国外职业技术教育培养模式的比较与分析

第一篇：国外职业技术教育培养模式的比较与分析

管 理 方 略

国外职业技术教育培养模式的比较与分析

葛

伟

[文章摘要] 本文对国外典型的高等职业技术教育模式进行了比较和研究，分别对CBE、双元制模式、CBET模式、MES模式、“单元制”模式和“产学合作”模式等的特点、功能及其局限作了较为详细的分析与比较，对我国的高等职业教育有一定的启迪和借鉴。[关 键 词] 高职教育 培养模式 比较 分析

人才培养模式 是指在一定的教育思想与教育理论指导下，为实现培养目标（含培养规格）而采取培养过程的某种标准构造样式与运行方式，它们在实现中形成一定的风格或特征，具有明确的系统性与规范性。人才培养模式也可以解释为是人才培养目标，培养规格（知识、能力、素质结构，即是培养什么人）和基本培养方式（怎么培养），它（培养什么人和怎样培养）集中体现了高等教育思想和教育观念，决定着所培养人才的根本特征。因此，人才培养模式的建立，就是要根据不同情况对以上诸因素进行优化设计组合，寻求一个较理想的符合实际情况的人才培养模式。

高等职业技术教育作为高等教育不可或缺的重要部分，越来越受到社会的关注，其较高的就业率和比较合理的薪酬得到受教育者认可。因此，对高职人才培养模式进行分析与研究，清醒的认识当前高职发展的形势及制约发展的瓶颈，使高职教育达到良性、高速发展是非常重要和迫切的。发达国家的高等职业技术教育已形成较为完整的体系和各具特点的培养模式，我国的高职教育虽然起步较晚，但经过近20年的实践与探索，根据高职人才定位也初步形成了一些适合国情的高职人才培养模式。

一、国外职业技术人才培养典型模式 1．CBE模式

CBE(Competency —Based Education)意为“以能力培养为中心的教育教学体系”。该教学模作者简介： 葛

伟

女

教务与科研处副教授

式是美国休斯顿大学，以著名心理学家布鲁姆的“掌握性学习”和“反馈教学原则”以及“目标分类理论”为依据，开发出的一种新型教学模式。

北美，加拿大、美国、英国、澳大利亚等发达国家运用较为广泛，90年代初逐渐在各国推广，现在已有30多个国家、地区学习和运用CBE教学模式。

CBE教学模式的原理：

(1)任何学生如果给予高水平的指导都可以熟练地掌握所学的内容；

(2)不同学生，学习成绩之所以不同是因为学习环境不充分，而不是学生本身的差异，大多数学生，若有适合自己的学习条件；那么在学习能力，学习进度，学习动力等方面都会很相似；

(3)教育工作者应该重视学，而不是重视教；(4)在教与学的过程中，最重要的是学生接受指导的方式、方法和指导质量。

CBE模式的内涵：

该教学模式强调职业或岗位所需能力的确定、学习和运用，以达到某种职业的从业能力要求为教学目标，课程内容以职业分析为基础，重视及时反馈，重视学生自学能力的培养，强调个别化教学，以学生为中心进行教学。

CBE模式的特点：

(1)以职业能力作为进行教育的基础、培养目标和评价标准；以通过职业分析确定的综合能力作为学习的科目；根据职业能力分析表所列的专项能

管 理 方 略

力从易到难的顺序，安排教学和学习的教育体系及学习计划，打破了传统的以学科为科目，以学科的学术体系和学制确定的学时安排教学和学习的教育体系。CBE中的能力系指一种综合职业能力，包括四个方面：知识(与本职相关的知识领域)、态度(动机、动力情感领域)、经验(活动的领域)、反馈(评估、评价领域)，这四个方面都能达到方构成一种专项能力，一般以一个学习模块的形式表现出来。这种职业分析工作，综合能力与专项能力的确定是由来自企业的专家和专门课程设计的专家组成顾问委员会完成。

(2)以能力作为教学的基础，而不是以学历或学术知识体系为基础。因此，对入学学员原有经验所获得的能力经考核后予以承认，可以用较短的时间完成原定课程。

(3)强调学生自我学习和自我评价。教师是学习过程中的管理者和指导者，负责按职业能力分析表所列各项能力提供学习资源，编出模块式的“学习包”——“学习指南”，集中建立起学习信息室。学生要对自己的学习负责，按学习指南的要求，根据自己的实际制定学习计划，完成学习后，先进行自我评价，认为达到要求后，再由教师进行考核评定。

(4)办学形式的灵活多样性和严格的科学管理。课程可以长短不一，随时招收不同程度的学生并按自己的情况决定学习方式和时间。毕业时间也不一致，易做到小批量、多品种、高质量。由于学生入学水平，学习方式不同，而且相当程度的个别化，这就要求有一套严格的科学管理制度，才能最大限度地满足教学的需要和发挥设备的作用。

CBE模式于20世纪90年代初，由原国家教委，通过“中国——加拿大高中后职业技术教育交流合作项目”(CCCLP)引人中国，并在许多职业院校和培训中心试用。国内职教界对CBE模式评价不一，普遍认为此种模式只适用于职业培训或技工学校等层次比较低的职业教育，对高等职业教育不太适用。

2.“双元制”模式

“双元制”是德国职业技术教育的主要形式。其根本标志是学生一面在企业(通常是私营的)中接受职业技能培训，一面在部分时间制的职业学校(公立的)中接受包括文化基础知识和专业理论知识在内的义务教育。这种“双元”特性，主要表现为企业与学校、实践技能与理论知识的紧密结合，每一“元”都是培养一个合格的技术工人过程中不可或缺的重要组成部分，如果说职业技术教育是德国经济腾飞的“秘密武器”的话，那么，“双元制”教学模式则可以说是这一“秘密武器”的“发射机关”。

“双元制”模式的内涵：

双元制教学模式，是指教学活动的一元在企业实施，另一元在职业学校里实施的一种教学模式。学生在企业接受职业技能培训，部分时间在职业学校接受专业理论和普通文化知识学习。这种教学模式，将企业与学校，理论知识和实践技能培训紧密结合在一起，是一种集学科本位教学模式和能力本位教学模式之优点的教学模式。

双元制模式的特点：

(1)同生产紧密结合。“双元制”职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的针对性，这样有利于学生在培训后即可就业，就业即可上岗，上岗即可顶岗。

(2)企业的广泛参与。大企业多数拥有自己的培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。

(3)互通式的各类教育形式。德国各类教育形式之间的随时分流是一个显著特点。在基础教育结束

管 理 方 略

后的每一个阶段，学生都可以从普通学校转入职业学校。接受了“双元制”职业培训的学生，也可以在经过一定时间的文化课补习后进人高等院校学习。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通高中毕业生也来接受“双元制”职业培训，目的是在上大学之前获得一定的职业经历和经验。

(4)培训与考核相分离的考核办法。这种考核办法，体现了公平的原则，使岗位证书更具权威性。

“双元制”教学模式于20世纪80年代初由原国家教委引入中国。当时主要在中等技术学校中进行试点，经过20年来“双元制”自身的发展与完善以及在我国的实践表明，“双元制”教学模式对于我国的高等职业技术教育有许多可借鉴之处，普遍得到教育专家和学者的认可。山东省平度职教中心即采用“双元制”教学模式，取得了很好的社会声誉。

3．MES模式

MES是英文Modules of Employabl Skill的缩写，直译为“就业技能模块组合”，意译为“模块式技能培训”或“模块培训法”等。MES是国际劳工组织于20世纪70年代末、80年代初在借鉴德国、瑞典等国的“阶段式培训课程模式”以及英、美、加等国的“模块培训”等经验的基础上，运用系统论、信息论和控制论开发出来的职业技术培训模式，旨在帮助世界各国特别是发展中国家改变在技术工人培训上效率低下的状况。

MES教学模式的理论基础：MES的开发完全建立在系统论、信息论和控制论的理论基础之上，是运用“三论”思想的典型的职业教育培训模式。

MES模式的内涵：MES以为每一个具体职业或岗位建立岗位工作描述表的方式，确定出该职业或岗位应该具备的全部职能(Function)，再把这些职能划分成各个不同的工作任务(Tasks)，以每项工作任务作为一个模块(Modular Unit简称 MU)。该职业或岗位应完成的全部工作就由若干模块组合而

成，根据每个模块实际需要，确定出完成该模块工作所需的全部知识和技能，每个单项的知识和技能称为一个学元(Learning Element简称LE)。由此得出该职业或岗位MES培训的、用模块和学习单元表示的培训大纲和培训内容。

MES模式的特点：

(1)缩短了培训与就业的距离。MES突破了传统的以学科为系统的培训模式，建立起了以职业岗位需求为体系的培训新模式。这就使培训更加贴近生产、贴近实际。

(2)有助于提高学习效率。MES有利于学生在学习动机最强烈的时候，选修最感兴趣和最为需要的内容，学习兴趣越浓，学习的效果就越好。

(3)有利于保持学习热情。MES中的每个模块都比较短小，又有明确的目标，所以，有助于学生看到成功的希望，并在较短的时间内为获得成功而满怀热情地奋斗。

(4)具有开放性和适应性。它可以通过增删模块或单元来摒弃陈旧的内容和增添新的内容，从而保证了培训内容总体上的时代性和先进性。

(5)具有评估反馈系统，对社会生产和经济的发展有快速反应的能力。

MES模式于1987年通过国际劳工组织引人我国。对于该模式，国家没有采取行政手段和财政支持，而是鼓励有关单位自行采用。自1987年引进MES以来，有若干企业、技工学校和就业训练中心借鉴MES进行了教学改革，取得了可喜的成绩。据不完全统计，全国大约有万余人学过MES，辐射面超过百万人，各行各业开发的学习单元有一万多个，云南省煤炭厅和福建省第一电力建设公司两个单位因借鉴和实施MES获得了省部级的科技进步奖。近年来，许多高职院校借鉴MES模式，在专业课程的安排上，根据不同的岗位需求，将课程进行了模块式组合，取得了较好的教学效果。

4、单元制

管 理 方 略

日本自80年代开始在东京都等地应用一种叫作“采用单元作业方式进行个别训练（简称单元式）”的职业技能培训模式（方法），取得了显著成绩。

单元制教学模式的原理：所谓“单元”就是指对某种职业进行分析、归类而得到的一项“综合技能组”。

单元制模式的内涵：对某种职业进行分析、归类而得到的一项“综合技能组，每项综合技能组（也就是单元作业），都有各自的训练计划，都是社会通用的技术项目，而不是把教学计划分成若干单元，也不是纯单项训练。单元作业确定之后，就可以制定每项单元作业的训练内容，安排具体的训练课题。不论学习哪个单元，只要掌握了技能，就业就有了保证。学会的单元越多，就业的选择余地就越大。

单元制的特点：

（1）单元制的指导思想有两点：第一，从集中训练转向个别训练；第二，从重视过程转向重视结果。

（2）个别训练方式：学生入学后要与教师商量，选择适合自己能力的课程，由教师制定个别训练计划。训练进度可以调整，只要达到培训目标即可。根据训练要求，将单元作业再分成若干部分（独立综合技能），每部分的训练课题一般不超过10项。每个训练课题完成后，学生都要进行自我鉴定；一项合格了，就可以进入下一项，最后由教师考核。如不合格，就要接受指导，重新学习被认为不合格的内容。另外，还要将若干部分综合起来，让学生进行操作练习，然后就可以参加单元作业的最后技能考试。考试合格了，方可进入下一单元学习。

（3）采取单元作业方式进行训练时，进度可根据每个学员的情况自由调整。

（4）教师（指导员）的作用：

一是对学生的个别训练进行指导，帮助学生树立正确的学习目的，掌握学生的训练进度，对进度慢的学生进行重点指导。

二是对学生进行职业指导；起到职业顾问的作用。

三是研究并开发教学软件。

我国引进后在沈阳、本溪等地借鉴推广，效果也不错。

5.“产学合作”模式

“产学合作”意为产业界与学校的合作，这种模式在美国和德国等国都有，在日本普遍采用此种人才培养模式。日本高职校企合作教育的产学合作是仿美的产物，实际的实施却与德国或英国的类似，在企业技能培训与学院教学时间的分配上明显以企业为主、学校为辅，而且学校的教学多半是利用工余时间，其特点是重点多放在科学研究的合作方面。

产学合作教学模式的原理：“产学合作”最早产生于美国，是美国作为工业教育制度于1906年开始实施的。美国当时的实施办法是：大学生入学半年后，便将企业的实际训练和大学的教学以2个月左右为期交替进行，到毕业前半年集中在大学授课，最后完成毕业设计，其目的是一方面减轻大学的设施设备方面的负担，一方面使学生在学期间获得企业工作经历获得一定实践经验。

产学合作教学模式的内涵：“产学结合”教育模式与传统教育模式的根本区别在于它与市场、与经济社会紧密联系。“产学结合”模式适应经济“高速增长”的需要，使学校体制发生了新的变革，使学校与企业的联系更加密切，学校更便于满足企业的要求，从而使培养出来的人才更能适应社会和企业的需求。同时，也缩短了技术应用型人才从理论到实践的距离，加速了科技人员的培养。

6．“CBET”模式

以英国、澳大利亚为代表的“CBET”模式（Competency based education and training）”，“能力本位的教育和培训”简称。CBET的特点是依赖职业能力分析的结果，确立权威性国家能力标准。通过与这些标准相比较，可确定学员的等级水

管 理 方 略

平。所谓国家能力标准，指的是按照就业中所必须履行的工作职责和所必须执行的工作任务，就其所涉及的知识、技能以及这些知识、技能的应用所作的明确说明。国家能力标准的确定，可以使有关方面据此制定全国通用的职业资格证书，也能够使每一个普通公众从不同阶段，以不同的水平或方式进入职业教育体系，并可在这一体系中经过自身的不断努力取得所需要的职业资格。由此可见，CBET在学习成果的认可上，体现了很强的灵活性和开放性。这种模式能增进公众和各行业对国家证书整体上的认可和信心。这种教育模式更适合于职业培训而非职业教育的学历教育。

二、国外职业技术教育模式的启示

职业技术教育的模式多种多样，每种模式都有长处和不足，科学的模式应是集各种模式之大成，应能符合我国的国情，原则是“以我为主，博采众长，融合提炼、自成一家”。因此，职业技术教育要改革，首先要更新观念，提高对职业技术教育重要性的认识，接受现代教育思想，贯彻能力本位的教育宗旨：正确认识和处理好教和学、理论和实践、知识和技能、课堂教学和现场教学等关系，然后采取一些改革措施，如采用先进的教学方法，在综合并借鉴国内外先进方法的基础上，研究开发新的技能培训方法，采用新的教育教学技术，研究和开发新的教材和软件，开展师资培训，使广大职教师资学习和掌握新的教学方法和技术；发挥国家教育主管部门的行政功能，积极推广应用新的、先进的教学方法和教学技术。

通过上述几种国外职业技术教育人才培养模式的分析与比较，给我们以下启示：

1．转变教育观念，明确培养目标。教育部 [2006]16号文件中《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才 的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高，高等职业教育既面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战”。第一次提出高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型而不是一个层次，因此，更加明确了职业教育与普通教育的主要区别是：各自的培养目标不同，侧重点不同。职业教育是以能力为本位的教育，以培养实用型、技能型人才为目的，培养面向生产第一线所急需的技术、管理、服务人才。

2．改革专业设置和教学内容，建立新的课程体系和教材体系。在专业设置上，要跟踪市场需求变化，主动适应区域经济和企业、行业发展的需要，及时有效地进行调整，建立起以社会用人单位相关人员为主体的专业指导委员会，用人单位参与了专业基本建设和其他各教学环节，在学校与行（企）业之间形成了良性互动。以提高教学效果为目的，系统设计课程设置与课程内容，改革教学方法和手段，与行业企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容，融“教、学、做”为一体，强化学生职业能力的培养。

3．积极探索产学合作的办学路子。产学合作、社会参与是职业教育的基本特征，也是充分利用社会资源的基本渠道。产学双方要努力加强对话：学校应主动采取行动，积极满足产业界的需要；企业应当完善与产学合作有关的各项制度，建立完备的交流基础。只有引进产学结合的办学机制，充分发挥学校和企业的各自优势，才能真正做到成果共享，尽快地增加教学投入，改善教学条件，提高教学质量。

4．完善资格认证制度，强化学生职业能力的培养。为确认职业教育与普通教育的同等地位，应成立一个机构来规范职业教育的管理，建立一个统一的全国性的资格证书体系，保证各职业资格相互间的认可。加强学术教育与职业教育的一体化，完善

管 理 方 略

学术资格与职业资格之间的转换；实行职业资格证书和学位证书并举的制度，增强两者之间互补的灵活性和渗透性。

5．积极发展我国教育的“拳头项目”。德国要求其职业教育处于世界领先水平的做法是值得借鉴的。我国在职业教育的某些领域，发展自己的“拳头项目”是完全必要和可能的。我国若能在有些领域主要依靠自己的力量建立起具有国际先进水平的训练基地，将在国际上具有很强的说服力，也能更好地指导、激励和促进我国职业教育的普及和发展。参考文献：

1.当前国内外流行的职业技术教育教学模式的结构和特征 吴必尊 中国高等教育改革与发展网 2.当前我国职业教育教学观探析 陈小明 《职教论坛》2006年第10期

3.高等职业教育本质特征问题研究述评 张新民: 中国高等教育改革与发展网 4.高等职业技术教育教学模式的比较与创新研究 邓泽民

陈庆合郭化林

刘文卿

侯金柱

《职教论坛》2002年第20期 5.浅谈国外几种职业教育教学模式及其给我们的启示 黄正明，王玉萍

《天津电大学报》2004年第4期 6.几种国外职业技术教育模式给我们的启示 刘登高 《世界职业技术教育》2000年第1期

第二篇：国外农业科技成果转化模式比较与借鉴

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴

摘要：本文主要分析了美国、法国、荷兰和以色列等农业发达国家农业科技成果转化模式的异同，这些国家都有强有力的政府扶持、高度发达的市场经济体系、产学研的紧密结合和发达的科技与教育。以此为基础，提出建立我国农业科技成果转化体系的思路，就是要确立国家主导的模式体系、确立教育优先发展的思路、提高产学研结合和农业科技成果产业化的水平。

关键词：农业科技成果；转化模式；借鉴；国内外比较

随着现代农业的发展和新农村建设的深入，农业科技创新与农业科技成果应用之间更需要架起一座桥梁，农民增收、农业产业发展、新农村建设等诸方面都需要农业科技的强力支撑；同时，加快农业科技成果转化步伐也是我国农业科技赶超国外发达国家水平的重要手段和力量。因此，加快农业科技成果的转化步伐，加速农业科技成果转化为第一生产力具有重要的意义。

一、建立新型农业科技成果转化模式具有重要意义

农业科技成果转化模式，是指从农业科技成果的创新性研究到成果的中试，到市场(生产第一线)的整个过程。上世纪90年代中期开始，国内许多专家、学者从不同角度、不同层次探讨农业科技成果转化问题，许多学者将农业科技成果进行分类，按照不同的类型研究农业科技成果转化模式。按照世界农业发达国家采用的农业科技成果转化模式，我们可以把这些基本的模式划分为五种类型：首先是美国的三位一体的农业科技成果转化模式；第二是荷兰、法国的合作社为主的社区式农业科技成果转化模式；第三是日本、韩国和我国台湾地区使用的农民协会形式；第四类是以色列等国家的举国体制；第五类是澳大利亚等国使用的混合型体制。多年来，我国形成了传统的研官学的农业科技成果转化模式。当前，科研院所、大专院校都全力支持新农村建设，企业成为了科技创新的主体，都在探索农业科技成果转化的新模式，因此，研究发达国家的农业科技成果转化模式对我国新型农业科技成果转化模式的确立有重要的借鉴意义。

二、几个主要农业发达国家的农业科技成果转化模式的比较

一般而言，农业科技成果可以划分为三类：第一类是纯公益的农业科技成果，这类公益性产品注定这些成果在转化过程中不会产生多大效益和利润，因此，没有企业或组织主动承担这些成果的转化，而农户或农场也不愿意花较多的钱用于购买这些产品和技术来改善生产条件，针对这类科技成果需要建立国家级的公益性农业科技成果转化体系，从农业科研的研发到中试再到转化，建立一套相对完整的农业科技成果转化体系；第二类是能够见到效益的品种和技术，如优良种子，获得保护的专利、品种保护权等，针对这类农业科技成果，需要有相对完善的市场经济体制作后盾，需要强大的现代化企业来运作；第三类是具有公益性特点的市场化产品，这种成果纯粹是由科研院所或大专院校利用国家提供的科研项目产生，在转化中社会效益往往大于经济效益，比如科研院所或大专院校需要的科技成果都具备这种特点。美国、法国、荷兰、以色列等农业发达国家，均为农产品净出口国。但是这些国家的发展模式和发展道路又有所不同，尤其是在农业科技成果转化道路和模式上，由于历史、机制、体制的不同，形成了不同的成果转化模式。(一)美国、法国、荷兰、以色列等国家的鲜明特点 1．美国的“三位一体”为特点的农业科技成果转化模式。美国是一个超级经济强国。美国的农业同样达到了高度现代化的水平，其土地肥沃，气候温和，具有可耕地面积1．52亿hm2，可用于放牧的牧场5．6亿hm2。美国是现代农业的典范，地大物博，农业人口相对较少，只有600余万人以农为业，但是其农业生产总值约占国民生产总值的1．7％。而美国农业的高度发展，则是同美国卓有成效的农业科研和推广工作分不开的。美国的农业科技成果转化体系始建于l9世纪60年代，实行的是教育、科研、技术推广“三位一体”的合作农业技术成果转化模式。这一模式，以州立大学为依托，农业教育、科研、技术推广有机结合。它的基本思想是“通过把大学带给人民而实现帮助人民自助的目的”。它是以Morrill法、Hatch法、Smith-Lever法三个法案为基础建立起来的。该模式最大的特点就是：(1)“三位一体”的中心和依托是各类州立大学；(2)“合作”是“三位一体”模式；(3)“三位一体” 的重要内容是进行推广和服务；(4)“三位一体”开展庞大的成人教育工程。

2．法国的农业及科技成果转化体系。法国是欧洲第一、世界第二(仅次于美国)的农业和食品进出口大国。2003年，法国农产品总值为650亿欧元，占欧盟15国的23％；法国农业以市场价格计算的农产品附加值占农产品总值的50％左右，约320亿欧元。这与法国政府加强和完善农业研究和技术推广体系，以及土地经营方式多元化、农业经济组织合作化和政府强有力的农业补贴政策等措施分不开。法国设立了从中央到地方的三级金字塔式农业科技成果转化服务体系，最上层是农业成果推广署及农村发展署；第二层是农业研究单位和专业技术中心；最低层是农会系统、农业合作社系统、农业技术协调协会、农业资源与发展服务中心等推广服务体系。农业合作社作为农业科技成果转化的载体是法国农业科技成果转化的一大特色。其中仅农业合作社就由3800个企业、130万个社员和12万多名雇员组成，涉及到90％的农业领域。其分会遍及全国，深入到农业发展的各个环节。其任务主要是：维护农业工作者的利益，进行技术推广和技术服务工作。

3．荷兰的农业及科技成果转化体系。荷兰是仅次于美国、法国的世界主要农产品、农业食品和园艺生产及出口大国，其国土面积只有4．15万km2，从事农业的人口只有区区30万。但是其花卉生产和出口额雄居世界第一位，其他农副产品，如马铃薯、牛奶及奶制品在欧洲乃至世界上都有重要地位。荷兰农业现代化程度非常高，其单位劳动力农业增加值居世界第一，每公顷农业用地农业增加值居世界第二。荷兰农业取得的成绩与其发达的农业科研与农业科技成果转化体系分不开，荷兰农业科技成果转化主要实行政府与地方或农民合办，由国家推广机构、农协组织及私人咨询服务组织组成，其中，国家起主导作用。同样，荷兰也有完善的农业合作社体系作为补充。荷兰的农业研究可以追溯到l9世纪，1876年荷兰建立起了第一个农业试验站，目前全国拥有100多个农业研究机构，这些机构在农渔部属下的农业研究局的统一管理下从事研究工作。荷兰于1890年就成立了农业咨询局，负责农业技术推广工作，并与农业科研与教育机构密切配合。各省则设有省农业咨询局。推广人员除了负责推广工作外，还从事研究试验和教育工作。在大田作物方面，将全国划分为6个推广地区，每区约有6千农户，设有推广主任1人。并配有1～2名推广人员和若干名助理人员协助工作。在园艺作物方面，全国划分为18个推广地区，畜禽乳业划分为19个地区，推广人员经常进行调查访问，并采用开会、放电影、演讲、发印刷品、举办农业展览以及巡回表演等方式传授新技术。

4．以色列的农业及科技成果转化体系。以色列土地贫瘠，其国土总面积的45％是沙漠，且水资源极其贫乏，有可耕地面积44万hm2，人口630万，人均耕地面积不足1亩，但是，以色列却以这样的自然条件创造了农业生产的新奇迹，以4％的农业劳动力可创造了10％的GDP。成为设施农业、节水农业发展的典范，为众多发展中国家所学习。

在农业科技成果转化方面，科研、推广和服务是以色列农业高度发达的源动力，科研开发是后盾，推广和服务体系是动脉。以色列国家建立了一套由政府部门(农业部等)的科研机构和社区(基布茨、莫沙夫)及社会科研机构相结合的科研、开发体系。每个科研机构都定期将研究的成果推广用于农业生产，使这些科研成果很快就转化为现实生产力。以色列每个农业科研人员都是某一方面的专家，为农业生产、经营者提供技术指导、咨询和培训。

(二)发达国家农业科技成果转化模式的异同及对我国的借鉴

我国在农业科技成果转化过程中，与发达国家存在差距，目前，我国农业科技成果转化率仅为30％～40％，远低于发达国家65％～85％的水平。究其原因，我认为主要有四个方面(如表1所列)与发达国家存在一定的差距。

1．强力的政府扶持力度。各国政府对农业科技成果转化的支持是多方面的，不但包括宏观发展政策，而且包括稳定的资金政策等。美国有莫尔法案支持建立稳定的农业科技成果转化体系；法国、荷兰则通过法律来确定农业发展的方向，避免出现农业波动，实现农业的可持续、稳定发展；以色列政府每年的农业科研专项经费有上亿美元，占农业产值的3％，在国家农业部的农业科研经费中，有50％是定向拨给国家农业研究组织。我国近年来同样非常重视三农问题，从2003年开始，中央连续6年(2004～2009)以中央一号文件的形式出台关于“三农”问题的指导性意见，北京市更是将投入郊区和城八区的比例连续三年扩大到了52：48以上。即使这样，相比国外发达国家，我国农业科技投入占农业生产总值的比重也仅为1％左右，远低于发达国家2％ ～5％的水平。

2．高度发达的市场经济体系。美国、法国、荷兰与以色列都是市场经济国家，主要特征就是企业是市场的微观主体，政府部门是服务机构。在农业科技成果转化的源头一一科技创新领域，企业是创新的主体，其成果以具有显著市场价值的产品和成果为主，而具有较强公益性的产品则主要交给国家科研部门完成。因此，市场经济是农业科技成果迅速实现产业化，完成转化的基础条件。我国到上个世纪90年代中后期，才真正确立了市场经济体制，原有的计划经济体制对社会的影响仍然存在，影响到了我国农业科技成果的转化效率。

3．产学研的紧密结合。纵观以上国家的农业科技成果转化体系，其中最大的特点就是实现了产学研紧密结合，实现了生产、研究和教育三者的有机结合，例如美国的三位一体，农业推广、教育和科研工作都由农学院承担和独自完成，联邦政府和州政府仅起配合、协调作用。荷兰有着相当发达的农业教育、科研和推广系统，农业教育、科研和推广被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱。而法国、以色列等国也将生产、研究和教育实现了有机结合。这个过程可以概括为：以市场经济为基础，在市场需求的前提下，实现有目的的生产，在生产满足市场需求，通过在生产中发现关键环节与节点，用研究创新来完善，而教育则主要体现在技术教育，就是实用技术教育，通过教育体系把科技成果向生产领域有效传播，形成了新的消费、生产、研究、创新与教育的产学研紧密结合的研究创新体系。

4．发达的科技与教育。先进的科技成果也需要有知识的生产者去应用，同我国目前农村生产现状不同的是，我国农民总体上受文化教育程度水平不高，农民人均受教育的年限在8年左右，相当于初中二年级。北京市是人均受教育程度较高的地区，统计显示截至2004年年底，北京市在乡村的171．4万从业人员中，大专及大专以上文化程度的占6．9％，高中(含中职)占29．1％，初中以下文化程度的占64％；从技能素质上来看，郊区农民接受过系统职业技术教育或培训的农民比重不足20％；这些数字都远远低于发达国家甚至少数发展中国家。与此相比，这些农业发达国家的居民受教育程度相当高，美国全国人口中具有本科学历的有17．4％，从事农业生产的劳动力中80％以上具有高中以上学历，同样，荷兰、以色列、法国等国家人口具有较高的受教育程度。24％的以色列劳动人口拥有大学学历，法国60％的青年农民达到中等农业技校毕业水平。

三、建立我国高效农业科技成果转化模式体系的思考 按照国际农业科技成果转化模式的经验，我国应当向国外发达国家进行学习和借鉴：

第一，确立国家主导的模式体系建设思路。就是要建立剥离经营型服务职能的国家公益性科技推广体系，包括建立省市以下按照优势产业集聚区域设置跨乡镇的专业技术推广机构体系，研究产学研相结合的“引泉”服务体系的政策支撑体系；强化以专业合作经济组织为载体的科技服务体系；培植和发展民营专业技术服务及科技中介组织体系。

第二，确立教育优先发展的思路。要提高农业科技成果转化效率，就是要提高从事农业生产的劳动者的从业素质和消费群的科技文化素质，要把农业生产理念贯穿到农业生产、流通和消费的各个环节，通过教育树立和发挥农业的多功能性，树立农业产业发展需要全社会积极参与的理念。

第三，提高产学研结合的水平。就是要建立产学研紧密结合的农业科技成果转化新模式，要探索产学研紧密结合的新机制，包括利益分成、资源整合、资源共享、运行机制等内容。

第四，要提高农业科技成果产业化的水平。要建立以市场、企业和生产者为一体的农业科技成果转化的完整体系，要坚持以企业为科技创新的主体，要以市场为需求出发点，以服务一产劳动者为目标，实现农业科技成果的产业化。

第三篇：国外、香港与国内的第三方理财模式比较

国外、香港与国内的第三方理财模式比较

60%，50%，30%，这分别是美国、澳洲和香港第三方理财机构所占有的市场份额，即金融理财产品的销售额中有相当大的比重是通过第三方理财机构下单的。而国内第三方的占比仅仅1%，与海外相距甚远。第三方理财也因此被多数市场人士看好。

向客户和机构收费并行

发展日趋成熟的海外第三方理财，对处于起步阶段的国内市场显然有着不小的借鉴意义。在美国，第三方理财机构的收费模式主要有两种，即向客户收费和向机构收费，其中向客户收费占了主流。一些知名的独立理财师只需要长期为十几人、几十人做好终身理财服务，即可使其轻松获得百万美元的年薪。

例如美国知名理财公司柯契斯菲茨财富管理公司的利润来源就只来自其客户，但细分为理财规划服务费和客户资产管理费。咨询费的收取在这家公司具备了一定的模式：客户第一次来公司做完整的理财规划需要15000美元;第二年以后采用按小时收费的方式。而资产管理费一般是所管理客户资产的0.8%~1%左右。客户资产越多，管理费率越小。事实上，理财规划服务费只占到该公司利润的10%，其余90%的收入来源于客户资产管理费。但就是这10%的收入奠定了 90%的利润基础。

不过在内地，向客户收费还“不太现实”。不少业内人士异口同声地表示，即使定位于百万阶层以上富人群的第三方机构，也无法收取咨询费和会费。甚至在香港这种方式也还行不通。中国投资者理财意识没有欧美成熟，他们认为理财师给他们做理财规划是义务。

成熟理财师

目前，第三方理财机构的团队配置主要分为三块：客户服务部门、理财师团队和研究部门。其中，理财师队伍跟客户交流最频繁，但一家公司不能过多依靠理财师的能力，要让客户看到理财师背后的公司价值才是第三方理财公司长久发展之道。

在美国，从事第三方理财的专业人士90%以上都拥有长期在金融机构或律师、会计、税务事务所的从业经验，年纪在40岁甚至50岁以上，即通常意义上的成功人士。而国内第三方理财行业30岁左右的人比较多，从业时间短，投资经验不足，可信度和可靠性都不够。专业人才储备不足，成为很多第三方机构高管头疼的问题，甚至也将是制约整个行业发展的一个瓶颈。

投资相连保险计划(ILAS)的崛起

随着2000年强制性公积金计划的引进，以及香港客户日益热衷从保险产品获得高回报，ILAS深受欢迎，并成为增长迅速的理财产品。ILAS源自传统的寿险保单，分为定投及整付两种，保费亦因其结构不同而有所差异。ILAS的价值通常跟其相关的投资表现挂钩。

自1997年亚洲金融危机以来，ILAS的需求稳步上扬。根据香港保险业监理处发布的1998年至2008年香港保险业务统计数字，即使面对环球金融危 机的影响，2008年保单保费下滑41%，但当中有关ILAS业务的保单保费则由1998年的23亿港元攀升至2008年的357亿港元，复合年增长率高 达32%。2004年至2008年期间，ILAS保单保费增长更为可观，整付及定投的保费复合年增长率分别跃升35%及33%。由此，香港业内认为 ILAS将成为香港第三方理财机构主力发展的理财产品。

第四篇：国外保险监管模式分析

国外保险监管模式分析

世界各国对保险业的监管有严格监管和宽松监管两种类型。这两种类型是按监管的模式划分的，事实上，就约束的程度和力度而言，与其他行业相比，世界各国对保险业都实行严格监管。经济学家一般从三个角度来看待政府对保险业的监管：经济、安全、信息。而这三个因素又可以分成市场行为监管、偿付能力监管和对由于信息不对称产生问题的监管三个方面。根据其监管的侧重程度和严格程度不同，主要发达国家保险市场的监管可以分为严格监管和松散监管两种模式，分别是以美国为代表的严格监管模式和以英国为代表的松散监管模式。但本文侧重于分析国外保险公司对偿付能力的监管模式，通过考察世界各国保险公司偿付能力监管的模式，以探讨我国保险行业偿付能力监管未来的发展方向。保险公司的偿付能力指的是,保险公司对被保险人履行合同约定的赔偿或给付责任的能力，是衡量保险公司经济实力的一个综合指标。偿付能力一方面要求保险公司资产的市场价值大于负债，同时还要求有足够的流动资产以履行所有因债务而导致的财务责任。合理的偿付能力应该在使保单持有人得到充分保障和保 险业运营成本较低这两个因素的权衡中达到均衡。

保险公司必须具备足够的偿付能力,才能保障被保险人的利益。由于保险公司经营业务的特殊性,保险双方在权力义务的获得和履行的时间上存在着不对等性,主要原因在于:与其他实物交易不同,保险产品的购买者并不充分了解公司资产和负债质量的信息;保险公司管理人员的有限责任增加了有悖于职业道德经营的可能性;若出现负面的偿付能力信息,有可能导致保单持有人的“羊群”或传染效应,从而出现对保险公司的“挤兑”现象。所以,保险公司一旦由于种种原因导致偿付能力不足,将对被保险人的利益产生威胁。对此, 西方国家主要通过对偿付能力有效监管来达到监督保险公司经营同时保障被保险人利益的目的。由于各国国情殊异及保险业发展历史长短不一,偿付能力监管呈现出不同的特点,主要可分为北美体系、欧盟体系和澳大利亚体系。

一、北美体系

北美体系以美国和加拿大为代表。美国的保险市场是世界上最大的保险市场之一。美国对其保险业的监管实行州政府和联邦政府双重管理的体系,监管范围也非常广泛。在这一监管体系下,州是监管的主体,各州有权处理保险监管工作中的一切事宜,如保险立法和税收等。各州有自己的保险法规和管理机构。为解决信息不对称问题，降低保险监管成本，美国最早建立了偿付能力评级机构和评级制度。这些评级机构以相对较低的成本提供了关于保险公司财务实力的总体信息。保险监管信息系统（IRIS）和财务分析跟踪系统（FATS）作为美国保险监管预警机制的两个重要的信息系统，主要帮助保险公司的无偿付能力进行预测，避免更多保险公司破产。20世纪90年代美国保险监管协会提出了风险资本要求法（RBC），该法随着保险公司资产、负债的具体数量和类型而变化，使保险公司的资本与其承担的风险大体匹配。现金流量分析是以利率变动为主要假设来测定寿

险公司责任准备金的充足性，分析寿险公司的资产和负债是否匹配，属于动态监管方法。为了对保险公司发生偿付能力不足时能及时进行补救，美国建立了保证基金体系，以保护可能遭受损失的被保险人。

美国的偿付能力监管既有事前的预警、事中的控制，又有事后的弥补；即有静态监管，又有动态监管，两种监管相互补充，其体系建设比较完整。

加拿大的保险业由加拿大联邦金融机构监督办公室(Office of the Superintendent of Financial Institutions, OSFI)监管。加拿大动态资本充足性测试是在给定保险人近期、当前财务状况，以及保险人在未来一系列假设情景下的前提下，对保险人资本金的变动趋势进行分析的过程，其主要目的在于通过测试分析，提供有关可能导致保险人资产损耗的不利事件的信息，预测采取相应纠正措施所产生的影响，以帮助保险公司防范偿付能力不足事件的发生。

北美体系主要采用了风险资本方法(RBC),以保险公司的实际资本与风险资本的比率作为指标,通过指标值的变动,决定应采取的监管措施。其中,风险资本的衡量考虑了影响偿付能力大小的主要风险类别,得到各类风险的大小之后,再通过一定的组合方式计算出最低风险资本要求的大小。通过考虑各公司的具体风险构成,风险资本方法不再拘泥于对保险资产与盈余的固定要求,而是针对风险状况确定最低资本要求,是一种比较科学的偿付能力评估与监管方法。

近年来以风险资本思想为基础的监管体系已经成为国际偿付能力监管的一个主要趋势,包括许多新兴亚洲地区和国际监管机构都已经试行RBC方法或开展相关研究。

二、欧盟体系

欧盟偿付能力监管内容规定了法定偿付能力额度，其由最低固定保证金和偿付能力额度组成。同时，还规定可计入资本金的资产负债表项目。虽然欧盟投资管制较松，但对保险公司责任准备金的投资特别关注，注重协调投资的安全性、收益性、流动性，并规定责任准备金投资的资产类型及各类资产占准备金总额的最大比例，避免风险的过于集中。如果保险公司偿付能力未达到规定要求，监管机构会采取限制公司投资行为等举措进行干预。

欧盟保险公司偿付能力监管体系属于比较宽松的监管体系，它考虑的因素比美国简单，操作起来比较简便，但其保险监管对行业自律要求很高。

1979年3月5日,欧洲经济共同体(现为欧盟)颁布了“欧洲指引”(European Directive),制定了人寿保险公司的偿付能力标准。其后,比利时、丹麦、德国、法国、爱尔兰、英国、意大利、卢森堡、荷兰、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典和芬兰等15个国家先后参照了“欧洲指引”执行保险公司的偿付能力监 管。欧洲各国以后制定的法规基本上依据这份欧洲指引。欧盟体系以英国最具代表性。英国对保险公司偿付能力的监管主要体现在1982年保险公司法(Insurance Companies Act 1982)以及1994年保险公司管理条例(The Insurance Companies Regulation 1994)的规定中。

三、澳大利亚体系

澳大利亚采用的是法定基金双重标准方法,针对法定基金制定了双重标准,即法定基金的偿付能力标准和资本充足标准,根据法定基金满足这双重标准的不同情况,决定相应的监管行动。其中,偿付能力标准针对现有业务,属于静态评估;而资本充足性标准对未来业务予以假设,属于动态评估。这一方法本质上体现的是风险资本的思想,即考虑影响偿付能力的资产与负债等多方面的风险,并量化为各风险准备金进行线性加总得到最低的资本要求。

1998年7月1日澳大利亚财政部成立了澳大利亚审慎监督委员会(Australia Prudential Regulation Authority, APRA)。澳大利亚审慎监督委员会作为普通保险和人寿保险的监管者,主要代表的是当前的和未来的保单持有人的利益。澳大利亚有关保险监管的法律主要有1973年的《保险法》以及1995年的《人寿保险法》。

通过学习研究国外的先进保险监管经验与方法，从中取其精华，去其糟粕，从而形成针对中国国情的、有中国特色的保险监管方式，才能让我国的保险业健康、快速地发展。

参考文献:

1曹志东,卢雅菲,俞自由.保险偿付能力监管及其国际比较研究.上海交通大学学报(哲学社会科学版),2008黄为,钟春平.偿付能力监管法规的国际比较.中国保险,2008郭颂平．论国家对保险公司最低偿付能力的管理［Ｊ］．保险研究，2009 4 黄宇．构建保险公司偿付能力评级指标体系［Ｊ］．浙江保险，2010陈迪红，潘竟成．保险公司动态财务分析初探［Ｊ］．财经理论与实践，2007 6叶明华．偿付能力监管：我国保险监管的新方向［Ｊ］．经济工作导刊，2009

保险学课程作业

题目：国外保险监管模式分析

班级：1123101班

学号：1112310103

姓名：刘泽宇

第五篇：智慧城市建设模式比较分析

智慧城市建设模式比较分析

一、智慧城市建设特征与建设模式

我国智慧城市的四种运营模式 智慧城市我公司建设近两年，已经有了一些经验与教训，我们对智慧城市的发展模式进行了归纳与总结，目前智慧城市建设拥有四种模式：

1)政府投资运营企业参与建设;2)政府与企业合资建设与管理;3)政府统筹规划，企业投资建设;4)企业建设运营，政府、公众购买服务。

针对智慧城市的建设，发改委住建部提出了四项基本原则，即：

1)科学制定智慧城市建设顶层设计，从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案；

2)切实加大信息资源开发共享力度，统筹城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设，在不同部门间建立起有效的信息共享平台；

3)积极运用新技术新业态，加快重点领域物联网、云计算、大数据应用健康发展；

4)着力加强网络信息安全管理和能力建设，严格全流程网络安全管理，加强要害信息设施和信息资源安全防护，强化安全责任和安全意识。

总结: 通过智慧城市(区、镇)的实践，从政府和市长角度，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度，让百姓感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”和“惠民”，给百姓生活方式带来更好的变化。

据世界银行测算：一个百万以上人口的智慧城市建设，当达到实际应用程度的85%时，在GDP投入不变的情况下，财富就能够增长2至2.5倍——这意味着智慧城市有可能促进经济增长两倍，实现联合国倡导的“四倍跃进”的城市可持续发展目标。正鉴于此，在我国从中央政府到地方各级政府和领导均十分重视智慧的建设。可以预见，未来越来越需要依赖信息技术来推动智慧城市的发展，智慧的城市也必将蔓延在中华大地之上。

二、智慧城市建设模式比较

随着“十三五”规划的制订和实施，政府部门要贯彻落实《政府采购法》和《公共机构节能条例》等制度法规，厉行勤俭节约，勇于改革创新，稳步推进节约型政府信息化建设，进一步提高政府工作水平，在信息化建设中实践“在节约中发展，在发展中节约”，加快实现政府工作的科学化、规范化和现代化。融资建设模式如下：

1、融资模式

1)政府投资模式：政府完全利用财政资金投资建设项目的模式。政府按照《政府投资项目管理办法》，进行工程项目的可行性评估、财政立项，面向社会公开招标选择合格承建商，并按照项目建设进度支付工程资金，完成项目验收、运行维护的全生命周期的管理模式。2)BT模式(building—transfer)：即建设—转让，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金，投资人确保在质保期内的工程质量。

3)BOT模式(build—operate—transfer)：即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

4)BOO模式(build—own—operate)，项目一旦建成，项目公司对其拥有所有权并负责项目运营获得利润，当地政府只是购买项目服务。

5、BPO模式（Business Process Outsourcing）: 是指政府将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给政府外部专业服务提供商来完成的经济活动。政府每年通过购买服务的方式获得相应的服务，而不需要一次性的投入大量资金进行建设。

2、建设模式

无论政府采用何种融资模式，在项目的建设模式上都可以有两种形式，一种总包，一种是总集。

1)总包

是指建设单位将一项工程全部发包给一个承包人完成，承包人按照合同规定的设计文件包工包料，保证质量，按期完工交付使用。承包人通过工程师对业主负责并承担合作合同所规定的一切经济、法律责任。总包方对于项目中部分建设内容不能独立完成的，可以进行分包，分包具体工作完全由总包商负责，包括分包商的选择和管理。

2)总集

是指建设单位将工程分解成多个子项目分别承包给多个承包商，并指定一家承包商作为总集成商负责各子项目的集成工作，总集成商协助建设单位完成项目工程的分解和子项目的招标工作，具体子承包商的选择由建设单位确定。

3、融资建设模式分析

1)政府投资建设模式（传统模式）

建设项目通过政府招投标或政府采购等标准模式，确定承建方，并按照项目建设要求分阶段完成建设、验收工作，建设方按项目阶段支付建设资金。项目当期投入较大，项目建设规划、财政资金统筹分配等工作由政府承担，同时此类项目验收后的政府管理及维护成本较高。

xx项目案例，武汉市行政服务中心项目，政府一期投资8500万元，政府按照项目启动、初验、终验三个阶段支付xx工程建设资金，xx在项目建设中担任总集成。

2)BT模式适应项目类型 项目当期投入较大，但却是政府迫切需要在建设的项目。BT模式可有效缓解财政预算压力同时保障项目建设效果；企业在保证建设质量同时，承担后期项目的运行维护责任，有效降低政府的管理及维护成本。

xx项目案例，兰州市民卡项目，xx总投资3600万，项目验收后政府分三年归还xx建设资金和利息。xx在项目建设中担任总包。

3)BOT建设模式 适应项目类型，项目当期投入较大，并且具有向公众收费的运营业务的特点。政府与企业就项目建设内容中可运营的内容进行探讨，洽商，达成一致，企业融资建设，政府授予企业若干年的特许经营权，企业负责所有后期运营管理工作，并享有运营收益。xx项目案例，暂无

4)BOO建设模式

适应项目类型，项目当期投入较大，具有向公众收费的运营业务的特点、并且对于项目的建设是否能达到预期的成果存在一定的风险。政府结合企业建设内容，选取所需产品或功能，购买使用权。

xx项目案例，xx佛山市民服务平台项目，xx建设投入5000万，政府每年1600万购买市民服务平台中的政府服务内容，其他商业服务xx与商业企业分享利润。xx在项目建设中担任总包

5)BPO服务外包

适应项目类型，非核心的基础服务项目，占用政府较大的资源和人力

xx项目案例，张家港市民卡大厅服务项目，政府每年向xx支付800万用于购买xx提供市民卡服务大厅的发卡、交费等服务。xx以合资公司方式，在项目建设中担任总包。

上述的融资模式BT、BPO就政府单一类型的项目比较适用，建设内容仍遵循政府项目法定流程，只需在资金投入，收益上政府与企业达成一致，即可启动；BOT、BOO模式建设项目涉及相关内容较多，包括如特许经营、商业盈利等，就政府项目除财务盈利模式外，还需考虑授权范围、法律依据、政府公信力保障等诸多因素，操作相对复杂；

4、合资公司模式 除上述模式之外，目前上市公司参与智慧城市建设又设计出一套类似于基建投资项目设立城投公司的方式来运作的模式，因智慧城市建设过程中项目类型比较复杂，现有些城市政府会采用与行业龙头企业共同成立合资公司的方式来统一管理不同类型的项目。采取“政企合资、市场运作”的机制与模式，行驶智慧城市信息化项目及产业的投资建设、技术运维、业务运营等职能，致力于推动智慧城市建设及智慧城市建设模式的对外复制。该合资公司的定位有三个方面：

1)作为智慧城市建设的投融资平台，搭建包括银行贷款、股东贷款、证券市场融资等多元化、多渠道的融资体系；

2)承接政府外包的各类项目，根据项目的特点和公司自身能力状况采用自建或引入第三方建设单位的方式完成项目建设、工程监理、运行维护和项目管理等工作；

3)培育成为新的运营业务产业公司，具有服务运营价值的业务，等业务成长到一定程度后，通过参股、控股等投资形式，形成具有推广价值的解决方案，面向全国中小城市推广，引领相关信息产业上下游厂商落地本地，形成产业集聚效应，推动信息服务业快速发展。

xx与政府合资公司案例

为尽快落实“十二五”信息化规划，加快推进“智慧XX城市”的建设，xx市政府决定与xx进一步深化合作，并签订了《战略合作协议》，在协议中提出了双方共同出资组建“xx智慧城市投资发展有限公司”以服务外包模式参与智慧城市建设。其中A公司占股60%承诺每年出资2个亿用于智慧城市建设投入，市政府委托企业出资占股40%，其中市政府承诺每年购买不少于5000万智慧城市服务，并指派相关业务部门领导担任公司总经理协调各部门，并由该公司作为总包方承接该城市所有智慧城市相关项目。

2014年5月，公司正式成立，共承接了xx市民卡BPO、市民网页、云计算中心、肉菜流通追溯体系等四个服务外包项目，目前四个项目都已经完成签约，进入具体实施阶段。

合资公司主营业务及商业模式：

1)投融资业务，与政府成立合资公司后，明确了每年的固定收益在资本市场上建立融资渠道，筹集资金，用于“智慧城市”和其他地区的信息化项目及产业投资，以融资利息差作为盈利来源；

2)项目管理业务，参与“智慧城市”信息化项目的规划、建设和管理，并承接项目后期的技术运维和业务运营，以项目管理费及服务外包费作为盈利来源；

3）通过运营产生收益，例如市民卡、旅游、教育、社区等项目的运营产生收益；

4)产业孵化业务，深入开展项目的商业运营，选择合适的可培育的业务，引入外部资本，通过控股、参股的方式将其孵化为独立的产业公司，以产业公司的增值收入、股份溢价及经营分红作为盈利来源，例如O2O业务。