2011.1中学语文《论语选读》课堂教学面临的问题与出路

第一篇：2011.1中学语文《论语选读》课堂教学面临的问题与出路

《<论语>选读》课堂教学面临的问题与出路

浙江青田中学 杨仕威 浙江丽水教研室 应慈军

选修教材《<论语>选读》，已走过五年的历程，经历过多轮课堂教学实践。作为大陆第一本关于《论语》的国学教材，它充分体现“文言”“文章”与“文化”的多重结合，担负着“立言”与“立人”的双重责任。《<论语>选读》让学生进一步了解孔子，关注国学、关注中国文化。《<论语>选读》是中学生的一道精神大餐，主要给学生精神垫底。这对语文教育来说，无疑是一件幸事。不过，在课堂教学过程中，《论语选读》也还存在一些亟需老师们解决的问题，这些问题的出路又在哪里。本文试就此做一点探讨就教于方家。

一是教材内容太密集。在缺乏必要的国学储备的情况下，半个学期不间断教学《<论语>选读》，学生难以接受。据统计，《论语》全书总共512章，《<论语>选读》就选录了174章，约占原文的三分之一。有关《论语》的内容在小学、初中设计太少，特别是有关中国文化原典的内容学生相当缺乏。在短时间内学习那么多内容，学生感觉学习起来相当吃力。这是学生面临的实际问题，也是教材必须正视的问题。

二是课课之间内在逻辑有待进一步加强。前四课讲政治主张与实践，第五课到第九课讲修身，第十至第十三课讲学习与教育，后两课讲哲学。虽然每一课基本是按一个主题去编排，基本同类的课文也是组合在一块，但是从“政治主张与实践”到“修身”，再从“学习与教育”到“哲学”，它们之间还是缺乏一定的逻辑联系。另外，单课选编内容虽然按主题放在一起，但章与章之间的内在关系也不很明确。

三是课文缺乏必要的教学引导和被学界认同的评点。单从教材这个角度来说，学生对课文内容理解到什么程度，有关文化论著的基本阅读方法以及对待历史文化传统的态度和个人精神品格的要求，《前言》中都有些交待。但是，在专题或每课之前少了必要的阅读与教学引导，章节或课文的后面也缺乏被学界认同的评点。各家解读混杂，必然导致教学内容不确定，教学指导不明确。

四是课后练习中有些“课文解读”问题缺乏必要的解读引导。有些问题显得大而不当，比如，第一课第三个问题：“你认为‘政’与‘德’、‘刑’和‘礼’主要区别在哪里？”对于刚接触《论语》的学生来说，这样的问题，不看参考书恐怕谁也回答不了。再就是课文只有翻译，没有任何评介。不论在思想内容上还是阅读方法上对学生都缺乏引导。

五是“相关链接”部分大多内容抽象深奥，不平实。围绕每课主题，选取一些现当代学者对孔子及儒家思想的阐释评价，这对学生深入理解传统文化大有裨益。但所选内容大多是社会科学论文，学术性太强，抽象概念较多。有些阅读材料学生很难读进去，很难把这些材料与教材内容联系起来。

六是选修教材与“必教课文”没有严格区别。各地根据当地的实际情况确定了“必教课文”。比如《浙江省新课程学科实施指导意见》（以下简称《学科指导意见》）就确定了10篇：《为政以德》、《克己复礼》、《知其不可而为之》、《仁者爱人》、《君子之风》、《周而不比》、《诲人不倦》、《高山仰止》、《沂水春风》、《中庸之道》。这些“必教课文”确定依据是什么？如何体现选修内容特点？很不明确。

不过，这正好给教师提供了研究教材、开发教材、处理教材的一个机会。比如，在实际 教学过程中，在《学科指导意见》的基础上，我们确定重点教学篇目，打乱编排次序，重新组合教学单元。这样就省出一些教学时间用来补充给学生便宜接受的材料，从而加深对孔子思想内核理解，形成对儒家文化的整体认识。

一是教材内容灵活处理：抓选修中必教篇目，凸显课程内容。为了凸显学科教学内容前后的整体性，在教学过程中我们将这10篇课文重新组合为“内修——育人——政治——哲学”四个专题。每个专题下有各个篇目。比如，内修类：《克己复礼》《仁者爱人》《君子之风》、《周而不比》；教育类：《诲人不倦》、《高山仰止》、《沂水春风》；政治类：《为政以德》、《知其不可而为之》；哲学类：《中庸之道》。四个专题前后勾连，自成体系。孔子说：“其身正，不令而行。”只有正身之后方可正人，自身品行不端，何以教人？在内修与育人的过程中，发展着自己，并坚持不懈地服务于社会，不遁世逃避，而要积极入世，参与社会政治生活。这是孔子的基本态度。一个人长此修为，自然就形成对世界与人生的基本态度——这就是哲学。循着“内修——育人——政治——哲学”这条线，学生对《<论语>选读》及孔子思想的理解，不再以零散的章节内容存储于头脑中，而是以一个比较完整的价值体系深深地印在心里。

二是教学过程中适时引导：补充导语，并作教学价值和精神引领。针对课文较少教学引导的问题，在板块教学前适当补充引导语。在打乱课文顺序，重组教学专题后，要向学生阐明分类的标准和组合意图，这就是专题学习导语。这些学习导语意在于引导学生对专题内容有一个初步认识和对阅读方法有一定了解。引导语既有内容上的引导，又有方法上的引导。比如在教学“内修类”前，我们设计了这样的引导语：

孔子教导学生，最重德行之修养。《学而》篇孔子曰：“弟子入则孝，出则弟，谨而信，泛爱众而亲仁，行有余力，则以学文。”可见孔子心中，德行修为是本。完善德行修为，起码要注意“克己”，要做到“仁爱”，保持“君子之风”，与朋友交“周而不比”。为什么要这样？

首先，人之所以为人，人必须是处在社会的、政治的、阶级的诸关系中，是处于社会规约中的人。人除了必须有赖以生活的物质资料之外，还必须遵守一定的道德规范。所以，作为人，应该学会克制、约束自己的行为。孔子曰：“克己复礼为仁。“克己”是社会规范的基础，是享有充分自由的保障。

其次，“克己”的真正动因还在于人要心存善心、爱心。子曰：“仁者爱人”。善心与爱心是建立良好人际关系的保证。重视别人，关心弱者、珍爱生命，把人当人来看，承认他人人格。《学而》篇有子曰：“君子务本，本立而道生。孝弟也者，其为仁之本与！”孝友为仁之根本，关爱他人应该从孝敬长辈尊敬友爱朋友开始，如果连这一点都做不到的话，要“爱人”又谈何容易啊？

在这几课里，我们要着重点击“仁”“礼”“孝”“友”等几个关键词。其中“仁”是孔子思想的核心概念。“仁”是孔门哲学中最高的德行，整部《论语》共有59章提到“仁”字、共用了109次“仁”字，但并没有一章很明确地为它下定义。因为仁是诸德圆融的最高境界，而每一个人的才性气质不同，成德的方向也不一样，所以孔子只是很具体地从各个角度开示人应如何行仁。因此我们在阅读的时候，要章章之间相互勾联，同时，面对不同的人，孔子可能说不同的话。这就是具体问题要具体分析。

三是教学内容明确具体化：添加精要评点，突出阅读视角。教材如果能提供给学生精要 2 的章节评点，自然为学生的阅读与理解能提供诸多便利。有关《论语》的评点各家评说不一，很难形成定论。为避免束缚后学思维，这恐怕是目前教材没有给出评点的重要原因之一。其实，只要语文课程文化一旦确定，《<论语>选读》的教学价值取向就可以确立；相应的评点就有它适切语文教学内容的部分。原则上讲，评点主要本由学科专家或一线老师在综合考虑《论语》研究成果和学生阅读理解需要的基础上来完成。在教学实践中，我们组织学生阅读相关书籍，查找相关资料，自己评点。由于学生掌握的资料有限，评论往往偏颇。于是，教师在充分占有资料的情况下，再适当补充评点。评点尽量做到具有一定开放性，思辨性。不可因评点而限制了彼此思维。评点还要有开放的阅读视角和正确的阅读姿态，做好示范。为此，我们的评点常常以台湾国学必修教材《论语》为蓝本，进行适当点评。

比如，台湾国学必修教材《论语》在选录《为政·第二》：“子夏问孝。子曰：色难!有事弟子服其劳；有酒食,先生馔.曾是以为孝乎?”一章时，后面就有以下评点：子女对父母的爱慕、依恋和关怀，是发自内心，与生俱来的，因此，事奉父母时，心中自有一种祥和之气，脸上自有一种愉悦之容。但是一般人或许未必深刻的体会、体现这种亲子之情，于是与父母相处、替父母效劳时，往往忽略了表露“诚于中、形于外”的愉悦之色、和婉之容。有事弟子服其劳；有酒食,先生馔。虽然表现出后生晚辈的勤快恭让之德，那毕竟只是善事兄长的“悌”道。子女孝敬父母时，不只是要注重表面的、物质的供养，更重要的是，表现出内心的恭敬和顺之思，那当然要比“悌”道更进一层了。朱熹《论语集注》认为子夏的个性比较直率，而可能缺少温和的表情，因此孔子才针对子夏的个性与缺失，作了“色难”的提醒和叮咛。这样的评点，既有对文本内容思想观点理解上的引导又有阅读方法上的指导。

四是教学方法做到切实有效：提高问题质量，注重问题角度，使问题贴近生活。针对课后问题大而不当的特点，在教学过程中，注重变换问题角度，强调问题设置贴近生活。问题能引发联想，问题能激发思考，问题学生能回答。比如，在讨论对“孝悌”的理解的时候，我们设计这样的问题：为什么做子女的要将父母的年龄牢记在心头呢？在讨论“言行一致”时，要求一起分享你对现代一些“言行不一”的人的观感。还有，古之君子，在仪态上有哪些值得现代青年学习的？人类都喜欢追求衣食的美好，为什么孔子却说：“士志于道，而耻恶衣恶事者，未足与议也？”“饭蔬食，饮水，曲肱而枕之”，这种生命有什么乐趣呢？在现今的社会，你认为“知其不可而为之”的精神是否可取？说说理由。这些问题与学生生活实际联系紧密，接近学生的认知水平，理解难度不大。学生对这样的问题比较感兴趣，自然对《<论语>选读》阅读与思考的积极性就增强。

2010/12/03 3

第二篇：《《论语》选读》课堂教学实录(人教版高二选修课堂实录)

师：上课！师：同学们好！生：老师好！

师：昨天我在曲阜城里拍了几张照片,大家看看知道是哪儿吗？（展示幻灯片：《学而》杂志）生：孔子中学的校刊《学而》 师：（展示幻灯片：有朋超市、有朋宾馆、有朋路）生：有朋超市、有朋宾馆，我家就住在有朋路。师：（展示幻灯片：陋巷牌坊）生：陋巷街北头的牌坊。师：（展示幻灯片：舞雩坛）

生：一个土堆？（学生开始思考）

师：这个土堆可能不太引人注意，但很有名。现在有个学校就以此命名（展示幻灯片：舞雩坛中学），这就是沂河北岸著名的舞雩坛——古代鲁国求雨的土坛。师：（展示幻灯片：万仞宫墙）生：万仞宫墙——曲阜的南门。

师：我想问一问同学们，你们知道它们的来历吗？（展示幻灯片：《学而》杂志）生：“学而时习之，不亦说乎？” 师：对！（展示幻灯片：有朋超市、有朋宾馆、有朋路）这一个？ 生：“有朋自远方来，不亦乐（yuè）乎？” 师：不亦什么乎？乐（yuè）乎？乐（lè）乎？ 生：(停顿、思考)乐（lè）乎！

师：再读一遍。生：（齐读）有朋自远方来，不亦乐(lè)乎？ 师：（展示幻灯片：陋巷牌坊）这里曾是谁住的地方？ 生：刘禹锡。

师：刘禹锡？为什么？

生：因为刘禹锡写过《陋室铭》。

师：刘禹锡是河南洛阳人，他没在曲阜住过，这个人比刘禹锡要早一千多年。生：孔子。因为《陋室铭》中有一句：“孔子云，何陋之有？”

师：是有这句话。在《论语•子张》中记载：“子欲居九夷。或曰：‘陋，如之何？’子曰：‘君子居之，何陋之有？’”孔子因为道不行就发了“欲居九夷”牢骚话，有人说九夷闭塞，经济落后等等，然后孔子说了这句话。不过孔子居住在阙里，今天我问的是陋巷的来历（展示幻灯片：子曰：“贤哉，回也！一箪食，一瓢饮，在陋巷。人不堪其忧，回也不改其乐。贤哉，回也！”《论语•雍也篇》）有一次孔子说，颜回真是圣贤之人，居住在陋巷，生活条件那么差，如果是一般人早已不堪忍受了，可是颜回是那么的快乐的学习，“贤哉！回也！”因此，陋巷就是后来被称为复圣的颜回居住的地方。师：我们齐读一遍大屏幕上的文字。生：（齐读）师：（展示幻灯片：舞雩坛）在第一册语文中有一个活动性学习专题——走近孔子，在活动资源里选了六则《论语》，其中有一则谈到它：有一次孔子和他的学生谈论理想—— 生：《侍坐》中有一段好像是说“风乎舞雩”什么的？ 师：对，（展示灯片：“莫春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，风乎舞雩，咏而归。”《论语•先进篇》）找一个学生来读读吧！生：（读）

师：这是曾皙的政治理想。（展示幻灯片：万仞宫墙）曾有旅游者问：你们曲阜的古城墙南门为什么叫“万仞宫墙”，而不叫什么“门”？你知道吗？

生：（思考）摇头。

师：它的来历出自《论语•子张》（展示幻灯片：子贡曰：“譬之宫墙，赐之墙也及肩，窥见室家之好。夫子之墙数仞，不得其门而入，不见宗庙之美，百官之富。” 《论语•子张篇》）有一次有一个叫季孙的人说子贡的道德学问已经超出了他的老师孔子。子贡说：“千万不能这么说，如果把道德学问比作宫墙，也就是围墙，我的墙也就是到肩膀这么高，在外面就能看到里面的房舍；我老师的墙有几仞高，你根本找不到进入的门，根本看不到围墙里面的建筑。因此“宫墙”是指孔子的―― 生：道德学问。

师：曲阜的好些地名都和《论语》有着密切的关系。曲阜的大街小巷上到处都写有《论语》句子的。以下是我在曲阜鼓楼大街上拍摄的。（展示幻灯片：子曰：“其身正不令而行，其身不正虽令不从。”）你来读一下。生：（读）

师：这句话是写的哪一方面？ 生：治理国家。师：用两个字概括。生：为政。师：很好！（展示幻灯片：“岁寒，然后知松柏之后凋也。”）大家边读便欣赏其书法。师生：（读）

师：这句话表面上说松柏，实际上说什么？ 生：人的道德修养。

师：因此孔庙里有许多松柏。尤其是柏树已成为我们曲阜的市树。师：陈毅元帅曾做过一首诗：“大雪压青松，生：（齐背）青松挺且直，欲知松高洁，待到雪化时。师：（展示幻灯片：子曰：“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。”）大家齐读。生：（齐读）师：（展示幻灯片：“子曰：性相近也，习相远也。”）这是我在曲阜师范学校的墙上拍的，因此《三字经》里面有一句什么来的？ 生：性相近，习相远。师：这是哪一方面？ 生：学习、道德修养。师：（展示幻灯片“有朋自远方来，不亦乐乎”）。这句话到处可见，大家说这幅放在什么地方最恰当？

生：曲阜是旅游胜地，接待外来旅游者，应放在孔林、孔府、孔庙门前。生：宾馆大厅或门口。

师：宾馆。好。我在好几个宾馆拍了几幅，但图象都不清楚，这幅是在汽车站拍的。汽车站，行不行？ 生：（笑）行

再向下看（展示幻灯片：子曰：“君子食无求饱，居无求安，敏于事而慎于言，就有道而正焉。可谓好学也已。”）生：（读）师：（展示幻灯片：“博学而笃志，切问而近思，仁在其中矣。”）师生：（读）

师：同学们想想这一句放到哪儿最合适？ 生：学校。师：具体些。生：图书馆。

师：对。这就是曲师大图书馆前面草地上的一块石头上刻写的。为什么放那儿最合适？ 生：我认为“博学”嘛！图书馆书多，应该广泛学习。切问而近思，一边学习一边思考，沉醉其中。

师：说的太好了。（展示幻灯片：“学而不厌，诲人不倦”）这个应该放在哪？ 生：（齐答）教学楼上。

师：如果你想读《论语》全篇，我建议你到这里去！（展示幻灯片：论语碑苑）。那里有好些精美的书法作品，形式丰富多样。总之：《论语》在我们曲阜可以说是家喻户晓、耳熟能详。我们从小就接触这些，可谓耳濡目染。下面请同学们说说，除了这些，你还会背哪些？并归纳一下属于哪些方面。

生：子在川上曰，逝者如斯夫，不舍昼夜。师：这是说的哪一方面？你归纳一下。生：珍惜时间，好好学习。学习方面。

生：子曰：学而不思则罔。思而不学则殆。学习方面。生：子曰；巧言令色，鲜仁矣。谈道德。生：子曰：三人行，必有我师焉。谈学习。生：子曰：不在其位不谋其政。谈为政。生：己所不欲，勿施于人。道德方面。

师：“己所不欲，勿施于人”，这是做人的准则。你认为这句话放在什么地方最好？ 生：学校。

师：学校。教给人做人的准则。还能放在哪？ 生：市场。师：为什么？

生：提醒人们诚实，不欺骗。

师：有道理。我觉得这句话更主要是说不能把自己的意志强加于别人。据说，联合国大楼的门厅上就写着这句话——“己所不欲，勿施于人。”我觉得这句话如果让美国人多看看多好！

师生：（笑）。师：总的来说，《论语》的内容可以分为这几个方面：一是学习教育，二是道德修养，三是为政治国。如果你今天放学回家，家长问你，今天在学校学了什么？你说《论语》。家长问什么是《论语》，那么请你概括一下什么是《论语》。思考讨论一下。生：（思考、讨论、交流）生：《论语》是每个人应遵守的准则。生：《论语》是一部编记录孔子言行的书，是由他的弟子和再传弟子编录的。师：它是记录孔子言行的，只有孔子的言行吗？ 生：不，还有他的弟子。师：你再补充一下。生：《论语》是一部编录孔子和弟子言行的书，是由他的弟子和再传弟子编录而成的。师：这句话告诉父母，《论语》不是孔子写的。谁还想说？ 生：《论语》告诉我们做人的准则，学习的方法。师：这是它的内容，谁还想说？ 生：《论语》是一部记录孔子及其弟子言行的书，它教给我们做人的道理，是教育我们的一部追记。

师：她补充了这么一个观点——“追记”，这个观点很好，为什么是教育我们的追记？

生：因为《论语》是孔子的弟子和再传弟子记录孔子及其弟子言行的书，所以说是追记。我们是孔子的后人，应学习前人的经验。

师：我觉得大家说的很好，我总结了几句，请看大屏幕。（《论语》是记录孔子及其弟子言行的语录体著作。全书二十篇，一万一千余字，分上、下两部分。《论语》《大学》《中庸》《孟子》合称“四书”。《论语》是儒家最重要的经典之一，是中华文化的核心，其思想内容、思维方式、价值取向早已融入了我们民族的血液，沉淀在我们的生命中，熔铸成我们民族的个性，对中国历史产生了无以复加的影响，故朱熹说：“天不生孔子，万古长如夜”，并影响到全世界。）让一个同学来读一读。生：（读）。师：（展示幻灯片：巴黎宣言）因此在1988年有75位诺贝尔获奖者在巴黎说：“如果人类要在二十一世纪生存下去，必须回头二千五百年前，去吸取孔子的智慧！” 今天我们面对的就是这么一群伟大的先人，手捧的就是这么一部不朽的论著。古人说“半部论语治天下”，想象的说明的《论语》的重大作用。《论语》分上下两部，今天给大家手拿的的就是半部《论语》，《论语》的上篇。师：（展示幻灯片：“同学们，我们以首篇《学而》为例（如果你不喜欢，可以选取你所喜欢的一篇）从中选出你喜欢的句子加以研读，你可以独立思考也可以相互讨论，好吗？10分钟时间，够吗？

提示：你从中读到了什么？想到了什么？悟到了什么？哪些地方你觉得有异议？你认为如何？“）

我给大家举个例子，我读《论语》读过几次，不过，前两天我又读，有这么一句：

“子曰：学而时习之，不亦乐乎？”我产生了异议，学完之后整天复习，真是快乐！对吗？我就想，今天复习，明天复习，经常复习，我问你如果叫你整天复习，你快乐吗？ 生：（齐）不快乐。

师：大家说在这方面古人的心态和今天天的我们是不是相通的？ 生：（齐）是。

师：假如孔子整天复习，你说他快乐不快乐？ 生：（齐）不快乐！师：可孔子当时为什么非得说快乐呢？ 我想这里面可能有问题。再有一句：“有朋自远方来，不亦乐乎？”你说到月底了，钱快花光了，工资还没发下来，有朋友给你打电话说，明天到你家去，你说会怎样？是不是很悲惨？“人不知而不愠，不亦君子乎”，人家不了解我，对我发脾气，我表面上不发脾气，心里恼怒一下也不行吗？这种君子不做也罢。因此，台湾有位学者叫南怀瑾，他曾经把这几句戏改为：“学而时习之，不亦苦乎？有朋自远方来，不亦惨乎？人不知而不愠，不亦难过乎？”我觉得这才符合常情。师生：（笑）

师：我认为这里面有一字应注意，就是“学而时习之”的“习”。这个字的最初写法是上面一个“羽”下面一个“白”，在《说文解字》上说“习”指小鸟反复的振翅学飞。意思不仅仅是学习，复习还引申为演习、训练。因此，我认为，“学而时习之”不仅仅指复习，还有实践、训练、实习的意思，老师讲了知识和道理我们来实践一下看看对不对，对了！乐！。因此这句话指少年时代应立志刻苦学习并且学了之后再干什么？ 生：（齐）实践。

师：对！随着时间的流逝，到了中年，历经磨难，历经仓桑，知交半零落，好朋友没有几个了，这时才发现朋友的弥足珍贵。在一个风雨之夜，有一个好朋友从远方推门而入，这时你会怎么样？ 生：快乐！

师：太快乐了，两人触膝长谈，不觉到天明。再随时间的流逝，人到老年，这时历尽苦难，人世间的悲欢离合都已看透了，所有的苦难都可以装在心里，这时晚辈即使抱怨一句甚至不了解自己，也是笑而不答，这才成了真正的君子。因此，我认为这三句话不可分割，它写了人生的三个时代：少年时代立志学习，并学以致用；中年时代知道朋友、友情的弥足珍贵；到了老年，能够包容世间的一切苦难。这是我研读的心得。大家研读一下，十分钟够不够？我加入那个组织？哪一组需要我就举手！师生：（讨论，十分钟）

师：同学们发现了好些问题，我们一起讨论，谁先说？ 生：（争相举手）

生：二章17句。子曰：“由，诲女，知之乎？知之为知之，不知为不知，是知也。”对它的译文我有不同的见解，它的译文是：“孔子说，由，我教给你怎样做人，你明白了吧？”我认为应译为“我教你知或不知的态度吧！”因为这一则是孔子对子路的教诲，对他讲实事求是的态度，很多同学都知道子路的性格非常草率，不够谦虚，所以孔子针对他的这一特点，要他要养成实事求是的好习惯，所以我认为应这样翻译。

师：我觉得这个同学有两点非常的可贵：一，他的理由很充分；二，他从子路的性格态度入手，能够找到最原始的问题，做到知人论世，这就是历史地看问题。说得很好。谁还说？ 生：“曾子曰：慎终追远，民德归厚矣。”解释为慎重的对待父母的去世，追念久远的祖先。我认为这样不对。如果在父母终年之前没有好好地对待父母，没有尽到做子女的责任，仅慎重对待他们的去世又有什么用呢？

师：你认为不仅仅在最终的时候谨慎的对待，生的时候，尤其是赡养父母的过程更要认真。那么我再问你，这句话是不是一点道理也没有？ 生：有些道理。师：哪些道理？

生：父母养育了我们，在他们去世的时候，理应受到谨慎的对待，在他们死后我们应该去追念，精神上追念，尤其是对父母的爱。

师：主要是精神上的追念，情感上的追念，不仅仅表现在表面的形式上。大家见过有些出殡的，表面上十分隆重，你认为应该怎样？

生：对待父母孝顺就够了，不必过分在乎形式。师：这一点很好。那么你如何评价“追远”这两个字？

生：我认为这没有多大意义，父母乃至祖先都死了，我们如果还沉浸在追念中，就会永远地沉浸在悲痛中。我们应该把对父母的那种情感寄托在孩子身上。师：寄托在孩子身上，培养好孩子，有道理。父母死了就忘了？ 生：教育孩子不要忘了自己的祖先。师：不要忘记祖先，要不要追远？ 生：在一定时候追远。师：什么时候？ 师生：（笑）

师：我这个问题好像问得不好回答，好，你来说。一生：“慎终追远”这一句没有说对待父母生前怎样，它只说父母去世以后我们应该如何去做，所以我认为她刚才的说法不对。

师：她又反驳了，干脆你们俩辩论一下。

生：后面有“民德归厚也”一句，如果是对待仅仅在去世以后，就不足以使“民德归厚”了，这句话主要是教育后人如何孝敬父母的。

一生：不对，这话仅仅是说对待父母的死和追念祖先这两件事，我们应就事论事，不要扯的太多。

生：不行！这句话的意思不仅表现在追念祖先，还应体现在生前对待父母、孩子。其的中心是“民德归厚矣”，而“慎终追远”就是为了它。总之，这句话是教育人们要形成一个世人必须遵守的好传统。

一生：请问何为“终”？终”就是“死”，终点嘛。

生：汉语博大精深，它有多种意思。再者，你不能只看文字的表面。

师：你们两个互不相让，我来说两句好吗？我们先这样考虑，“慎重追远”，它有没有合理的一面？首先对于我们的父母，死了之后要不要“慎”？ 生：（齐）要。

师：对于我们的祖先要不要“追”？ 生：（齐）要。师：这个问题好象没有争议。我记得上个月国民党主席宋楚瑜先生来大陆访问就写了这四个字——“慎终追远”。他干了两件事，一是在故乡湖南湘潭“慎终”，他和他的母亲一起奠扫祖坟；再一个是在黄帝陵“追远”，拜谒我们中华民族的共同祖先。有时，我想世界上有四大文明古国，那三个已分崩离析了，只有我们中国完整的保存了下来，其中我认为最主要的一个原因就先人提倡的“慎终追远”的传统，这种民族的传统文化维系着我们。我们这个国家历经沧桑，50多个民族在历史上历经多少苦难战争和分裂，海峡两岸60年的隔阂没有隔断我们血浓于水的感情，靠的是什么？不就是“慎终追远”吗？但是我们也不能一味的沉湎于思念之中，应该如这位同学所说，把希望放在未来。再者，父母死了，形式上的大操大办行不行？ 生：（齐）不行。

师：所以我们看问题应该用历史的眼光看，用发展的眼光看，这是我们看待论语最重要的两个方面。

（展示幻灯片：“历史的眼光，发展的眼光”）师：时间关系，我们再讨论一个吧！

生：17页，子曰：“父母之年不可忘。”——我认为它的译文有问题，孔子说，父母的年龄不可不知道，并且应该常常记在心里。为什么要把父母的年龄放在心里呢？ 师：我先问你个问题，你知道你父母的年龄吗？ 生：知道。

师：你怎么知道？

生：这是一个女儿应该做的。师：那么别人该不该知道？ 生：（笑）我是说没必要非得把他们的年龄记在心上，而应珍惜和他们在一起的时光，努力孝敬他们。

师：你是说这个意思！还有呢？

生：为他们长寿而高兴，不应该放在年龄上。

师：但按照自然规律，判断一个人的健康长寿一般以什么为标志？

生：年龄。不过我认为应该把父母的健康和快乐放在心上，而不仅仅是年龄。

师：看来你是一个孝顺的女儿，很好，他说的很让我感动，让我们祝福我们的父母，让他们永远健康快乐！通过讨论我们发现《论语》里面有好些精华，值得传承，但是还有些—— 生：糟粕。

师：糟粕，好，你举一个糟粕吧！

生：子曰：“唯女子与小人难养也,远之则怨，近之则不逊。”我觉得这句话非常错误！师：非常错误，有没有合理的地方？ 男生：（齐）有！

师：男同学派代表说一下。

一男生：古代女人地位低下，他把小人与女人放在一起类比，说明小人不得人心。师：不是说女人，是想说小人，女人受到无辜的牵连了！这位女同学想说一下。

一女生：我认为古代这样说有道理，现在再说就没道理，现在男女平等，如果没有女人，就没有你们的存在，有句话说：宁做小人，不做伪君子，试问伪君子中就没有男人吗？ 一男生：女人中也有小人和伪君子呀。

一女生：我认为这句话是片面的。小人是难养也，但这句话歧视妇女，它直接把女人与小人并列，让女人受到无辜的牵连就不对了。《礼记》要求女子三从四德，给妇女套上了重重枷锁，这种男尊女卑的观念是不对的，想想如今，奥运会上阴盛阳衰。师：有点，男同学委屈一点吧。我顺便问一句，你读过《礼记》吗？

女生：没有，我听我爷爷说的。如果没有女人的这种力量，我们在奥运会上也不会有那么好的成绩，可以看出女人在现代社会中是一股强劲的力量，是社会的半边天！

师：我还是想问一句，你开始说这句话是片面的，刚才你说的是不合理的一面，那还有合理的一面呢？我很想听。

女生： 小人的确难养，但女人也有天生的一些缺点，如有时言行不一，有的妇女比较专制，心胸狭窄等。

师：关于这个问题的是非曲直我们今天先不下结论，但是有一点可以肯定，就是我们应从两个方面看等《论语》。一是积极的一面，一是…… 师生：消极的一面。

师：因此著名学者匡亚明说过这么一名话（展示幻灯片： “孔子思想中既有消极因素，也有积极因素，这两种不同因素导致了两种不同后果，前者使中国封建社会长期停滞不前，后者则形成了中华民族某些优良传统和特点。这种矛盾现象是孔子思想内在二重性（矛盾性）的毫不奇怪的必然产物。”《孔子评传》）我想用他的话来平息我们刚才男女生之间的争执，好不好？ 生：（齐）好！

师：因此我们要用发展的眼光、历史的眼光来看待论语。同时我们也应用一种包容的眼光来看待《论语》，包容它积极的一面，也包容它消极的一面。大家看世界上别人是怎么看待《论语》的。（展示幻灯片：

“1.孔子不仅是万古圣人，也是东洋学问哲学思想的元祖。--金溢洙

朝鲜学者

2.孔子不仅是中国文化的先哲，而且是全人类的老师。

--井上靖

日本学者 3.孔子是中国文化的中心。孔子是全世界多民族的光荣。--艾默生

美国学者 4.在道德上，我喜欢的是孔子。

--拜伦(英国诗人)5.中国文化基于孔子之学说。孔子学说关系建立一个中华大帝国。中国切不可盲目采用欧洲文化，时移世易，但将中国旧文明之不适于今日者，略加改易可巳。欧洲人皆言中国如无孔教，中国道德必破产，此语余极赞同。中国最切要者不在西方文化之吸收，反在东方旧有文明之复兴。中国学术远在两千年前已灿然大备，若加以整理使之复兴，则影响世界，极为大，对于世界，必有特别贡献，最后中国或将为世界文化之中心。

--——罗素

英国哲学家、数学家

6.以中国教化最著之邦，历数千年而存在，余认为孔子之功。余虽隶耶教，于孔子之道莫不乐闻之。

--李提摩太

英国传教士）前几句话都是对孔子的赞美，我最欣赏最后这两句，尤其是罗素说的，他为我们中华民族作了一个长远规划，最让我感动的是李提摩太说的，他虽然信奉耶稣，但并不排斥孔子。人家外国人都用这种包容的心态看待《论语》，我们更应该用包容的心态、开放的眼光来看待《论语》（展示幻灯片： “包容的心态”）不仅我们要用这三种眼光看待论语，同时论语本身也具备了这三个特点。首先它如实的记录了孔子及其弟子的言行，是研究孔子及儒教的历史的第一手材料，它具有历史性。孔子有些保守，但他能用发展的眼光看问题，他说，“后生可畏，焉知来者不如今者”；他又虚心好学，关于这点，《师说》上曾有论述，谁能说说？ 生：“三人行必有我师”。生：“圣人无常师”。师：好。《腾王阁序》中有两句：“他日趋庭，叨陪鲤对”，这是一个典故，当时孔子对他的儿子孔鲤说：“学礼乎？不学礼无以立。”这句话在《论语》上有记载，可据《左传•昭公七年》记载，这句话最早是孟僖子说的，当时孟僖子说的时候孔子才十七八岁，因此孔子经常学习人家合理的话。在《左传•襄公三十一年》中还记载了子产不毁乡校的故事。当时有很多人在乡校这个地方议论朝政，有人建议把乡校毁了，子产说：“其所善者，我则行之，其所恶性者，我则改之，是吾师也，若何毁之？”此时孔子至多11岁，后来孔子评价说：“有是观之，人谓子产不仁，吾不信也。”孔子用包容的心态看待并赞美民主作风。因此我们说在论语本身就具备历史性、发展性、开放性。最后我们用一幅对联概括我们今天研读的内容吧（展示幻灯片：“三种角度读论语 ,一颗童心谱新篇”）我记得一开始大家背了一句《论语》 “三军……” 师生：（齐背）“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也”。

师：每个人都有自己的志向（展示幻灯片：“同学们，让我们从自己的兴趣、爱好出发,为践行自己的理想,请从《论语》中找寻依据,好吗？并为刚才的那幅对联加个横批,作为我们下一步研读《论语》的目的,好吗？我可以为大家提供一些网址和资料。）比如说，他想当教师，你就找一找《论语》是怎样谈当教师的。刚才有一个同学和我讨论时谈到政治问题，我说他你很有政治才能，那么你就看看《论语》是怎样谈为政的。我可以为大家提供一些网址和资料，（展示幻灯片：网站：

www.xiexiebang.com 资料: «论语别裁» 南怀瑾

«论语今释» 蒋沛昌

«论语译注» 杨伯峻

«论语类纂» 刘振东

«论语导读» 杨树增

«论语通译» 徐志刚)这些可以到我们学校的电子备课室和图书馆去查找。这节课就上到这里吧，下课！生：起立

师：同学们再见！生：老师再见！

第三篇：当前我国农民增收面临的主要问题与出路

当前我国农民增收面临的主要问题与出路

黄 宇王 薇张 敏孙斌赵峰峰吕学哲

农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济的晴雨表，在近几年的农村经济发展中，农民收入又成了一个十分引人关注的问题。1998年中央农村经济工作会议明确提出了“农业增产、农民增收、农村稳定”的指导方针，这反映出党和政府对农业、农村和农民问题的高度重视。农民收入问题是“三农”问题的核心，它不仅是农业和农村经济发展的综合反映和落脚点，而且是关系到农村经济持续发展和社会稳定的基础因素。自20世纪80年代中期以来，农民收入缓慢增长的局面一直没有根本改变。到1997年时人均纯收入增长

4.6%，较1996年下降了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4%，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年农民人均纯收入为2210.34元，较1998年增长2.23%，增幅回落了1.77个百分点。2000年农民人均纯收入为2253.42元，较1999年增长了1.82%，回落了0.41个百分点。以上数字可以看出改革以来农民收入增长问题遇到了相当严峻的局面，农民的收入连续4年增长幅度下降，相当部分粮棉主产区和以农产品为主要收入的农户家庭收入绝对额减少。

影响农民增收的主要因素

1997年以来农民收入增速大幅度回落，从短期看是三个方面因素共同作用的结果。首先是农业，由于农业产业结构不合理及农产品供求格局发生变化，农民通过出售农产品增加收入的空间日趋狭小。其次是农村非农产业，受亚洲金融危机等环境变化影响，加上自身结构调整的滞后，1997年全国乡镇企业亏损面从上年的7%扩大到15%，从业人员净减少458万人，因而也不能对农民收入增长做出更多贡献。第三是农村劳动力外出就业，随着国企改革的大力推进，城市下岗职工增多，农村劳动力的城市就业的竞争加剧，就业机会减少，再加上城市对外来农村劳动力的排挤限制，农民在农村以外寻求就业增加收入的道路愈来愈窄。除上述短期因素外，当前农民收入增长趋势还有更为深刻的原因，改革以来支持农民收入增长的基本手段主要有两条：一是通过提高农产品的价格途径，刺激农产品产量的增加；二是通过发展乡镇企业和农村非农产业，促进农村产业和就业结构的调整，20世纪80年代初期，前者作用较突出；80年代中期以后，后者效果特别明显；90年代以来 1

两种手段并用，但农民收入经过一段时期增长后，增幅突然回落，这就使得当前农民收入问题变得非常复杂，若不切实采取有效措施加以解决，必将积重难返。

解决农民增收问题的若干思路

一、关于农业结构的战略性调整。

农业仍是大多数农民收入的主要来源，提高农民收入，首先要把农业搞好。在计划经济时代，在产品短缺的情况下，关于农业质量问题对农民并不重要。当时消费者“饥不择食”对产品质量并不讲究。因此，那时农民搞“产量农业”，增产就能增收。现在农产品普遍供过于求，在这种形式下抓农业，就不能像过去那种一般意义上多种点什么、少种点什么的适应性调整或边际性调整，而是具有全局意义的战略性调整，是在农产品供给有余的格局下，适应市场需求的变化，使农业生产的质量和效益有一个新的飞跃。

第一，大力提高农产品质量，推动农业从过去只注重产量的增加向稳量提质的方向转变。现在来自市场的信号清楚的告诉我们，随着人们生活水平、消费水平的提高，买方的挑剔性选择增强，对农产品质量提出了新的要求。现在一些地方出现卖难，难就难在产量虽高，但品种质量不对路，不是市场无情，是品种质量对市场不适应。在这种情况下，靠产出能力的扩张，已很难让农民的钱袋鼓起来，所以要走农业产业化的道路积极推进结构升级，发展富有竞争力的优质农业、特色农业，积极推进科技创新，大力研究推广以提高质量为目的增效技术。必须清醒的看到，现在农民增收主要是依赖整体性的产业提升。因此要下决心压缩低质品种，扩大优质品种，尽快扭转品种单

一、产量型为主的格局。这同时就要求大力推广科技兴农，在思路上创新，大力提高科技对农业增收、农民增收贡献水平，把研究推广既能增产又能增质、增效的先进技术作为“重头戏”。农业科研部门要更新思路，把解决农业生产中的效益型技术问题和培育优质品种作为首要任务，解决农产品品位低、质量不高的问题。同时，要对传统老品种进行技术改造，用新技艺、新工艺进行嫁接，加速农产品的更新换代。

第二，调整农业生产布局发展特色农业，把各地的优势发挥出来。要向特色农业挖潜力、要效益。作为一个地区来说，不可能作到所有农产品都达到自给自足，通常选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。一个地区在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为，有所不为是为了大有作为，两者互为条件。国家提倡的多种经营并不是各个地区样样经营。我们不能看到市场上某种或某些农产品价高好销，就不顾当地具体条件地一哄而上。这种跟着市场后面转的做法具有很大的盲目性。比较稳妥的选择是，将当地条件与市场需求连接起来，实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并不断增强产品竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大。根据产品品质特征与地域的专一性和生产的季节互补性，因地、因品种、因时选择市场空档，并根据市场多样化需求，发展不同档次农产品，形成高、中、低档并举的格局，有效保持特色、特质和特价。

第三，积极发展农产品加工。农产品增值也好，拓宽市场也好，还是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市场也就越广阔。所以要下工夫改进农产品的采收、包装和贮藏保鲜技术，如分级精选、果实套袋、上蜡、印字等，改善农产品外观形象，提高档次，提高其附加值。

以上所谈提高农产品质量、调整农业生产布局和扩大农产品加工是搞好农业结构战略性调整的主要途径。

我们认为，除了上述大的主要调整以外，还有许多实际问题值得我们注意。

有些地方出现产品销售困难，不完全是品质问题，也不完全是市场不需要，而是市场开拓不力，产品在市场上没有站住脚。所以，要求农村的经济组织者，增强市场意识，向市场低头，把市场的研究和开拓作为生产经营活动的起点和归宿，摒弃重生产轻流通的传统思维。还值得注意的是，各地产地批发市场建设滞后，功能单一，设施简陋，根本不能满足农民进入市场的需要，这是农产品市场体系中最薄弱的环节。要把星罗棋布的“田头市场”升级为规范的批发市场，使农民便于销售，并直接感受市场供求价格信息。还有我认为农民普遍感到缺乏市场信息，各地应加快农村经济信息网建设，在各县市涉农部门和大型产品批发市场普遍建立农业信息终端和服务网，实施网上运营。

二、关于农村劳动力转移问题

农民增收困难，难就难在农民太多，不转移农业人口，农民增收就没有希望。农村劳动力转移问题的核心是向哪里转：

首先，乡镇企业仍是农村剩余劳动力转移的重要渠道。

改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动力的就业压力做出巨大贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要作用。现在，乡镇企业发展出现困难，面临的制度环境和市场以发生了根本性变化。在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展

开竞争。在经济发展制度结构调整，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整。这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。一是大力发展农产品加工业。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。乡镇企业应抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部地区既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。今后，我国农村剩余劳动力的就业压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业总量不足，发展相对滞后。1997年，第三产业就业人数比重，全国为26.4%，农村仅为14.8%，第三产业占三次产业增加值的比重，全国为32.1%，农村仅为12.4%。农村第三产业发展的滞后难以适应农村经济进一步发展的要求，须加快其发展：一是，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是，把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极推动这些行业在农村的发展；三是，要开发农村房地产和旅游等新兴产业。

其次，加快城市化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路

20世纪90年代以来，我国出现的大规模的农村剩余劳动力跨地区流动现象，从一个侧面表明，主要靠“离土不离乡，进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法解决数3以亿计的农村剩余劳动力的出路问题。我们必须面对重新选择农村剩余劳动力转移道路这样一个重大的战略问题。我们认为，加快城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。所以必须引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移成本和就业风险，又可有效的避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。应在统一的规划下，以现有的县城为骨干，同时选择部分条件好的建制镇重点加以发展。小城镇建设需要大量资金，应主要通过自筹资金来解决，广开资金筹集渠道。小城镇基础设施建设的资金，应本着共同享用，共同负担的原则来筹集，应鼓励农民自带资金进城办企业，发挥农民自己建城的积极性。此外，应搞活小城镇房地产市场，以地聚财，把出让土地使用权获得的收入作为小城镇建设的重要资金来源。实现乡镇企业发展与小城镇建设结合，必须通过深化乡镇企业产权制度改革和发育要素市场，来逐步打破乡镇企业的社区封闭性，为乡镇企业向小城镇集中创造条件。

三、关于加大对农业的支持问题

农业投资不足，农业综合生产能力提高缓慢，从投资主体上看，包括国家，集体，个人投资不足；从投资形式上看，包括农业基础设施和农业科技投入不足，收入水平低，农业生产成本高而比较利益低，增产不增收甚至减收，是农民近年来对农业投资积极性下降的重要原因。国家对农业政策的倾斜不够，加之政策落实不到位，使得国家财政用于农业的支出总额虽然逐年增加，但农业支出与整个财政支出的比重却不断下降。

为了加大对农业的支持有三个方面的问题要好好解决：

（一）现在农村有很多建设需要政府投入而政府未能投入，比如乡村道路，过去是地方财政拿钱，民办公助，现在地方财政困难无力投入。农村基础设施不改善，经济发展就受到制约。类似这样的问题今后怎么办，必须拿出一些实际的具体措施出来，国家基本建设只搞大项目，不管农村，这个做法应有所改变。

（二）有些该由政府支持的事，运做过程中又与财政原则相抵触。比如，产业化经营必须对龙头企业给予支持，一方面，它处于平均利润较低的行业；另一方面，它与大量的农户相连接，扶持它，等于间接地扶持了农户，但这些龙头企业是多种所有制形式，不应由财政拿钱去形成他们的资产。怎样解决这个矛盾，必须好好进行研究。

（三）金融信贷怎么提供对农业的服务支持。目前，各类国家银行从农村吸收存款多，放款少，还有邮政储蓄，在农村也是只储不贷，农村资金正在通过各种渠道流向城市。与农业和农村经济发展相适应的金融服务体系基本上还没有建立起来。支持农业，对农民来说，当前最亟待解决的就是金融信贷服务问题。必须尽快建立起对农业提供支持保障的农村金融服务体系。没有最初的资本投入，农民即便看准的致富项目也上不了，收入就很难得到较快的提高。

四、关于减轻农民负担

目前农民负担仍在高位运行，加大了农民征收的难度，1978--1988年农民收入增速最快，实际达到年平均增长11.8%，农民负担运行平稳，但1989--1991年农民收入增长停滞，但负担性支出却连年增长，1992--1997年，农民收入增长波动加剧，农民负担增幅高出农民人均纯收入增幅的12.6个百分点。

切实减轻负担为农民增收创造良好的社会环境，农民负担沉重是在农业增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。从长远来看，要从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新，即首先应大力精简基层行政机构，压缩县乡和村级干部编制，切实从源头上减轻农民负担；其次，通过加强制度建设，将农民必须承担的合理的负担用制度形式规定下来，实行农村的税费改革，使农民负担收费有章可寻，增强透明度。农民负担问题解决的好就为农业增

效和农民增收营造了宽松的社会环境。

综上所述，农民增收问题是“三农”问题的核心，中央对这个问题很重视，提出要千方百计增加农民收入。以上各种方法都有其可取之处，但作用大小是有区别的，我们要把工作重心放在矛盾的主要方面，我们认为农业产业结构的战略性调整和农村劳动力转移是解决农民增收问题的最有效办法。因为农民增收问题的最终解决还得靠农民自己，国家的投入和减负虽然都很重要，但毕竟属于外在因素，农民的收入来源主要集中于纯农收入和外出打工收入这两项，只有通过农业产业结构调整和转移过剩的农业人口从源头上增加农民收入才能从根本上解决农民的增收问题。

主要参考资料

1.段应碧，“千方百计增加农民收入”，《农业经济问题》 2001年第8期

2.张开华，“农民收入持续增长的途径探索”，《农业经济问题》 2000年第7期

3.马成文，“关于农民收入问题的系统分析”，《农业经济问题》 1998年第6期

4.段应碧等，“收入增长·就业转移·城镇化推进 ”，《农业经济》 1999年第3期

5.农业部课题组，“21世纪初我国农村就业及剩余劳动力利用问题”，《农业经济》 2000年第9期

6.《2001年中国统计年鉴》，中华人民共和国国家统计局

7.李炳坤，“推进农业产业结构的战略性调整”，《农业经济问题》 2001年第3期

第四篇：浅谈我国当前财税体制面临的问题与改革出路

浅谈我国当前财税体制面临的问题与改革出路

刘华光

（广东工程职业技术学院广东 广州 510520）

LiuHuaGuang

（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）

作者简介：

刘华光（1976—），男，汉族，广东广州人，广东工程职业技术学院，高级会计师，研究方向：会计税务

摘要：

自1994年实施分税制改革以来，我国初步建立起了适应社会主义市场经济体制的财税体制框架，增强了中央财政的宏观调控能力，促进了财政税收的稳定增长。然而，由于现行财税体制存在诸多不完善之处，致使其在执行过程中面临一些矛盾和问题，难以满足日益完善的市场经济体制要求，不利于我国财税体制的科学发展。为此，进一步深化我国当前财税体制改革迫在眉睫。本文在分析我国当前财税体制面临问题的基础上，对财税体制深化改革的出路进行探析。关键词：财税体制；分税制；税制改革

一、我国当前财税体制面临的问题

（一）分税制存在的问题

我国分税制改革的目标是提高中央财政收入占全国财政收入的比重，然而其在执行的过程仍然存在以下问题：其一，上下级政府之间呈现出事权模糊不清的现状，导致财政与事权不相匹配。虽然分税制财政体制在原则上明确了中央与地方地府的事权和财权，但是在执行中两者矛盾依然突出；其二，尚未规范划分财政收入预算级次，国地税的收征管不协调，同时在地方税收方面，其税收权利被严重弱化，财政收入空间一再被积压；其三，税收立法滞后，中央政府没有赋予地方政府足够的税权，并且其自身的税收管理制度也尚未健全；其四，转移支付制度有待于进一步完善。

（二）宏观税负不合理

这里的宏观代表的是一个国家，而宏观税负则可通过国家一定时期政府获得收入总量占同期GDP的比重来反映。政府获得收入总量的表示方法有以下几种：

税收收入、财政收入、政府总收入等等。收入表示方法的不同，会使判断宏观税负高低的结论存在较大差异，以2010年为例，通过计算得出的宏观税负比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。从这一结果可以看出，我国在2010年宏观税负的总体水平已经达到了中等收入国家的水平，并与一些发达国家的水平非常接近，但是，这与我国的现状却极为不符。现阶段我国的经济还并未达到先进国家的水平，社会发展程度也并不是很高，而宏观税负偏高，会造成企业和居民的负担加重，这极其不利于居民整体收入水平的提高和企业的长远发展，若是宏观税负始终保持这种偏高不下的情况，势必会对居民的消费水平和扩大内需战略方针的实施带来影响。

（三）税制结构缺乏合理性

目前，我国税制结构存在十分严重的不合理现象，具体体现在以下几个方面上：其一，税收的整体覆盖范围较窄且税收的种类也不够完善。导致这一问题的根本原因是我国尚未建立与不动产保有环节相关的财产性税种，并且与提供公共服务相关的税种也比较缺乏，如社保税、教育税等等，除此之外，一些可以对社会分配功能起到调节作用的税种也尚未纳入到税种体制当中。由此可见，对我国当前的税种进行健全和完善已经势在必行；其二，主体税种的结构十分不合理。我国虽然已经实行了双主体税制，即流转税与所得税并重，然而，真正意义上的双主体税制结构却并未形成，税制基本上仍是以流转税为主。若是不能尽快改变这一现状，会对主体税种间的配合以及收入的再分配造成一定程度的影响；其三，资源税的计税依据弹性不足。一直以来，我国的资源税采取的都是从量定额征收的方式，这种征收方式很难对资源过度开采起到抑制作用，极不利于资源的合理开发和利用。

（四）预算管理体制不完善

我国预算管理体制存在以下问题：其一，预算的覆盖面积较小。现行的财政预算没有全面覆盖到政府财政收支活动，存在庞大的预算外资金收支情况，尚未将其纳入到政府预算体制和财政监管的范围内；其二，预算体系不健全。我国没有对社会保障预算，以及覆盖政府资产经营活动的独立资本预算进行单独编列；其三，预算管理体制存在缺陷。预算编制与预算执行的职责没有切实划分开来，使两者集于一身，在缺乏有效制约和监督机制的前提下，没有充分披露财政收支

信息，导致预算资金的分配不完善、不透明。预算在执行时，随意调整预算的情况频频发生，严重影响到财政预算的严肃性、规范性和执行效果。此外，财政预算与国家计划、中长期发展规划缺乏必要衔接，使得财政预算与国家发展规划呈现出脱节的状态；其四，我国现行预算编制方法有待于改进，存在准确性和科学性不足的问题。

（五）转移支付制度的规范性和透明性不足

主要表现在以下四个方面：其一，现行转移支付项目设置过多，且实际操作不规范，难以与国际接轨；其二，“税收返还”仍然在中央对地方财政补助中占据至关重要的地位；其三，一般性转移支付规模较小，不足中央对地方转移支付比例的十分之一，而相比之下，专项转移支出规模过大，同时存在使用不规范、种类设置不科学的问题；其四，我国转移支付标准一直沿用“基数法”的方法进行确定和分配，导致中央对地方财政的转移支付情况不合理

二、我国当前财税体制的改革出路

（一）建立健全分级分权财政体制

现阶段，我国税制新一轮的改革内容大体上可归纳为以下几项：出口退税制度改革；对各类企业的税收制度进行统一；对消费税进行完善，并合理扩大税基；增值税由传统的生产型向消费型转变，并将设备的投资归入到增值税抵扣的范围当中；对个人所得税进行改进，实施分类与综合相结合的个人所得税制；实行城镇建设税费改革，并在具备一定条件时对不动产征收统一的物业税，同时取消一部分相应的收费；在对税政进行统一的基础上，赋予地方一定的税政管理权；为逐步实现城乡税制的统一创造良好的条件。为了适应新一轮税制改革的要求，应当建立健全分级分权财政体制。该体制应当符合我国当前的基本国情和税制改革的需要。可在合理设定政府层级的条件下，对各级政府的事权及支出责任进行明确划分，并对收入权利和能力进行合理划分。一方面应当持续不断地提高中央政府的收入比例、并对中央与地方政府的收入比例进行合理划分；另一方面应当强化中央与省级政府的支出责任，合理适当地减少地方政府的财政压力和支出责任，并对中央与地方各级政府的支出比例进行合理划分。

（二）建立高效的财政管理体制

加快建立并进一步完善财政管理体制。首先，应当逐步实行一体化的税收征管机构；其次，应建立以省、市为基础对县级财政进行管理的新型体制；再次，应对现有的乡镇财政管理体制进行改革；最后，应建立地方公共债务管理制度，借此来对县乡政府的历史遗留债务问题加以解决。为此，应当赋予地方政府相应的债务融资权利，并为其创造一些正常的融资渠道，同时还应加大对地方债务的管理力度，可在对现有债务进行分类和分类处理的基础上，制定符合地方债务管理的新方法，有目标、有步骤、有计划地允许地方政府以收入债券的方式为基础设施项目的建设进行融资，随后按照实际情况，逐步扩展为一般责任的债券融资，进而形成规范、完整的地方公共机构债券融资制度。

（三）建立健全税收制度，构建公平合理的税负结构

我国应当建立健全税负结构公平合理、有利于科学发展的税收制度。首先，为了确定合理的宏观税负水平，应当进一步减轻纳税人税外负担，强化政府性收入的规范性，逐步取消体制外收入，在完善预算管理体制的基础上，稳步提升宏观税负水平；其二，提高国家税收收入中直接税的比例，使其与发展中国家的平均水平相接近，推动以直接税为重逐步向以间接税和直接税并重的税收体系和税收结构转换，并对间接税和直接税进行优化配置；其三，促进增值税转型，完善各级政府的主体税种。我国可适当借鉴国际经验，将增值税和所得税全部纳入到中央财政主体税种的征收范围内，而将营业税作为省级政府的主体税种进行征收。同时，将新增加的物业税纳入到市、县乡政府的主体税种结构中，并建立健全环境税收，完善资源、环境税收的相关制度规范。

（四）建立健全预算管理体制

我国要根据国情需要，建立预算编制和执行相分离、国家中长期预算与中长期发展规划相协调的新型预算体系，并制定与此相应的预算管理制度。国家要不断扩大预算覆盖范围，在实践中不断完善新型预算体系，使预算体系涵盖资本性预算、经常性预算、国有资本经营预算、社会保障预算等，尽最大能力将政府所涉及的财政性收支活动均纳入到预算管理体系中。

（五）建立合理搭配的转移支付体系

该体系应当以一般性转移支付与专项支付合理搭配为前提。首先，应当提高一般性转移支付的整体比例，并对其结构比例进行合理安排；其次，应对增值税

分享以及税收返还制度进行改革，借此来稳定转移支付资金的来源；再次，应对现有的转移支付分配方法进行改革，建立公开、透明、科学、合理的公式化资金分配制度。应对现有的以基数法为基础来确定转移支付数额和支付水平的作法进行改变，并积极探索采用包含以土地面积、区域人口、人均财政收支状况、社会事业发展水平以及公共服务成本等因素在内的因素法对转移支付数额和支付水平进行测算，这样可以使计算的结果更加科学合理、详实具体。

结论：

总而言之，在当前的新形势下，为了解决我国财税体制面临的诸多问题，对其进行改革已经势在必行。通过财税体制的改革不但能够对社会资源配置进行合理优化，而且还能够进一步加强宏观调控，这既有利于维持我国当前经济秩序的稳定，确保科学发现观的贯彻落实，同时，还有助于社会主义市场经济体制的完善以及经济增长方式的转变。由此可见，财税体制改革是构建社会主义和谐社会的重要保障。

参考文献

[1]王恩胡.铁卫.深化财税体制改革的思路与对策[J].宏观经济管理.2009(02).[2]刘晓萍.目前我国财税体制改革进展及主要问题分析[J].中国经贸导刊.2010(04).[3]余海波.论现行财税体制改革存在的问题及对策[J].东方企业文化.2010(08).[4]王恩胡.铁卫.深化财税体制改革的思路与对策[J].宏观经济管理.2009(02).[5]刘晓萍.目前我国财税体制改革进展及主要问题分析[J].中国经贸导刊.2010(04).[6]张海霞.李力科.对我国地方税制改革问题的探讨[J].黑龙江科技信息.2009(12).[7]陈华.我国财税体制改革思路分析[J].国际商务财会.2009(12).

第五篇：中国农村教育：问题与出路

中国农村教育：问题与出路

1，农村义务教育：“基本普及”之后的问题

自两年前中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是问题的表现形式不同而已。

首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。

第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5的有209个县，超过10的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而湖南省有关部门今年夏天对6个县市的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4（其中小学为39.7，初中为20.0），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1.第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。

2，城乡教育对比：差距究竟有多大

农村教育问题的另一个表现在于同城市的比较。这方面的直观感受往往会让有良知的人痛心疾首：从北京市某所花费3亿元人民币建设的小学，到贵州、甘肃乃至于距北京数十公里内存在的“危险校舍”；从城市的“中产阶级”或“白领”们每年要花费数千元去培养其子女的“综合素质”，到农村那些尚未实现温饱的家长们要为筹集数十元的学杂费而一筹莫展；从城里重点小学或“实验小学”的教师们到“新马泰”去度假旅游，到广大农村里的多数教师领不全他们每月的薪水……新世纪的天空下“农村中国”与“城市中国”的两幅图景，的确显得“光怪陆离”，让我们看到城市教育的虚假的繁荣和农村教育的真实的危机。

不过，仅凭直观感受来评说城乡教育差距可能会被一些“权威人士”指斥为以偏概全。为此我这里提供两个系列的重要数据，即城乡各教育阶段升学率的差距和城乡中小学生人均教育经费的差距，以此来进行全面的观照。

就教育机会的差距而言，在小学阶段，除了因高度残疾而无法入学的极少数情况之外，几乎100的城市学龄儿童都进入了小学，而农村每年尚有100万左右的儿童没有入学。在初中阶段，在《义务教育法》公布之前的1985年，与城市的小学毕业生几乎全部（升学率为101）升入初中相比，农村小学毕业生的升学率只有64，其中贵州、广西和西藏三省区农村不到50.到1999年，农村的升学率上升到了91，但低于90的省区仍有15个，其中贵州和内蒙分别为72.4和75.7，西藏更只有38.1.全国则有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为“劳动力”。

义务教育阶段城乡教育机会的差距，到了高中阶段进一步扩大。从初中毕业生升入普通高中的比例来看，城市的升学率从1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期农村则从22.3降到18.6，两者的倍数差从1.8倍扩大到3倍，绝对差从17.7个百分点扩大到36.8个百分点。而许多省区内部的城乡差距要大于全国的情况：1999年，城乡差距超过3倍的省区达15个，超过4倍的有5个。安徽和贵州省的城乡差距都在3.6倍（分别为55.7：15.4V.2：15.4），湖北达到3.9倍（71.4：18.4），山东（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）则分别达到4.4倍和4.5倍。在上述省区，城市的升学率都超过了全国城市的平均数，而农村的升学率则低于全国农村的平均数。

关于大学阶段的城乡教育差距，可以用学生的城乡分布来对比。据对1989全国高校录取的61.9万名新生的统计，来自农村的学生占总数的44，城市的占56.以各自出身的人口母体为基数来换算，可知当年大学阶段城乡教育机会的差距为4.9倍。而随着高中阶段城乡教育差距的扩大和近年来高等教育“高

收费”的影响，相信这种差距90年代末之后进一步扩大了。不过，由于缺少全国的数据，我们难以给予量化。而从北京大学和清华大学1999年招收的5080名本科生的情况来看，来自农村的学生只有902人，占总数的17.8，这与同年农村人口占全国人口的近70形成鲜明对比。通过计算可知，在这两所生产“精英中的精英”的著名学府，城乡之间教育机会的差距，若以城乡高中毕业生的数量为基数，可以量化到7.7倍；如果以农村人口和城市人口为基数，则可以量化到10.3倍！

让我们再来看看城乡之间因教育资源的不平等分配所造成的在校生人均教育经费的差距。它在相当程度上涉及教育质量问题。

就全国范围而言，1993年，城市小学生的人均经费为476.1元，农村为250.4元；城市初中生的人均经费为941.7元，农村为472.8元。差距分别为1.9倍和2倍。到1999年，两者的差距都扩大到3.1倍，绝对金额分别为1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果将比较的单元下放到省级行政区，城乡之间的极差将更加突出。1993年，上海市（包括所属郊区）小学生的人均经费高达879.2元，而安徽农村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均经费为2157.7元，贵州农村仅为214.1元，相差10倍以上。至1999年，极差进一步拉大，小学生的城乡差距扩大到11倍（上海市3556.9元：贵州农村323.6元），初中生的城乡差距则扩大到12.4倍（北京市5155.2元∶贵州农村416.7元）。

而同一省区内部城乡之间也同样存在着巨大差距。以贵州为例，在整个90年代，其城乡小学生的人均经费差距都在3倍，初中生都在4.2倍。郑州市1999年小学生的人均预算内教育经费为河南省农村平均额的5.9倍，相当于滑县农村的14.7倍；关于初中生的情况，最高的新乡市与全省农村的平均数相差5.9倍，与最低的延津县相差11.4倍……

3，教育财政改革：“以县为主”的局限

应当看到，城乡之间的巨大教育差距在一定程度上是城乡经济差距的结果。但同时也必须承认，它是教育资源的汲取和分配制度即“分级办学”制度的必然归结。

自1985年实行的以乡镇为主的“分级办学”制度，作为一项至为重要的公共政策，未能起到统一调配资源以确保全体适龄人口平等地享受义务教育权利的作用，而是在单纯强调发挥地方“办学积极性”的逻辑下，将应该由政府、社会和家长共同承担的义务教育的“义务”主要转嫁给了农民，将理应由各级政府共同承担的责任主要转嫁给了乡镇和村。其结果是，不仅给广大的农村和农民造成了沉重的负担——1985—1999年间向农民提取的“教育费附加”总额超过1100亿元，1993～1999年间向农民征收的“教育集资”超过516亿元；乡镇财政则普遍成了“教育财政”——，而且进一步强化了城乡分割的二元教育制度。它不是将城乡之间的经济差距在教育层面上缩小，而是将其扩散和放大，从而造成了农村教育的迟滞和城乡教育差距的扩大，农村少年儿童的失学和教师工资的大面积拖欠也随之变成了几乎不可逃脱的“宿命”。

所幸的是，在“分级办学”制度运行了16年之后，它的弊端终于得到了承认——虽然是一种谁也不负责任的默认——。去年6月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行“分级管理、以县为主”的新体制。今年4月26日，国务院副总理李岚清强调要实现两个转变，即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府的责任从以乡镇为主转到以县为主。5月中旬，国务院办公厅又在相关文件中对“以县为主”作了详细规定，其核心是县级政府负有确保农村义务教育经费的责任，即通过调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理使用上级转移支付资金，做好“三个确保”（即工资发放、公用经费、危房改造及校舍建设），而乡镇不再承担义务教育投资责任的重压。新体制运行一年之后，据新华社的报道说，全国已有75的县市实行统一发放教师工资，今年内则要求全部推行到位。

上述转变应该说是一个较大的改进。在县这一级更大的行政区域内调度教育资源，较原来的制度有利于提供农村教育资金，有利于减轻乡镇政府和农民的负担，也有助于缓和乡镇政权因向农民摊派教育经费而造成的紧张和冲突。不过，进一步的分析会使我们发现，县一级财政的实力决定了这一新的制度的先天缺陷，由此不能抱过大的期望。

在现有的“分税制”财政体制下，县级财政所占份额很小，加上乡（镇）级财政也只超过全国财政收入的20（中央政府占51，省和地市两级占27）。在现有的2109个县级行政区域中，财政收入超亿元的县不足600，包括574个国家级贫困县在内，财政补贴县多达1036个（均为1999年数据）。大部分县连维持“吃饭财政”的水准都困难，一些县全年的财政收入甚至不够用于教育的支出。

基于此，绝大多数县级财政显然无法担当教育经费投入主体的责任。进而言之，“以县为主”仍然没有摆脱教育上城乡分割的格局，因为县级行政区域仍然属于“农村”，从乡镇为主到“以县为主”，只是在农村内部调整教育资金的汲取和分配方式，并不能从根本上改善农村教育的基础条件，缩小近20年来越拉越大的城乡教育差距。从对这项制度的最大预期来说，“以县为主”的教育财政可能缓解一县之内教育上“贫富不均”的情况，但却难以改变一个市或地区内部、一个省区内部、以及全国范围内极端“贫富不均”的局面，无法消除城乡之间教育的天壤之别。

中央政府似乎试图通过加大财政转移支付和对贫困地区教育援助的力度来解决“以县为主”后农村教育财源不足的问题，但迄今为止，努力远远不够：“十五”期间总的投入额度只有330亿元，包括总计50亿元的“国家贫困地区义务教育工程”资金；每年50亿元用于中西部贫困地区中小学教师工资发放的专项资金；30亿元的“中小学危房改造工程”资金（2001-2002年）。这些资金只相当于数年之前国家和地方政府一年内对农民收取的“教育费附加”和教育集资的收入。而即便将所有资金——不再出现中途截留——都用于国家级贫困县，每县每年能够分得的部分也只有1000多万元，最多能解决“吃饭”问题。有鉴于此，有必要采取更大的举措来加以调整。

一是从教育平等和缩小城乡教育差距的理念出发，限定义务教育阶段教师工资水平和生均公用经费、教学设备的最大差距，以确保农村义务教育条件的改善和城乡义务教育阶段差距的缩小。参照目前的现状，生均公用经费差距在全国范围内不应超过2倍，在同一省区内不应超过1倍，教师工资水平也应以不大于上述倍数为宜。当然，确定最大差距并非要将城市中小学的现有条件和教师收入砍下来，而是大幅度提高和改善农村的办学条件。

二是按照财权和事权相对称的原则，将过去十多年间颠倒了的权利义务关系彻底扭转过来，明确中央政府和省级政府作为义务教育投资主体的责任和义务，而不是“以县为主”。中央应承担义务教育投入的50左右，省和地市两级承担30，县乡两级承担20（其中县承担15，乡镇承担5）。中央政府承担的份额是就全国范围而言，省和地市两级也是就各自管辖的行政区域整体而言，并不意味着平均分配，而是结合前述第一条原则向农村和贫困地区倾斜。

应该承认，在传统的城乡分治的思维和制度空间内，并不容易做到这两点。但是反过来说，如果不能从根本上调整城乡之间和各级政府之间的利益分配关系，依然在老框框里做小幅度调整，也就难以彻底改变中国农村教育的现状以及它同城市之间的令人感到残酷的差别，并且有可能拖垮普遍贫弱的县级财政——就象已经“拖垮”了的乡级财政一样。（好范文版权所有）