吴翠云同志在企业上市与私募股权融资工作会议上的讲话

第一篇：吴翠云同志在企业上市与私募股权融资工作会议上的讲话

吴翠云同志在企业上市与私募股权融资

工作会议上的讲话

（2008年7月17日）

同志们：

今天这次会议开的很好，来参加会议的有50多家上市资源企业，都是我市的重点骨干企业。在今天这个会议上，我们有幸请到了复兴集团和鼎辉投资的专家来给我们讲私募股权融资的知识，讲得非常精彩，对于开阔我们的视野，拓宽融资渠道，具有非常现实的指导意义。我市三个企业代表对通过私募股权融资加快企业发展的经验和做法，很有针对性、现实性，对我市上市资源企业有较强的启迪和借鉴作用。今天召开这次企业上市与私募股权融资座谈会议，目的是总结我市部分企业在私募股权融资方面的做法、经验，通过专家讲座、企业经验介绍和私募投资机构与企业双向交流，使更多的企业了解私募股权资金的作用、掌握运作的方式方法，进一步研究在推进企业上市过程中，特别是在目前货币政策趋紧、争取信贷资金难度加大的情况下，如何利用私募股权融资这种直接融资的方式，搞好项目建设，加快企业发展，促进企业上市，尽快使企业做大做强。下面，就我市的企业上市和私募股权融资工作讲以下三点意见。

第一、全市企业上市和私募股权融资工作的基本情况 目前，我市企业上市工作的发展势头很好，市委、市政府以及各县市区的推动力度明显加大，很多基础性的工作正在扎实推进，尤其是在私募股权融资方面取得了很大成效，进一步促进了企业上市工作。一是推进企业上市和私募股权融资工作的力度不断加大。去年以来，市委、市政府进一步加强了对企业上市工作的领导，先后两次召开企业上市会议，并组织部分企业参加在滨海新区举办的“中国企业国际融资洽谈会”和有关私募股权投资的培训会。各县市区也加大对上市工作的推进力度，选择了一批优势骨干企业作为重点上市资源培植，并组织带领企业赴上市先进市地考察学习。多数企业负责人的思想进一步解放，推进企业上市的主动性明显增强。二是上市资源培植工作正在扎实推进。目前，全市已选择了50多家上市资源企业进行培植，其中28家已列入省上市资源后备库，企业上市工作有了一个良好的基础。目前正在进行上市运作和上市基础工作的有15家企业，其中禹城保龄宝和陵县豆工坊的上市申报材料已分别报国家证监会和新加坡交易所，争取三季度上市。乐陵华乐纺织已经完成上市辅导等基础工作，争取年底前上市。下半年争取完成上市辅导并力争于年底或明年上半年上市的有皇明、沪平永发、恒力电机、通裕集团等企业；华兴塑胶、金藏煌药业正在积极进行境外上市工作，还有部分企业正在积极进行有关基础工作。三是企业私募股权融资工作取得积极进展。皇明、通裕、保龄宝、豆工坊、福田

药业、沪平永发等企业先后与境内外私募股权投资机构合作，协议引进私募股权资金折合人民币15.9亿元,已到位11.63亿元(其中外资1.17亿美元,约折合人民币8.2亿元)。皇明集团同高盛、鼎晖两家国际投资公司合作，引进私募资金9078.59万美元,折合人民币6.93亿元。

可以讲，目前全市在企业上市和推进企业私募股权融资方面，取得的成绩是明显的，有关部门和企业都付出了很大努力，为下一步工作的开展奠定了很好的基础。

第二、股权私募融资对推进企业上市的重要作用

通过刚才专家的讲解和典型经验的介绍，我们对私募股权融资的作用和意义有了进一步的了解。这种融资方式，对于优势骨干企业来讲，具有促进长期发展的战略意义和加快膨胀发展的现实意义。与其他融资方式相比，至少有五个方面的特点，一是私募股权融资是一种直接投资的方式，这种投资不是贷款，不需要还款，不需要付息，可以大大降低企业的财务成本。二是采取私募的方式融资，是通过与私募投资机构协商，向私募投资机构定向募集资金，不是在证券市场上公开发行股票上市募集资金，因而程序相对简单，时间也比较短。三是股权价格一般都是溢价发行，往往高于企业每股净资产的几倍甚至十几倍，可为企业和原股东带来很大的资本收益。因此，有些地方把私募股权融资称为“小上市”。四是投资者按照其出资份额分享投资收益，承担投资风险，私募投资者与企业及股东形成利益共同体，为企业的发展

和上市同舟共济，共同努力。五是投资重点是拟上市企业，企业上市后，一般不会长期持有股权，在一定时期和一定条件会通过转让的方式退出。

总起来讲，私募股权融资相对简单易操作，与其他的融资方式相比具有很大的优越性。私募股权融资对促进企业上市的作用主要体现在四个方面。一是为拟上市企业及时提供了充裕的发展资金，降低了企业资产负债率，企业的资产结构和股权结构更加科学合理，为企业上市奠定了良好基础。从我市来看，有两类拟上市企业非常需要私募股权融资。第一类是企业虽然发展势头很好，有上市的前景，但受规模效益及其他原因所限，近一两年上市有一定困难，非常需要部分资金投入、加快企业的膨胀与发展，尽快达到上市条件的企业；第二类是资产负债率较高的企业。资产负债率超过或者接近７０％的企业是难以上市的。而我市很多企业特别是一些民营企业，这些年来是通过多方协调贷款扩大规模发展起来的，因而资产负债率很高，财务成本很大，依靠企业自身积累降低负债率非常困难。而股权私募融资是投资不是贷款，股权私募融资是作为资本金进入企业的，因而就降低了企业的资产负债率，为下一步企业上市融资创造了条件。二是实现了股权多元化，有利于改善企业法人治理结构，提升企业管理水平，促进企业按照现代化企业制度更加科学运行。特别是一些家长式管理的企业和家族式企业，通过引进股权私募资金，可以使股权结构和管理制度更加科学、合理和完善。三是私募基金作为战略

投资者能积极参与公司的发展，在协助企业结构调整、资产整合、技术引进、市场拓展等方面，都会发挥积极的作用。四是提升了公司的投资价值，改变了企业的市场形象，有利于企业进行资本市场再融资。境内外私募股权基金对企业的投资具有明确的标准，十分关注成长性良好的企业，因此只要有私募股权基金介入的企业，就更具有投资风向标的作用，更容易获得金融单位的信赖和社会的信誉，也更有利于企业进行上市融资和其他各种形式的融资。私募股权融资与企业上市是相辅相成的，可以这样说，进行了私募股权融资，企业上市就成功了一半。从私募股权基金的发展情况来看，目前在国际资本市场上，私募股权基金已成为仅次于银行贷款和公开发行股票的重要融资手段，而且逐年加快发展。2007年私募股权基金在亚洲收购和投资的规模，是440多亿美金，比2006年增长了67％。近几年来，国际资本十分关注中国市场，使我国成为私募股权投资的热点。再加上境内私募基金的活跃，私募股权融资已经被越来越多的企业所认可并采用。前几年，蒙牛乳业、无锡尚德等国内许多企业正是得益于私募股权基金的投资，在短时间内迅速成长为国内外知名的大企业集团。去年以来，许多境内外的私募投资机构也来我市考察企业，洽谈投资，皇明、通裕、保龄宝等一批企业，及时抓住机遇，积极探索股权融资取得很好的成效。各县市区政府、有关部门和企业一定要认真学习和研究市场经济条件下，如何充分利用资本市场，如何利用私募股权融资等多种直接方式来拓宽融资渠道。要

了解私募融资的特点、作用和运作方式方法，利用私募股权基金解决企业发展中的资金制约瓶颈，支持企业做好私募股权融资这篇大文章。

第三，要扎实推进私募股权融资和企业上市工作

随着我国资本市场的不断发展和国家政策的支持，私募股权投资日益活跃并呈现出加快发展的趋势。特别是在当前国家进行宏观调控、紧缩银根的形式下，充分认识和利用资本市场、拓宽融资渠道，是我们加快企业发展、加快地方经济发展的重要途径。各级各部门要按照市委、市政府的要求，加大工作推进力度，务求私募股权和企业上市工作有新的突破。一是认真组织和推荐优势骨干企业利用私募股权融资加快发展。私募股权融资重点是关注成长性良好的拟上市企业。今天来参加会议的都是我市的上市资源企业，也都是我市的优势骨干企业，许多企业具备或基本具备私募融资的基础条件。要认真组织和筛选推荐一批企业，与私募投资机构和有关中介机构沟通与合作，扎实做好私募融资工作。各县市区和有关部门要帮助上市资源企业搞好自身分析，看看哪些企业具备私募融资的条件，哪些企业需要私募融资，什么时间私募融资适宜等，及时组织和协调企业与投资机构沟通洽谈，积极地、有步骤地做好私募融资工作。要加强与私募投资机构及有关中介机构的联系与合作。私募投资机构既是投资主体，也是我们企业发展和企业上市的战略合作伙伴，要积极负责地推荐和帮助企业选好私募投资机构和有关中介机构，这是做好私募

融资和下一步争取企业上市的重要条件。在今天的会议上，我们邀请了十几家境内外的私募投资机构以及券商、律师等中介机构，包括国内外知名的高盛集团、鼎晖投资、复星集团等等，这些都是信誉好、实力强，与我们联系密切的投资机构，希望我们的企业和有关部门，要加强与他们的沟通联系，积极促成企业和投资机构的合作，并取得新得进展。二是积极发展创业投资，拓展企业融资渠道。创业投资公司是私募融资的重要载体，是成长性企业直接融资的重要平台。目前，我省创业投资企业发展很快，已经达到了20家，仅2007年就完成备案13家，08年上半年又备案了3家。在全省备案的20家创业投资企业中，滨洲市有10家，占到了全省的一半；淄博4家，济南、烟台各2家；青岛、泰安各1家。目前，国家通过出台《创业投资企业管理暂行办法》和一系列配套扶持政策，为创投企业和私募基金发展创造了良好条件，国家和省政府也正在着手研究争取设立创业投资引导基金的工作。我们要抓住国家大力发展创业投资的机遇，通过向资深的境内外私募股权投资基金学习投资管理经验、快速引进培育优秀人才队伍等方式，尽快组建我们自己的创业投资公司或私募股权投资基金。并通过研究吸纳财政资金、重点建设投资公司、优势企业富余资金以及社会分散资金等建立创业投资企业，积极推进重点企业股权融资工作，同时也使国有资本得到保值增值。三是加大政府支持力度，进一步推进企业境内外上市融资。为进一步推进企业上市和私募融资工作，在市政府[2006]24号文和市委

[2007]14号文的基础上，根据当前资本市场发展的形势、特点和有关政策规定，市政府最近起草了新的企业上市工作意见，在企业的税收、土地、环评、考核、奖励、督导调度、创业投资等方面，都制定了一些具体的政策和措施。各县市区要根据本地的实际，认真抓好落实。特别是要切实抓好我市今年有望发行股票上市企业的有关工作，力争今年有3家左右企业上市。对已经进入私募、重组、改制和辅导阶段的企业，要靠上去搞好协调服务，帮助他们解决有关问题，争取尽快实现上市。要加大对上市资源企业的培植力度，进一步强化政策措施，促进他们尽快达到上市条件，使我市企业上市工作按照“培育一批，改制一批，上市一批”的要求，走上快速发展的新阶段。

同志们，今天我们请投资机构的专家给我们讲了通过资本市场直接融资的知识，确实收获很大，效果也很好。对各位专家的辛勤劳动我们再次表示感谢。同时，也热忱地欢迎国内外知名投资机构和中介机构来德州投资创业。

谢谢！

第二篇：中国私募股权融资与创业板上市法律法规指引(法律法规名称)

中国私募股权融资与创业板上市法律法规指引

上篇 核心法律

一、《公司法》

二、《证券法》

中篇 私募股权融资类

第一章 组织形式

一、《外商投资创业投资企业管理规定》

二、《创业投资企业管理暂行办法》

三、《合伙企业法》

四、《信托法》

五、《信托公司管理办法》

六、《信托公司集合资金信托计划管理办法》

七、中国银监会关于实施《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》有关具体事项的通知

第二章 税收

一、《企业所得税法》

二、《个人所得税法》

三、《税收征收管理法》

四、国家税务总局《关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》

五、《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》

六、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》

七、《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》

八、《外债管理暂行办法》

九、《关于外商投资创业投资公司缴纳企业所得税有关税收问题的通知》

十、国家外汇管理局《关于完善外债管理有关问题的通知》

十一、《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》

十二、《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》

十三、《关于企业所得税若干优惠政策的通知》

十四、《国家税务总局关于企业合并分立业务有关所得税问题的通知》

十五、《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》

十六、《国家税务总局关于执行(企业会计制度)需要明确的有关所得税问题的通知》

十七、《国家税务总局关于广西华劲纸业集团有限公司资产评估增值有关企业所得税问题的批复》

十八、《关于个人股票期权所得征收个人所得税问题的通知》

十九、《关于个人股票期权所得缴纳个人所得税有关问题的补充通知》

二十、《关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》

二十一、《关于股权激励有关个人所得税问题的通知》

二十二、《国家税务总局关于在中国境内无住所个人以有价证券形式取得工资薪金所得确定纳税义务有关问题的通知》

二十三、《关于企业高级管理人员行使股票认购权取得所得征收个人所得税问题的批复》

二十四、《国家税务总局关于个人认购股票等有价证券而从雇主取得折扣或补贴收入有关征收个人所得税问题的通知》

二十五、《关于外商投资企业和外国企业对境外企业支付其雇员的工资薪金代扣代缴个人所得税问题的通知》

二十六、《关于促进科技成果转化有关个人所得税问题的通知》

二十七、《中华人民共和国增值税暂行条例》

二十八、《关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复》

二十九、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》

三

十、《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》

三

十一、《关于土地增值税若干问题的通知》

三

十二、《中华人民共和国营业税暂行条例》

三

十三、《关于股权转让有关营业税问题的通知》

三

十四、《中华人民共和国契税暂行条例(1997年)》

三

十五、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》

三

十六、《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》

三

十七、《关于制止越权减免企业所得税的通知》

三

十八、《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》

三

十九、《股票发行审核标准备忘录第13号——关于税收减免与返还、政府补贴、财政拨款的审核标准》

四

十、《关于股份有限公司税收返还等有关会计处理的复函》

下篇 创业板上市类

第一章 创业板上市

一、《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》

二、《深圳证券交易所创业板股票上市规则》

三、《深圳证券交易所创业板上市公司规范运作指引》

四、《深圳证券交易所创业板市场投资者适当性管理实施办法》

五、《中国证券监督管理委员会发行审核委员会颁发》

六、《证券发行上市保荐业务管理办法》

七、《深圳证券交易所中小企业板块保荐工作指引》

八、《关于开展创新型企业试点工作的通知》

九、《关于开展创新型企业评价工作的通知》

十、《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》

十一、《高新技术企业认定管理办法》

十二、《高新技术企业认定管理工作指引》

十三、《中心企业促进法》

十四、《中小企业标准暂行规定》

十五、《中外合作经营企业法》

十六、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》

十七、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》

第二章 我国主板市场

一、《首次公开发行股票并上市管理办法》

二、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号——招股说明书》

三、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9号——首次公开发行股票并上市申请文件》

四、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第17号——外商投资股份有限公司招股说明书内容与格式特别规定》

五、《首次公开发行股票并上市管理办法》第十二条发行人最近3年内主营业务没有发生重大变化的适用意见——证券期货法律适用意见第3号

六、《深圳证券交易所股票上市规则（2008年修订）》

七、《<首次公开发行股票并上市管理办法>第十二条“实际控制人没有发生变更”的理解和适用——证券期货法律适用意见第1号》

八、《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》

第三章 专项问题

第一节 公司治理结构问题

一、《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》

二、《上市公司治理准则》

三、《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》

四、《上市公司股东大会说明》

五、《上市公司章程指引》

六、《刑法修正案

（六）》

七、《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理》

八、《深圳证券交易所独立董事备案办法（2008年修订）》

九、《企业内部控制基本规范》

十、《证券公司内部控制指引》

十一、《深圳证券交易所上市公司董事会秘书管理暂行办法》

十二、《深圳证券交易所上市公司董事会秘书及证券事务代表资格管理办法》

十三、《公开发行证券公司信息披露内部与格式准则第2号<报告的内容与格式>》

十四、《关于进一步促进境外上市公司规范运作和深化改革的意见》

第二节 土地问题

一、《土地管理法》

二、《城市房地产管理法》

三、《关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》

第三节 环保问题

《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》

第四节 职工控股问题

一、《关于暂停对企业内部职工持股会进行社团法人登记的函》

二、《关于职工持股会及工会能否作为上市公司股东的复函》

三、《关于职工持股会及工会持股有关问题的法律意见》

四、《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》

第五节 募集资金运用

一、《关于进一步规范上市公司募集资金使用的通知》

二、《中小企业板上市公司募集资金管理细则（2008年修订）》

第六节 会后事项

一、《关于加强对通过发审会的拟发行证券公司会后事项监管的通知》

二、《股票发行审核标准备忘录第5号——关于已通过发审会拟发行证券的公司会后事项监管及封卷工作的操作规程》

第七节 证券中介服务结构

一、《保荐人尽职调查工作准则》

二、《证券发行与承销管理办法》

三、《发行证券的公司信息披露内容与格式准则第27号——发行保荐书和发行保荐工作报告》

四、《证券发行上市保荐业务工作底稿指引》

五、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第9号——净资产收益率和每股收益的计算及披露》

六、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第15号——财务报告的一般规定》

七、《公开发行证券公司信息披露的编报规则第12号——公开发行证券的法律意见书和律师工作报告》

八、《律师事务所从事证券法律业务管理办法》

九、关于印发《＜律师事务所从事证券法律业务管理办法＞第十一条有关规定的适用意见——证券期货法律适用意见[2007]第2号》的通知

第四章 有关“红筹上市”

一、《关于外国投资者并购境内企业的规定》

二、《关于境内居民通过境外特殊目的公司关于境内居民通过境外特殊目的公司 融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》

三、《外商投资产业指导目录》

四、《关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》

五、《关于进一步加强在境外发行股票和上市管理的通知》

六、《关于企业申请境外上市有关问题的通知》

七、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》

八、《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》

九、《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》

十、《关于外国投资者并购境内企业股权有关税收问题的通知》

十一、《关于完善外商直接投资外汇管理工作有关问题的通知》

十二、《最高人民法院关于审理涉外民事或商事合同纠纷案件法律适用若干问题的规定》

第三篇：孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话

发挥税收职能 服务科学发展 努力开创全省国税工作新局面

——孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话(2011年1月20日)同志们:

这次全省国税工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届五中全会,全国税务工作会议和全省经济工作会议精神,总结“十一五”时期国税工作情况,研究“十二五”时期全省国税工作发展思路,部署2011年工作任务.会前,省委常委,常务副省长竺延风同志对国税工作作出重要批示,充分肯定了“十一五”时期全省国税工作取得的显著成绩,对做好今后的工作寄予了殷切期望,这充分体现了省委,省政府对国税工作的关心和重视,是对全省国税系统的鼓舞和鞭策,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实.下面,根据省局党组研究的意见,我讲三个问题.一,“十一五”时期全省国税工作回顾

“十一五”时期,全省国税系统认真贯彻落实国家税务总局和省委,省政府的工作部署,围绕中心,服务大局,开拓进取,扎实工作,较好地完成了各项税收工作任务.(一)税收收入实现持续稳定增长.“十一五”时期,在经济发展的基础上,全省国税系统共组织税收收入2363.2亿元,是“十五”时期的2.36倍,年均增长21.9%,平均增幅比“十五”时期提高了6.5个百分点,宏观税负即税收占GDP的比重逐年上升,收入规模相继突破300亿元,400亿元,500亿元和600亿元,2010年组织收入661.8亿元,是2005年的2.48倍.在组织收入工作中,面对近年来严峻复杂的经济形势特别是国际金融危机的影响,各级国税机关牢固树立税收经济观,制定并落实加强征管堵漏增收的一系列措施,有力地促进了税收增收.认真落实组织收入原则,保证入库税款的质量.强化税收分析,掌握经济税源发展变化趋势.加强重点税源监控,及时了解掌握企业生产经营,市场变化,政策调整等因素对税收的影响.截至2010年底,全省重点税源监控户数达到475户,监控税源占全省国税收入的比重为77.4%,比“十五”期末提高了7.5个百分点.收入任务的较好完成,为平衡财政收支,促进经济社会事业发展提供了有力的资金支持和财力保障.(二)税收调控功能得到有效发挥.在做好组织收入工作的同时,各级国税机关认真落实国家出台的振兴东北老工业基地,发展高新技术产业,支持企业技术进步,扩大就业再就业,鼓励农民增收,促进资源节约和环境保护等税收优惠政策以及增值税转型,小规模纳税人征收率下调,提高出口产品退税率等一系列结构性减税措施,加强政策宣传和培训辅导,完善跟踪问效机制,确保政策落实到位.“十一五”时期共形成税式支出总额293.16亿元,有效发挥了税收优惠政策在推进吉林老工业基地振兴,应对金融危机,促进经济发展方式转变,改善民生等方面的重要作用,有力地支持和促进了地方经济的发展.(三)纳税服务工作进一步优化.树立全新的纳税服务理念,明确提出:国税部门作为中直单位,一定要以地方经济发展为己任;国税部门作为执法机关,一定要为纳税人做好服务工作,全力营造法治和谐,促进发展的税收政策环境,优质高效,方便快捷的税收服务环境,公平公正,规范有序的税收执法环境.全面推行以“简化办税程序,下放审批权限,提高办税效率,优化业务流程”为主要内容的“简放提优”工作,切实减轻纳税人和基层征收单位的负担.加强办税服务厅建设,推行全职能办税窗口,实行“一个窗口受理,内部协调运转,全程限时办结”,长春市城区征收单位实现“同城通办”.加强门户网站建设,推广财税库银横向联网,推行多元化报缴税方式,全面实现了各类纳税人,各税种的网上申报.加强税收宣传和咨询辅导,全面实行公开办税,为纳税人广泛提供上门,延时,预约,提醒等个性化服务.加强国地税协作,联合开展纳税信用等级评定,2009年起实行国,地税联合办理税务登记证并免收工本费.开展纳税人满意度调查活动,广泛征求纳税人意见建议,有针对性地改进和优化了纳税服务工作.(四)税收征管质量和效率稳步提升.按照科学化,精细化管理理念,积极推行专业化,信息化管理方式,努力构建良性互动的税收征管机制.推进依法行政,落实税收执法责任制,不断规范税收执法行为.开展税源管理专项调查活动,有针对性地加强行业税收管理,全系统制定行业税收管理办法70余个.完善税收管理员制度,规范税收管理员工作职责.推行专业化纳税评估,开发应用纳税评估管理系统,有效提高了评估质量.改进征管考核办法,促进提高征管水平.完善各税种管理措施,深入查找薄弱环节,堵塞征管漏洞.加强国际税收管理,加大反避税工作力度.积极探索大企业税收管理与服务的思路和方法.加强税收信息化建设,大力推行应用系统省级集中模式,加强系统运行维护和安全体系建设.多角度,多手段挖掘数据资源,强化数据分析利用,推进了信息管税.加大税务稽查力度,深入开展税收专项检查,专项整治和大案要案查处工作,“十一五”时期,通过查处涉税案件和组织企业自查,共查补税款,加收滞纳金,罚款合计36.6亿元.(五)反腐倡廉建设扎实推进.深入落实党风廉政建设责任制,制定“六个加强”党风廉政建设责任目标,完善党风廉政建设责任体系.省局党组成员带队,深入基层开展党风廉政建设责任制落实情况检查,推动反腐倡廉工作任务落实到位.贯彻总局惩防体系实施办法,制定具体工作细则,全面推进惩防体系建设.认真开展省局机关内控机制建设,细化岗责体系和工作流程,深入查找廉政风险点,制定防控措施,选择长春等4个市(州)局开展基层单位内控机制建设试点工作,初步形成了符合国税系统实际的廉政风险防控框架.加强领导干部廉洁自律,认真学习贯彻《廉政准则》,《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等法规制度.深入开展“一十百千”廉政文化建设活动,选送作品参加全国税务系统学习贯彻《廉政准则》成果展示,荣获一等奖.加强“两权”监督,强化领导干部任期经济责任审计,开展“小金库”专项治理.加大案件查办力度,开展案例分析和警示教育,较好地发挥了案件查处的综合效应.加强软环境和政行风建设,深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作,省局领导带队参加“政行风热线”系统联动直播节目,全系统连续多年在全省软环境和政行风民主评议活动中取得靠前位次,2008年以来实行国地税“共建共评”,均被评为“群众满意单位”.(六)干部队伍建设全面加强.以“树立七个观念,抓住七个重点,构建七个机制”为载体,扎实开展深入学习实践科学发展观活动.落实党组理论中心组学习制度,提高领导干部政治理论素养.认真落实民主集中制,较好地发挥了各级局领导班子的整体功能.精心组织,周密实施,圆满完成了系统机构改革工作.认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,树立良好的选人用人导向.落实《领导班子和领导干部监督管理办法》,深入开展巡视工作,加大监督力度,较好地解决了班子建设中存在的突出问题.省局领导带队,连续三年深入基层单位开展集中调研,广泛征求基层意见,针对发现的问题,认真制定和落实整改措施,收到较好成效.全面开展党建“七个一”系列活动,较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用.深入开展创先争优活动,健全保持共产党员先进性的长效机制.开展爱心救助活动,截至2010年底共救助干部职工282人.有力开展抗洪抢险和灾后重建帮扶工作,受到地方党政好评.加强税务文化建设,深入开展精神文明创建活动.“十一五”时期,全系统有45个单位或个人荣获国家级荣誉称号,有109个单位或个人荣获省部级荣誉称号,有245个单位或个人荣获厅局级荣誉称号,全省国税系统被省文明委授予“全省文明行业”荣誉称号,包括省局机关在内的6个单位被中央文明委命名为“全国文明单位”,5个单位被命名为“全国精神文明建设工作先进单位”,98个单位被命名为中央或省级文明(先进)单位,培养树立了一批具有行业特色和时代特征的先进典型.加强教育培训工作,深入开展领导干部任职及更新知识培训,各类专门业务培训,基层全员研讨式培训,公务员初任培训和高层次复合型人才培训,进一步提高了干部职工的综合素质和岗位技能.总的看,过去的五年是不平凡的五年,是各项国税工作迈上新台阶,税收职能作用有效发挥,服务经济社会发展取得较好成效的五年,这是国家税务总局和省委,省政府正确领导的结果,是各级党委,政府和社会各界大力支持的结果.五年来,全系统广大干部职工面对严峻的挑战和繁重的任务,团结拼搏,勤勉敬业,开拓进取,扎实工作,为全省国税事业发展付出了辛勤努力.在此,我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在“十一五”时期的工作实践中,我们也积累了一些有益经验,为“十二五”时期国税事业发展提供了宝贵的精神财富.一是始终做到围绕中心,服务大局.五年来,全省国税系统坚持以科学发展观为指导,站在服务经济社会发展大局的高度,认真贯彻落实中央,总局党组,省委,省政府的决策部署,积极发挥税收职能作用,为促进经济社会又好又快发展做出了应有的贡献.二是始终做到科学谋划,精心部署.五年来,省局党组先后提出了“抓收入带全局,抓机关带系统”,“一二三四”,“两个一定,三个环境”等工作思路和理念,明确了税收工作的努力方向.针对不同时期税收工作的新情况,部署开展税源管理专项调查,“简放提优”,门户网站建设,党建“七个一”系列活动,省局领导下基层集中调研等重点工作,不断开创工作新局面.三是始终做到统筹兼顾,协调推进.“十一五”时期,各级国税机关积极应对严峻复杂的外部环境,面对财政需求加大,企业生产经营困难的双重压力,统筹做好各项工作,在加大组织收入力度的同时认真落实各项税收优惠政策,在加强税收征管的同时积极优化纳税服务,在坚持依法治税的同时切实加强软环境建设,国税工作水平得到了全面提升.四是始终做到求真务实,开拓进取.五年来,各级国税机关大力弘扬求真务实的良好风气,改进工作作风,提高执行力,积极解放思想,推进体制机制创新,创造性地落实上级工作部署,各方面工作都取得了新的进展.实践证明,只有做到围绕中心,服务大局,税收工作才能保持正确的发展方向;只有做到科学谋划,精心部署,税收工作才能深入扎实有序开展;只有做到统筹兼顾,协调推进,税收工作才能实现全面健康发展;只有做到求真务实,开拓进取,税收工作才能取得良好成效.这些经验,需要在今后的工作中继续秉承和发扬.在肯定成绩的同时,必须看到工作中存在的问题:税收管理方式有待继续改进,专业化,信息化管理需要进一步研究和完善;执法不规范的现象仍然存在,推进依法行政的力度需要进一步加大;部分干部素质不完全适应新时期税收工作的需要,履职能力需要进一步提高;个别干部出现违纪违法问题,党风廉政建设需要进一步加强.对于这些问题,必须高度重视,采取有效措施认真加以解决.二,“十二五”时期全省国税工作总体思路

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期.党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出了制定“十二五”规划的指导思想,基本要求,奋斗目标和主要任务,描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图,从保障实现科学发展,为加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度,对发挥税收职能作用提出了新的更高要求.去年底召开的全国税务工作会议指出,全国税务系统贯彻党的十七届五中全会精神,既要努力服务经济社会科学发展,又要努力推进税收事业科学发展,要牢记为国聚财,为民收税的神圣使命,在实践中做到“四个必须”:必须坚持服务科学发展,共建和谐税收的工作主题;必须抓好纳税服务,税收征管的核心业务;必须推行专业化,信息化的管理方式;必须完善人才强税,廉洁从税的保障机制.去年11月底召开的省委九届十一次全会,明确提出了“十二五”时期我省经济社会发展的总体目标,即:转变经济发展方式取得实质性进展,实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐,全面建成小康社会的基础更加牢固,城乡居民生活得更加美好.在新的历史时期,做好国税工作意义十分重大.按照国家税务总局的部署,结合我省实际,“十二五”时期全省国税工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记为国聚财,为民收税的神圣使命,遵循依法行政的基本准则,坚持服务科学发展,共建和谐税收的工作主题,抓好纳税服务,税收征管的核心业务,推行专业化,信息化的管理方式,完善人才强税,廉洁从税的保障机制,建设法治,服务,责任,和谐,效能,廉洁的国税机关,全力做好各项国税工作,充分发挥税收职能作用,为保持经济平稳较快发展,推进吉林老工业基地全面振兴做出应有的贡献.“十二五”时期全省国税工作的主要任务和奋斗目标是:

——加大组织收入工作力度,税收收入随经济发展实现持续稳定增长.牢固树立税收经济观,认真落实组织收入原则,加强税收分析和重点税源监控,强化组织收入各项措施,建立稳定增长的税收收入机制.“十二五”时期努力实现:税收收入随经济发展持续稳定增长,收入质量不断提高,为平衡财政收支,促进经济社会事业发展提供有力的财力保障.——认真落实税制改革措施和税收优惠政策,税收调控功能有效发挥.广泛宣传各项税制改革措施和税收优惠政策,深入开展培训辅导,加强跟踪问效,保证各项政策落实到位.“十二五”时期努力实现:各项调控政策全面,及时,准确落实,税收调控经济和调节分配的职能有效发挥,服务经济社会发展大局的作用进一步体现.——牢固坚持依法行政,税收法治环境继续得到改善.深入推行税收执法责任制,加强税收执法监督,规范税收执法行为,完善执法风险防范机制,推进税收执法方式创新.“十二五”时期努力实现:干部职工依法行政意识明显增强,税收执法行为进一步规范,适应现代税收征收管理的执法机制更加完善.——持续改进纳税服务工作,纳税服务水平显著提高.健全纳税服务体系,制定纳税服务标准化制度规范,建立“简放提优”长效机制,加快纳税服务平台建设,加强咨询辅导,维护纳税人合法权益,完善纳税信用评价机制.“十二五”时期努力实现:国税机关办税质量和效率进一步提升,纳税人办税负担明显减轻,合法权益得到充分保护,依法诚信纳税意识普遍增强.——切实强化税收征管,征管质量和效率逐步提升.实行税源分类分级管理,积极实施信息管税,完善税源管理运行机制,加强各税种管理,强化国际税收管理,加强税务稽查.“十二五”时期努力实现:税源专业化管理深入推进,信息管税取得重要成效,税法遵从度和税收征收率不断提高,税收成本逐步降低.——深入推进税收信息化建设,信息化支持保障作用不断增强.加快金税三期工程建设,推进系统资源整合,加强信息化基础建设和安全体系建设,强化系统运行维护.“十二五”时期努力实现:信息技术广泛应用,各类应用系统安全稳定运行,信息技术手段对于加强管理和优化服务的支持保障作用更加有力.——扎实推进党风廉政建设,廉洁从税的保障机制进一步完善.严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设,突出抓好内控机制建设,加强廉政教育,加大案件查办力度,加强软环境和政行风建设.“十二五”时期努力实现:惩防体系不断健全,内控机制逐步完善,内部监督更加有效,干部职工廉洁从税意识明显增强,违纪违法现象明显减少,行业风气进一步好转.——全面加强干部队伍建设,队伍素质明显增强.适应新的形势和任务,进一步加强领导班子建设,基层党的建设,精神文明建设,强化干部教育培训.“十二五”时期努力实现:各级局领导班子结构逐步优化,整体功能不断增强,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥,群众性精神文明创建活动深入推进,干部职工的综合素质和岗位技能明显提升.做好新时期的国税工作,实现“十二五”奋斗目标,必须始终牢记为国聚财,为民收税的神圣使命,在工作中做到以下几点:

(一)坚持以科学发展观为指导,把握税收工作的主题.以科学发展为主题是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局.各级国税机关要认真学习,深刻领会十七届五中全会精神,紧密结合税收工作实际,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性.要围绕总局党组提出的“服务科学发展,共建和谐税收”的新时期税收工作主题,将科学发展观的要求贯穿于税收工作的全过程,落实到税收工作的各个环节,以科学发展观统领税收工作全局,在服务经济社会科学发展的实践中,努力推进国税事业科学发展.(二)坚持服务发展大局,突出税收工作的主线.以加快转变经济发展方式为主线,是“十二五”时期党和国家工作的大局,也是税收服务经济社会发展的主旋律.各级国税机关要深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性,牢记肩负的职责,切实做好各项税收工作,充分发挥税收筹集财政收入和调控经济,调节分配的职能作用,为加快转变经济发展方式,促进经济社会又好又快发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持.要根据本地经济税源结构实际,有针对性地做好税收优惠政策的宣传和落实工作,积极运用税收手段推动经济结构调整,鼓励科技进步和创新,促进循环经济发展和节能减排,保障和改善民生,更好地服务经济社会发展大局.(三)坚持依法行政,遵循税收工作的基本准则.推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化.各级国税机关必须坚持依法行政的基本准则,把法治的要求融入各项税收工作中,坚持合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一,做到严格,规范,公正,文明执法.要严格按照法定权限行使税款征收,税务稽查,行政处罚,行政强制等各项权力,依法履行组织收入,调控经济和调节分配的职责.要牢固树立税务机关与纳税人法律地位平等的理念,保障纳税人合法权益,构建和谐的征纳关系,带动和引导纳税人,使税法得到有效执行和普遍遵从.(四)坚持改革创新,增强税收工作的动力.改革创新是社会主义核心价值体系的重要内容,是推动发展的强大动力.各级国税机关和广大干部职工要顺应形势发展,积极支持和落实税制改革,征管改革,干部人事制度改革等重大举措,以改革为动力推动工作深入开展.要继续解放思想,更新观念,深入研究工作中出现的新情况新问题,以创新的思路和措施寻求解决问题的对策.要采取积极有效措施,深入推行专业化,信息化的管理方式,抓好纳税服务,税收征管的核心业务,进一步建立健全适应新形势新任务的工作机制.要正确处理求真务实与改革创新的关系,坚持二者的辩证统一,使创新的思路和措施落到实处,收到实效.(五)坚持以人为本,打牢税收工作的基础.建设一支高素质专业化的干部队伍,是做好新时期税收工作的基础.新的形势和任务对广大干部职工的素质提出了新的更高要求.各级国税机关要坚持以人为本,牢固树立人才强税这一基本理念,抓紧抓实队伍建设这一基础工程.要围绕提高干部职工素质能力,加强专业化培训,强化实践锻炼;围绕激发干部队伍活力,加强思想政治工作,完善激励机制,充分调动干部职工工作的积极性和主动性.要进一步完善干部选拔任用机制,促进优秀人才脱颖而出,树立良好的选人用人导向,营造风清气正,干事创业,团结和谐,奋发进取的良好环境.要大力加强党风廉政建设,促进干部职工廉洁从税.三,2011年全省国税工作主要任务

2011年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,做好国税工作意义重大.中央经济工作会议对今年税收工作的基本要求概括起来主要体现在:继续实行结构性减税政策,促进经济社会又好又快发展;积极推进税制改革,推动经济结构战略性调整;依法加强税收征管,保证税收收入持续稳定增长.全国税务工作会议深入贯彻中央精神,安排部署了今年8个方面的重点工作任务.前不久召开的全省经济工作会议深刻分析我省经济发展面临的形势,明确提出了“GDP增长11%以上,力争总量达到1万亿元;全社会固定资产投资增长25%以上”等宏观调控的主要预期目标.根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神,2011年全省国税工作的总体要求是:认真落实“十二五”时期全省国税工作的指导思想,坚持依法行政,充分发挥税收调控功能,实现税收收入持续稳定增长,切实提高纳税服务,税源专业化管理和信息管税水平,全面加强领导班子建设,反腐倡廉建设,基层党的建设和精神文明建设.重点要做好以下工作:(一)依法组织税收收入,确保税收收入持续稳定增长.省政府核定今年全省国税系统地方级税收收入计划为142.6亿元,比上年增加19.64亿元,增长16%.据此,省局制定了全口径的收入计划,这次会议上分配下达各地.今年宏观经济形势复杂多变,不稳定不确定因素较多,财政支出压力加大,收支矛盾突出,组织收入任务仍然十分艰巨.同时,也要看到组织收入工作中的有利因素.中央明确提出,今年要增强宏观调控的针对性,灵活性,有效性,加快推进经济结构调整,大力加强自主创新,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展.经济的发展将为税收增收奠定税源基础.各级国税机关要正确分析收入形势,既要足够估计面临的困难和问题,又要充分看到有利条件和因素,树立坚定信心,采取扎实措施,切实做好组织收入工作,确保完成税收收入目标任务.一是要认真落实组织收入原则.坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税,保证收入质量,努力实现从经济到税收的良性循环.严格按照法定权限和程序,加强减免税和缓税审批管理.二是要强化税收经济分析.全面开展经济税源分析,预测预警分析和政策效应分析,密切跟踪经济发展态势,准确预测经济,政策等因素对税收的影响,牢牢把握组织收入工作的主动权.三是要加强重点税源监控.逐步扩大重点税源监控范围,健全重点税源档案,加强对重点税源地区,行业和企业的监控,及时了解掌握企业生产经营,市场变化,价格调整等影响收入增减变化的因素,有针对性地做好组织收入工作.(二)认真落实税收优惠政策,充分发挥税收调控功能.按照中央的要求,今年总局将会同有关部门,抓紧研究完善发展战略性新兴产业,加快发展服务业,鼓励循环经济发展和节能减排,支持企业创新和科研成果产业化,促进区域协调发展等税收优惠政策,并将研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点.对于国家即将出台的税收优惠政策和税制改革措施以及正在执行的各项税收调控政策,各级国税机关要高度重视,站在服务科学发展,促进经济发展方式加快转变的战略高度,采取有力措施抓好落实.一是要加强政策宣传和培训辅导.充分利用税务网站,办税服务厅和各类新闻媒体开展宣传,重点解读政策办理程序和调整变化内容.加强对纳税人的培训辅导,帮助纳税人把各项税收优惠政策用好用足.二是要加强对政策落实的监督检查.把税收优惠政策落实情况列为执法监察,执法督察,组织收入原则落实情况检查的重要内容,加大监督检查力度,确保各项政策及时,准确落实到位.三是要加强政策效应分析.深入开展政策调研,了解税收优惠政策对于调整经济结构,扶持企业发展和改善民生的积极作用以及对税收收入的影响,全面掌握政策实施所产生的经济效应和社会效应,了解政策执行中出现的新情况新问题,做好分析反馈工作,为完善政策提供参考依据.(三)加强税收法治建设,牢固坚持依法行政.一是要加强依法行政基础建设.认真执行《税收规范性文件制定管理办法》,加强税收规范性文件合法性审核,日常清理和备案备查.加强重大案件审理工作,提高审理质量.做好复议应讼工作,化解税收争议.二是要进一步规范税收执法行为.健全税收执法制约机制,完善执法程序,通过分解权力,强化审核等方式加强对税收执法权的制约,着力规范税收自由裁量权.深入落实税收执法责任制,完善税收执法管理信息系统,推行税收执法疑点信息库.加强执法考核,督促整改发现的问题,加大过错责任追究力度.统筹各类执法考核,逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制.不断改进税收执法方式,加强行政审批权限下放后的后续管理.开展依法行政示范单位创建活动,评选若干个县(市,区)局作为全系统依法行政示范单位.三是要深入推行公开办税.认真贯彻政府信息公开条例,坚持以公开为原则,不公开为例外,多渠道公开税收政策,征管流程,服务事项,廉政纪律等内容,保证行政权力公开运行.(四)优化纳税服务,构建和谐的征纳关系.一是要进一步完善纳税服务制度体系.以办税服务厅标准化建设为切入点,梳理纳税服务工作流程,明确纳税服务岗位职责,编制岗责明晰,程序规范的纳税服务业务规程.二是要进一步优化办税服务.全面总结“简放提优”工作情况,进一步完善纳税服务理念,整合服务资源,建立长效机制,加强统筹规划,持续推进简化办税程序,精简涉税资料,下放审批权限,提高办税效率,优化办税流程等各项工作.加强纳税服务平台建设,完善办税服务厅功能,推进网站建设,扩大涉税事项同城通办和自助办税,丰富多元化缴税方式,完善个性化分类服务措施.进一步加强国地税协作,推进共享平台建设.三是要不断拓展纳税服务手段.深入开展纳税人满意度调查,广泛征求纳税人意见建议,健全纳税人诉求收集,分析和响应机制,有针对性地改进纳税服务工作.加强税收宣传和纳税咨询,认真开展第20个全国税收宣传月活动.强化纳税信用等级评定结果应用.充分发挥注册税务师服务作用,引导和监督注册税务师行业健康发展.(五)加强税源管理,不断提高征管质量和效率.一是要加强税源专业化管理.按照纳税人规模,行业,对税源进行科学分类,增强管理的针对性和实效性.探索建立专业化的大企业税收管理模式,广泛采集定点联系企业涉税信息,完善风险管理制度.加强中小企业行业管理,强化税源监控和专业化评估.抓好个体工商户户籍管理,完善定额管理办法.优化征管资源配置,完善税源管理制度,将税源管理职责在不同层级,部门和岗位间进行科学分解,合理分工.二是要积极推进信息管税.加强信息采集工作,确保信息真实,准确.推进与有关部门的信息共享,努力获取第三方信息.进一步加强数据分析,深入查找税源管理上的疑点问题,提高信息利用水平.深化税源与征管状况监控分析,加强征管质量考核.推进税收信息化建设,加强系统运行维护,确保信息系统安全稳定运行.按照总局统一部署,做好金税三期工程建设相关工作.三是要健全税源管理运行机制.加强税收分析,纳税评估,税务稽查各环节的横向互动,建立健全沟通反馈机制.加强不同层级之间的上下联动,搞好协调配合,提高管理效率.推进内外协作,完善协税护税体系.四是要进一步加强各税种管理.强化增值税抵扣管理和申报评估工作,加强消费税和车购税管理.切实把好企业所得税涉税项目审批,审核,备案关口,抓好预缴申报和汇算清缴工作.加强出口退税管理,防范和打击骗取出口退税.五是要着力强化国际税收管理.完善反避税机制,加大调查和联查力度,有效防范各种避税行为.加强非居民税收管理,规范非居民企业的税源监控,纳税申报和协定执行制度.加强“走出去”企业的税收服务与管理.做好国际税收情报交换工作.六是要加强税务稽查工作.强化案源分析,提高选案水平.严厉查处虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证违法行为,有针对性地开展税收专项检查和专项整治,深入查处重大税收违法案件,继续严厉打击发票违法犯罪活动.(六)推进反腐倡廉建设,完善廉洁从税保障机制.一是要认真落实党风廉政建设责任制.坚持党组统一领导,局领导齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各负其责,依靠群众参与和支持,一级抓一级,一级对一级负责的党风廉政建设领导体制和工作机制,明确责任目标,严格检查考核,严肃责任追究.二是要推进惩防体系建设.加强反腐倡廉制度建设,突出抓好内控机制建设,有效防范税收执法风险,着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局.加强廉政教育,推进廉政文化建设,提高干部职工廉洁从税意识.围绕重点领域和关键环节,深入开展执法监察.严肃查处违纪违法行为,充分发挥案件查处的综合效应.三是要加强领导干部教育监督.认真学习贯彻《廉政准则》,《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》,《领导班子和领导干部监督管理办法》等法规制度,加强领导干部经济责任审计,促进领导干部秉公用权,廉洁从政.四是要加强软环境和政行风建设.继续深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作,坚决纠正和严肃查处损害纳税人利益的不正之风.丰富国地税“共建共评”内容,积极参与地方政府组织的民主评议政行风活动,确保取得靠前位次.(七)加强队伍建设,进一步提高干部队伍整体素质.一是要加强领导班子建设.深入推进学习型领导班子建设,坚持党组理论中心组学习制度,开展理想信念和党性党风教育,认真落实民主集中制,优化班子结构,加大领导干部交流工作力度,全面加强各级局领导班子的思想,组织,作风和制度建设,增强班子整体功能.严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,认真落实“一报告两评议”制度,树立良好的选人用人导向.做好巡视工作,及时发现和解决班子建设中存在的突出问题.二是要加强基层党的建设.围绕建党90周年,高标准,高质量地开展创先争优活动,评选表彰基层先进党组织和优秀共产党员,走访慰问为税收事业做出突出贡献的离休老党员,开展丰富多彩的群众性纪念活动.继续深入开展党建“七个一”系列活动和爱心救助活动.三是要加强精神文明建设.大力推进税务文化建设,深入开展精神文明创建活动,优化思想政治工作,倡导和谐理念,创新激励机制,激发干部队伍内在动力.落实离退休干部政治和生活待遇,做好离退休干部管理和服务工作.四是要加强教育培训工作.按照大规模培训干部,大幅度提高素质的要求,坚持专业化人才与复合型人才,高层次人才与基层业务骨干一起抓,突出抓好基层业务骨干施教人才培训.加强人才库建设,完善培训与使用相结合的机制.创新培训方式,增强培训效果.(八)规范和加强内部行政管理,不断提高工作效能.一是要优化管理行为.理顺机关内部职责分工,完善管理制度,形成协调运转的良性工作机制.加强政务管理,提高办文,办会,办事工作质量.加强财务管理,严格预算执行,强化基本建设和资产管理,加强政府采购工作,提高资金使用效益.严肃财经纪律,倡导勤俭节约.加强后勤管理,提高服务保障水平.加强税收科研工作,促进科研成果转化.二是要维护和谐稳定.严格执行安全工作责任制,认真落实重大事项报告制度.加强保密管理,严防发生失泄密事件.严格执行信访条例和有关规定,依法妥善解决群众信访反映问题.三是要弘扬良好作风.坚持求真务实,讲实话,办实事,求实效.牢固树立服务理念,进一步减轻基层负担,为基层工作提供便利.加强调查研究,继续深入开展省局领导带队深入基层单位的集中调研活动,帮助基层解决实际问题.继续实行工作目标责任制,科学修订目标管理考核办法,分解落实工作责任,加大考核力度,强化督促检查,促进各项工作优质高效地完成.同志们,新的历史时期税收工作任重道远,国税部门肩负的使命光荣而艰巨.全省国税系统广大干部职工要在新的一年里发扬优良传统,开拓进取,扎实工作,圆满完成各项税收工作任务,努力实现“十二五”良好开局,不断开创全省国税工作新局面.

第四篇：杜云生同志在全省国土资源党风廉政建设工作会议上的讲话

杜云生同志在全省国土资源党风廉政建设

工作会议上的讲话

(2011年4月19日)

同志们：

刚才，启平同志代表厅党组作了党风廉政建设工作报告，回 顾总结了，2010年党风廉政建设取得的主要成绩，部署了2011年 的工作任务，报告经过了厅党组研究，我完全赞同。会上襄阳、荆州、随州、秭归、安陆五个单位的主要负责同志分别从党风廉 政全面建设、“两整治一改革”、落实一主三附”文件和制度建设等方面介绍了工作经验，体现了各地在党风廉政建设上采取的新举措，取得的新成果，很受启发。

2010年全省国土资源系统党风廉政建设，我认为主要在三个 方比较突出：一是抓住惩防体系建设不放松，达到了以制度促廉 的效果。去年，我们建立了巡视制度、完善述职述廉制度和行政 审批“五项制度”，对规范权力运行、强化检查监督、促进廉政建设起到了很好的作用。尤其是“一主三附”文件的出台，充分体现了“以机关带系统，以系统促领域”的工作思路，极大推进了整个国土资源领域的廉致风险防控工作，从中央到全国都引起了较大反响。二是抓住基础工作不放松，达到了以教育倡廉的效果。从去年违纪违法案件情况看，较前几年有了大幅度的下降，说明我2010年，全省上下深入发动，认真开展自查自纠，严格整改，积极迎评，全系统在政风行风测评中，17个市（州）局有11个排名第一，4个排名第二，2个排名第三，全部都被各地评为“2010民主评议政风行风先进单位”，实现了部里关于“行风评议名次要升上去”的目标任务，为国土资源管理工作提供了有力支撑。

今年是“十二五的开局之年，研判当前国土资源领域反腐倡廉形势，厅党组认我们面临的党风廉政建设形势依然严峻。胡锦涛总书记在中纪委第十七届六次全会上分析问题时指出，权力集中部门和岗位腐败案件依然多发；资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重；土地和矿产资源领域腐败现象易发多发。这些问题或多或少都涉及到国土资源部门。徐绍史部长在部党风廉政建设视频会主也强调，国土资源系统违纪违法案件绝对数仍处在高位。黄先耀书记在省纪委第九届七次全会上阐述我省党风廉政建设和反腐败工作中呈现出“六对矛盾”时指出，贪污贿赂案件仍然高居不下，违纪违法行为仍然滋生蔓延，干部成长道路上面临的诱惑明显增多、从政风险越来越大。由此可见，在党风廉政建设和反腐败工作从中央到地方认识是一致的，决心也是一致的。我们要认清形势，进一步增强忧患意识和责任意识，大胆改革创新，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，下面，我就抓好今年党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。

一、以“两整治一改革”为重点，努力推进“十个全覆盖”标准化建设

“两整治一改革”专项行动是今年党风廉政建设和反腐败工作的主线和重点。全省各级国土资源部门要结合前段时间的视频会议精神，统筹谋划好全年工作，积极主动作为，强化监督检查，严格落实责任，确保专项行动出成果、见成效。

一是要把握好重点任务。部党风廉政工作报告中明确提出了六个方面的重点任务，大家要引起重视。一是要深化廉政风险点排查和自查自纠，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出题；二是加快推进廉政风险防控机制建设；三是加快建立统一规范的土地和矿业权交荔市场；四是要深入开展工程建设领域突出问题专项治理；五是深化国土资源管理制度改革；六是加大违纪违法案件的查处力度、各级国土资源部门要结合本单位、本部门实际情况，研究制定出切实可行的措施方法，进一步明确责任，细化分工，加大问责力度，确保各项任务落到实处。

二是要解决好突出问题。目前，全省各级国土部门结合自身 实际已经对职权进行了初步清理，建立了职权运行流程图，排查 出了廉政风险点，制定了防范措施．取得了阶段性的成果。今年 要在解决突出问题上下功夫，见成效，要按国土资源部的要求，做好廉政风险排查、防控体系建设、自查自纠等工作的“回头看”各级领导一定要高度重视，加强组织领导，克服重复性工作带来的松懈、麻痹思想。把工作抓紧、抓实、抓出成效。防止搞形式、走过场。要通过“回头看”，深入剖析存在的问题，制定切实可行的工作措施，着力解决一些干部工作作风不端正、行为不廉洁、办事不公正、解决实际问题能力不强等问题，着力解决在土地、矿产资源领域事关人民群众和企业利益的问题，着力解决行政人员在日常工作中吃拿卡要、权钱交易、收受贿赂、贪污腐败等问题，不断将“两整治一改革”专项行动引向深入。

三是要建立规范性标准。按照省纪委“十个全覆盖”工作三步走，目标，今年重点要抓好十个全覆盖规范性工作。这是一项管长远的基础性工作，我们要以此为契机，将“两整治一改革”与源头治腐工作结合起来，将相关工作任务细化分解到国土资源系统“十个全覆盖”的各项工作中，扩大工作覆盖面，建立工作标准，制定考核办法，将“两整治一改革”工作纳入标准化管理，形成常态化的工作机制，进一步推进十个全覆盖”工作。

二、以落实“一主三附”文件为抓手，努力健全惩治和预防腐败制度体系

去年，我们结合全省“两市场一工程”治理，初步建立起国土资源领域廉政风险防控“1+3”制度体系，中纪委、监察部、国土资源部、省纪委的有关领导均给予了充分肯定，国土资源部还通过工作简报转发并我们的经验做法，我们还在国土资源部“两整治一改革”工作会议上作了典型交流，说明我们惩防体系建设取得了一些初步成绩。但是，我们应该深刻认识到，伴随国家工业化、城镇化、市场化快速发展，资源供需矛盾日益突出，国土资源管理的法规制度改革相对滞后，市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善对一些环节的权利运行还缺乏有效制约，涉地涉矿腐败案件多发还未能得到有效遏制，国土资源领域饭腐败斗争形势依然严峻，大家一定要戒骄戒躁，牢固树立用制度管人管事的工作理念，再鼓干劲，再加力度，再添措施，加快推进具有我省国土资源特色的惩治和预防腐败体系建设。一是更加强国土资源管理制度改革。着力提高国土资源管理 水平，加快完善土地、矿产资源市场配置机制；着力规范权力运 行，加快完善决策机制，健全决策评估机制、决策失误纠错机制 和责任追纠机制；着力加强干部队伍建设，加快完善干部管理任 用制度，积极稳妥推进干部人事工作中的公开与民主；着力解决 群众在涉土涉矿方面反映强烈的突出问题，加快完善我省国土资 源系统群众利益协调机制、群众诉求表达机制、矛盾调处机制，建立完善对损害群众利益行为的问责制；加快建立科学完善的征 地补偿机制，坚决裁止违法违规强制征地拆迁行为。

二是要建立起国土资源领域廉政风险防控长效机制。着重抓 好国土资源领域廉政风险防控“1+3”制度体系的配套建设，完善相关的配套制度和工作措施，确保各项要求落实到位。要对照文件每一条要求，进一步建立、完善和细化反腐倡廉各项制度，凡与文件要求不一致要坚决废止；对文件要求的还没有健全完善的要抓紧健全完善，需要细化分解的要细化分解；对贯彻落实文件过程中比较成熟的经验和做法，要形成制度长期坚持；对尚在试行的改革创新措施。要大胆实践、稳步推进，待时机成熟后推广施行。

三是要抓好制度廉洁性评估工作。胡锦涛总书记在中纪委十 七届五次全会上强调，要将反腐倡廉制度的评估、完善、清理作 为一项经常性工作抓紧抓好。这是加强反腐倡廉制度建设的一项 重要举措，要按照中央和省纪委的有关要求，加强领导，周密计 划，统筹安排。在评估，完善反腐倡廉制度过程中，要紧密结合 国土资源管理工作实际，反映国土资源反腐倡廉工作特点，既要 体现制度的针对性和时效性，也要考虑制度建设的连续性和前瞻 性，认真对制度是否违法违规，设置的自由裁量事项是否必要合 理，幅度是否适当，办事流程设计是否科学公开便民，是否设置 有效的监督制约措施等作出评价，动态地进行“立、改、废”。

三、以创先争优为平台，努力促进党风廉政建设的根本好转

今年，全省国土资源系统要继续深入开展创先争优活动，要 注重把抓好党风廉政建设各项工作与创先争优活动的有机结合，在创先争优中提高思想觉悟，锻炼能力素质，努力促进党风廉政 建设的根本好转。

一是要树立先进理念。先进的理念是我们党风廉政建设和反 腐败工作破解难题、深入推进的法宝，也是我们开展工作的行动 指南，必须在实践加强学习运用。一要树立以人为本、执政为民 的理念。这是马克恩主义政党的生命根基和本质要求，是力量之 源、智慧之源。我们必须把以人为本、执政为民贯彻落实到党风 廉政建设的全部工作中。只有这样，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。二要树立积极创新的理念。要始终坚持我党解放思想、实事求是、与时俱进的思想 路线，积极探索，勇于创新，用新思路、新举措、新成果，不断 改进纪检监察工作的方式方法，努力破解国土资源领域滋生腐败 的深层次矛盾和问题，积极推进全省国土资源系统反腐倡廉建设。三要树立结合的理念。要把廉政工作与本部门、本单位的具体业务工作有机结合起来。只有把廉政工作，作为一项基础性工作，贯穿于具体业务工作之中，做好业务工作；才有可靠的保证。反过来讲，抓廉政工作。又离不开具体业务工作，离开了具体业务工作，廉政工作就成了无源之水、无本之木。

二是要树立先进典型。注重培养和树立垒省国土资源系统的 先进典型。要把那些立足本职、埋头苦干、勇于爬坡、敢于破难、勤政为民、廉洁奉公、事迹突出的人和事，发掘整理出来，培养树立我们自己的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的好思想、好作风、好做法、好经验,用典型引路，带动全系统干部职工向们 学习，向他们看齐，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好 风气。省厅将在7月份全省国土资源系统表彰一批勤政廉政典型

。三是要形成反腐倡廉工作合力。反腐倡廉不仅仅是各级党委和纪检监察部门的责任，我们国土资源系统每一个部门，每一名同志都有责任、有义务服务于这项工作，承担起反腐倡廉工作的政治责任。这既是对我们国土资源事业大局负责，也是对国土资源系统每一名干部职工的成长进步负责。要善于调动系统内一切积极力量，进一步巩固和发展“党委统一领导、纪检部门组织协调、党委处室各负其责、依靠群众支持参与”的机制，形成齐抓共管的工作格局，不断增强党风廉政建设和反腐 败斗争的整体合力，实现党风廉政建设的根本性好转。同志们，党风廉政建设和反腐败工作是我们的一项重大政治 任务，事关大局，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照中纪委 十七届六次全会、部党风廉政建设工作会议和省纪委九届七次全 会的部署要求，在厅党组的正确领导下，坚持以人为本，执政为 民的工作理念，解放思想、实事求是，创优争先、扎实工作，以 高度的责任感和事业心，深入推进全系统党风廉政建设和反腐败 工作，为推动湖北跨越武发展作出新的更大贡献，以优异的成绩 向党的90华诞献礼。

第五篇：吴焕泉同志在全省社区科普工作会议上的总结讲话

吴焕泉同志在全省社区科普工作会议上的总结讲话

各位领导、各位代表、同志们：

全省社区科普工作会议，经过与会代表的共同努力，已完成了各项议程。会议时间虽短，但开得很有成效，达到了总结经验、统一认识、明确任务、坚定信心的目的，取得了圆满成功。

会上，宋海副省长作了重要讲话，对我省社区科普工作所取得的成绩给予充分肯定，强调加强社区科普工作，是深入学习贯彻科学发展观、建设创新型广东、争当实践科学发展观排头兵的客观要求，是建设平安和谐社区、推进社会主义精神文明建设的重要内容，是满足人民群众不断增长的科技需求、提高公民科学文化素质、建设创新文化的重要载体。要求各级党委、政府切实加强对科普工作的领导，为科普工作创造较好的环境条件。要求各级科协、文明办责无旁贷地承担起组织和推动社区科普工作的责任，加强合作，积极探索和建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技传播规律、适应群众需求的社区科普工作运行机制。宋海副省长的重要讲话，使我们深受鼓舞，为我们今后开展工作进一步指明了方向。我们要认真学习、深刻领会，在今后的工作中贯彻落实。

省科协党组书记、副主席梁明同志代表省科协和省文明办作了一

个很好的工作报告，总结了过去五年来我省社区科普工作的主要做法、主要成效和基本经验，分析了当前社区科普工作面临的机遇与挑战，提出了当前和今后一个时期我省社区科普工作的指导思想、主要任务和基本要求。梁明同志的工作报告，是我们今后开展社区科普工作的指导性文件，各地要结合实际，认真贯彻落实。

广州市科协、深圳市南山区科协、宝安区宝民社区和华南植物园等单位，在会上介绍了各自开展社区科普工作的经验，会议还印发了全省各地推荐的经验交流材料，内容十分丰富。与会代表还参观了广州市越秀区、荔湾区的文明社区。这些都是近几年各地在开展社区科普工作中创造的宝贵经验，我们要结合实际，积极学习借鉴。

会议还发布了2007年广东省公民科学素质调查结果。这是我省第一次开展公民科学素质调查，调查结果将为我们开展社区科普工作提供重要的基础数据。

会议表彰了广州市科协科普部等40个先进集体和连黎斌等102名先进工作者，表彰了华南植物园等十佳广东省科普教育基地，他们是我省开展社区科普工作的典型代表，我们要学习他们认真负责、开拓进取、勇于创新、乐于奉献的精神，为推动我省社区科普工作深入开展作出更大的努力。

为贯彻落实好这次会议精神，我们再强调几点要求：

一要认真学习和传达好这次会议精神。这次会议是在全省开展深入学习实践科学发展观、争当实践科学发展观排头兵活动的新形势下召开的一次重要会议，对于我们深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大精神和省委十届历次全会精神，贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》，具有积极的现实意义。我们要认真学习、传达好这次会议精神，进一步提高做好社区科普工作重要性的认识，增强使命感、责任感和紧迫感，把会议精神贯彻落实好。与会代表回去以后，要及时做好会议精神的传达工作，进一步统一思想，明确任务，凝聚力量，开拓创新，推动我省社区科普工作不断深入开展。

二要把开展社区科普工作与贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》的工作结合起来，与社区文明建设结合起来。《全民科学素质行动计划纲要》把未成年人、农民、城镇劳动人口以及领导干部和公务员作为四大重点人群，强调要通过实施重点人群科学素质行动计划，带动全体公民主动参与各种科学技术的传播活动，自觉接受科学教育，提升自身的科学素质。社区科普工作是提高社区居民科学文化素质、促进社区文明建设的重要载体。因此，开展社区科普工作要与实施《全民科学素质行动计划纲要》、与创建文明城市、文明社区、文

明家庭的活动紧密结合，与社区建设、社区教育、社区管理、社区服务紧密结合，进一步整合社会资源，不断创新社区科普工作内容、工作方式，积极探索和建立社区科普工作长效机制。

三要认真组织开展 “五个一”创建活动。这次会议提出今后几年我省社区科普工作要组织开展“五个一”创建活动：即创建100个省级科普示范社区、开发1000种适合社区居民学习的科普读物、创建1000个科普志愿者社区服务站、建设10000个社区科普图书室、建设10000座社区科普画廊。这是我省今后开展社区科普工作的重要抓手。希望各地结合实际，积极推进“五个一”创建活动，不断创新社区科普工作方式，使创建活动扎实推进并取得实效。

四要坚持重心下移，加强联合，努力形成社区科普工作合力。社区科普工作是一项宏大的系统工程，任务十分艰巨。工作的出发点和落脚点在社区，工作基础在社区。我们要争取各级党委、政府的重视支持，加强与党政有关部门、人民团体的合作，鼓励和支持社会力量兴办科普公益性事业。各级科协要主动加强与文明办的联系，为社区开展科普工作创造条件，充分调动好、发挥好、保护好社区在开展科普工作的主动性、积极性和创造性，努力形成一个大联合、大协作的社区科普工作新局面。

同志们，开展社区科普工作是党和政府赋予各级科协、文明办的一项光荣而艰巨的任务，责任重大。我们要进一步坚定信心，团结奋斗，开拓进取，努力工作，为开创我省社区科普工作新局面作出新的贡献。新年快要到来，祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、生活幸福、万事如意！