杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习（推荐）

第一篇：杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习（推荐）

杜昌文同志在 2010年厅党组理论学习中心组(扩大)读书会上的总结发言

(2010年 9月 29日)同志们:

我们这次读书会的主题是,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转方式、调结构，加快推进经济文化强省建设对水利工作提出的新要求，研究探讨实现全省水资源可持续利用的思路和措施，以支撑和保障全省经济社会的可持续发展。

从九月中旬开始，与会全体同志以科学发展观为指导，认真学习了省委九届十次全会精神和水利部关于建立最严格水资源管理制度的一系列文件资料，邀请水利部孙雪涛司长来山东作了专题报告，现场参观了临沂、日照、潍坊、青岛和淄博的部分水利工程项目，两个处、两个厅直单位和三个试点市作了交流发言。在此基础上，着眼于《山东省用水总量控制管理办法》的实施，大家 1

集中研究讨论了《山东省人民政府关于加强水资源管理的意见（草稿）》，对实现我省水资源可持续利用的极端重要性和异常紧迫性有了更加充分的认识，进一步增强了依法管好水资源的责任感和使命感，进一步明确了加快建立最严格水资源管理制度的思路和办法，取得了丰硕成果，达到了预期目的。现对读书会作一总结，并就做好当前工作提几点要求。

一、这次理论学习中心组读书会的主要收获 大家普遍反映，这次读书会收获很大。从各组讨论交流的情况来看，最主要的收获是对于为什么要建立最严格水资源管理制度、怎样建立最严格水资源管理制度，在三个关键问题上达成了高度共识。

（一）水资源可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提水资源是人类生存和社会发展必需的资源要素、生态基础和安全保障，既不可或缺，又无以替代，经济社会的可持续发展必须以水资源的可持续利用为前提。在可用水资源总量不足而用水需求又不断增长的情况下，离开这一前提，经济社会就难以实现可持续发展，人类生存安全也将因此受到威胁。可以说，能否保持水资源可持续利用是关系经济社会发展全局和广大人民群众根本利益 2 的重大战略课题。就我省而言，有效解决水资源供需矛盾、保障水资源可持续利用面临的形势极为严峻。大家都知道，我省年均可补充、可循环、可持续利用的水资源总量仅有 303亿方，人均334方，不到全国人均水资源量的 1/6，仅为全球人均水资源量的 1/25，相当于世界上最缺水的以色列的水平，而且时空分布严重不均。按目前用水方式测算，全省年缺水 40多亿方，且水资源开发利用已接近极限。全省地表径流开发利用率已超过 50%，远远突破了国际公认的开发利用上限；地下水年均可开采量为 125亿方，目前每年开采已达 120亿方，开发利用率高达 96%；地下水已占到全省总供水量的 46%，而同为国家海洋经济发展试点地区的广东省仅为 4.6%、浙江省仅为 2.4%。随着工业化、城市化进程的不断加快和经济社会发展用水需求的持续增长，不少地方由于连年过度超采地下水，已导致地下水位持续下降、漏斗区面积不断扩大，甚至造成了地面沉降、河道断流、湿地萎缩、海水倒灌等一系列生态问题，全省水资源和水环境已不堪重负！照此下去，不仅无法保障水资源的持续供给，而且将导致更为严重的生态“灾难”。在我省连续 7个丰水年的情况下尚且如此，一旦遇到干旱、连续干旱年份必将难以为继。许多有识之士早就提示，水资源短缺将是山东经济社会可持续发展的最大制约“瓶颈”，这决不是杞人忧天。3

根据省委、省政府实施重点区域带动战略、加快经济文化强省建设的总体部署，特别是随着打造山东半岛蓝色经济区和建设黄河三角洲高效生态经济区规划的实施，全省供水需求还会大幅增加，水资源缺口还将不断加大，供需矛盾势必进一步加剧。这就迫切要求我们研究探讨转变用水方式、调整用水结构、提高用水效率、实现水资源可持续利用的思路和措施，彻底打破水资源短缺这一全省经济社会发展的最大“瓶颈”制约，为经济文化强省建设提供可靠的水资源保障。

（二）建立最严格水资源管理制度是实现水资源可持续利用的根本保障从一般意义上说，解决缺水问题不外乎“开源”和“节流”两个途径。根据山东水资源现状，必须下大气力作好“开源”的文章，但能够新增的水源是有限的。黄河水每年分配给山东的 70亿方指标不但不会增加，随着全球气候变化，上游降雨量减少和用水量增加，对山东的实际供水量还会因此减少，就连 70亿方也难以保障；南水北调东线山东境内工程总投资达 510亿元，占地约 10万亩，2013年通水后每年也只能为全省增加供水 15亿方；省内洪水资源利用的潜力也极其有限，经测算，现阶段能开发利用的只有沂沭泗河的 4 4

亿方水和大汶河的 1亿方水，即使连同调用的长江水，全省也仅能增加 20亿方供水。不要说满足新上项目和新增取水需求，即使与现状 40亿方的用水缺口相比，仍相差 20亿方。当然利用淡化海水也是一个途径，但就目前技术水平而言，成本和生态问题都是尚未解决的难题,至少近期保障发展用水还不能完全寄希望于海水淡化。解决山东缺水问题、实现全省水资源可持续利用的根本出路，无论是当务之急还是长远之计，都在于“节流”、在于转变用水方式。在努力“开源”增加可用水量的同时，必须眼睛向内，大力推行节约用水、循环用水，提高用水效率。全省上下对此早已形成共识，并作出了不懈的努力，我省的用水效率在全国也是比较高的，但缺水的现状仍令人堪忧。不少地方一方面喊缺水、抓节水，另一方面还在大量浪费水；一方面抱怨漏斗区扩大、地面下沉、海水入侵，另一方面仍在深井取水、竭泽而渔；一方面投巨资花大钱调水买水、淡化海水，另一方面却在侵占湖泊坑塘，大量放水出境、“入海为安”；一方面对水体污染危及健康、有水不能用的状况痛心疾首，另一方面又在大量排污，人为破坏水生态、践踏水环境。导致以上状况的原因是多方面的，既有社会对水资源有 5

限性、缺水严峻性认识不足的问题，也有水价政策不合理，导致节水不增效的问题；既有水利投资跟不上、工程措施不配套、节水技术难普及的问题，也有领导重视程度不够，贯彻科学发展观不自觉，急功近利对长远发展不负责的问题，等等。要解决这些问题，除加大科学发展观学习教育和水利宣传力度外，最根本也最有效的措施是加强制度建设。在当前社会整体自觉程度不够高的情况下，只有建立起最严格水资源管理制度，依靠制度将区域取用水总量控制在可补充、可循环、可持续的范围内，并真正使浪费水资源、破坏水生态的受到惩罚，让保护水、节约水的得到实惠，才能实现全省水资源的有效保护、合理开发和永续利用。着眼于水资源的可持续利用，建立最严格的水资源管理制度，必须把住“三关”。一是把住用水总量关，把区域实际取用水量控制在以年度为周期可补充、可循环的范围内,严禁超采地下水，保障地下水采补平衡，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长要进行“问责”。二是把住用水效率关，超过行业用水定额标准的新增取水一律不予审批。通过限制用水需求促进节约用水，提高用水效率，对违法许可、非法取水的要依法追究责任人的相应责任。三 6

是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全，导致可用水量减少，真正使造成水体污染者付出相应代价。只有把住这三个关口，才能从制度上促进和实现“两个转变”，即用水方式和发展方式的转变，进而保障区域水资源的可持续利用。

（三）严格新增取水许可审批是建立最严格水资源管理制度的关键环节建立和实施最严格水资源管理制度，是一个庞大而复杂的社会系统工程，涉及许多环节的协调配套，其中最关键的环节是新增用水许可，抓住了新增用水许可就抓住了整个制度发挥效能的关键。从发挥制度的导向功能上说，只有严格按不同产业的用水定额标准审批用水许可，才能有效引导各地“自觉”地转变发展方式，调整布局结构，发展节水型经济，使当地经济社会布局和总体发展战略与水资源禀赋条件相适应。从发挥制度的约束功能上说，也只有把住新增用水许可关，才能真正控制住取水总量，从而形成“倒逼机制”，引导各地眼睛向内挖潜力、找出路，通过节约用水、循环用水，转变用水方式，拓展发展空间。这就要求新增用水许可制度的设计要严密、执行要严格。申请新增 7

取水许可至少必须具备以下条件：一是必须符合年度用水计划。二是必须符合产业政策和布局规划。三是必须符合用水定额标准。四是必须通过“三项论证”，即水资源论证、水土保持论证和防洪论证。五是节水和污水处理必须符合“三同时”要求，即与工程建设同时设计、同时建设、同时运行。六是必须使用符合技术标准的节水和计量设施，并据实统计报告取用水量、如数缴纳水资源费。这样才能通过取水许可审批制度的约束，从根本上避免突破区域用水总量、过度超采地下水、超定额用水和超标准排放污水等违法现象的发生。这里必须特别强调的是，对过去已审批用水许可的项目，凡许可到期的须按上述规定重新办理用水许可审批；未到期的应对超定额标准用水实行水资源费累进加价制度。这样既有利于促进用水户节约用水、提高用水效率，也有利于构建公平竞争的市场环境，更有利于地方政府统筹配臵水资源，引导和促进接近或超过区域用水总量的地区作“存量”的文章，通过淘汰高耗水项目和抓好现有项目的节水增效臵换新增用水空间。从这个意义上说，抓节水增效就是为新上项目创造新增用水条件，就是拓展当地的发展空间，就是转方式、调结构，促进科学发展，8

就能在不突破用水总量控制“红线”的前提下，保障水资源的可持续供给，实现区域经济社会的可持续发展。

我们这次读书会达成的上述三点共识及相应的基本观点和基本理念，集中构成了保障全省水资源可持续利用的总体思路，为尽快建立和推行最严格水资源管理制度奠定了至关重要的思想基础。可以说，这次读书会是贯彻科学发展观，践行新时期治水方略，开拓山东统筹治水、科学用水和依法管水新局面的一个新起点。

二、实施《山东省用水总量控制管理办法》的基本要求

为有效解决山东缺水的突出矛盾，加快建立最严格水资源管理制度，进而为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源保障，省政府常务会议通过了《山东省用水总量控制管理办法》，并将于明年 1月 1日起施行。这是我国有史以来第一部区域用水总量控制的政府规章，也是人类历史上第一次用制度保障人水和谐的自觉行动，充分体现了省政府贯彻科学发展观的高度自觉和对山东未来发展的高度负责，在全省、全国乃至全球水利发展史上都具有里程碑意义。以此为标志，我省作为在全国先行先试、率先实行最严格水资源管理制度的省

份，坚定地迈出了具有历史意义的第一步。为确保这一《办法》从明年开始正式实施，有几项基本要求必须明确：一是抓紧建立控制指标体系。《办法》规定，县级以上人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，并将水资源开发利用、节约保护的重要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。据此要求，省对市、市对县要依据省及各市政府批准的《水资源综合规划》和划定的水功能区，确定全省及各市、县的用水总量指标、用水效率指标和水功能区限制纳污容量指标，年底前报省厅备案。在用水总量指标中，应依据区域可用水量和今年实际取用水量，测算出明年的计划新增用水控制量，并分别明确新增取用地表水、地下水和外调水的指标；在用水效率指标中，应分别计算和核定万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农业节水灌溉率；在明确水功能区限制纳污容量控制指标的同时，还应明确市、县水功能区水质达标率。上述各项指标是一个完整的体系，缺一不可。在确定指标时必须着眼于地下水采补平衡、水源地水质达标和区域水资源可持续利用，切实把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续的范围内，不是凭感觉、拍脑袋分指标，更不能超越各地水资源和水 10

环境承载能力定指标。指标确定之后要正式向社会公布，接受社会监督，同时还要纳入当地“十二五”发展总体规划和年度经济社会发展计划，并作为考核各级政府政绩的重要依据纳入年度科学发展综合考核内容。二是尽快完善取水许可制度。按照《办法》规定，用水许可审批必须限定在区域用水总量控制指标内，并明确设定否决条件，包括超过年度控制指标的、超出行业用水定额标准的、未通过“三项论证”的、不符合“三同时”要求的等，以使区域限批制度得以严格执行。在完善用水许可审批制度的过程中，要处理好公平与效率的关系，在确保人民群众公平用水权益的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，最大限度促进用水效率的提高。要加强与发改、经信、环保等部门的沟通合作，对未获用水许可的一律不予批准立项，不予通过环评报告。同时，对违规审批许可、未经用水许可而批准立项和环评，以及擅自非法取水的责任人，要明确设立处罚条款。对负责许可审批和水政执法的人员要进行资格审查和系统培训，避免失职渎职、执法犯法现象发生。三是切实健全取水监测系统。全省区域用水总量监测由水文部门统一负责，各地用水户用水计量监测由批准取水的地方水行 11

政机关负责。从建立最严格水资源管理制度的实际需要出发，各级都要下大气力建立完善监测系统，对监测程序、技术标准、设施配套、数据统计、绩效评价结果要制定统一规范的操作方案，保证监测方法简便易行、监测结果真实公平，同时还要明确规定操作规范和工作纪律，对违规操作影响监测效果的要严肃追究责任。目前，监测系统建设最为突出的问题是设施配套滞后、技术手段落后。要把水文监测设施和数据平台建设作为水利信息化建设的突出重点来抓，争取政府投资支持，并纳入规划、列入预算，必要时也可先融资建设再逐步还账。对用水户的用水计量设施各市、县都要督促配套并加强监管。今后要坚持走“工程带水文”的路子，结合水利工程建设加强水文监测设施配套。包括农业用水工程建设项目和水土保持项目都要配套安装相应的监测设施，否则将不予申报立项和验收，有关处室要把好关。在此基础上，还要按照预警管理的要求，尽快设定 35个城乡重要供水水源地地下水位警戒线、190个重点水功能区限制纳污警戒线和 36个大中型水库可供水量警戒线，分别建立黄、橙、红色预警机制，并相应制定预警管理办法，明确预警的发布权限、解除条件和响应措施，以防止地 12

下水超采，促进水功能区水体修复与改善，有效保障水安全。

四是严格建立考核奖惩制度。考核制度既包括对政府履行水资源管理职责情况的综合考核，也包括对用水户节水计量的监督考核。要根据各市、县水资源管理控制指标，制定统一的考核标准、实施办法和奖惩措施，并把考核结果作为核定区域年度用水量和评价各级政府执政能力及发展实绩的重要依据。对突破总量控制指标、用水效率指标和水质保护指标的，要对政府和水利部门有关责任人进行“问责”。对超出用水定额的用水户要累进征收水资源费，对违规取水的要依法吊销用水许可证。

对于最严格水资源管理制度建设，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视。中央正在组织起草加强水利改革与发展的决定，国务院关于加快建立最严格水资源管理制度的文件也已完成部门会签。我省按照先行先试的要求，拟于近期筹备召开全省水资源管理工作会议进行全面部署，我们水利部门的工作要尽量往前赶。按照明年 1月 1日起正式在全省实施《山东省用水总量控制管理办法》的要求，对上述四个基本环节规定的措施，各市都必须在今年年底前落实到位，为明年实施《办法》 13

做好准备、打好基础、争取主动。在抓好上述四个环节工作的同时，还要注重研究六项配套措施：一是规范水政执法，二是深化水价改革，三是强化科技支撑，四是加强工程建设，五是完善管理体制，六是健全信息系统。淄博、临沂、菏泽三个试点市要先行一步，为全省摸索经验、提供示范，其他各市也都要以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，立足实际，积极探索，不遗余力争取政府支持，千方百计加快工作进度，力争早日实现全省水资源可持续利用的目标。

三、年底前必须完成的水利重点任务

今年是“十一五”规划收官之年，现在距年底还有三个月的时间，全省水利工作面临的任务相当艰巨繁重。除要为实施《山东省用水总量控制管理办法》、加快建立最严格水资源管理制度做好各项准备工作外，各市、各处室和单位都要认真对照年初确定的任务目标，逐项研究落实具体工作措施，确保全面完成“十一五”水利规划目标任务，并为制定实施“十二五”水利规划夯实工作基础。从全省角度考虑，当前要突出抓好以下六项重点任务，确保年底前全面完成。

一是全面完成病险水库除险加固任务。按照国家和

省要求，年底前列入除险加固规划的所有水库要全部完成竣工验收或投入使用验收。目前，大中型水库中只剩下沐浴、门楼两座未达到时间节点要求，列入国家 2010－2012年除险加固规划的 163座重点小型水库中还有 66座没有开工建设，按照省政府要求，今年年底前要一并完成工程建设任务。可以说，这项工作总体上已进入最后决战阶段，任务仍很艰巨，切不可有丝毫的松懈。下一步必须全面加快各项工作进度，尤其是对未实现节点目标的两座水库，要立即组成有关部门参加的联合工作组，进驻工程现场，限期解决影响工程建设的关键问题，千方百计将进度赶上来，确保如期完成建设任务。66座小型水库要立即组织招标，10月底要全部开工建设，年底前要完成主体工程建设。凡已完工工程要集中技术力量，抓紧组织验收，必要时要进行分片打捆，压茬推进，避免到年底扎堆验收。要以对人民群众安全高度负责的态度，严格执行验收标准和程序，实行工程验收终身追究责任制，真正把好竣工验收关，确保影响安全运行的所有隐患得到有效解决。二是进一步加快水网骨干工程建设步伐。着眼实现 2013年建成通水的总目标，进一步加快南水北调工程建设，年底前两湖段、鲁北段、15

济南以东段要全面开工建设，已下达的58.41亿元投资计划要如期完成，济平干渠工程要通过国家竣工验收。为确保与干线工程同步投入运行，以充分发挥工程效益，要按照配套工程建设规划，尽快研究制定投资建设方案并加快工程建设进程。胶东调水工程要如期完成门楼水库至米山水库段主体工程建设。治淮东调南下工程除湖西大堤力争完成 80%以上的工作量外，其余工程要全部达到竣工验收条件，同时要加快进一步治淮的前期工作。三是迅速掀起农田水利基本建设热潮。当前已进入农田水利建设大好时期，要按照“投入多于往年，措施优于往年，效益好于往年”的要求，以农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强为目标，根据全省今冬明春农建规划，尽早部署实施，确保新增和改善灌溉面积 1243万亩，新增改善除涝面积 571万亩，新增节水灌溉面积 387万亩。要以水毁工程修复、田间工程配套、雨洪资源利用、回灌补源、小水源等五类工程为建设重点，尤其要迅速展开水毁设施恢复重建工作，突出抓好重点河道堤防、重要涵闸以及水库附属项目水毁重建等工程，同时做好冬春抗旱工作准备。在抓好面上工程建设的基础上，要集中力量加 16

大小型农田水利重点县建设力度。按期完成 48个小农水重点县和 12个小麦产业示范县年度建设任务，确保绩效考核继续在全国领先。各重点县在抓好项目建设的同时，要全面推行“三位一体”管理模式，积极推进农民用水组织建设和水价改革，逐步建立农田水利设施运行管理长效机制。全省 26个大型灌区续建配套与节水改造项目投资计划已下达，各地要按照省市签订的责任书的要求，千方百计落实好市、县配套资金，确保明年 3月底前投资计划 100%完成、工程质量 100%合格。四是切实加强农村饮水安全工程建设管理。年底前各市农村饮水安全项目投资计划要全部完成，确保实现全省新增275万饮水安全人口、农村自来水普及率 90%的任务目标。要高度重视农村饮水安全工程的管理服务，围绕实施《山东省农村公共供水管理办法》，加快农村供水管理服务规范化、制度化步伐，特别是制定《办法》实施细则、健全管理服务机构、设立工程维修基金和完善供水安全应急预案，以确保全省农村公共供水安全。五是着力强化水利工程运行管理。各市要继续深入开展创建“规范化运行管理工程”活动，以“体制理顺、机构健全、权责明确、运行高效、良性发展”为总体目标，坚持从实际出 17

发，探索建立各具特色的水利工程管理体系。以省级规范化管理试点单位为重点，在全省范围内认真组织开展水利工程规范化管理年度考核。继续抓好小型水库管理体制改革与小塘坝规范化建设管理试点工作，积极探索经验，及时总结推广。同时要将水库除险加固后的运行管理工作提上重要议事日程，对管理设施不配套的一律不予竣工验收。要尽快制定小型水库安全运行管理办法，落实运行管理经费，配备专职管理人员，确保充分发挥投资效益，形成安全运行长效机制。六是按时完成“十二五”水利发展规划编制。要按照国家和省政府要求，加快推进全省和各市“十二五”水利发展综合规划及各专项规划编制进度，特别是南四湖流域水利发展规划、水系生态建设水利规划等规划要及早完成并提交审查。要抓紧对中小河道治理、水土保持、水资源保护、水利信息化、节水型社会建设等项目进行梳理，尽快形成专项规划成果，争取更多项目纳入全国“十二五”水利发展规划盘子。要尽快启动一批防洪隐患较多的重点河道治理工程规划建设，千方百计争取国家支持，超前做好前期准备工作，待国家批复后立即实施。同时要认真组织开展第一次水利普查工作，各级水利普查组织机构要 18

尽快建立，为明年全面展开普查做好充分准备。

同志们，建立最严格水资源管理制度，保障全省水资源的可持续利用，是法律赋予水利部门的重要职责。面对山东水资源短缺的严峻现实，面对转方式、调结构，实施重点区域带动战略，加快经济文化强省建设对水资源可持续利用提出的客观要求，面对全省人民群众对保障饮水安全、改善水生态环境的殷切期盼，我们应当不负重望、不辱使命，以高度的政治自觉和扎实的工作作风，破难攻坚，创新探索，努力推进传统水利向可持续发展的现代水利转变，为促进全省经济社会可持续发展作出我们应有的贡献!

第二篇：杜昌文同志在全市党的群众路线教育实践活动

杜昌文同志在全市党的群众路线教育实践活动

动员大会上的讲话

按照中央和省委统一部署，全市党的群众路线教育实践活动将全面展开。今天这次会议，就是对我市开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。为加强对教育实践活动的督导，省委向我市派出了以省委常委、常务副省长孙伟同志为组长的督导组，这是省委对潍坊的关怀和支持。一会儿，孙伟省长还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认真学习贯彻中央和省委部署要求，以高度的思想自觉和行动自觉投入到教育实践活动中 在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央从严治党的政治担当和加强作风建设的坚定决心，体现了对党和国家事业发展全局的深远战略思考。党中央对此高度重视，于去年6月18日召开党的群众路线教育实践活动工作会议进行专题部署，中央政治局先行一步、率先垂范，在全党自上而下分两批进行。今年1月20日，中央召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，总书记发表重要讲话，系统总结了第一批教育实践活动取得的“五个方面”的宝贵经验，从“四个直接关系”深刻阐述了搞好第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了“五个更加”的要求，为我们开展好教育实践活动提供了根本遵循、指明了正确方向。省委认真贯彻中央会议精神，先后召开会议，作出安排部署，要求着眼大局联系实际，充分认识开展第二批教育实践活动的重大意义；牢牢把握活动的目标要求，坚持主题不变、镜头不换，高标准高质量抓好第二批教育实践活动。全市各级党组织和广大党员干部，要切实把思想和行动高度统一到中央和省委部署要求上来，迅速学起来、改起来、做起来，确保善始善终、善作善成。

群众观点是我们党的根本政治观点，群众路线是我们的根本工作方法。加强作风建设，根本的是走群众路线，其实质是世界观和方法论的有机统一。只有坚持一切为了群众，才能赢得群众拥护和支持；只有坚持一切依靠群众，才能保证各项事业顺利推进。开展群众路线教育实践活动，对于加强作风建设、保持党的先进性和纯洁性、推进全市改革发展稳定具有十分重大的意义。

第一，开展群众路线教育实践活动，是推进全面深化改革、打好转方式调结构攻坚战的必然要求。党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署。总书记视察我省时要求山东在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用，在推动科学发展、全面建成小康社会的历史进程中走到前列。当前，我市正处在转型发展的关键历史当口，面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期和全面改革攻坚期的新形势，面临生态环境、资源能源、市场竞争、全面小康目标如期实现的巨大压力。最近，市委召开系列会议，认真学习贯彻十八届三中全会和总书记重要讲话精神，对全面深化改革、打好转方式调结构攻坚战作出部署。全面深化改革，必须以自我革新的决心和勇气，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱；打好转方式调结构这场攻坚战，必须甘愿忍受浴火的巨痛去寻求重生，实现“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。越是情况复杂、任务艰巨，越要有过硬的作风，越要敢啃硬骨头。这是对各级班子和党员干部政治品格、责任担当、智慧能力的严峻考验和现实检验。我们必须以开展群众路线教育实践活动为契机，把解决“四风”问题与改革攻坚、转型发展结合起来，统一思想，凝聚共识，形成合力，以好的作风和铁的纪律为改革发展提供有力保证。

第二，开展群众路线教育实践活动，是着力解决群众反映强烈的突出问题、加强干部作风建设的迫切需要。坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键所在。从总体上看，我市党员干部队伍是好的，是有战斗力的。尤其是教育实践活动开展以来，市委把作风建设摆到突出位置，以落实中央八项规定为切入点，从市级领导班子和领导干部做起，不等不靠、立行立改，着力解决群众反映的突出问题，取得了初步成效，为开展教育实践活动奠定了基础。但也必须看到，中央和省委指出的“四风”问题，在我市一些地方和单位也不同程度存在，有的还相当突出。

从市县领导班子和领导干部看，有的政绩观出现偏差，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至盲目蛮干、不顾长远，投资上项目不计成本、不重效益，剜到篮子里就是菜，赔本赚吆喝，没得到效益却糟蹋了环境、背上了包袱；有的重部署、轻落实，重形式、轻实效，甚至弄虚作假，为了给领导看，不惜造假现场；有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，会议规格越来越高，规模越来越大，陪会现象越来越严重，不讲实际效果；有的缺乏事业心、责任感，遇到矛盾绕道走，碰到 困难往后躲，不敢担当，不肯担责，不管工作干得咋样，只要不得罪人就行，习惯于耍滑头、当老好人；有的令不行、禁不止，对待上级决策部署合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，甚至口无遮拦、我行我素；有的做决策不深入调研，不进行论证，甚至听不进不同意见，拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人；有的自我膨胀，缺乏自知之明，总感怀才不遇，整天牢骚满腹，看自己什么都好，看别人哪里都不行，谁都看不起，谁都管不了；有的心浮气躁，干工作不动脑子不用心，整天忙于跑门子、拉关系、谋求升迁，甚至用公款请客送礼、跑官要官；有的追求享受，讲究排场，攀比待遇，玩心很重，公款私请，公车私用，甚至一个人占几部车，违规购买几套房；有的目无群众、漠视民生，把手中的权力用来办私事、捞好处，到处替人说情、递条子，自己从中占便宜，甚至弄权敛财，等等。

从市县直属单位看，有的该办的事以各种理由顶着、拖着、卡着不办，决策变成了一纸空文，政策变成了玻璃门、弹簧门、旋转门；有的部门利益至上，简政放权打“小算盘”、玩“变戏法”，明减暗不减；有的公仆意识淡薄，对群众态度冷漠，推诿扯皮“踢皮球”，办事程序复杂，手续名目繁多，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，或者“门好进、脸好看、话好听，但事仍然难办”；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求“过得去”、不求“过得硬”；有的作风漂浮，对基层情况不明、底数不清，习惯“遥控指挥”，工作不切实际；有的为了显示部门权威，安排没有实质意义的工作和活动，滥搞检查、考核、评比，一味要求基层建台帐、报数字、写汇报、做展板，压得基层造假应付、苦不堪言。有的违反规定公款消费，大到奢侈品、小到卫生纸，什么开支都报销；有的部门管理松懈，干部在位不在岗、在岗不尽责，浑浑噩噩混日子；有的上班时间上网聊天、看视频、玩手机，甚至串岗脱岗，等等。

从执法监管部门和窗口单位看，有的衙门作风严重，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的重管理、轻服务，张口闭口拿法规条文说事，不设身处地为群众着想，甚至故意刁难；有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生，指定中介垄断经营、高额收费，把本应在大厅和窗口办理的事项转给代理机构代办，利用岗位、职务之便谋私利、捞好处；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案；有的纪律松弛，懒懒散散，上班迟到早退，无故旷工离岗，等等。

从镇街领导班子和领导干部看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，想问题办事情“不怕群众不满意，只怕上级不注意”；有的搞“路边工程”、面子工程，“打肿脸充胖子”，表面热热闹闹，问题债务不少；有的落实强农惠农政策缩水走样，惠农资金发放不及时、不到位，好事办不好；有的身在基层、不懂基层，面对群众、不懂群众，同讲一种方言、没有共同语言；有的工作作风简单粗暴，办事不同群众商量，决策违背群众意愿，态度蛮横，强推硬办，“干部拼命干、群众冷眼看”；有的工作不安心，不愿吃苦受累，“一年干、两年看、三年等着换”，一天只上半天班，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，等等。

从村、社区等基层组织看，有的克扣群众财物，拖欠群众钱款，打白条、耍赖帐；有的班子软弱涣散，村级经济薄弱，“无人办事”、“无钱办事”的问题比较突出，村庄面貌长期得不到改变；有的无进取精神，服务意识和能力差，缺路子少办法，甘当“守摊干部”、“维持会长”；有的党性不强，拉帮结派、争权夺利，管理混乱；有的家长作风、霸气十足，处事不公、办事不清，借机为自己和亲友谋私利；有的组织生活不经常、不认真、不严肃，部分党员党性意识差，长期不履行党员义务，不参加组织活动，不参与公益事业，成了“挂名”党员，等等。

以上这些问题，是“四风”的突出表现，也是广大群众反映强烈的问题，直接败坏党的形象、破坏党群关系、影响科学发展、危害稳定大局。开展群众路线教育实践活动，就是要回应群众关切，聚焦反对“四风”，认真解决总书记提出的“庸、懒、散”，“奢、私、贪”，“蛮、横、硬”等问题，净化党的肌体，纯洁干部队伍，把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员干部的思想和行动中，使党的优良作风在推进改革发展稳定的实践中得到进一步发扬光大。

第三，开展群众路线教育实践活动，是强化基层基础、夯实党的执政根基的重大举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。越是全面深化改革，越要做好抓基层、打基础、强服务的工作。近年来，我们积极推进基层党建创新，加强基层基础工作，也取得了比较好的成效，但基层基础薄弱的问题还相当突出。随着经济社会发展特别是城镇化的深入推进，农村生产生活方式、社会形态结构正在发生重大而深刻的变化，这对加强基层服务型党组织建设提出了新的更高要求。我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，创新基层组织设置，强化基层服务功能，把更多的人力、物力、财力投向基层，扩大组织覆盖、工作覆盖、活动覆盖，解决好基层党组织和党员作用发挥不够、联系服务群众不到位等问题，解决好服务手段单

一、服务能 力不强等问题，解决好“无人服务”、“无钱服务”等问题，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加突出，服务群众的能力切实增强，党执政的根基更加牢固。

开展好教育实践活动，必须有针对性地解决好一些党员干部思想上的模糊认识。从了解的情况看，我市各级党组织和广大党员干部态度端正、认识到位，但也有的思想麻痹，对作风问题见怪不怪、习以为常，对当前作风问题严重性认识不足；有的信心不足，认为作风问题根深蒂固、积习难改，即使一时改善，过后还会反复；有的持观望态度，瞻前顾后，等等看看，被动应付；有的惯性思维，把这次活动等同以往，认为搞活动就是走程序、一阵风，无非是搞搞形式、走走过场；有的顾虑重重，怕揭短亮丑，怕自己下不了台，消极敷衍，甚至抵触；有的自我感觉良好，看成绩多，看问题少，自满自足；有的认为问题解决得差不多了，可以松口气了；有的认为搞活动增加负担、牵扯精力，担心影响工作。这些模糊认识，如果不及时克服，都会严重影响教育实践活动的顺利开展。对此，各级各部门务必高度重视，切实解决，以认识提高带动行动自觉。特别是要按照总书记提出的“讲认真”的要求，把认真的精神贯彻到活动的全过程和各方面，以踏石留印、抓铁有痕的劲头动真碰硬、真抓真改，做到面对大是大非敢于亮剑，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。开展好群众路线教育实践活动，中央和省委不仅提出了明确要求，而且以身作则、率先垂范，以实际行动为我们作出了表率。第一批教育实践活动已经取得明显成效，为我们开展好群众路线教育实践活动提供了宝贵经验。只要我们坚持认真的态度、扎实的作风和钉钉子的精神，教育实践活动就一定能圆满成功。各级各部门一定要从政治的、战略的和全局的高度，充分认识开展教育实践活动的重要性、紧迫性，以高度的政治责任感和行动自觉性投入到活动中，统一思想、坚定信心，从严务实、真抓实干，确保教育实践活动达到预期目的。

二、坚持高标准高质量严要求，扎实有效地做好每个环节、每个步骤的工作

中央和省委对第二批教育实践活动的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤、组织领导等部署要求已经明确，市委下发的开展群众路线教育实践活动的意见、方案也作出了具体安排。各级各部门都要按照中央和省、市委的部署要求，紧密结合各自实际，精心组织、认真实施，高标准、高质量地组织开展活动，扎实做好每个环节、每个步骤的工作，确保教育实践活动取得实实在在的效果。

（一）准确把握活动总体要求。开展好群众路线教育实践活动，总的要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，取得群众满意的实效。

在总体把握上，要充分借鉴运用第一批活动经验做法，切实贯彻落实总书记提出的“五个更加”的要求，确保活动健康扎实推进。一是要坚持主题不变、镜头不换。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这一总要求，以为民务实清廉为主题，坚持把思想教育贯穿始终，以正面教育为主、教育与实践并重，引导党员干部自觉对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。二是要坚持问题导向、真抓真改。着力聚焦“四风”问题，从小事、具体事抓起，从矛盾突出的领域查起，从群众最不满意的地方改起，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，把整改和解决问题贯穿始终，以问题整改开局亮相、以问题整改注入动力、以问题整改交出答卷，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，做到对百姓有利的事再小也要做，对危害百姓的事再小也要除，以实际成效取信于民。三是要坚持领导带头、以上率下。把领导带头贯穿始终，各级领导机关、领导班子和领导干部都要把自己摆进去、带头转作风。各级领导干部特别是主要领导同志在活动中要既挂帅、又出征，从我做起、率先垂范，积极投身活动之中，充分发挥示范带头作用，推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。四是要坚持相信群众、依靠群众。坚持敞开大门搞活动，把群众参与贯穿始终，更加注重发挥群众的积极性，教育引导党员干部既要态度诚恳地接受群众监督，改什么、怎么改、改得怎么样让群众看清楚；又要主动走出机关、深入基层、融入群众，广泛听取群众意见，办事多与群众商量，同群众打成一片；还要把教育实践活动成效体现在民生改善上，真正让群众看到新变化、新风貌、新成效，切实做到让群众参与、受群众监督、请群众评判。五是要坚持正风肃纪、从严要求。坚持严字当头，贯彻整风精神，把从严从实要求贯穿始终，严把理想信念这个总开关，严格落实整改责任、时限和标准，严肃党的纪律，加大正风肃纪力度，既要完善制度机制、强化监督制约，又 要严格执纪办案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，有腐必反、有贪必肃，对顶风乱纪的要严肃处理，对有令不行、有禁不止、我行我素的要严惩不贷，以铁的纪律促进优良作风形成。六是要坚持分类指导、区别对待。这次教育实践活动涉及单位和人员范围广、领域宽、层次多、数量大，需要解决的问题千差万别。要根据中央和省、市委的总体要求，按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，坚持分级分类分层指导，统一有序推进活动，针对不同层级、不同领域、不同对象，坚持从实际出发，分类实施，因地制宜，上下联动，有针对性地找准突出问题，确定目标任务和推进措施，确保教育实践活动贴近实际、取得实效。

（二）突出强化群众观点和宗旨意识教育。理论的彻底性是信念坚定性和行动自觉性的基础。宗旨意识强、群众观点强，才会有为民务实清廉的自觉，才能切实做到一切为了群众、一切依靠群众。否则，就会淡漠群众、忽视群众、脱离群众，各种不良作风都会蔓延滋长。因此，要把抓好学习教育、强化理论武装作为教育实践活动的首要任务，强化宗旨意识、增强群众观点，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省、市规定的有关书目。要保证学习时间，不能以分散自学、辅导报告、现场教学等代替集体学习研讨规定篇目。要用好各类党性教育和爱国主义教育基地，就地就近开展革命传统教育，认真开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题讨论。通过深入学习、教育、讨论，引导广大党员真正触动灵魂、升华思想，坚定理想信念，做到在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，真正理解我们手中的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党人全部行动的出发点和落脚点，始终坚持立党为公、执政为民，尽心竭力为群众解难题、办实事、谋幸福，使践行群众路线真正成为党员干部的思想自觉、行动自觉。

（三）着力查找和解决“四风”问题。教育实践活动效果如何，关键看是否真正解决了问题。要把查找解决问题作为着眼点、着力点，把整改落实贯穿始终，集中解决好“四风”问题。一要认真查摆问题。要紧盯“四风”问题，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能走神，不能散光，通过自己找、群众提、上级点、互相帮等方法，突出抓好自身问题的查找，确保找准、找全、找深、找具体。领导班子及其成员都要对照党章、廉政准则、改进作风要求和群众期盼，对照先进典型，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足，重点找出“四风”问题的具体表现和典型事例。要广泛征求意见，既要敞开大门听取群众意见，把“面对面”和“背靠背”结合起来，让党员干部群众讲真心话、提真意见；又要认真听取下级相关单位、服务对象的意见；还要认真听取上级党组织和督导组反馈的意见，注意收集基层反映、群众诉求中涉及的意见，全面系统梳理出班子及其成员在“四风”方面的突出问题。二要深刻剖析检查。领导班子及其成员要以坚强的党性和无私无畏的勇气，认真进行剖析检查。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，也要举一反

三、引以为鉴，有则改之、无则加勉。要紧密联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，分析作风建设的实际状况和“四风”方面的突出问题，从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、挖掘根源。对形式主义问题，重点从主观主义、功利主义上认清实质，从政绩观错位、责任心缺失上挖掘根源；对官僚主义问题，重点从封建残余思想上认清实质，从官本位思想严重、权力观扭曲上挖掘根源；对享乐主义问题，重点从革命意志衰退、奋斗精神消减上认清实质，从世界观、人生观、价值观上挖掘根源；对奢靡之风问题，重点从剥削阶级思想、腐朽生活方式上认清实质，从思想堕落、物欲膨胀等方面挖掘根源。三要坚持边查边改。发现问题是前提，解决问题是关键，解决问题不能光停留在口头上、材料中。要坚持边学边改、边议边改、边查边改，对群众反映的问题，既不能拖，更不能等着上级催，必须自觉改、主动改，能够解决的就马上解决、彻底解决，一时条件不具备的，也要积极创造条件争取尽快解决。解决问题既不能小病不治，也不能大病小治，对作风存在问题的党员干部要进行教育提醒，对问题严重的要进行查处，对损害群众利益的突出问题要进行专项治理。要把群众满意作为解决问题的最终目标，通过集中解决“四风”问题，真正让群众看到党员干部队伍的新面貌、新作风，以教育实践活动的实际成效取信于民。

（四）以整风精神开展批评和自我批评。批评和自我批评作为我们党的优良传统，既是解决问题的有力武器，也是检验党员干部思想境界的试金石。要把弘扬整风精神贯穿始终，坚持“团结—批评—团结”，坚持惩前毖后、治病救人，严肃党内政治生活。首先，要主动把自己摆进去。总书记指出，“镜子可以照自己，也可以照别人，这次主要是照自己。”要按照“班子存在的问题、班子成员摆进去，下级存在的问题、上级领导摆进去，部门单位存在的问题、分管领导摆进去”的要求，带着问题把自己摆进去，以无私无畏的勇气，揭自己的短、亮自己的丑，找准自己的问题，敢于向自己开刀，既要挖到思想深处、触及灵魂，不怕刺、不怕痛，又要拿出整改措施、着力解决问题。其次，要严肃认真地开展批评。要坚持出于公心、坦诚相待的原则，开展积极的、善意的、实事求是的批评，打消怕丢面子、怕穿小鞋、怕伤和气、怕丢选票等顾虑，敢于指出其他同志的问题，真诚帮助提高。要深入开展谈心活动，敞开心扉、坦诚相见，多作自我批评，有话讲在当面，做到“五个谈透”，即班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。特别是平时有隔阂、有误解的同志更要通过相互谈心交换意见、相互谅解、增进共识。第三，要召开高质量的专题民主生活会。开好民主生活会是教育实践活动的重要内容。民主生活会重点是谈问题、剖析原因、提出整改措施。要严肃认真地进行自我剖析、开展相互批评，坚持讲真话讲实话，有一说

一、有二说二，相互提醒、相互警醒，不避重就轻、不回避矛盾，触及思想深处、触及问题实质，决不能开成总结会、茶话会、表扬会、神仙会。要坚持讲原则、讲大局，历史地、客观地、辩证地讲问题，不捕风捉影，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则的纷争，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。

（五）全力抓好整改落实。要坚持问题导向、群众满意导向，以改革精神解决“四风”方面的突出问题，发扬钉钉子精神抓好整改落实。一要认真制定整改工作方案。根据查摆出的问题，市、县两级机关及其直属单位、企事业单位和镇街领导班子，都要认真制定整改方案。领导班子成员要制定个人整改措施，其他基层党组织要列出问题清单。二要落实整改责任。一方面，各级党委（党组）领导班子成员要对本单位整改方案落实实行分工负责，抓好整改事项的具体落实。另一方面，在全市面上整改中，有关部门、单位对涉及自己的整改事项，要切实负起责任，抓紧抓好问题的解决。三要抓好整改措施落实。对查摆的问题，要实行项目化管理，一项一项抓落实，确保作出的承诺、整改的事项落到实处、见到成效；工作难度大、时间跨度长的任务，也要积极创造条件加快推进，力争取得阶段性成效，确保在规定时间内完成。

（六）注重健全作风建设常态化、长效化制度机制。作风问题具有反复性、顽固性，作风建设是一项长期任务，不可能毕其功于一役。我们既要立足当前，下大气力解决突出问题，又要着眼长远，通过制度机制强化约束。要抓住建章立制这个关键环节，严格以制度规范为标尺，检查各种违规行为，着力强化制度约束，将教育实践活动取得的成果固化下来、延续下去。要针对教育实践活动中查摆发现的问题，把上级要求、实际需要和基层经验结合起来，及时研究制定各种新制度规定，健全完善制度体系，把制度的笼子织密、织严、织实，堵塞制度漏洞，做到防患未然。对领导干部联系点制度、领导干部接访制度、党员干部联系服务群众制度等现有的行之有效的制度，要继续坚持下去；对不适应新形势新任务的，要抓紧修订完善，尤其对活动中的好做法，要用制度固定下来，形成长效机制。要坚决维护制度的权威性和严肃性，制度一经形成就要严格遵守，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外，把制度约束作为刚性约束，用制度规范行为，以制度塑造好的作风，使坚持群众路线真正成为党员干部的自觉行动。

三、切实加强组织领导，确保教育实践活动的各项任务要求落到实处

各级党委（党组）要把开展好教育实践活动作为首要政治任务，高度重视，从严要求，精心组织，切实抓紧抓好。

一要认真落实领导责任。市、县市区党委对教育实践活动承担直接责任，负责抓好本级班子和本地的教育实践活动。各级党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，主持研究教育实践活动的重要工作和重大事项，对领导班子及成员的对照检查材料、整改措施等严格把关，带头参加活动，发挥好示范带动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究“一把手”的责任。市委常委分别联系指导1—2个县市区或市属开发区的教育实践活动，并选择一个镇街建立活动联系点，确保每个县市区都有市级党员领导同志联系指导。市委常委要参加所联系县市区教育实践活动动员大会、专题民主生活会、总结大会等重要节点的工作。各县市区委常委也要在镇街建立联系点，并有重点地联系指导县市区直机关、企业、学校、村、社区等基层单位的教育实践活动，确保每个镇街都有县级党员领导同志联系指导。各级教育实践活动领导小组及其办公室，要加强调度指导，全面掌握情况，及时解决活动中出现的问题，对所属单位领导班子和领导干部对照检查材料、整改方案和整改措施严格把关。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

二要加强分类指导。要搞好党员队伍状况分析，理顺党组织关系，确保教育实践活动全覆盖。要区分不同层级、不同领域、不同对象的特点，找准需要解决的突出问题，采取有针对性的措施和方法。各级领导班子、领导干部要把功夫放在查找并纠正“四风”上，做好教育提醒、正风肃纪、专项整治等工作。执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个重点，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，在直接联系服务群众中听民声、受教育、转作风，针对具体矛盾和问题抓好整 改。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取灵活、分散的方式开展活动，利用业余时间，多批次小范围组织学习教育。流动党员参加教育实践活动按照流入地党组织为主、流出地党组织为辅的原则组织开展，对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门、广播电视收听收看、网络远程授课等方式进行。要充分发挥各级党组织的主体作用，调动党员干部的积极性主动性，鼓励和支持基层党组织务实创新，丰富活动形式，着力在解决问题上想办法、出实招，在取得成效上求突破，切忌摆花架子、做表面文章。

三要坚持严督实导。加强督促检查和工作指导，是保证教育实践活动健康开展的有力举措。省委向我市和各县市区派出了高规格、力量强的督导组，市委也抽调精干力量成立22个督导组，对各地各部门各单位的教育实践活动进行督促指导。各级党委要积极支持督导组的工作，市委督导组要积极配合省委督导组开展工作。县市区党委也要向所辖单位和镇街派出督导组。从一定意义上说，督导工作的水平体现和决定着活动开展的水平。督导组要认真履行职责，在严和实上下功夫，做到督查要严、指导要实。要注意开展督导的方式方法，抓住“一把手”这个关键，采取召开会议调度情况、个别约谈等，既把压力和责任传递到一把手身上、依靠本单位开展工作，又主动融入、靠上指导，做到督促不帮办、到位不越位。要把握重点要求和重点环节，认真审阅活动实施方案和动员会议讲话、对照检查材料等，全程参与专题民主生活会并进行点评，尤其要把召开一次高质量的专题民主生活会和整改落实、建章立制环节作为督导的重点，结合各单位实际仔细研究、严格把关，促使领导班子及其成员思想认识到位、问题查摆到位、谈心谈话到位、对照检查到位、整改措施到位，做到督导中整改方案不具体的不通过、整改事项不聚焦的不通过、整改重点不突出的不通过、整改效果不明显和群众不满意的不通过。要按照“把握政策、争取支持、定期沟通、大胆负责”的要求开展工作，敢于揭短亮丑，敢于较真碰硬，该提醒的提醒，该批评的批评，该纠正的纠正，不怕“唱黑脸”，不怕得罪人，高标准、严要求，及时发现和解决苗头性、倾向性和潜在性问题，防止虎头蛇尾、降格以求、放行过关。

四要抓好宣传引导。强有力的宣传引导，对开展教育实践活动具有重要引领推动作用。要加大宣传力度，充分运用各类媒体，以群众喜闻乐见的形式，积极宣传开展教育实践活动的重大意义、目标要求和经验做法，宣传活动成效和好做法好经验。要发挥典型作用，既要通过宣传正面典型来发挥引领和示范作用，又要注意曝光反面典型起到警示作用，做到用身边的事教育身边的人，让群众切实看到教育实践活动带来的新变化。要强化舆论引导，把握正确的舆论导向，正面引导社会舆论，为搞好教育实践活动营造良好氛围。

五要搞好统筹推进。教育实践活动的根本目的，是为推进改革发展提供有力保障。当前潍坊正处在全面深化改革、打好转方式调结构攻坚战的关键时期，改革发展的任务十分繁重。要把开展活动同推进市委重大决策部署的贯彻落实紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都能为大局服务、为改革服务、为发展服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用改革发展成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、双促进。

同志们，开展好教育实践活动责任重大。我们一定要按照中央和省委部署要求，深化认识、统一思想，以坚强的党性、高度负责的态度、求真务实的作风，扎实开展教育实践活动，确保取得让人民满意的效果，为实现更高层次新发展、建设富裕文明新潍坊提供有力保证。

第三篇：宋文军同志在省局党组理论学习中心组读书会讲话

宋文 军 同 志

在省局党组理论学习中心组读书会上的主题发言

（2010年7月15日）

同志们：

这次省局党组理论学习中心组读书会，中心议题是认真研究加强干部管理、提高队伍素质，为地税事业科学发展提供有力保障问题。年初安排今年重点抓好基层建设和干部素质提高两个重点，二者是紧密相联的。提高干部素质是基层建设的重要内容，只有建设一支高素质的地税干部队伍，基层建设工作才能顺利推进，整个地税工作才能又好又快发展。因此，省局党组确定，这次读书会把提高干部素质作为中心议题来研究，这既是新一轮基层建设工作的深化，也是地税事业长远发展的治本之策。

昨天开始，我们先后听取了省委组织部贺可存同志、省政府办公厅张德宽同志、中国社会科学院财贸所高培勇教授的专题讲座，他们既是领导，又是所在领域的专家，相信大家一定收获很大，既开阔了眼界、增长了见识，又加深了对当前经济税收形势以及如何提高领导能力、如何加强干部管理等重大问题的认识，对于提高干部素质、促进工作开展必将起到积极的作用。下面，结合上级有关要求和地税系统干部队伍现状，我就干部素质提高问题谈点粗浅认识和体会，供大家参考。

第一个问题，关于干部素质的基本内涵

素质是指人的才智、能力和内在涵养的总和。在现实社会生活中，是指一个人从事某一领域的社会实践或承担某种社会职责所必须具备的基本条件。干部素质是一个十分复杂的综合体，不同的环境、不同的领域、不同的岗位有着不同的要求。

作为现代领导干部，其素质应该包含以下几个方面：（1）有德有才，德才兼备。德为生命，才是灵魂。只有两者兼备才能服人，才能具备一名领导干部应有的威信，胜任本职领导工作。

（2）忠于职守，敬业奉献。就是要牢记“为人民服务”的宗旨，认真负责，精益求精，为官一任，造福一方。

（3）清正廉洁，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，为人正直清廉，做事公道正派。

（4）胸襟宽阔，选贤任能。注重“与人为善，以诚相待”，“选贤者，远小人”。做到为人做事大气、大度，五湖四海，胸怀坦荡，真正容得下事、容得下人，（5）政治坚定，爱憎分明。坚持正确的政治方向，忠于党、忠于祖国、忠于人民，大力弘扬“真善美”、鞭挞“假恶丑”。

作为一般意义上的干部素质，我认为主要应该包含以下几个方面：

（1）政治素质。政治素质主要是指政治方向、政治立场、政治思想和政治行为等。作为一名党员、一名公务员、一名机关工作人员，政治素质是必备的基本素质，处于主导和统帅地位。首先要讲政治。在大是大非面前始终保持清醒的头脑，在思想和行动上始终与党中央保持一致，认真贯彻落实上级的决策部署。其次要讲大局。大局观体现了一个人的政治胸怀。要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系，切实做到个人服从组织、少数服从多数、局部服从整体。第三要讲责任。责任意识是政治成熟的体现，也是一名干部必备的政治品格。增强责任意识，就是要有一种敢于争先、不甘人后的精神，有一种大胆负责、勇于担当的态度，有一种雷厉风行、一抓到底的作风。第四要讲团结。团结出成绩，团结出人才，团结出干部，团结就是力量。要团结一切可以团结的力量，包括团结反对过自己且已经证明反对错了的人。第五要讲奉献。不图创伟业，但求有作为。要甘为人梯，勇于干粗活、累活。绝不玩弄权术、沽名钓誉、走场作秀。

（2）道德素质。道德素质是人品、人格、人性的综合体现，是做人的基本素质要求。应该充分认识到，个人的道德品质在某种程度上会影响一个部门的整体形象，一个部门和单位的道德水准在某种程度上会影响党委、政府的形象。因此，每一名干部都应该注重培养自己高尚的道德情操，在社会上要遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，树立良好的社会形象；在生活中要体现个人品德，注重塑造健康的人格，倡导豁达、乐观、宽容的精神，以开阔的心胸和积极的心态，正确对待困难、挫折和荣誉，始终保持自我心理和谐，“知足常乐”；在家庭中要践行家庭美德，自觉承担起孝敬父母、教育子女、维护家庭美满的责任；在工作中要遵守职业道德，强化依法行政意识，规范各种行政行为，增强拒腐防变的自觉性，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公。

（3）文化素质。文化素质是一个人、一个单位、一个系统内在涵养的重要体现。文化素质起码包含三个方面的要素：一是要有共同的核心价值理念。具体到一个单位、一个系统来说，有没有深厚的文化内涵和鲜明的文化特色，关键看能不能形成自己的核心价值理念，有没有共同的文化认同和价值追求。只有形成了这种认同和追求，干部职工对组织才有归属感，才能以此凝聚人心、鼓舞士气，推进工作开展。这是最高层次的精神文化。二是要有较为广博的文化知识。现代管理的综合性、复杂性、专业性，要求干部必须具备合理的知识结构，既要熟悉和掌握与本职工作密切相关的基本理论、基础知识，又要掌握和了解必要的科技知识、文史知识、社会知识等，天文地理、古今中外，尽可能地知晓一点。“腹有诗书气自华”，只有具备了较为广博的文化知识，才能思维敏捷、思路开阔、不执不妄，才能开口能说、提笔能写、遇事能做。三是要有较高的文化品位和文化修养。简单地说，就是有涵养、有层次、有气度、有水准，一言一行、一举一动，都体现出一名干部应有的品位和气质。

（4）业务素质。业务素质是干好本职业务工作必须具备的素质。作为一名干部，不论在什么岗位、从事什么样的工作，都必须有较高的业务素质。首先要有较高的理论素养，熟练掌握和灵活运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等理论知识，用理论指导实践。其次要有较强的政策水平，深刻理解党的路线、方针、政策，紧密结合本地区、本单位的实际，把党的路线、方针、政策和上级的要求部署贯彻落实到位。再次要有丰富的专业知识，全面熟悉和掌握所从事专业和领域的知识体系，熟知自己负责和从事工作的内容、目标、方向。第四要有较强的工作技能，具有完成本职岗位工作所需要的技能、经验等。

干部素质是一个十分宽泛的概念，除了上述几方面以外，还应该包括良好的身体素质、健康的心理素质、较高的审美素质以及较强的社会交往和社会适应能力等。

第二个问题，关于提高地税干部素质的基本途径

干部素质提高是一项长期的综合性系统工程。从当前地税系统干部队伍的实际看，提高干部素质应该把握好以下四个方面：

第一，加强自身修养是提高地税干部素质的重要基础。干部素质提高是一个自我更新、自我完善、自我改造的过程。干部素质能否提高，很大程度上取决于干部本人对提高素质所想所做的努力程度。加强干部的自身修养，应该做到以下几点：一是要准确评估，明确发展目标。也就是要有自知之明。一个干部的素质受先天因素、所受教育、个人经历以及主观努力程度不同而具有差异性。因此，每一名干部都应该对自己有一个客观的分析，有一个清晰明确的自我概念，既要看到自己的长处、特点和优势，也要看到其反面，正确地进行自我估价，明确个人的发展目标，并针对自身特点和实际工作需要进行切合实际的素质培养和训练。二是要不断强化提高自身素质和能力的愿望与要求。一个干部如果不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，必然会被时代所淘汰。提高自身素质，是每一名地税干部施展自己的抱负、实现自己的理想的基本保障，也是一名地税干部责任心、良心、自尊心的重要体现。个人素质的提高，不仅是干部个人成长进步的需要，也是地税事业长远发展的需要。因此，每一名地税干部不论对自己还是对事业，都应该不断增强提高自身素质的主观愿望，并积极付诸行动。三是要善于探索自我提高的方式方法。对每一个人来讲，都是“学而知之”，而非“生而知之”。优良的素质能力，主要靠后天养成，主要是在长期的学习和实践中锻炼培育而成的。因此，对于素质提高问题，个人采取什么态度，运用什么方式方法，具有决定性的作用。每一个地税干部都应该结合自身的特点和岗位要求，以积极的态度投身学习实践，在长期坚持不懈地学习实践中不断提高自身的素质和能力。四是要勤奋好学，善于总结提高。列宁有过一句名言：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是学习。”胡锦涛总书记也曾告诫全党：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍。”读书学习，会使人头脑聪明、心胸开阔、道德高尚，可以从根本上提高人的素质，使人进入更高的文化层次和更高的精神境界。各级地税部门都应该按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极建设学习型地税机关，引导广大地税干部牢固树立终身学习的理念，营造勤奋好学、学以致用的良好氛围，在学习中求生存、求发展、求进步。同时，要善于总结经验，发现不足，对照时代发展和个人成长要求，不断发现学习中的问题，纠正偏差，调整努力方向，不断提升自我。

第二，加强教育培训和组织培养是提高地税干部素质的重要措施。提高干部素质，是各级地税部门党组织和领导干部的重要职责，既要靠教育培训，更要靠组织培养，两者缺一不可。

教育培训是提高干部素质的主要措施和基本途径。地税机构组建16年来，经过各级的不断努力，干部队伍素质在原有基础上有所提高。但从目前看，全系统干部职工年龄结构和知识结构、学历结构不合理的问题仍很突出。从年龄结构看，全系统在职干部职工平均年龄已由分设之初的30岁上升到42岁，30岁以下的仅占全部在职人员的6.13%，年龄断档问题比较严重；从知识结构看，各级税收财会、经济法学和计算机专业的骨干相对较少，明显不适应税收信息化、专业化、精细化、法制化的要求；从学历结构看，全日制学历所占比例很小，知识的系统性、全面性受到影响。另外，部分干部的文化素养、道德修养以及心理健康程度等也存在着不适应的问题。为此，省局党组下决心举系统之力，倾注人力、财力和精力，从今年开始，组织开展大规模的干部教育培训，确保三年对全系统干部职工轮训一遍，确保每个干部职工的素质能力有一个较大的提升。各级在组织实施过程中，不能简单地任务化，要注重数量、效果、质量的统一，引导干部不断进行知识积累，帮助干部逐步储备发展能量。一是要注意突出培训重点。调查发现，基层对教育培训的呼声最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基层干部职工接受培训的机会最少。据初步统计，近三年来，基层干部职工接受过一个月以上脱产培训的仅占三分之一左右，不少同志长期得不到脱产培训，这对基层的干部来说有失公平。地税干部绝大部分在基层，只有基层干部素质提高了，整个地税队伍的素质才会“水涨船高”。各级要按照省局制定的培训规划和培训意见，按照分级分类的要求，切实把培训的着力点和着重点放在基层，确保基层一线人员（包括协税人员）参加脱产培训的时间三年累计不少于两个月。二是要注意丰富培训内容。要突出抓好税收管理所必备的业务知识培训，统筹抓好身心素质、审美能力、文化品位、文明礼仪等方面的培训，让个人的学习兴趣得到充分发挥，让干部的健康爱好和追求尽量得以实现，让每一名干部职工在学习中体会到乐趣，在潜移默化中提高自身的综合素质。另外，针对基层反映的大集中系统应用操作不适应的问题，省局初步想法是，在不断优化完善应用系统的同时，实行持证上岗制度，按征收、管理、稽查、服务、统计核算等序列设计操作证书，培训不合格不发证书，没有证书不得上岗。三是要注意完善培训机制。长期以来，一些单位存在着“学与不学一个样、学得好与不好一个样”以及“领导不愿意派、干部不愿意学”的问题，有些单位甚至产生了不少培训“专业户”，出现这一问题的根本原因在于缺乏教育培训的激励机制。下一步，从省局机关做起，要把培训结果和干部使用结合起来，对干部培训效果实行跟踪问效，并将其作为能级管理、评先创优、提拔使用的重要依据，充分激发干部参加培训的内在动力。四是要注意培训方式多样化。初集中培训、专题培训、脱产培训等行之有效的形式之外，综合运用岗位练兵、业务比武、知识竞赛、开办业余学校以及依托系统网络优势组织视频培训、网络学习等多种培训方式，确保广大干部职工学习培训的制度化、经常化。

组织培养是干部成长的外在因素和客观条件。客观公正地说，干部之所以会出现素质能力不适应的问题，跟组织行为密切相连。搞好干部的培养，关键是要健全规范干部管理的制度机制，形成一种充满活力、奋发向上、竞相发展的良好环境，积极为干部的成长进步拓展空间、创造条件。一是要科学选人。坚持党管干部的原则，树立公平公正的用人导向，在严格程序的同时，改进竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，重点考察实际工作能力，特别是注重干部的日常工作表现，对在本职工作岗位上做出突出贡献、考核为优秀等次、教育培训成绩优异、获得上级表彰奖励等情况，在竞争上岗时给予特别加分。二是要合理用人。每个人都有进取之心，干部追求个人进步是一种积极的人生态度。作为各级党组织，要充分尊重干部的政治诉求，保护干部的上进心。一方面，要大胆选拔年轻干部，让优秀的年轻干部脱颖而出，为他们施展才华提供更加广阔的空间；另一方面，也要兼顾资历较深的同志，特别是长期在基层工作、失去竞争优势的干部，在非领导职务的选拔上适当予以倾斜，增强他们对地税事业的归属感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部职工的个体特性，充分发掘干部的自身优点和特长，在不同的岗位配臵不同素质和能力的干部，把最合适的干部放到最合适的岗位，实现干部资源最佳配臵，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。

第三，积极组织实践锻炼是提高地税干部素质的重要途径。实践出真知，实践长才干。毛泽东同志指出：“从战争学习战争——这是我们的主要方法。”胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。”基层是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要干，大事要管，小事要办，需要多种才能，也能够锻炼多种才能。因此，基层是干部学习成长的沃土，也是干部展示才华的舞台，安排、引导干部到基层去锻炼，到艰苦的环境去磨炼，到矛盾突出的地方去历练，是提高素质的重要途径。

最近一个时期，从中央到省委都在大力倡导“机关干部要从基层来到基层去”。从省局统计的情况看，近三年来，全系统新招录公务员和事业人员261名，真正在基层一线岗位上工作的仅占25.7%，导致机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和一线的越少。省局意见，今后凡是考录的新进人员，一律安排到基层一线工作，并且年满3年以上才有进县局以上机关的资格；从省、市局机关做起，机关需要新进人员，一律从基层选拔；各市局新提拔进领导班子的干部，要有3年以上基层工作经历，力争到2012年，市局领导班子成员中，具有基层领导工作经历的达到一半以上。同时，各级都要有计划地加强干部交流，进一步完善系统内干部的上挂、下派制度，让更多的基层同志有机会到各级机关锻炼，让机关的优秀干部到基层去丰富经验。

第四，加大教育、监管和关怀力度是提高地税干部素质的重要保证。重视干部、关心干部、爱护干部是我们党的优良传统。各级地税党组织要坚持严格管理与培养教育并重，以关怀、监督、使用相结合促进干部素质提高。

一要加强思想教育，提高党性修养。党员干部只有对自己高标准、严要求，对群众才有感召力，才能提高凝聚力。由于体制原因，地税系统党建工作还存在着管理不到位问题，思想政治建设和理论学习做得还不够好。为此，上半年省局党组作出了加强系统党的建设的重要决策，提出了系统党建工作指导意见，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定。在建党89周年前夕，中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确提出了加强基层党建工作的四项重点任务。各级地税部门党组织都要结合对总书记重要讲话精神的学习贯彻，深入推进系统党建工作，对干部的政治理论学习教育要坚持不懈，保证干部在政治上的坚定和清醒，在原则问题上不犯错误，在关键时刻不“掉链子”，促进干部健康成长。

二要加强监督管理，严格要求干部。有效的管理和监督能有效督促干部提高素质、抵制庸腐。地税部门权力分布有明显特征，往上，管人管钱管规则设计，行政管理权集中；往下，直接和纳税人打交道，税收执法权在握。各级要认真把“两权监督”的各项措施要求落到实处，努力保持干部队伍的安全稳定。要把干部使用与监督结合起来，对有问题的干部，要充分运用教育、批评、组织处理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特别是要加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，严防管理失控和权力滥用。要把领导干部的自我监督与群众监督结合起来，采取政务公开、信访举报、考察预告、任前公示等措施让群众知情，参与监督；要把上级监督与班子监督结合起来，通过建立健全谈心制度、谈话诫勉制度以及巡视检查制度，对领导干部执行党的路线方针政策和廉政勤政情况进行监督检查，班子成员之间既要互相尊重、支持，又要大胆监督，特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用上，要监督“一把手”是否正确贯彻民主集中制原则，防止独断专行，以保证决策的科学性和正确性。

三要倡导人文关怀，真情关心干部。真心希望每一位干部职工能够开心工作、健康生活，如此，各级班子才能安心，省局党组才能放心。要积极倡导人性化管理，坚持把关心人、帮助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相对于全局工作，干部队伍中某一个体的某一件事是微不足道的，但对个人都是大事。干部吃、住、行以及健康状况、人际交往、婚恋嫁娶、子女上学就业等等，处理得好能增强凝聚力，处理不力就是后顾之忧。为此，各级在政策允许范围内，都要尽力而为。大家开心，我们都开心！

总之，干部素质提高事关长远、影响大局。希望各级地税领导干部和每一位干部职工都要自觉行动起来，从不同角度积极参与，齐心协力把地税干部队伍的整体素质提高到一个新水平，为全省地税事业又好又快发展提供坚强的思想政治保证和智力人才支持。

第四篇：杜昌文同志在全市民营经济工作会议上的讲话(1月20日改)

杜 昌 文 同 志

在全市民营经济工作会议上的讲话

（2005年2月

日）

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的，是在全面建设小康社会的新形势下，在省委、省政府实施“突破菏泽”战略的关键时刻召开的一次非常重要的会议。会议的中心议题是总结前几年我市民营经济发展的经验,研究民营经济发展面临的新形势，统一思想，振奋精神，明确目标，扎实工作，努力开创民营经济工作的新局面。刚才，陈光书记就我市加快发展民营经济提出了明确要求，各级各部门要认真学习、深刻领会，抓好落实。德州市民经委介绍了他们发展民营经济很好的经验，在此表示衷心感谢，希望各县区、各部门认真学习和借鉴他们的经验。下面，我讲三点意见。

一、我市民营经济蓬勃发展，已成为支撑经济发展的主导力量近几年来，我市各级各部门认真贯彻党中央、国务院关于公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，按照省委、省政府的工作部署，制定政策，优化环境，改善服务，加强引导，调动了全市人民投资创业的积极性，民营经济呈现快速、健康发展的态势，—1— 已成为全市经济和社会发展的重要力量。

第一，拉动了经济的快速增长。截止2004年底，全市个体工商户数16.88万户、民营企业已发展到4.68户，2004年完成工业增加值100.2亿元，实现营业收入346.2亿元，上缴税金8.49亿元，实现出口创汇5.57亿美元，分别增长34.74%、23.76%、50.8%和134.9%，达到了近年来最好发展水平，对全市经济的快速增长，发挥了重要的作用。2004年，我市民营经济完成增加值占全市地方生产总值的比重达到了

%，其中民营企业工业增加值占全市工业增加值的比重达到

%；出口交货值在全市中的比重达到

%；上缴税金占全市的比重达到

%；固定资产投资139亿元，占全社会投资的%。我市9县区民营经济均占县区经济总量的80%以上，而且发展势头越来越好。牡丹区、郓城县把发展民营经济作为“一号工程”，出台了一系列加快民营经济发展的政策措施，有力地促进了民营经济的快速发展。2004年，两县区民营经济分别完成投资17.8亿元、20.5亿元，上交税金1.63亿元、1.36亿元，占地方财政收入的70%、75%。

第二，注入了经济发展的活力。一是民营企业积极参与国有集体企业改革，以灵活的经营机制促进了企业的发展。截止目前，全市民营企业共购买、租赁、兼并国有集体企业472家，盘活资产167.6亿元，在市、县企业改革和脱困中发挥了重要作用。鄄城县通过实施“民进国退”，众多国有集体企业起死回生，成为县域经济的主体。二是民营经济的外向度明显提高。去年我市出口型民营企业达247

—2— 家，出口创汇达5.57亿美元，比上年增长134.9%。曹县进出口总额1.9亿美元，同比增长152%。鄄城县仅人发加工就出口创汇4000万美元。三是规模以上企业数量迅速增加，2004年全市规模以上民营企业已发展到

家，比2000年增加

家，已占全市规模以上企业数量的%。

第三，推助了我市经济结构的优化。全市民营经济涌现出了一批具有竞争优势的行业和龙头企业，优化了企业组织结构和产品结构。2004年我市30强骨干企业中民营企业完成增加值

亿元，占30强企业的比重达到

%。牡丹区的睿鹰药业，曹县的圣奥化工，东明县的玉皇实业，在全市企业中已崭露头角。民营企业的发展，促进了我市产业升级，食品加工、木材加工、纺织、医药、化工等初具规模。2004年牡丹区医药化工业实现销售收入10亿元，利税突破1亿元。郓城县棉纺、木材加工、畜产品加工三大产业实现销售收入48.3亿元，利税5.13亿元。

第四，形成了特色经济产业集群。依托资源优势，全市形成了一批特色明显、专业性强的板块经济。初步形成了以纺织、化工、医药、林加工、畜产品加工、果蔬、含用菌加工、人发加工为主的产业群体。曹县已形成林木和食品加工业两大经济板块。固定资产投入百万元以上的木材加工企业已达653家，木材加工业出口占全国的70%，被中国林学会命名为“中国杨木加工之乡”。芦笋年加工能力15万吨，成为全国第一大芦笋种植和加工基地，被国家农业部命名为“中国芦笋之乡”。鄄城县也形成了以郑营乡和富春乡为主的—3— 毛发加工交易产业群和以舜王城为主的中药材产加销中心。

第五，肩负起了安臵就业、维护稳定的重任。民营经济的快速发展，已成为我市城乡居民增加收入的重要渠道。据统计，到2004年底，全市民营企业从业人员达88.1万人，占全市企业就业人数的71.2%，每年转移农村劳动力2.3万人左右，农民人均纯收入36.6%来自于民营企业。我市有16.7万名国有企业下岗失业人员分流转移到民营企业，有52.6万名农村剩余劳动力投身到民营企业，民营企业为扩大就业，增加城镇居民收和维护社会稳定做出了积极贡献。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，无论是在总量上，还是在质量上，我市民营经济均处于发展的初始阶段。面临的形势依然十分严峻，发展的压力增大。无论与江浙等沿海发达省份的市地相比，还是与我省东部市地相比，我市民营经济发展差距明显。

一是经济总量少。我市民营企业增加值只占全省的 %，居全省最后一位。全省人均民营企业增加值

元，我市只有1144.8元，低于全省平均水平

个百分点。与德州相比少

万元，与聊城相比少

万元，2004年，牡丹区民营企业上交税金居我市各县区之首，也仅为1.6亿元，与德州最高的临邑县相比少0.72亿元，与聊城最高的临邑市相比少1.64亿元。在企业户数上，我市分别比德州、聊城少12.51万户和5.27万户。

二是单体规模小。我市民营企业户均注册资金仅为14.26万元，比全省平均水平少32.7万元。至2004年底，全市民营企业中规模以上企业有

家，比德州少

家，比聊城少

家。在全省我们还没

—4— 有排上名的大企业，也没有利税过亿元的企业，过1000万元的家，而德州过亿元的就有16家，过5000万元的 家，过1000万元的家；聊城过亿元的家，过5000万元的家，过1000万元的 家。

三是产业层次低。在我市民营经济中，资源型企业较多，科技型企业较少；劳动密集型企业多，资金、技术密集型企业少；初级产品多、高附加值产品少。2004年我市科技型中小企业户数仅占总户数的19.7%，劳动密集型资源加工型企业占80%，自营出口权企业

户，仅占

%；另外，我市知名企业、名牌商标少，全市民营企业中省著名商标仅有

个，名牌持有率在全省处于最低水平。

四是融资渠道窄。融资难是困扰我市民营企业发展的严重问题。就我市而言，大多数民营企业资金来源渠道单一，多元化投资的模式尚未形成。据调查，我市80%的民营企业都是靠自有资金发展壮大，而靠银行贷款的不足10%，利用民间投资的不足5%。据初步统计，全市规模以上民营工业企业仅流动资金缺口就达38亿元以上，加上技改投资缺口不低于50亿元。

五是企业素质低。我市民营企业普遍起步水平低，很多企业是低水平重复投资，产品竞争力不强；多数投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率较低；一些企业产权关系模糊，企业制度不规范；在企业管理上，制度不健全，多数是家族式管理，作坊式经营，缺乏一以贯之的规划，急功近利，有的企业短期快速发展后就走向衰退甚至破产，严重制约了民营经济的健康发展。

—5— 六是环境不宽松。虽然经过多年治理，民营经济发展环境不宽松的问题仍然比较突出。首先，许多部门的公务员缺乏“大局意识”、“服务意识”、“纳税人意识”、“公仆意识”，出现了权力部门化、利益化的现象。其次，一部分人在观念上对民营企业存有偏见，患有“红眼病”，对企业创业中的困难不理解。其三，政策落实不到位，一些县区和乡镇诚信度不高，对招商引资中承诺的优惠政策不兑现，严重挫伤了企业发展的积极性。其四，部分执法、执纪、执收人员部门和人员吃拿卡要等“三乱”问题仍然较为突出。

二、理清思路，抢抓机遇，突出重点，全力推进民营经济快速发展

当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，民营经济发展也正面临着前所未有的历史性机遇。党的十六大提出个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。全国人大通过的宪法修正案，把“国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展”写入国家根本大法，确立了民营经济的重要地位，为民营经济发展提供了法律保障。今年元月11日，国务院常务会议又原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制发展的若干意见》，进一步强调了发展民营经济的必要性和重要性。认识的不断深化，理论的不断创新，法制的不断完善，为民营经济发展创造了极为有利的环境，必将极大地激发广大群众自主创业、加快民营企业发展的积极性和创造性。

在这种情况下，民营经济已经成为经济和社会发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、提高城乡居民收入、增加财政收入起到了

—6— 越来越重要的作用。全国范围内从南到北，从东到西，新一轮发展民营经济的热潮已经到来。就我省而言，省委、省政府把发展民营经济作为加快全省发展的“三大亮点”之一，牢牢抓住不放松，出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，全省各地都在掀起发展民营经济的新高潮，就我市而言，省委、省政府实施“突破菏泽”重大战略，为我市民营经济发展民营经济提供了历史性的机遇。市委、市政府审时度势，把民营经济发展作为“突破菏泽”，实现“三三一一”目标的重大举措，成立了菏泽市加快民营经济发展领导小组，并且成立了民营经济办公室，即将出台民营经济发展若干规定，必将对民营经济发展起积极的推动作用。

我市发展民营经济总的指导思想和工作目标是：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，进一步完善和落实鼓励、支持、引导民营企业发展的各项政策，围绕全市“一二三四”的工作重点，以“突破菏泽”为契机，以优化发展环境为切入点，以加大招商引资为着力点，突出扶持优势产业和特色板块经济，壮大骨干企业，培育名牌产品，提高企业的外向度和规模水平，全面推进民营经济持续快速健康发展，为突现“三三一一”目标奠定坚实的基础。力争在3年内，民营经济总量翻一番，成为全市经济发展的主体，占地方生产总值的比重达到90%以上，形成具有鲜明特点的产业群体和龙头骨干企业，规模以上企业

家，提供税收占全市税收的80%以上。

围绕以上目标，要重点抓好以下六项工作：

—7—

（一）以扩张总量为重点，在“铺天盖地”上求突破

实现民营经济超常规、跨越式发展，首先就是要在总量上取得突破，尽快在全市上下形成千军万马闯市场、铺天盖地创大业的生动局面。着重抓好“六个一批”：一是引导骨干企业带动创办一批。充分发挥我市民营经济已形成板块特色的优势，发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸和产品扩散加工，带动新生一批民营企业和个体工商户。市县民营经济管理部门要加强调查研究，排出一批项目，推出一批产品，发布一批信息，加大指导力度，加大扶持力度，力争在现有产品的延伸、配套、扩散上取得实效。二是扶持市、县、乡三级党政干部创办一批。对党政干部离职从事民营经济的，3年内财政不核减单位人员经费，3年后愿回原单位工作的应妥善安排。在离职期间按规定提薪提级，也可按规定提前办理退休。各级、各部门负责人都要扶持一处新办企业，并列入领导干部考核内容。三是鼓励机关、事业单位人员辞职创办一批。机关干部自愿辞职从事民营经济、现任职务满5年、经组织考察符合任职条件的，按照干部管理权限，经组织批准后可提高一级职务，并按此职务等级套改工资，计发辞职补助费。四是吸引外出经商务工人员回乡创办一批。我市有不少人在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，也知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面成为名企富商。要大力实施“凤还巢”工程，动员他们带资金、带技术、带信息、带订

—8— 单回家乡发展。五是扶持失业、待业、无业人员创办一批。鼓励引导他们面对现实、不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，自立自强，把政策优势转化为创业优势，通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富。城镇失业职工从事民营经济，除享受国家规定的优惠政策外，自登记注册之日起，市、县区劳动保障部门对其应享受的基本生活保障费，3年内予以保留，或提前一次性支付给个人作为创业启动资金。六是发动乡村能人带头创办一批。县、乡都要鼓励和支持乡村能人挺身而出，率先致富，大力发展“能人经济”。要把能不能带头创业作为选拔村干部和衡量其是否称职的重要标准，做到 “有为”才有位，促使广大村干部成为全民创业的带头人。

（二）以提升规模为重点，在“顶天立地”上求突破

实现民营经济超常规、跨越式发展，必须提升民营企业发展层次，推动企业在管理、质量、技术等方面上档次，着力打造一批“旗舰型”企业，培育“顶天立地”的民营大企业，全面形成规模经济优势。各县区要根据市委、市政府《关于加快六大产业发展的若干意见》，结合各自实际，集中力量培植一批能够立县兴市的重点民营企业和名牌产品。医药化工重点抓好睿鹰、步长、方明药业和玉皇实业、圣奥化工、单县有机化工等企业的膨胀。林木工业重点抓好定陶晨鸣、菏泽林盾等企业。纺织工业要将银河、银翔、百隆、华灵等加以重点培植。机械工业抓好广源铜带、华星油泵、菏泽龙泵等骨干企业。食品工业加快发展五得利、都庆、大地玉米等重点企业。为此，一是鼓励民营企业加速自我积累，实施兼并重组，做到

—9— 低成本投入，实现资本扩张；二是鼓励民营企业依靠大企业、大集团，加入国际大循环，通过产业链接，做到低风险运行，实现集聚扩张；三是鼓励民营企业积极参与招商引资，内外资并举，补充能量，实现外向扩张；四是鼓励民营企业资本运作，扩充实力，做大规模，实现实力扩张。力争3至5年内，全市培育年收入过10亿元的企业5家，过5亿元的企业10家，过亿元的企业20家，过5000万的企业40家。牡丹区、曹县、郓城、东明都要有一处收入过10亿元的企业和过5亿元的企业。其他县区过亿元的企业都要达到5家以上。

（三）以培育特色为重点，在产业集群发展上求突破

没有特色就没有优势，就没有压倒性竞争力。要从我市实际出发，充分发挥本地产业、区位、资源等多种优势，立足现有基础，加快建设一批在全省乃至全国叫得响的特色产业集群。在工作中要突出“三大关键”，加快形成“三大效应”。一要突出培育特色块状经济，加快形成产业规模效应。市民营经济管理部门要会同有关部门制定全市特色块状经济发展规划和政策，集中力量、集中资金全力扶持，引导特色块状经济高起点、高速度发展。重点是：牡丹区的医药、食品加工板块，曹县的林木、芦笋加工板块，郓城的杨木加工、纺织板块，鄄城的中药材加工板块等。二要突出培育专业市场，加快形成市场带动效应。市场是带动民营经济发展的“龙头”。要充分发挥我市区位优势，进一步加大市场开发建设的扶持力度。鄄城县要突出抓好郑营、富春人发市场，使之成为全国规模最大，—10— 设施最完善，经商最方便的市场。舜王城中药材市场在我国北部也有一定知名度，要继续扩大规模，规范管理，组成专门班子研究市场发展问题，尽快发挥市场带动作用，走中药材“市场+基地+农户”的路子，形成产业化发展格局。各县区要充分发挥主导产业优势，积极兴建培育专业批发市场，做到每县一处，以市场拉动大流通，促进全民创业大发展。三要突出园区建设，加快形成投资集聚效应。我市每个县区都要建立民营工业集中区，要通过产业、资源的科学有序整合，着力筹划和兴建特色民营工业集中区，使之成为我市民营经济发展的新亮点。牡丹区已经在加快园区建设上走在前面，其他县要加快园区建设速度，提升园区发展水平，统一规划，高起点、高标准，搞好配套设施建设，同时要积极探索园区开发建设和市场化运作的新路子。通过加快园区发展，迅速形成我市有较强经济实力的航空舰群。

（四）以招商引资为重点，在加大投入上求突破

要牢固树立“强市靠外资，富市靠民资”的理念，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的力量，进一步加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外资金来我市投资创业。工作中外资民资要做到“四个一同”：一是地位一视同仁。全市各单位、各部门要把招民资像招外资一样摆上同等位臵，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位。二是工作一同推进。要进一步充实专业招商队伍，扩大规模，提高素质。完善民营经济招商引资计划，增强市场推介力，提高招商成功率。要把广大民营企业特别是骨干企业充

—11— 分发动起来，以商招商，让它们成为“引资、引智、引策”的主角。三是招商一同优化。招商引资既要瞄准资本富集、人才聚集的发达地区，又要瞄准中西部地区进军东部的投资者。既要瞄准民间私人资本，又要瞄准上市公司、大财团法人资本。既要通过专业人员、中介机构、广大干部群众三个层次的人员招商，又要通过计算机实施网络招商。四是环境一同配套。做到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，切实增强区域经济功能，为民营经济打造良好的发展平台。

（五）以建设服务体系为重点，在支持发展上求突破

要切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处。近年来，省、市出台的促进民营经济发展的政策措施，对全市民营经济的快速发展起到了一定的推动和促进作用。各级各部门必须进一步加大抓落实的力度，下大力消除政策落实过程中的思想阻力、人为障碍和体制束缚，确保促进民营经济发展的各项措施落到实处。有关部门要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，把与本部门有关的政策措施落实好、执行好，自觉地、主动地为民营企业解忧排难。在政策落实过程中，该放宽的坚决放宽，该优惠的尽量优惠，能办到的马上办到，不打折扣，不擅自截留，不与民争利。各级政府要加大督查力度，按照市委提出的“工作落实年”要求，加大落实力度，着力解决影响政策落实不到位、执法不公正、政府不诚信、企业不满意等突出问题。春节前召开的民营企业家座谈会上，许多

—12— 企业经营者提出“优惠政策制定出来一定要落实，不落实不如不制定，制定出来不落实就是政府不诚信”。有的同志深有体会地把政府不落实招商引资政策形容为“关起门来打狗”。同志们，谁敢再来菏泽投资。这次会议后，要尽快在全市开展一次民营经济政策落实情况的督查活动，以检查各级执法部门为主，重点是市直部门，看看到底哪些政策没有落实，为什么没有落实，哪些承诺没有兑现，为什么没有兑现。督查结果要通过新闻媒体在全市通报，对政策贯彻落实好的给予表扬，对落实不力的给予批评，后果严重的要追究责任。

要加快民营经济服务体系建设。各级政府要把建立健全民营经济服务体系，作为加快建设服务政府的一项重要内容，作为促进民营经济发展的关键措施。加强民营经济服务体系建设，要坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，争取用三年的时间，市、县区都建立起一整套包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的服务体系。从我市民营企业发展困难最大、要求最迫切的现实出发，要尽快在融资担保、信用评价、人才培训三个服务体系建设上取得突破。一是在融资担保体系建设上，要坚持多渠道筹措资金，多形式设立机构。我市民营企业融资难的主要原因是融资渠道少、信贷品种少、企业信用度低、担保体系建设滞后，大多数县区没有建立民营企业信用担保公司。今年年底前，市、县区都要建立政府财政支持性担保公司。同时，采取优惠政策，鼓励有实力

—13— 的民营企业参资入股建立担保机构，引导民营企业建立互助性担保组织。各类担保公司一定要实行市场化运作，企业化经营，独立核算，自负盈亏，自担风险。二是在信用评价体系建设上，要整合金融、工商、税务、公安等部门的信息评价资源，建立资源共享、全面客观的信用评价体系，引导民营企业守法经营、诚信经营。三是在人才培训体系建设上，要建立健全民营企业人才培训网络，分级制定人才培训规划，多层次、多渠道、多形式培训民营企业经营者和从业人员，特别要加大对民营企业家的培训力度，不断提高民营企业经营者和从业人员素质。市、县区财政要按照《中小企业促进法》的要求，今年年底前均要设立中小企业发展专项资金，重点用于支持融资担保和人才培训体系建设。

（六）以推进创新为重点，在提高企业素质上求突破

按照发展市场经济的要求，我市民营企业面临着加快创新的重大任务。要重点抓好三个创新：一是制度创新。要重视解决产权结构单一，法人治理结构不健全的问题。资本社会化是大势所趋，要引导企业逐步打破产权封闭的模式，有条件的企业通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。随着企业规模的扩大，大企业的产权结构要由单一化、个人化向多元化、社会化转变，企业组织形式要由个人业主制、合伙制向公司制、股份制发展。对市、县区重点培育的骨干企业，要加强引导，尽快完成公司制、股份制改造，争取在3—5年内，全市培育3—5家上市公司。二是管理创

—14— 新。要引导民营企业搞好内部管理，摒弃家长式管理，用先进的手段实现科学管理，特别要注意加强人力资源管理、财务管理、质量管理和市场管理。对规模以上企业，各县区都要拉出单子，列出计划，上门指导，促其尽快实现内部管理上台阶、上水平。三是技术创新。要引导民营企业加快技术创新步伐，增强自主创新能力和竞争力。鼓励企业广泛开展产学研结合，共建技术中心，加快有自主知识产权产品和技术的开发。实施名牌战略，争创知名品牌，力争三年内，培育10个以上在省内外有一定影响的名牌产品。

三、加强领导，狠抓落实，努力实现民营经济发展的新突破 民营经济的各项任务能否落到实处，各项工作能否抓出成效，能否实现跨越发展，关键在于领导。各级各部门领导同志要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，自觉服从服务于民营经济发展的大局。作为欠发达地区，菏泽已失去了很多发展机会，如再把握不住发展民营经济这个机遇，我们将很难摘掉欠发达这顶帽子，领导干部也就无法向全市875万人民作出交待。为此，全市上下一定要有第一的目标定位、第一的思想认识、第一的工作状态、第一的政策措施、第一的创业主体，彻底解放思想、彻底放宽政策、彻底到位服务，进一步加大工作力度，把民营经济各项工作推向纵深，切实抓紧抓好，务必抓出实效。

（一）加强组织领导，营造浓厚氛围

经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和狠抓工作的力度。发展民营经济，必须加强组织领导。一是健全组织体系。

—15— 市里已经成立加快民营经济发展领导小组，由马平昌同志担任组长，市直有关部门的负责人担任成员。市政府也将新组建成立市民营经济管理办公室，负责编制全市民营经济发展规划，协调指导、帮助解决民营经济发展过程中的矛盾和问题。全市县区、乡镇也要迅速建立起相应的组织机构，确保人员到位、经费到位、工作到位，为民营经济快速发展提供强有力的组织保障。二是营造浓厚氛围。要大力组织开展“加快民营经济发展系列宣传活动”，请民营企业家做报告，讲他们创业历程、创业体验和创业追求，组织创业报告团开展巡回宣讲，大力宣传解放思想、创业致富的典型，宣传自主创业、领办企业的典型，让一切有利于加快民营经济发展的思想充分活跃起来，把一切积极因素充分调动起来，不断强化全党动员、全民创业、全社会引资的浓厚氛围。真正做到党委政府鼓励创业、广大民众自主创业、社会各界支持创业，形成人人争先、全民创业的生动局面。三是全面落实责任。发展民营经济，各级党政一把手是第一责任人。各单位、各部门主要领导对民营经济发展要统揽全局、科学决策，靠前指挥，不断研究新情况、解决新问题。分管领导是直接责任人，更要全力以赴，冲在一线，狠抓落实，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和困难，快速推进民营经济发展。

（二）优化政府服务，创造良好环境

民营经济发展的快慢，环境至关重要。环境好，企业发展就会如雨后春笋；环境差，企业发展就会如雪上加霜。近年来我市加大了环境治理的力度，各部门的服务水平有了一定的提高，但离加快

—16— 发展民营经济的要求还有很大差距。许多企业反映，部门收费太多，收费和罚款随意性大。一家民营企业到某县直部门办理许可证，该部门不凭任何收费依据，开口先要1万元手续费，还要加上1000元的所谓“请客费”。还有某乡镇交管所，为收取费用竟连续三天围堵企业大门，这种环境下，何谈民营经济的发展？

发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。因此，各级各部门必须切实转变职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。全市上下要适应市场经济发展需要，切实转变工作作风，在发展民营经济中找准自己的位臵，把服务发展放在工作的首位，“有所为、有所不为”，“不越位、不缺位、不错位”，确保服务彻底到位，彻底解决胡作非为，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。严格按承诺办理，做到“言必信、信必行、行必果”。第一，服务态度要体现一个“诚”字。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为己任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧民企所忧，急民企所急，办民企所需。第二，服务内容要体现一个“实”字。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。有关部门应主动深入民营企业，了解其所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。

—17— 特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。第三，服务效率要体现一个“快”字。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在“快”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，建立一套快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的“零时差”和办事环节上的“零空缺”，为民营企业提供全过程的快捷服务。第四，服务监督要体现一个“严”字。即对服务不到位的要实行服务失职责任追究制强化对机关部门服务民营经济的监督和检查，会后市发展民营经济领导小组办公室要开通24小时的投诉电话，确保在第一时间调查处理民营企业和广大创业者的投诉举报。对被投诉多、问题突出的部门和单位，除通报全市外，还要追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。

（三）强化检查评比，形成赶超局面

要进一步加强检查督促，严格考核评比并兑现奖惩。市里要公布市直各有关部门支持民营经济发展的承诺意见，在全市范围内开展创“发展经济最佳服务单位”活动，定期对市直各有关部门扶持民营经济发展的工作情况进行检查、考核和评议。由市民营经济领导小组办公室牵头，定期组织基层单位和民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果，对评议为全市后三名的部门，给予主要领导诫免，其工作人员三年内不得

—18— 提拔和重用。各县区要把任务指标逐级进行分解，层层落实任务。市里要坚持一月一调度，半年一评比，加强督促检查，树先进、促后进、抓典型。年终要按照民营工业企业户数、注册资本、民营经济投资额、税收和固定资产投资100万元以上项目五项主要指标的完成情况进行综合评比，严格考核，兑现奖惩。依据考评结果，评选全市10大优秀民营企业家、10大名星乡镇、3大优秀县区。对考核列前三名的县区通报表扬，并给予物质奖励，列首位的县和列前5位的乡镇党政一把手给予记功，并作为提拔干部的后备人选。全市考核列前10名的乡镇，给予通报表扬。对县乡考核也要实行末位诫免制，对民营经济发展不起来，列全市末位的县区党政“一把手”要诫免，考核列在后三名的县区要通报批评，全市考核中列后5名的乡镇党政“一把手”给予诫免。后10名的乡镇给予通报批评。

同志们，新一轮发展民营经济的热潮正在蓬勃兴起，形势逼人，时不我待。加快民营经济的发展，是振兴我市的必由之路，现在目标已经明确，我们要以这次会议作为发展民营经济的新起点，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，自加压力，真抓实干，为全面加快我市的经济发展，实现省委、省政府突破菏泽的战略目标而努力奋斗！

—19—

第五篇：千军昌同志在全市信访(定稿)

千军昌同志在全市信访工作 会议上的讲话（2011年4月20日）同志们： 今天，我们专门召开全市信访工作会议，总结去年信访工作，表彰先进单位和先进个人，安排部署今年各项工作任务，这充分表明了市委、市政府对信访工作的高度重视。刚才，省政府副秘长、省信访局局长陈纯山同志作了重要讲话，对我们的工作提出了明确要求，请大家认真学习，切实抓好落实。下面，我就如何做好今年信访工作讲几点意见。

一、深刻认识当前形势，切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感 信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”，对信访工作的重视程度、解决信访问题的实际效果，体现着我们对人民群众的感情和驾驭复杂局面的能力。近年来，全市各级特别是信访部门始终坚持“第一责任保稳定”，落实责任，突出重点，着力化解矛盾纠纷，不断提升信访工作质量和水平，为维护全市大局稳定、推

动经济社会又好又快发展做出了重要贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在信访一线的全体干部表示亲切的慰问和诚挚的感谢！当前，国内外形势复杂多变，信访工作面临许多新情况、新问题。从外部环境看，一些国际敌对势力利用我们建党90周年的敏感时期，打着维权旗号，插手热点问题，有意制造事端，做好这一关键时期的信访稳定工作，任务十分繁重。从我们自身看，随着经济社会发展的加速转型、社会建设的整体推进、体制改革的攻坚突破，各种社会思潮逐步多样化，群众利益诉求呈现多元化，各种不稳定、不确定因素明显增多。特别是进入“十二五”之后，我市的城镇化、工业化进程正在不断加快，一批重大项目将先后开工建设，因企业改制、土地纠纷、社会保障等引发的上访呈现新的变化，群体性事件及信访案件有可能出现新的高发势头。全市各级各部门一定要按照全省信访工作电视电话会议要求，充分认识信访形势的严峻性和信访工作的艰巨性，把信访工作作为送上门来的群众工作，作为创新社会管理的有力抓手，作为确保大局和谐稳定的重要举措，居安思危，未雨绸缪，进一步增强责任感和紧迫感，创新思路、改进方法、强化措施，牢牢把握信访工作主动权，确保大局和谐稳定，为实现“十二五”良好开局营造和谐的社

会环境。

二、强化工作措施，及时解决影响社会稳定的矛盾纠纷 信访工作是一项系统工程，涉及社会方方面面。确保信访工作不出问题，就必须突出工作重点，抓住关键环节，着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫，不断增强信访工作实效。一要关口前移。解决信访问题，关键要早发现、早解决、早防范，努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层。要把领导干部接访下访约访作为一项工作制度和明确要求，采取重点约访和带案下访等形式，集中精力化解大案，全力以赴攻坚难案，确保群众反映的问题“件件有着落、事事有结果”。要大力开展机关干部下访活动，结合“三为”主题实践活动和“我做一周村官”活动，组织机关干部走出机关、深入基层、贴近群众，以实际行动密切党群干群关系。要密切关注舆情民意，针对旧城改造、企业改制、涉法涉诉等上访苗头性问题，加大矛盾纠纷处置力度，及早介入、及早处理，最大限度地减少不稳定因素。二要畅通渠道。要进一步健全各级群众工作机构，把群众工作的触角延伸到村组、社区，构建“纵向到底、横向到边”的群众工作网。要认真研究信访联合接待大厅的运行管理模式，强化职能作用，力争群众来访现场

协调、现场解决，使接待大厅成为信访问题的“终结站”。要整合群众诉求热线电话，办好政府门户网站，进一步拓宽群众诉求表达渠道，让群众不出门、不见面、不上访就能直接解决问题，切实减少越级上访和非正常上访事件的发生。三要敢抓敢管。做好信访工作，既要满腔热情地解决好群众的合理诉求，又要对信访问题敢抓、敢管，敢负责、敢处置。要立足于疏导教育，认真抓好《信访条例》及相关法律法规的宣传，引导群众依法维权、依法信访、文明信访，通过正当渠道、用正当方式理性表达自己的诉求。要依法严厉打击少数违法上访人员，特别是对借上访之名缠访闹访、寻衅滋事、扰乱正常社会秩序的人员，对组织、操纵、煽动群众闹事的不法分子，坚决依法从快予以打击，切实维护正常的社会秩序。四要健全机制。加强制度建设，是做好信访工作的根本保证。要进一步健全信访联席会议制度、联合接访机制，完善解决信访问题的保障机制等，推动工作制度化、规范化。要健全矛盾纠纷排查化解机制，坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要不断完善信访积案化解制度，实行定领导、定责任、定承办人、定办结时限，推行包调查、包处理、包疏导教育、包息访罢诉，务实有效解决各类信访问题。

要下功夫抓好预防和处置群体性事件的工作预案，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急机制，提高应急处置能力。

三、加强和创新社会管理，不断提升信访工作整体水平新的历史时期，信访工作面临着新的压力和问题。我们必须适应新情况，把握新特点，探索新思路，不断加强和创新社会管理，注重以人为本、注重源头治理、注重基层基础，从根本上减少矛盾纠纷的发生，促进社会和谐稳定。一要坚持以人为本。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。群众来信来访，表达合理诉求，是人民群众的合法权利，是对党和政府的信任。我们一定要增强群众观点，切实强化宗旨意识，坚持把来访群众当成自己的家人，把群众反映的问题当成自己的事情，热心接待来访，细心了解情况，真心排忧解难，动真心、用真情解决好群众反映的问题。要认真落实各项惠民政策，大力实施民生工程，为人民群众办一批好事实事，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。二要强化源头治理。抓信访重在抓源头，抓源头重在抓决策。我们在制定重大决策、实施重大项目的时候，一定要把群众利益想在决策之前，把群众工作做在执行之前，广泛听取群众意见、增强决策的科学性和可行性。

要坚持依法行政，增强法治意识，规范行政行为，用法律手段处理各类问题，切实提升党和政府的公信力。要扩大基层民主，健全各项民主管理制度，推进党务政务事务公开，扩大群众对社会管理的有序参与，维护群众的知情权、参与权和监督权。三要筑牢基层基础。要牢固树立“固本强基”的思想，将工作精力和注意力更多放到基层，把人力、物力、财力更多投到基层，夯实基层组织，整合基层资源，为维护稳定提供有力保障。特别是要把基层信访室和基层法庭、司法所及警务室同步建设，充实工作力量，筑牢维护稳定防线。要加强干部队伍尤其是基层干部的教育管理，认真学习赵彦龙同志的先进事迹，改进工作作风，增强服务意识和创业能力，充分发挥基层组织服务群众、化解矛盾的重要作用。

四、加强组织领导，形成齐抓共管的信访工作格局 做好信访工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度，从改革发展稳定的大局出发，把信访工作摆在突出位置，切实抓紧抓好、抓出成效。一要夯实领导责任。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善党政主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓的领导体制。特别是党政主要领导要真正把信访工作抓在手上、放在

心上，坚持批阅重要来信、公开接待来访、包案处理重大信访问题，以实际行动带动和促进信访工作的扎实开展。要严格实行信访工作责任追究，将信访工作与领导干部的评先评优、晋级晋职挂钩，对因工作不力、失职渎职造成严重后果的，要根据情节轻重，严肃追究相关责任人的责任。二要形成工作合力。信访问题涉及面宽，单靠一个地方、一个部门难以有效解决。各级各部门都要牢固树立信访工作“一盘棋”的思想，相互支持、密切配合、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责，主动站在化解社会矛盾的“第一线”，积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求主动参与；需要哪个部门办理，哪个部门必须不折不扣地办好，在全社会营造良好的信访工作氛围。三要加强队伍建设。信访干部是解决信访问题的主要力量，处在化解矛盾的第一线，工作十分辛苦。各级党委、政府要高度重视信访队伍建设，选好配强领导班子，关心信访干部成长，大胆重用那些对群众感情深、实绩突出、老百姓信得过的优秀信访干部。要发挥信访部门培养干部的平台作用，定期选派干部到信访部门交流工作，让更多同志经受群众工作锻炼、增进群众感情、提高群众工作本领。

同志们，做好今年的信访稳定工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要以坚定的信心、饱满的热情、有力的措施，埋头苦干、扎实工作，不断开创信访工作新局面，以优异成绩迎接建党90周年。8