基于贝克模型谈地方高校双语教学的困境与对策论文

第一篇：基于贝克模型谈地方高校双语教学的困境与对策论文

【摘要】地方高校由于受到师资力量、学生水平等因素的限制,地方高校在开展双语教学时面对更多的困难。根据贝克模式,地方高校应改善可控变量,提高双语教学效果。首先,地方高校应该制定鼓励双语教学的制度、双语教师培训和考核制度,调整学生的学习动机等,以提高输入变量。其次,地方高校应作内部调整,改善环境变量。再次,地方高校应该通过建立有效的质量监控机制和指导制度来提高课堂师生互动和生生互动的问题。

【关键词】贝克模式 双语教学 高等教育

教育部在2001年提出本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学的要求。地方高校作为高等教育体系中的重要力量,亦应对公共课和专业课开展双语教学。然而,地方高校开展双语教学存在许多困难。因此,本文以贝克双语教学模型为基础,探讨地方高校双语教学存在的困难,提出相应的对策,希望能为地方高校顺利开展双语教学,培养高素质人才提供参考。贝克的双语教学模式理论

贝克(Baker)的“输入—输出—情景—过程”模式(见图1)认为:影响输出变量的因素包括输入变量、过程变量和情景变量。输入变量和情境变量分别影响过程变量。输入变量包括教师特征和学生特征。教师特征主要包括其语言能力、语言学知识、文化知识和教师能力和态度。学生特征方面主要包括语言能力、语言性向、态度和动机、语言和文化背景。情景变量中包括社会性质、学校性质和目的、课堂性质和课程性质等变量。过程变量包括师生互动、生生互动、课程材料应用等变量。地方高校开展双语教学面临的问题

地方高校存在的困难在上述模式中的三大变量方面均有体现。

2.1 输入变量方面的问题

输入变量方面,地方高校教生特征存在问题。地方高校教师几乎都是“原产”于我国,不能适应双语教学的需要。另一方面,地方高校重科研,教师缺乏足够支持,难以顺利开展双语教学。地方高校学生的学习能力、语言能力不如重点高校,导致用英语来教授专业性强的内容十分困难,双语教学难以开展。

2.2 情景变量方面的问题

在学校的性质和目的方面,地方高校经费欠缺,只能把有限的资源用在能提高该校在教育系统中的地位的科研上,能投入到教学研究的经费十分有限。

在课堂性质和课程性质等变量方面,地方高校学生更为功利,往往重视专业课。对于这些课程的双语教学工作,学生会投入较多时间,教学效果应该比较显著。但是当前地方高校并未明确规定必须实行双语教学的课程。是否进行双语教学有一定的随意性。

2.3 过程变量方面的问题

师生互动和生生互动方面,由于师生语言能力问题,导致课堂信息量减少,互动不畅顺等问题。但地方高校作为管理者,缺少对双语教学课堂效果的有效监控机制,也缺乏有效的双语教学指导制度,全靠教师摸着石头过河。地方高校的对策

为了克服以上困难,使地方高校双语教学能顺利进行,地方高校应采取措施改善三大变量。

3.1 改善输入变量的对策

在办学经费一时难以提高的前提下,地方高校只能通过长期的改革来提高。

一方面,地方高校应通过多种方法提高师资水平。加强对双语教师的培训工作,派教师出国学习等提高教师的水平;在实质上支持教师开展双语教学,例如适当增加教师的薪酬,教研立项应优先考虑、资助双语教师出国学习等。

另一方面,地方高校在不能改变目前招生制度的情况下,可通过调整学生的学习动机来激励学生。例如在奖学金评奖制度中加入额外的双语教学课程的成绩分数线,以鼓励学生多投入时间学习双语教学课程。

3.2 改善情景变量的对策

地方高校在无法改变其“地方性”的前提下,应该实行内部改革。第一,提高教学研究的重要性,提高对教学研究的支持力度。在办学经费有限的情况下,地方高校可以选择重要的、有特色的课程增加支持力度。第二,改革学生培养方案,明确必须双语教学的课程。第三,加强英语学习环境的建设,增加英语广播节目,提供各种英语学习资源,双语路标,搞活英语角等。

从长远看,我们应该推动教育体制的改革,特别是中学的双语教学,加强中小学生的英语应用能力,培养中小学生的英语学习习惯,为高等教育提供优质生源。对此,我们可以借鉴香港、新加坡、印度等国家和地区的成功经验,提高高等教育的生源水平。

3.3 改善过程变量的对策

任课教师是教学活动的主导者,因此,教师应主要承担过程变量的改善工作。教师应从课前、课中和课后三个教学环节入手,克服双语教学中的种种问题。地方高校也应该建立一套有效的质量监控机制。除了听课这种传统的手段外,还应该采取学生谈话、教师谈话等多种方式进行质量监控,并把结果通知教师,并对其进行必要的辅导。

总而言之,只有各方面全力投入,才能达到提高双语教学效果的目的,有利学生综合能力的培养。

参考文献

[1] 沈木珠,乔生.国际贸易法的新发展及其教学变革新思路[J].甘肃政法学院学报,2003,(3):96-101.[2] 曾宪义,张文星.中国法学专业教育教学改革与发展战略研究[M].文学教育出版社,2003.113.[3] 李俊伟.高等院校专业课程开展双语教学的若干问题分析.中国高等医学教育,2004,(3):14-15.[4] 吴伟.论案例教学与双语教学在《国际商法》课程教学中的应用[J].武汉科技学院学报.2007(11):102-104.[5] 黄崇岭.双语教学的理论与实践[M].上海:上海译文出版社,2009:38-50.[6] 沈木珠.国际贸易法双语教学初探[J].西南民族大学学报:人文社会科学版,2004(3):391-394.

第二篇：浅谈地方高校信息管理专业双语教学调查与分析论文

摘要：为了解双语教学效果，探索双语教学的成功模式，对信息管理专业学生开展了问卷调查。调查分析了学生对双语教学的态度及认知情况、教学效果、学习双语课程的困难、双语课程的开设等问题，为双语教学研究者提供第一手材料，并针对调查中发现的一些问题提出了对策及建议。

关键词：双语教学 信息管理专业 双语教学调查

自从教育部在教高【2001】4号文件中提出双语教学要求以来，全国各高校积极投入双语教学的实践中，努力探索双语教学的成功模式。但是，从作者检索到的资料看，双语教学在国内还没有一个统一的、成功的模式，甚至对双语教学还存在着不同的认识。广西大学信息管理专业对双语教学进行了多年的试行，探索行之有效的双语教学模式。为了解双语教学效果，寻求提高双语教学质量的途径，我们对参与双语教学的学生开展了问卷调查和座谈。调查问卷参考了教育部本科双语教学调查问卷，同时结合三名双语教师在教学实践中遇到的问题综合设计而成。问卷主要围绕以下几个方面的问题设计：

①学生是否能接受双语教学?他们对双语教学的认知情况怎样?

②学生认为双语教学应该如何实施?

③学生在双语教学中遇到的困难是什么?

④双语教学的教学效果如何?如何进一步改进?

⑤学生对双语教学有何建议?

我们选择2004级和2005级信息管理专业的学生作为调查对象。他们填写问卷的时间都是入学第5个学期期末考试结束后，均已接受相同的3门双语课教学。这样选取调查样本的好处是，样本条件相似，便于从微观的角度进行深入细致调查。共发放问卷81份，收回81份。虽然问卷数量不多，但是从收回的问卷看，学生参与填写问卷的热情较高，他们有针对性地提出了很多建议，问卷质量较高。从回收的问卷可统计出，被调查学生66％通过了国家英语四级考试，其中15％还通过了六级考试，34％虽未通过四级但已达到学校外语教学的基本要求，没有学生低于学校外语教学基本要求。他们对自己英语听说读写能力的描述是阅读能力较强，写作能力和听力一般，说的能力比较欠缺。

调查结果与分析

1．学生对双语教学的态度

我们设计了3个小问题来了解学生对双语教学的态度，分别是“双语教学是否有必要”、“双语教学是否应该稳步增加”和“每周用于双语课程学习的时间是多少”。统计结果显示，86％学生认为双语教学是有必要的，且88％学生认为双语教学应该在保证质量的情况下稳步增加。对于课外学习时间，51％学生表示每周学习双语课程的时间超过2小时，每周花半小时和一小时的学生比例分别为l0％和29％，10％学生课后没有投入时间来学习，而据学生在座谈会上反映，他们课后学习时间远远不止2小时。综合这三个小问题，我们得到的结论是：该专业绝大多数学生赞成实施双语教学，并认为双语教学应该在保证质量的情况下稳步增加，他们课下花了很多时间在双语课程的学习上。

2．教学效果

问卷中有3个小问题可以反映教学效果，分别是“您觉得自己能否适应所开设的双语教学课?”、“您觉得采用双语教学后课堂教学效果如何?”和“学完双语教学课程后，您的收获是什么?[可多选]”。对于第一个小问题，8％学生表示一直能够适应双语课，83％学生认为自己“开始不适应，慢慢适应”，9％学生认为自己一直不适应双语教学。对于双语课堂教学效果，5％学生表示“听不懂、不想听”，54％学生表示“想听、能听懂”，4l％学生想听而听不懂。对于双语教学的收获，绝大多数学生表示双语教学给他们带来了收获，仅10％学生认为带来了学习的负面影响并产生厌学情绪。6l％的个案百分比认为提高了外语水平，59％的个案百分比认为“掌握了一定的专业知识”，39％的个案百分比认为‘擘握了前沿学科知识，开阔了国际视野’。综合上述调查可知，我们的双语教学取得了初步成功。但是，仍有近半数学生反映课堂教学想听而听不懂，他们希望双语教师加强学习，改进教学方法，不断提高自身双语教学水平，让更多学生听懂双语课。

3．学生对双语教学的认知

基于对教育部双语教学文件的理解，我们将本科双语教学的目标确定为三个层次：首先要求学生掌握专业知识，其次要提高外语使用水平，进而开拓国际视野和学习国外先进教育理念。我们设计多选题“您认为双语教学的主要目标是什么’来考察学生对双语教学的认知情况。认为双语教学是为了‘A．提升专业知识和能力”、‘B．提升外语知识和能力”、“C．开拓国际视野和意识”和‘D．学习国外先进教育理念”的个案百分比分别为56％、61％、37％和32％，同时选ABCD的百分比仅为17％，认为双语教学仅仅是为了提升外语知识和能力的占到了20％。由此可见学生对教学目标的理解还比较模糊，误将双语课与英语课等同，甚至有44％学生不清楚双语教学是为了学习专业知识，这提醒我们，需大力加强对双语教学的宣传。双语教师的授课也应强调学生加强专业知识与技能的学习，只有目标明确才能到达胜利的彼岸。

4．学生学习双语课程的最大困难

对于“您觉得学习双语课程最大的困难是什么?【可多选】，统计结果显示，选择“听力”、‘饲汇量”、“口语表达’、“阅读速度”和“时间或精力不够”的个案百分比分别是15％、64％、27％、47％和32％。由此得知，词汇量是学生在学习双语课程中最大的障碍，由于教学资料中生词太多，导致阅读速度很慢，查阅生词花费了大量时间，获取知识的效率很低。

5．学生对双语教学的建议

双语课程的开设：从统计结果看，72％学生认为专业基础课和专业课都适合开展双语教学，而24％学生认为任何课程都可以进行双语教学，仅有4％学生认为公共基础课适合开展双语教学。关于双语课程的开设学期，学生对于哪个学期开设双语课态度并不统一，四个选项的支持率差别不大，其中‘第二学期”、“第三学期”、‘第四学期”和‘第五学期”的支持率分别为24％、39％、12％和22％。关于开设频率，64％学生认为每个学期开设一门双语课比较合适，认为“每年一门”、“两年一门”和“无所谓”的学生比例分别为17％、2％和17％。作业与考试形式：对于双语课程的考试，96％学生认为试卷应该用英文命题，27％学生赞成用英文答题，20％学生反对英文答题，他们认为英文答题会大大阻碍他们表达专业知识，他们担心出现题目会解但用英文表达不出的情况，而49％学生认为应该允许自由选择中英文来答题，这样不会影响其表达。对于平时作业，尽管英文答题会遇到很多困难，但由于可借助英文词典等工具，所以88％学生表示可接受用英文答题，他们还认为，通过用英文完成平时作业，可大大提高英语使用能力。

教材：被调查学生普遍认为双语课程应注重学习国外先进知识和教育理念，而且，国外教材由浅入深地描述，比较符合读者的思维习惯。统计结果显示，绝大部分学生认为应引进原汁原味的英文原版教材，只有10％学生建议采用国内编写的外文教材或讲义，而值得注意的是，42％学生认为在采用原版教材的同时应配有中文注释的导读本。

双语调查的启示

针对以上调查中发现的问题，提出以下对策和建议。

1．国内高校开展双语教学时机已成熟

自从教育部出台文件号召全国高校开展双语教学以来，随着经济全球化浪潮在我国的不断拓展，国内双语教学不断升温，双语教学已经被大学生认可和接受，他们表现出学习国际先进知识和先进教育理念的强烈渴望，这说明在高校中开展双语教学的时机已经成熟。

2．加强双语教学目标的宣传

从调查可知，被调查学生的学习目标与双语教学的教学目标并不一致，有近半数学生不知道双语教学是为了学习专业知识，甚至有两成学生认为双语课是为了学习英语知识。这说明我们的宣传工作还没有做到位，这需要学校、教师与学生三方形成一个统一的认识：双语教学是借助英语学习国外先进知识与技能，英语是工具，基本目标是专业知识的提升，副产品是开拓国际视野、领会国外先进教育理念。

3．解决学生在双语课程学习中的困难

在双语课程的学习中，学生遇到了很大困难，他们学习国外先进知识的瓶颈在于英语知识的缺乏，主要体现在专业词汇的缺乏和使用英文进行口头和书面表达上。我们的解决方法是，双语教师在课前将教材中的专业词汇和四级以上词汇的英汉注释发给学生，这样不但可以统一对专业术语的翻译，也可以减少学生查阅词典的时间，使他们有更多时间和精力投入到专业知识的学习中。对于英语口语和书面表达能力的欠缺，我们认为应该在大学英语及专业英语这两门课程的教学中先行解决，我们建议，将大学英语、专业英语及双语课程的教学结合成一个单独的教学体系，大学英语课的教学应解决双语课程需要的词汇量及英语应用能力，包括听力、口头和书面表达能力。专业英语课程的学习帮助学生掌握专业领域常用的专业词汇，这样可为专业课的双语教学打下基础，而双语课的学习则可巩固大学英语和专业英语课所学知识，三者相辅相成，不但可以解决以往大学英语教学实效低的问题，还有助于双语教学成功实施。

4．双语课程如何开设

从调查分析可知，双语课程在学生具备一定英语基础的情况下开设效率更高些，各学校并不需要对双语课的开设学期一刀切，可视本学院学生的英语水平来决定开设学期。重要的是，不要让双语课变成让学生学习英语生词的课。如果双语教材中有一半以上的生词，则此双语教学效率必然低下。从调查结果看，具备四级水平的大学生接受双语教学要容易些。

另外，据学生在座谈会上反映，他们在大学一年级要学习高等数学及大学英语等公共基础课，这两门课程课时多，学分重，课后作业也多，这两门课程的学习占用了他们大部分时间，而且，学习压力也很大。他们希望在此阶段开设的双语课不要过多占用他们的学习时间。

5．对双语教师的建议

虽然调查结果显示我们开展的双语教学取得了学生的认可，但是仍有许多需要改进的地方。譬如，学生认为双语教师不但要口语发音标准，还要专业水平高，要能熟练用英语表达专业知识。所以，双语教师需不断提高自身英语水平，探索有效的双语教学方法，使更多学生能接受双语课。

另外，学生对提高双语教学质量也提出了很多建议，譬如，应注重双语课堂师生互动，多倾听学生意见，多考察学习效果等，这些都值得我们在以后的教学中改进。

第三篇：地方高校细胞生物学双语教学的实践与思考

地方高校细胞生物学双语教学的实践与思考

细胞生物学是生命科学的重要基础学科，是生命科学各本科专业的主干课程，也是前沿学科。正是基于该课程鲜明的基础性和前沿性，同时为了响应国家教育部2001年提出的各高校开设双语课程的要求，我校自2006年以来，开设了细胞生物学双语教学课程。

高校开展双语教学的可行性、实际效果与利弊，已见诸多报道[1-6]。为了探究我校细胞生物学双语教学在经过7年的实践与摸索后的实际教学效果，从而有针对性地为后续教学提出更加有益的借鉴，本文笔者在进行大量调查研究的基础上，分析了学生在双语教学中的适应情况及双语教学效果，力求为普通地方高校提高双语教学质量提供可行性的建议。细胞生物学双语教学的基本情况

本双语课程的开课对象为我校生物技术和生物科学专业的本科生，开课时间为大学二年级第一学期。课程组对已修完本课程的215名学生进行了随机问卷调查，涉及学生对双语教学的态度和评价、学生对双语教材、教辅资料及考试方法的评价与要求、学生对双语教学方式和内容的看法、学生对整体教学效果的评价和建议等诸多方面内容。

调查结果显示，已通过大学英语四级和六级的人数和比例偏低。但绝大多数（78.2%）学生认为自己具有基础英语学习的准备，且有18.2%的学生具有专业词汇的准备，具备较好的英语水平，客观上为细胞生物学双语教学课程的顺利开展提供了较好的语言基础。

此外，绝大部分学生（80%以上）主观上认为细胞生物学双语教学的开展非常有必要而且适合于开展双语教学，充分说明细胞生物学双语教学的开展与绝大多数学生的学习需要是相一致的。细胞生物学双语教学的实践分析

2.1 细胞生物学双语教材、教辅资料及考试方法的实践分析： 在教学实践过程中，笔者发现，学生使用双语教材时对于中文的依赖性是很强的，没有形成用英文阅读的习惯或是能力，因此更谈不上用英文思考，而归根结底，这均是英文基础较差引发的，学生对此本身有畏惧感，担心完全用英文后会影响他们的学习成绩。而在教辅资料及考试方法上，尽管与传统教学方式有所不同，但大多数同学还是认为，双语教学的教辅与传统教学区别不大。为学好本课程，60%以上的学生每周花费的课外时间在2小时以上，说明多数学生在主观上是很重视这门课程的。

2.2 细胞生物学双语教学方式和内容的实践分析： 由表1的调查结果可见，较受学生欢迎的授课形式是幻灯（板书）内容有中英文对照且以英文为主，或是幻灯（板书）内容有中英文对照但以中文为主，老师均用中英文交替解释，支持这两种授课形式的人数占总人数的78.3%。此外，有45.1%的学生认为双语教学的内容应是相对重要性较低的章节，仅27%的学生认为应是所有教学内容，这些都充分说明多数学生对中文授课及中文内容有较大的依赖性，而且由于与学生成绩直接相关，将近一半的学生认为双语教学的内容应是相对重要性较低的章节。但我们也看到，有58.1%的学生认为双语教学应在理论与实验（践）课中均应用，这也表明大多数学生主观上是认可双语教学的。

2.3 细胞生物学双语教学效果的实践分析： 在调查细胞生物学双语教学对学生学习兴趣的影响时（见表2），有55.3%的学生认为细胞生物学双语教学提高了自身学习兴趣，特别是其中还有9.3%的学生认为对自己学习兴趣的提高很有帮助；绝大多数学生（74%）认为双语教学对其英语水平提高是有帮助的，认为无影响者仅占26%；对采用双语教学后课堂教学效果的评价比较分散，但总体来讲，觉得听不懂的学生比例较大，占了39.5%，继而，分别有42.8%和34.9%的学生认为细胞生物学双语教学对基本知识的掌握效果一般或不如中文授课效果。由此可见，多数学生主观上对此课程感兴趣，但因自身英语基础较差而增加了双语课程的学习难度等原因而使教学效果普遍不佳，特别是对于我们这样的普通地方院校而言，这种现象更加突出。

基于以上实践分析，笔者以为，类似我校这样的普通地方高校推行双语教学亟待解决的首要问题是提高学生英语听力和口语水平，其次为引进合适教材，培养高水平教师及改善教学管理。总之，提高师生英语水平才是硬道理。而所有这些问题的解决都紧密相关，环环相扣，更非一朝一夕所能解决。因此建议必须立足师生实际外语水平、因材施教，同时强化学生自主性学习环节。

针对学生既想上双语课程，又担心上双语课程的矛盾心理，笔者以为，应该主要考虑两方面的问题：第一，对于普通地方院校，双语教学必须考虑到学生的承受能力。双语教学中，学生面临着语言及专业学习的双重压力。但在专业课的双语教学中，我们必须把握将专业知识的学习放在第一位，而将提高学生英语水平作为教学过程中的次要因素。同时，因班级内学生的英语水平参差不齐，也会显著影响双语教学的效果。因此，教学中采用30%左右的英文比例是相对合适的，考试时英文试题的比例、难度、涉及面等也应综合权衡，使考试成绩能够相对客观地反映出学生的学习成果。第二，应定时对学生的学习情况进行调查了解，以便及时答疑辅导，提高教学质量。细胞生物学是专业学位课，学习难度相对较大，又是双语授课方式，因此无论在时间上还是在精力上，要求师生都付出较大。对教师而言，需要扮演好设计者、组织者与督促者的角色，全面抓好学生的课前预习、课堂听讲和发言讨论、课后复习及考试等环节，并运用各种激励方法增强学生的自信心，激发其积极性与投入程度，活跃课堂气氛。对学生而言，更应抓紧课上和课下的每分钟时间，争取做到不留学习死角，勤于思考，勤于提问。只有这样才能推动双语教学质量不断提高。

第四篇：高校毕业生就业困境原因与对策

高校毕业生就业困境原因与对策

摘要：我国高校毕业生就业难的根本原因在于，我国经济社会结构存在若干抑制高校毕业生就业需求因素，使城乡对高校毕业生巨大的潜在需求难以转化为有效需求。因此，调整产业结构、理顺和优化城乡就业关系、提高城乡就业水平是破解我国高校毕业生就业困境的有效措施。

关键词：劳动力市场；高校毕业生；就业

中图分类号：F249.21

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)12-0039-04

截至2009年6月底，我国应届本科毕业生的签约率为40％，高职高专毕业生签约率为33％，高校毕业生就业形势异常严峻。教育部高校学生司主持的“中国高等学校毕业生就业形势的分析与预测”课题组认为，就业率在90％以上表示毕业生供不应求；70％～90％之间表示供求基本平衡；50％～70％之间表示就业有一定压力；30％～50％之间表示就业有一定困难；30％以下表示可能产生就业危机。按此标准表明，我国大学毕业生就业的确出现一定困难。这是否说明，经过1999年以来高校扩招，大学毕业生连续数年出现就业难，我国大学毕业生总量已供过于求?对此，学界普遍持否定观点。郑功成认为，我国高等教育毛入学率只有19％，接近世界平均水平，远低于发达国家61.1％的水平。以大学毕业生仅占我国劳动力5％的比例和经济社会快速发展对高素质劳动力的需求看，每年几百万大学毕业生并不存在过剩问题。王德文认为，我国高校毕业生的数量仅相当于新增就业人数的1/4到1/8，与新增就业人群的总体相比，大学毕业生在劳动力市场上又具有择业竞争优势，从总量上判断，大学毕业生就业应该不成问题。既然大学毕业生并不存在总量过剩而是仍处于“求大于供”阶段，为什么大学毕业生在劳动力市场上却表现为供过于求?对于这个问题，现有文献的解释是，大学毕业生就业难只存在于城市、发达地区等主要劳动力市场，而农村、欠发达地区等劳动力市场的毕业生数量绝对不足。那么，为什么大学毕业生即使在主要劳动力市场上“无业可就”也不愿意到次级劳动力市场就业?对此，学界有着不同解释。赖德胜把过高的工作转换成本、解聘成本和户口成本，看作是造成高校毕业生在大中城市相对过剩而在广大农村地区和西部地区绝对不足并存的主要因素。曾湘泉认为，这种性质的就业难与大学生的价值取向、心理调节、职业生涯规划能力等基本素质密切相关。郑功成认为，城乡之间的鸿沟使大学毕业生只能考虑城市，地区之间的巨大发展差距又促使大学毕业生只能更多地挤向发达地区。如果对不平衡的发展格局视而不见而简单地责备大学毕业生缺乏到艰苦地区就业的社会责任，显然不符合每个人在择业时都不可避免地存在自利性的法则。针对当前我国劳动力市场处于多重分割的局面，本文从城乡劳动力市场视角分析高校毕业生就业的困境，并提出对策。

一、高校毕业生就业困境的表现

(一)高校毕业生在城市劳动力市场供求严重失衡

城市劳动力市场能提供各类行政管理工作岗位、企业管理工作岗位、专业技术工作岗位和技术辅助工作岗位，准入的学历“门槛”高。该市场提供的工资福利待遇高、工作条件优越、就业稳定、安全性好、发展前景好。然而，现在的部分高校毕业生难以存城市劳动力市场获得就业机会。在城市劳动力市场，我国高校毕业生之所以供过于求，主要原因来自两方面：一是高校毕业生供给增长异常迅猛。高校扩招以来，我国高校毕业生从2000年的107万人陡然升至2009年的611万人，净增504万人，扩大了5.7倍。如果加上以前未就业的高校毕业生，今年需要就业的大学生毕业生已超过700万人。其中，打算到城市就业的高校毕业生一直占较大比重。二是城市劳动力市场对非重点大学的毕业生需求少。以温州大学为例，从2006年毕业生的就业去向看，只有1.4％、2.4％、1.0％的毕业生如愿到三资企业、国家机关和科研单位、国有企业就业。在当前国际金融危机的背景下，城市劳动力市场供求严重失衡，高校毕业生在城市劳动力市场竞争就业岗位更加激烈。

另外，我国一部分城市劳动力市场除存在工资福利水平低、就业不稳定等问题外，还缺乏社会保障，劳动权益也得不到保护。对2008届高校毕业生就业的雇主类型调查表明，城市劳动力市场的“民营企业及个体企业”雇佣了34％的“211”院校毕业生、44％的非“211”院校毕业生、60％的高职高专毕业生，是所有类型院校高校毕业生就业最多的雇主类型。然而，高校毕业生在这种类型城市劳动力市场上似乎也越来越呈“供大于求”这种态势，那些进入该劳动力市场的高校毕业生面临的就业竞争越来越激烈。2008年，国际金融危机已使我国7万家出口导向型中小企业倒闭，幸存下来的中小企业大多在艰难挣扎，这使城市劳动力市场的高校毕业生“供大于求”的矛盾进一步凸显。

(二)高校毕业生在农村劳动力市场很难找到合适岗位

我国农村劳动力市场由于与城市劳动力市场的收入水平相差甚远，而且提供的工作缺乏社会保障、社会福利与发展机会，因而对高校毕业生来说，选择到县以下乡镇和农村就业的比例一直极低，2003年为6.2％，2005年为7.4％，2007年为5.8％。即使他们愿意到农村就业，也很难找到合适的工作岗位。据报道，在全国率先实行“一村一名大学生工程”的河北农业大学，2005年的201名农村定向培养毕业生，真正回到农村的不足10％，原因在于回到农村后，即面临“做农业人多地少，干副业无从下手，想创业又受到种种限制”的困境。这说明目前农村对高校毕业生的潜在需求还没有转化为现实需求。

二、高校毕业生就业困境形成的根本原因

我国高校毕业生在劳动力市场上呈现“供大于求”态势，是因为我国的经济社会结构存在抑制高校毕业生就业需求的因素。

(一)产业结构扭曲与三次产业水平低制约经济增长对高校毕业生就业的拉动作用

产业结构扭曲能通过两种机制抑制劳动力需求增长：其一，产业结构的扭曲削弱了经济增长对就业增长的带动作用。其二，产业结构的扭曲还因产业结构与就业结构变动的不协调，从而削弱经济发展创造就业机会的能力。目前，我国第一产业的劳动生产率最低，劳动力投入比重非但没有降低，其绝对量反而不断增长；第二产业增长最快，但尚难以吸纳众多的毕业生；第三产业对就业的拉动作用最大，增长却比较缓慢。产业结构扭曲特别是非农产业结构的扭曲，必将削弱经济发展特别是非农产业创造城镇就业需求的能力。以上两种机制的共同作用使我国经济增长对就业的拉动作用不断弱化，就业弹性系数不断降低。从“九五”时期到“十五”时期，我国平均就业弹性系数由0.13下降到0.11，经济每增长一个百分点所带动的就业量从94万人减少到80万人。

另外，三次产业水平低是高校毕业生就业需求不足和就业弹性系数不断降低的根本原因。我国第一产业总体上属于传统农业，对人力资本要求很低，没有必要也没有能力吸纳众多高校毕业生。第二产业尤其是制造业在国际产业分工中主要集中在劳动密集型产业，这些工作岗位一般劳动力就能胜任，没有为高校毕业生创造相应的就业需求。第三产业中传统服务业比重过大，现代第三产业发展严重滞后，严重制约其对高校毕业生的就业需求。

(二)农村基础设施条件落后及待遇低对高校毕业生缺乏吸引力

近年来，城乡经济社会发展存在巨大差距，首先表现为城乡居民收入差距悬殊。2008年，我国农民人均纯收入为4 761元，城市居民人均可支配收入为15 781元，城乡居民人均收入比高达3.31:1，绝对额相差11 020元。而由于农村比城市的消费品价格上涨更快，城乡居民生活水平差距较大。与经济发展差距相比，城乡社会发展方面的差距也较大。在绝大多数农村地区，存在村庄道路状况差、饮水困难、环境污染严重、社会保障缺失、医疗资源匮乏、教学质量低下等问题，缺乏现代社会生活不可或缺的基本设施和条件。过大的城乡收入差距，使农村对高校毕业生潜在的巨大就业需求难以通过有吸引力的薪酬待遇信号发送出去。城乡经济社会发展差距，也倒逼高校毕业生挤进城市劳动力市场就业的意愿格外强烈。

(三)高校毕业生热衷于城市劳动力市场特别是高收益行业就业

由于我国城市劳动力市场还没有实现完全统一，而是被户籍制度、人事编制及其他相关政策所分割。以上海为例，大专以上学历的本地劳动力与外地劳动力之间的工资差距越来越大。1995年，大专以上学历的本地劳动力与外地劳动力的工资差是1.7倍，1997年扩大到2.3倍，2003年进一步扩大到6.4倍。在城市劳动力市场，工资收入的行业差异也非常大。高收益行业从业者的平均工资比低收益行业高49％以上。城市劳动力市场就业的差异还体现在录用与解雇、劳动条件、工资福利、社会保障等方面。正是这种巨大落差导致高校毕业生更热衷于进入城市劳动力市场尤其是高收益行业就业。另外，近年来城市劳动力市场的就业需求趋于萎缩，供求严重失衡必然导致高校毕业生在城市劳动力市场上就业竞争异常激烈。

三、解决高校毕业生就业难的对策

(一)提高非农产业对高校毕业生就业需求的能力

就业的产业分布伴随产业结构调整发生变动是现代生产方式变革过程中必然发生的规律性现象。只有产业结构与就业结构的变动相互协调，才能促进经济增长、城乡就业总量扩大进而拉动高校毕业生就业需求增长。否则，只会抑制经济增长与城乡就业总量扩大，进而弱化其对高校毕业生就业需求增长的引擎作用。20世纪90年代以来，我国非农产业结构偏离度止降转升，产业结构扭曲程度再度恶化。这是我国一般劳动力就业弹性系数和高等教育就业弹性系数下降、城乡就业总量增长缓慢和高校毕业生就业需求不足的根本原因。因此，破解我国高校毕业生就业困境的首要任务，是将应对国际金融危机的大规模投资计划与调整产业结构有机结合起来，大力发展现代第三产业，努力提高非农产业对高校毕业生就业需求的能力。

(二)理顺和优化城乡就业关系

首先，必须彻底摈弃没有城镇化的工业化发展模式和地方保护主义观念，从产业分工与协作的需要出发，科学规划和促进多层次城市体系的形成和城市功能的完善，并在城市群与产业梯度联系中积极促进小城镇发展，推动工业化和城市化相互促进的良性运行机制的形成，为高校毕业生创造城市就业机会。其次，必须在政策理念与设计上从城市偏向向城乡一体化转变，深化户籍制度、社会保障制度、住房制度、劳动人事管理制度和公共服务体制改革，从根本上清除两种户口、两种身份、城乡分割、公民权利不平等的制度根源，保障公民自由流动和迁徙的权利，构建城乡劳动力的平等就业机制，消除高校毕业生城乡工作转换成本。

(三)提高城市劳动力市场和农村劳动力市场就业水平

高校毕业生就业需求增长最终来自三次产业现代化乃至整个国民经济现代化。我国高校毕业生之所以形成就业需求不足的市场态势，从根本上说是因为我国各产业和整个国民经济现代化水平不高，以吸收一般劳动力为主，没有为高校毕业生创造相应的就业需求。因此，必须提高各个产业特别是第一、第三产业的现代化水平，为高校毕业生就业需求增长奠定坚实的产业基础。

现代市场经济体制下的就业具有劳动就业市场化、劳动关系依法管理、失业时紧时缓和劳动力频繁流动等特点。目前，我国绝大多数地区还缺乏高标准的劳动力市场设施和统一完善的管理制度与管理流程；劳动力市场城乡分割问题仍较明显，还没有真正形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系；与就业密切相关的养老、医疗、失业、工伤、生育等方面的社会保障还没有覆盖全社会；劳动关系法制化建设任重道远。在城市劳动力市场和农村劳动力市场，用人单位人力资源管理落后，劳动力流动极为困难是高校毕业生不愿到这些劳动力市场寻找就业机会的主要原因。因此，必需着力提高城市劳动力市场和农村劳动力市场就业的水平，为高校毕业生就业拓宽渠道。

(责任编辑：李 琪)

第五篇：公民参与地方治理的困境与对策

公民参与地方治理的困境与对策

1.公与参与观念上的误区。首先，认为公民参与不重要。尽管目前民众的权利意识不断增强，参与热情不断高涨，但由于传统观念束缚和受教育程度的限制等因素，相当一部分民众对政治权力仍存有较高的依附、臣属、顺从心理，导致权威崇拜，缺乏自主评判的意识和通过参与改变现状的信心，对自身参与的权利并不看重。同时，计划经济体制时期政府权利过度集中而导致的官僚主义仍存现于一些官员的思想中，“官本位”意识造成一种“自上而下”的思维定势，这种定势理所当然地用在政策制定或是公共服务供给中，公民只需要被动地充当接受者。其次，认为公民参与影响经济发展的效率。公民参与和效率的矛盾一直是公民参与的重要议题。虽然广泛的公民参与有利于利益诉求的充分表达，但是参与程序、参与过程相对于其它制度的复杂和烦琐，会在一定程度上增大政治和行政的成本，复杂的民意需求与政府发展经济的单一愿望格格不入；再加上改革开放前“万民游行”时代的沉痛教训，都成为地方政府在公民参与问题上采取较为保守态度的一个衡量因素。因此，在多数地方政府治理中的公民参与的力度不大，甚至由于担心影响经济效率，参与流于形式。再次，就是对公民参与内涵的片面理解。我国的公民参与由政府自上而下推动，公民社会发育尚不成熟，一些官员对公民参与的理解还停留在政治领域的选举或投票的范围内，仍然主张公共管理领域的事务应由政府掌控，公共服务的供给应由政府来安排，与一般的民众无关；认为参与就是选举和投票的民众不在少数。这成为影响公民参与公共事务领域拓展的障碍性因素之一。

2.公民参与的整体水平不高。一是公民参与公共事务的能力有限。随着科学技术的迅猛发展，公共政策或公共项目的科技含量不断提升，增加了普通公民参与公共事务的难度。信息搜集的成本及尚待提高的信息透明度，使得公民很难获得参与公共事务所必需的信息资源，在这种情况下，公民参与要不流于形式，要不质量不高。二是由于受教育程度和潜在利益的影响，不同的公民(团体)有着不同认识能力和对客观事物的不同评判标准。因此，每个公民(团体)的选择都只能是有限理性。公民参与的一个潜在风险就是“在满足众多参与决策的私益性利益团体的时候，更广泛的公共利益却可能被忽视”。这样的参与有可能成为强势集团操纵资源配置的机会，而非保证广大公民权益的努力。三是公民参与的组织化程度不高。虽然改革开放以来，公民参与的三大载体村委会、居委会及社团组织都得到长足发展，但是“摸着石头过河”的渐进改革策略无法短时间内捋顺各种关系，因此无论是村委会、居委会还是社团组织的改革都无法摆脱政府的影子，它们对政府的依赖性大，独立性弱，尚不能充分发挥其公民参与载体的作用，承担传输日益高涨的公民参与热情的负荷。这样一来，既易导致缺乏影响力的碎片化公民参与，又易造成非理性的集体参与事件增多，影响参与质量，危害社会稳定。3.公民参与的制度环境仍待完善。随着宪法和基本法律制度体系的日益完善，我国公民的基本参与权是有法律保障的，公民行使权利的行为在程序和制度方面的保障也相对完备。但从总体上说，公民参与的角色制度化规定不健全，公民参与制度体系的配套性及利益表达渠道的畅通性不足，公民参与的操作性规定欠缺。首先，公民在行政立法、重大公共项目及相关公共事务领域参与程序的制度化和法律化的任务艰巨。一些地方政府已经对公民参与立法进行有益的尝试，如广东省广州市政府制定的全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章、甘肃省第十届人大常委会第三十一次会议审议通过的《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(修正案)》中增加的公民可直接提出立法建议项目的内容等等。但是这些尝试远未普遍化。因此，这些空间可能成为“灰色参与”或“设租寻租”的滋生地，危害公共政策的公平与公正。其次，从制度配套的角度上看，我国已经具有相对完备的法律体系，并体现出一定的层次，但许多制度之间存在相互矛盾，职责交叉等现象，制度配套程度不高，一些制度间的关系有待捋顺。此外，尽管目前我国公民参与渠道的铺设已具规模，但由于渠道建构合理性不足，结合实践情况的具体设计缺乏，多数渠道难以发挥功能，渠道的使用率不高，畅通性不佳，以致具有相当规模覆盖率的渠道网络在承载公民参与诉求方面仍然捉襟见肘。再次，应付公民参与新挑战的技术与策略不能迅速到位。一方面，当前公民参与制度体系中的原则性内容规定较完备，而有关参与制度的执行与落实等方面的规定则相对薄弱，许多公民参与的程序化规定有待具体化；另一方面，近几年的网络已在公民参与发展中作用日益突显，并且中国网民的数量已在前不久超过美国居世界首位之后还在以几何数字上涨。然而，面对这一新挑战的回应却有些迟缓和无力，各级政府对网络参与的重要性认识不足，至今尚未出台网络参与的相关程序与规范，网络参与的无序和失范将不可避免地影响网络参与的功效，网络参与方式的无效利用不能不说是现代公共管理实践者的一大遗憾。

(三)对策思考

积极推进公民参与的健康发展，需要我们认真对待目前公民参与所面临的挑战，解决存在的问题。目前，应从以下几个方面入手，来扩大地方治理中的公民参与。

1.要转变观念，正确认识公民参与。现代公共管理者需要有战略眼光，从公民参与的重要性、公民参与的意义及公民参与的内涵入手，转变对待公民参与的观念，正确认识在不同发展阶段所赋予的公民参与的内容。当务之急就是要提高整个社会尤其是公共管理者对公民参与的认识水平，更新观念，解放思想。通过加强公民“权利意识”教育，实现人们的权利意识的启蒙，让公共管理者了解到公民参与不仅是公民的权利，促成一个积极公民参与的时代的到来。公共管理者只有在思想上提高认识，才有可能在决策和管理实践中做出调整和改变，才愿意做出扩大公民参与的努力，帮助广大民众学习参与必备的政治知识、规则和技能的培训，增强公民的参政能力，发挥公民参与的作用，与公民一起为实现这一积极参与时代到来而努力。

2.进一步扫除公民参与载体的束缚。目前我国已基本形成村委会、居委会与社会团体三大公民参与的载体。这三大载体建构为公民社会的发育、公民权利意识的培养起到了启蒙和促进作用。单个公民参与力量是有限的，只有组织化的参与行动才是适当和有效的。一个社会公民参与的健康发展，需要足够的具有代表性的团体或组织来承载。因此，目前的村委会、居委会及社团组织的改革步伐还需加快。要明确村委会与居委会作为基层自治组织职责与功能，摆脱其“影子政府”的身份，真正成为基层群众自治组织，社团组织的建设也需要鼓励和规范，并确保其独立的地位不受干涉。

3.强化公民参与的法律保障。《中华人民共和国宪法》第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。因而我国公民参与的权利是得到宪法的保障的。然而，正如列宁指出的：宪法只不过是一张写着权利的纸。宪法的实现需要具体的制度体系作保障。因此，公民参与的良性发展必然要有一套制度体系作保障，而这套制度体系应该是以宪法为基础，以落实公民参与的各种政策及各种具体的操作规程的纵向保障机制和发挥监督作用的横向保障机制为支撑。通过强化公民参与的法制保障，防范和约束公共管理者进行危害公民参与的行为发生，将公民参与纳入有效的公共管理过程中。

4.要引进和应用公民参与的新技术和策略。一方面要加强公民参与技术改进的基础设施建设，如提高公民网络参与所必需的网络基础设施建设和数据库建设等；另一方面就是要强化提高公民参与技术与策略的“软件”投入，组建公民参与技术与策略研究团队，开设强化公民参与技术与策略的培训课程，鼓励各地公民成功参与经验的总结与推广等。

总之，改革开放以来，我国地方治理中公民参与已取得可喜的进展，但也存在不少问题并面临新的挑战。据此，我们提出了推进地方治理中公民参与的初步思考。当然，必须在实践中探索地方治理中公民参与的模式和途径，推进社会主义民主政治建设。我们相信，在政府与社会的共同努力下，未来中国地方治理中公民参与必将进一步发展，并取得骄人成就。