对养老机构体系的有效延伸，能够更切合社区养老的实际。
《办法》实行先照后证，简政放权。在弱化行业主管部门审批权限的同时，将权限下放至乡镇一级，倒逼管理，有效处理好登记与管理的关系。目前，温州市已经有12家社区养老机构获得备案制管理，告别了无证无照的脱管状态。推教育电大实体化
2014年，温州市老龄办出台《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》，在全市范围全面推进老年人意外伤害保险工作。截止2014年底，全市各县、市、区参保人数达174282人，保额达到*******元，参保率已达14.5%。
除了保障老年人的人身安全，温州市老龄办还重视老年教育。积极与温州城市大学进行全面合作，开展老年电大实体化办学工作。2014年已在全市建设提升教学点30个，新建教学点48个。
每个村开设的老年电大，所教内容也会有变化。“我们会根据各个村、社区自身特色来开设课程。”温州市老龄办副主任陈光富说，比如，有些村的特色是孝文化传承，我们的教学内容也会以传承孝文化为主，让每位老人有共鸣。
每个村的老年电大，都会由当地的文化水平高的老人来共同讲课。“老年人可以乐在其中，教学起来也比较容易被接受。” 今年，老年电大和温州城市大学还会联合起来，以村、社区为单位创建示范点，争取为老年人提供文化大餐。丰富活动老有所乐
温州市老年活动中心坚持“一切为了老人”的宗旨，进一步创新工作模式。引入涉老组织，组建健康积极向上的、受老年人广泛喜爱的精品文体活动团队，满足不同层次的老年精神文化需要。
在温州，舞蹈深受老年人的喜爱。温州市老年舞蹈团队较多，但组织较为松散。温州市老年舞蹈协会是由活动中心扶持成立的首支以老字打头的涉老社会组织，活动中心指导组织的工作规划，让它更规范。为了弘扬并发展温州当地文化，活动中心还引导成立“瓯越情”艺术团。
活动中心特意邀请了曾去德国深造的浙江歌剧院音乐博士张玮玒老师，开办“声乐艺术”专题讲座，大受老年人追捧。为满足温州市京剧戏迷票友们学习京剧专业技巧的需求和愿望，活动中心举办“京剧嗓音科学训练三部曲”京剧知识讲座，特邀上海戏曲学院著名京剧名家、国家一级演员陆义萍老师为80余名戏迷票友们开讲。还有南极之旅大型演讲会上，温州著名旅游家、摄影家陈文杰先生与大家分享了他在南极旅行时的见闻。除了文艺类的讲座，还有很多实用性强的内容。比如，邀请心理专家开展快乐老年生活专题讲座，开展消防安全知识讲座暨应急疏散演练活动，为老年人普及消防知识。今年，活动中心还将深入基层，进一步抓深抓实路线教育实践活动的整改落实。
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